CAPIT Normatividad para el Desarrollo de Proyectos Sociedad Mexicana de Ingenieros Administradores

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CAPITNormatividad para el Desarrollode
ProyectosSociedad Mexicana de Ingenieros
Administradores
Enero del 2008
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PROYECTOS PRODUCTIVOS PARA EL DESARROLLO
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NORMAS DE EJECUCIÓN PARA INFRAESTRUCTURA
PROYECTO Seguridad Funcional
TÉCNICAS
PLANEACION
EJECUCION
NECESARIAS
TIEMPO COSTO CALIDAD
..Construir Con éxito
OPTIMIZAR
PAGO ADECUADO
LEGALES
ECONOMÍA EFICACIA EFICIENCIA
Seguridad
NECESARIAS
ACATAR
Honradez
Efectividad
MORALES
CAPACIDAD
NECESARIAS Y SUFICIENTES
Demostrar
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NORMAS PROFESIONALES
JURÍDICAS
TÉCNICAS
MORALES
ÉTICAS
ESTADO
YO
SOCIEDAD
GREMIO
AUTORIDAD
LEYES
CONOCIMIENTO CIENTÍFICO
PRINCIPIOS
VALORES
CÓDIGOS
CORPORAL O ECONÓMICA
DESCRÉDITO FRACASO
SANCIÓN
AMONESTACIÓN
REMORDIMIENTO
HOMBRE LIBRE
ÉXITO PROFESIONAL
ACEPTACIÓN COMUNITARIA
CONCIENCIA TRANQUILA
ACATAMIENTO
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PODER PÚBLICO FEDERAL
MARCO JURÍDICO
ATRIBUYE FACULTADES PARA EJECUTAR
DICTA
LEYES Y DECRETOS
CONGRESO LEGISLA
CONSTITUCIÓN POLITICA
EJECUTA
DERECHOS Y OBLIGACIONES
ACTOS JURÍDICO ADMON.
ACUERDOS DECRETOS REGLAMENTOS
EJECUTIVO ADMINISTRA
AFECTA
EMITE
RECURSOS ADMVOS.
PERSONAS JURÍDICAS
RESOLUCIONES
MODIFICA SI EXISTE INCONFORMIDAD
DICTA
JUDICIAL JUZGA
SOLICITE PROTECCIÓN
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ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
PROCESO ADMINISTRATIVO
ETAPA 2
ETAPA 1
INSTRUMENTOS JURIDICOS ARTS. CONST.
INSTRUMENTOS JURIDICOS ART. 25 ART. 26 ART. 27
ORGANIZACIÓN PODERES Y O.A.
PLANEACIÓN PND-PMP-POA
LEY DE PLANEACIÓN
RESULTADOS PND PEF PMP POA
NORMAS
RESULTADOS ESTRUCTURA ORGANIZACIÓN SECTOR
PÚBLICO
LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
P R E V E N T I V A S
ETAPA 4
ETAPA 3
MANUALES DE PROCEDIMIENTOS
ART. 79 LEY FISCALIZACIÓN
INSTRUMENTOS JURIDICOS
INSTRUMENTOS JURIDICOS
CONTROL
EJECUCIÓN
EVALUACIÓN ANALITICA
RESULTADOS ACCIONES DE GOBIERNO
CORRECTIVAS INFORMES
C.P.
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ECONOMÍA PÚBLICA
PROCESO DE INVERSIÓN PÚBLICA
SECTOR PRIVADO
SECTOR PÚBLICO
INDUSTRIA CONSTRUCCIÓN
CONSTRUCCIÓN DE OBRAS
I N G R E S O
INGRESOS
G A S T O
DEMANDA BIENES Y SERVICIOS (INGRESOS)
ATRIBUCIONES FISCALES
SECTOR INDUSTRIAL
REGIÓN ECONÓMICAS
EMPLEO
ESTADO MEXICANO
ECONÓMICO SOCIAL POLÍTICO
PRODUCCIÓN INGRESOS
IMPULSO AL DESARROLLO
(INGRESOS)
DESARROLLO SOCIAL
INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO
PLANTA ENERGÉTICA
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TESIS
El apego a las normas (l, e, t) necesarias para
desarrollar obras de infraestructura, producirá
el mejor beneficio social que puede lograrse con
los recursos disponibles. El manejo inadecuado
de esas normas producirá, por el contrario, que
los productos, el costo y/o la oportunidad, no
sean los esperados por la población, en corto o
en largo plazo.
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Los Proyectos de Infraestructura

• En Producción de Petróleo
• En Refinación
• En Generación Eléctrica
• En Autopistas
• En Presas
• En Servicios Urbanos

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Marco Legal El Estado mexicano expresa lo
anterior en los Artículos 25, 26, 27 y 28
constitucionales, en donde se establece la
obligatoriedad para el gobierno de desarrollar
nuestros recursos naturales buscando el bien
social. En el caso de los recursos públicos, el
propio Art. 134 confirma la necesidad de lograr
en el desarrollo de las obras públicas las
mejores condiciones para el Estado.
H
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Las Normas Jurídicas

• Seguridad de las Instalaciones
• Impacto al Medio Ambiente
• Beneficio Social
• Beneficio económico
• Contratación de la Obra
• Planeación de la Obra Pública
• Pago de la Obra Pública

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Normas Cumplidas
PROYECTO PIDIREGAS CANTARELL, EN EL ESTADO DE
TAMAULIPAS.
DEMANDA DEFINIDA VIABILIDAD TÉCNICA .
RELACIÓN COSTO- BENEFICIO POSITIVA
SE OBTIENEN LAS METAS DE PRODUCCIÓN PREVISTAS .
12
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INSTRUMENTOS JURÍDICOS

• CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS
• UNIDOS MEXICANOS

• LEY DE PROFESIONES

• LEY DE PLANEACIÓN. S/R

• LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y/R

• LEY GENERAL DE DEUDA PÚBLICA. S/R

• LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
• FEDERAL

• LEY FEDERAL DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES
• Y SU REGLAMENTO

• LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS
• RELACIONADOS CON LAS MISMAS

• REGLAMENTOS DE CONSTRUCCIÓN LOCALES

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ADMINISTRACIÓN DE UN PROYECTO
Evaluación
Formulación
Contratación
E
Seguimiento y Control
Operación
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LEGISLACIÓN APLICABLE A LA OBRA PÚBLICA Y SU
CONTROL
CONSTITUCIÓN
Ley Federal de Presupuesto
LEY DE PLANEACIÓN
LEY ORG. SECODAM
LEY FEDERAL PARAESTATALES
LEY GRAL. DEUDA
LEY AUD. SUPERIOR
LEY INGRESOS
PRESUPUESTO A.
LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS
DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS
RELACIONADOS CON LAS MISMAS
Ley de Profesiones
REGLAMENTOS
REGLAMENTOS
PAGO DE LA OBRA PÚBLICA
CONTROL DE LA OBRA PÚBLICA
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LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS
CON LAS MISMAS
TÍTULO PRIMERO
TÍTULO CUARTO
TÍTULO QUINTO
TÍTULO SEXTO
TÍTULO SÉPTIMO
TÍTULO OCTAVO
TÍTULO SEGUNDO
TÍTULO TERCERO
DISPOSICIONES GENERALES
DE LOS CONTRATOS
DE LOS PROCEDI- MIENTOS DE CON- TRATACIÓN
DE LA ADMINISTRA- CIÓN DIRECTA
DE LA INFORMACIÓN Y VERIFICACIÓN
DE LAS INFRAC- CIONES Y SANCIONES
DE LAS INCONFOR- MIDADES Y DEL PROCEDIMIENTO
DE CONCILIACIÓN
DE LA PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN
CAPÍTULO ÚNICO
CAPÍTULO ÚNICO
CAPÍTULO ÚNICO
CAPÍTULO PRIMERO
CAPÍTULO ÚNICO
CAPÍTULO PRIMERO
CAPÍTULO PRIMERO
CAPÍTULO ÚNICO
GENERALIDADES ART. 27 - 29
ART. 17 - 26
ART. 1 - 16
ART. 77 - 82
ART. 74 - 76
ART. 70 - 73
DE LA CONTRATACIÓN ART. 45 - 51
DE LAS INCONFOR- MIDADES ART. 83 - 88
CAPÍTULO SEGUNDO
CAPÍTULO SEGUNDO
CAPÍTULO SEGUNDO
DE LA LICITACIÓN PÚBLICA ART. 30 - 40
DEL PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIÓN ART. 89 - 91
DE LA EJECUCIÓN ART. 52 - 69
CAPÍTULO TERCERO
DE LAS EXCEPCIO- NES A LA LICITACIÓN ART. 41 - 44
TRANSITORIOS
ART. PRIMERO QUINTO
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Inobservancia a la NormaJurídica

• Constitución ......100
• Ley de Obras .......15
• Ley de Deuda.......25
• Ley de Planeación............20
• Ley dePresupuesto......40

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El proyecto ejecutivo de la obra pública,
integrado por los estudios de ingeniería básica,
estructural, de instalaciones, de
infraestructura, industrial, electromecánica y de
cualquier otra especialidad de ingeniería que se
requiera así como proyectos, planos,
especificaciones y programas de los trabajos a
realizar, y
Presupuesto 2002 Artículo 56
II. El análisis de factibilidad técnica,
económica y ambiental del programa o
proyecto.
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Elementos de Certificación

• Normas jurídicas
• Legislación aplicable a proyectos productivos
• Legislación aplicable a Seguridad estructural
• Legislación aplicable al medio ambiente

20
Normas Técnicas Desarrollar obras de
infraestructura en forma eficaz, eficiente y
económica requiere necesariamente llevarlas a
cabo con base en las normas que la propia
ingeniería ha desarrollado.
G
21
Las Normas Técnicas

• Normas de Planeación
• Normas de Diseño
• Normas de Construcción
• Normas de Pago
• Normas de Operación
• Normas de Control de Calidad

22
El grado, el tipo y el monto que adquiere la
formación de infraestructura para el desarrollo
económico define no solamente el nivel de
bienestar de una población, sino además se
refleja en su cultura.
A
23
PROYECTO PUENTE CHIAPAS, EN EL ESTADO DE CHIAPAS
23
24
PROYECTOS DE INVERSIÓN

• INFRAESTRUCTURA
• TRANSPORTES

25
PROYECTO DE UNA INSTALACIÓN PETROLERA
Normas Cumplidas
Ingeniería Económica
26
PROYECTOS DE INVERSIÓN
INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA
27
(No Transcript)
28
Inobservancia a la Norma Técnica

• Falta de Ingeniería ..100
• Diseño Insuficiente...30
• Especificaciones
• Incorrectas...............20
• Programa Erróneo.....30
• Costeo Equivocado...15
• Otros.......................... 5

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Elementos de Certificación

• Normas Técnicas
• - Especificaciones de diseño
• Especificaciones de instalaciones
• Procedimientos de construcción
• Especificaciones de pago
• Procesos de operación
• Pruebas de arranque

30
Las Normas Éticas y Morales
Para esta exposición consideramos que la ética es
el conjunto de normas de conducta social que
asumimos como válidas porque son producto de
nuestra reflexión filosófica sobre la moral y las
leyes. La ética se fundamenta en la teoría de los
valores (axiología) como el bien, la justicia, la
verdad. Por su parte, la moral recoge las
costumbres sociales y las tradiciones familiares
que se traducen en principios tales como el
respeto a los mayores, los buenos modales
sociales, respeto a la vida, etc.
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Valores
Útiles Capaz............Incapaz Caro...............Barato Abundante.....Escaso Vitales Sano.........Enfermo Enérgico......Inerte Fuerte.........Débil
Religiosos Sagrado...........Profano Divino............Demoniaco Supremo........Derivado Espirituales Intelectuales Morales Estéticos
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CASO NÚM. 1
TMD 3 min.
1.- La distancia Pérez Puertas 30
m Cumple Art. 95 Reglamento. 2.- Con la distancia
de divisiones Pérez Puerta 42 m No es
moralmente correcto 3.- La distancia González
Puerta S cumple Art. 102 del Reglamento
4.-La distancia González puerta E con
divisiones es de 42 m. Es peligroso 5.-Salida B
0 m 6.-Salida A 60 m
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SEGUROS CONTRA DAÑOS INCENDIOS
Gasto en Muros y Puertas Contra
incendio 1,000,000.00 Ahorro en seguros 0.00
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Inobservancia a la Norma Moral o Ética

• Principios Morales..........100
• Responsabilidad............50
• Honradez.......................15
• Justicia...........................30
• Otros................................5

• Valores Éticos.........100
• Seguridad .................10
• Economía...................60
• Oportunidad................25
• Suficiencia....................5

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Elementos a certificar

• Normas éticas y morales
• Antecedentes de eficacia de quienes realizaron
• el proyecto.
• Códigos de conducta aplicados
• Certificaciones de calidad de la empresa
• Certificaciones técnicas de los profesionales
• y técnicos.
• Alcance de las normas técnicas utilizadas

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La selección optimizada
RECHAZADA
COSTO
NORMAL
CARO
ECONÓMICO
DESEABLE
BARATO
CALIDAD
BAJA
REGULAR
ALTA
Tiempo
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Sistema de la Administración Pública
Subsistema de Planeación
Subsistema de Desarrollo
Modelo del Sistema De Administración
Subsistema de Control Interno
Subsistema Operativo
38
Planeación de Proyectos
PLAN Y PROGRAMAS SECTORIALES
39
SELECCIÓN DE LOS PROYECTOS
40
Planeación de las obras de Infraestructura Anteced
entes Los pueblos que han fundado una
civilización, conformaron primero una base
económica que les permitiera desarrollar acciones
para cumplir sus propósitos de largo plazo en
materia de bienestar social y en el objetivo de
crecimiento económico.
B
41
En la antigüedad, los pueblos nómadas vivían en
la incertidumbre de la buena caza o afortunada
recolección, y los pueblos guerreros se
alimentaban de lo que saqueaban a los anteriores.
Hoy en día, el pueblo que no desarrolla su base
económica, que no encuentra sus ventajas
comparativas y que recurre al agio internacional,
se condena a la dependencia económica y a la
pérdida gradual de su soberanía.
C
42
Selección de Alternativas En consecuencia, un
país que pretenda consolidar un desarrollo de
largo plazo deberá generar la ingeniería que le
permita construir la infraestructura para lograr
la transformación de sus recursos en un bienestar
estable para la población, porque si solamente
fomenta profesiones que sirven para dar servicio
a los productores externos, estará apostando a
una economía inestable con eventuales crisis
recurrentes y, algún día, permanentes.
D
43
El caso de México México se encuentra en esta
encrucijada o invierte en un crecimiento propio,
modesto pero estable a la larga o gasta ahora en
la adquisición de todo lo que el mercado externo
le ofrece y continúa endeudando su patrimonio
energético.
E
44
Definición de Propósitos Hay muchos mexicanos
que nos pronunciamos por un desarrollo de nuestra
infraestructura productiva y de servicios para
beneficio, primero, de nosotros, en donde la
ingeniería (la mexicana incluida) juega un papel
protagónico.
F
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NORMAS PARA LA PLANEACIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA
A U T O R I D A D
P A R Á M E T R O S
A N Á L I S I S
F I N E S ECONÓMICO
SISTEMA
EFICACIA EFICIENCIA ECONOMÍA
TÉCNICAS
FINANCIERO BENEFICIO SOCIAL
ONU CEPAL GOB. MEX. Universidades
S N P
LEGALES
POLITICO
ART. 26 Const, LP, LOP,
TRANSPARENCIA RENDICIÓN DE CUENTAS BIEN COMÚN
PRESUPUESTOS CONTROLES EVALUAR
CAPACIDAD HONRADEZ HONESTIDAD
SOCIAL
MORALES
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PLAN
Financiamientos Producción Social
Rendimiento PIB - Empleo
Desarrollo Económico
DIAGNÓSTICO Pronóstico Requerimientos Sociales
RECURSOS / DISPONIBLES
PROGRAMA SECTORIAL

• Naturales Np
• Financieros Fm
• (LI)

Objetivos Acciones Instrumentos
- Producción Pi - Infraestructura
I j - Bienestar Social Bn
PRIORIDADES
VARIABLES DISCRETAS Y DETERMINADAS
VARIABLES DISCRETAS Y (ESTOCÁSTICAS) DETERMINADA
S
POA
PEF


RECURSOS
47
C O S T O
M O N T O S PRODUCTO
P R O Y E C T O
P R E C I O S

• DISEÑO
• ESPECIFICACIONES

GENERALES PARTICULARES
EVENTOS
CONCEPTO
CÉDULAS
ESTIMACIÓN

• REQUISITO

PROYECTO
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CONCLUSIONES
EL FORMACIÓN PROFESIONAL DE UN INGENIERO CIVIL
GARANTIZA QUE EN SU ACTIVIDAD COMO ADMINISTRADOR
DE UN PROYECTO SE APEGA AL MARCO NORMATIVO
TÉCNICO Y A LA LEGISLACIÓN APLICABLE, PERO
ADICIONALMENTE ADOPTA UN CÓDIGO DE CONDUCTA
ESTRICTO, TODO LO CUAL, LO CAPACITA PARA CREAR LA
INFRAESTRUCTURA QUE SE REQUIERE PARA LOGRAR UN
DESARROLLO SUSTENTABLE PARA EL LARGO PLAZO.
49
Reglamento de la LOPSRM

• Artículo 10.
• Los servidores públicos que decidan y aprueben
  los proyectos para la realización de obras o
  servicios, serán responsables de vigilar que las
  acciones, planes y programas se lleven al cabo
  conforme a lo previsto y autorizado, así como de
  todas las modificaciones que se realicen a dichos
  proyectos.
• Los servidores públicos antes referidos serán
  responsables de que los proyectos autorizados se
  encuentren totalmente terminados.
• Tratándose de proyectos de obras de gran
  complejidad corresponderá al servidor público a
  cargo de autorizar el proyecto ejecutivo emitir
  el dictamen técnico que justifique el carácter de
  dichas obras, así como verificar los avances de
  los proyectos respectivos.
• Las dependencias y entidades al determinar el
  proyecto y programa de realización de cada
  contrato deberán prever el presupuesto requerido
  en forma total y por ejercicios presupuestales
  los periodos necesarios para la elaboración de
  los estudios y proyectos específicos de
  ingeniería, arquitectura y de instalaciones, en
  su caso, periodos de prueba, normas de calidad y
  especificaciones de construcción el análisis
  costo beneficio que elaboren, conforme a las
  disposiciones que emita la Secretaría bases de
  licitación y modelos de contratos necesarios para
  la realización de los trabajos.
• Los programas de ejecución de los trabajos
  indicarán las fechas previstas de comienzo y
  terminación de todas sus fases, considerando las
  acciones previas a su iniciación y las
  condiciones climáticas, geográficas y demás
  características ambientales esperadas en la zona
  o región donde deban realizarse.
• Artículo reformado 29-11-2006