Kommunale Umweltpolitik

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Kommunale Umweltpolitik

• Referat von Sabine Storch
• 28.10.2004

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Leitfragen

• Welche umweltbezogenen Handlungsfelder existieren
  auf kommunaler Ebene?
• Was für Restriktionen aber auch Möglichkeiten
  gibt es für die kommunale Umweltpolitik?

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Unterschiedliche Kompetenzen

• EU/Bund/Länder
• regelsetzende Kompetenz

• Kommunen
• konkrete Umsetzung umweltpolitischer Vorgaben

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Daseinsvorsorge

• Versorgungs- und Entsorgungsmaßnahmen
• Infrastrukturmaßnahmen
• Dienstleistungen
• ...Versorgung mit lebensnotwendigen Gütern und
  Dienstleistungen, über die reine Gefahrenabwehr
  hinausgehend

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Definition kommunale Umweltpolitik

• ...die Gesamtheit aller Maßnahmen..., die
  notwendig sind, um dem Bürger eine städtische
  Umwelt zu sichern, wie er sie für seine
  Gesundheit und ein menschenwürdiges Dasein
  braucht, wobei die Umweltmedien sowie die Tier
  und Pflanzenwelt im städtischen Siedlungsbereich
  vor nachhaltigen Wirkungen menschlicher Eingriffe
  zu schützen und Umweltschäden zu beseitigen
  sind.
• (Fiedler 1991 in Ludin/Rahmeyer 1999, S.11)

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Handlungsfelder

• Abfall
• Boden
• Wasser
• Luft
• Lärm

• Bau
• Verkehr
• Energie
• Naturschutz
• Flächennutzung
• Beschaffung

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z.B. Umweltamt Charlottenburg-Wilmersdorf

• Naturschutz/Landschaftsplanung/Gartendenkmalpflege
  
• Baumschutz / Artenschutz / Sportbootsteggenemigung
  en / Tausalzanträge
• Bodenschutz / Gewässerschutz / Immissionsschutz
• Ausnahmezulassung nach der LärmVO
• Gaststättenlärm
• Fachbereich Verkehr
• Lokale Agenda

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Kategorisierung

• Ordnungsbehördliche Überwachung und
  Gefahrenabwehr
• Administrative und betriebliche Durchführungs-
  und Vollzugsaufgaben
• Umweltplanung und Umweltvorsorge
• (Dt. Städtetag 1985 in Feser/Flieger 1996, S. 6)

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Lokale Agenda 21

• entsprechend der globalen Agenda 21
• basierend auf dem Prinzip Nachhaltigkeit
• will tragfähige städtische Strukturen schaffen
• gestützt auf freiwilliger Zusammenarbeit
  verschiedener gesellschaftlicher Gruppen und
  Bürger/Bürgerinnen
• besitzt keine Rechtswirksamkeit an sich

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Lokale Agenda 21 Berlin

• Die Umwelt erhalten
• Verkehr/Mobilität
• Berlin in der märkischen Landschaft
• ...
• Globale Verantwortung
• Klimaschutz
• ...

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z.B. Berlin in der märkischen Landschaft

• übergeordnetes Ziel
• Stop der weiteren Zersiedlung
• orientierendes Leitbild
• märkischer Siedlungsstern
• Grüngürtel

• Schwerpunktprojekte
• Regionalparks
• Bio-Vermarktung
• interkulturelle Gärten

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Restriktionen und Möglichkeiten kommunaler
Umweltpolitik
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Politische Restriktionen

• formal
• zwischen
• kommunaler Selbstverwaltung und
• gesetzlichen Normen

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1. Freiwillige Aufgaben
2. Weisungsfreie Pflichtaufgaben
3. Pflichtaufgaben nach Weisung

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Politische Restriktionen

• materiell
• Konsensabhängigkeit und Legitimationszwang
• Staatsversagen
• Demokrativersagen
• Politikversagen
• Bürokratieversagen

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Ökonomisch/fiskalische Restriktionen

• formal
• Wirtschaftsverfassung

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Ökonomisch/fiskalische Restriktionen

• materiell
• Unternehmens- und Standortskonkurrenz
• kommunale Haushaltslage

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Möglichkeiten

• Ausgleichsvorschrift (BnatSchG)
• Wirtschaftlichkeitsorientierung
  (Bundeshaushaltsordnung)

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Positive und negative Entwicklungen in der
kommunalen Umweltpolitik

• Tendenz zur Vorsorge
• Ökologisierung des Planungsrechts
• Zivilgesellschaftliches Engagement steigt

• Haushaltslage ist defizitär
• Pflege des lokalen Gewerbestandes dominiert
• Sicherung sozialer Infrastruktur vorangig