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Diplomado en Contralor

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Diplomado en Contralor a Social, Transparencia y Rendici n de Cuentas 2013 M dulo I Gobernanza: democratizando la participaci n social. MTRA. ROSALBA RODR GUEZ ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: Diplomado en Contralor


1
Diplomado en Contraloría Social, Transparencia y
Rendición de Cuentas2013Módulo I
  • Gobernanza democratizando la participación
    social.

MTRA. ROSALBA RODRÍGUEZ DURÁN.
2
Gobernanza introducción
  • CONTEXTO
  • Incapacidad de los gobiernos (considerados como
    sujetos centrales).
  • Años 80 gobierno vs. Gobernanza del sujeto a la
    acción de gobernar.
  • Nuevo proceso de dirección de la sociedad.
  • La gobernanza está explicando la
    descentralización (descentramiento) del actual
    proceso de dirección, que no es ni público ni
    privado. Ya no hay un centro de gobierno, hoy hay
    un governance system (ONU).
  • Es otro papel directivo (Co-gobierno).

3
Gobernanza introducción
  • Es un concepto bifrontal
  • Por un lado mira hacia el pasado oscuro de los
    gobiernos de la crisis y otras formas arcaicas de
    dirección social (caudillismo, patrimonialismo,
    intervencionismo) y marca su deslinde de esos
    modos gubernativos desastrosos.
  • Por otro lado, mira hacia el futuro perfil de la
    sociedad, modelado por la presencia de nuevos
    sujetos colectivos, más independientes e
    interdependientes en sus actividades, e indica
    entonces el nuevo modo de gobernar ocurrido en
    ese nuevo contexto social.

4
ORIGEN
  • No fue un concepto norteamericano sino europeo.
  • Administradores públicos alemanes, a partir de
    los 70.
  • Políticas públicas para mejorar dirección del
    gobierno.
  • Después de la crisis y de la evolución de la
    sociedad.

5
Evolución del concepto
  • Concepto descriptivo más que teórico.
  • Luego se volvió valorativo.
  • Más allá del gobierno.
  • Formas de gobernar distintas a la gubernamental
    burocrática.
  • Incorporación de mecanismos de mercado y
    sociedad.
  • Concepto normativo buen gobierno, mejores
    prácticas.
  • Nuevos modos de relacionarse entre gobierno y
    sociedad.

6
Nacimiento del concepto
  • Agencia para el Desarrollo de los Países de
    Ultramar del Gobierno Británico (1993) good
    governance.
  • Comisión de Ayuda al Desarrollo de la
    Organización para la Cooperación y el Desarrollo
    Económico (OCDE).
  • Programa de las Naciones Unidas para el
    Desarrollo (PNUD), que fue pionero en la
    construcción y difusión de un concepto preciso y
    estable en el marco del desarrollo sustentable
    Reconceptualizing Governance (1997).

7
Utilización del concepto
  • Conviene advertir que su primera utilización y
    primer intento de definición no fue en el sector
    público sino en el sector privado desde los años
    ochenta, con la expresión corporate governance
    (el proceso de decisión debe ser compartido entre
    accionistas, clientes, etc. De esto nace la
    responsabilidad social de las empresas).
  • La ONU, entrados los noventa, creó el MDGD,
    Management Development and Governance Division. A
    lo largo de esta década, la palabra governance
    quedó incorporada al lenguaje de la comunidad del
    desarrollo.

8
Utilización y definición del concepto de
gobernanza
  • La Real Academia Española
  • Definición anterior la acción y efecto de
    gobernar o gobernarse.
  • Definición actual (a partir 2010) arte o manera
    de gobernar que se propone como objetivo el logro
    de un desarrollo económico, social e
    institucional duradero, promoviendo un sano
    equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y
    el mercado de la economía

9
TRADUCCIÓN
  • En inglés no existe definición para gobernación,
    no existe governation, por eso se la toma también
    como la traducción de governance.
  • Es un límite lingüístico del inglés no del
    español.
  • Gobernanza no es la traducción literal de
    governance pero así se viene utilizando en el
    ámbito público y académico.

10
TERMINOLOGIA
  • En la literatura angloamericana es posible
    distinguir entre
  • Government, la institución responsable del
    gobierno de una sociedad.
  • Governing, el gobernar entendido como la acción
    de gobernar (del gobierno mismo).
  • Governance, como el proceso más o menos
    formalizado de gobernar(se) o conducir(se) a(de)
    una sociedad, tal como ocurre en un determinado
    tiempo social y en el que el gobierno es un actor
    con mayor o menor capacidad de decisión e
    influencia directiva.

11
Distinciones conceptuales(Jan Kooiman)
  • Governing (gobernación) procesos de interacción
    entre actores públicos y los grupos de interés o
    individuos implicados.
  • Governance (gobernanza).
  • Governability (gobernabilidad).

12
Implicaciones
  • El proceso o conjunto de acciones mediante el
    cual el gobierno dirige o conduce a la sociedad.
  • Esta dirección social implica
  • Definición de objetivos comunes
  • La aceptación social de los mismos
  • La participación directa o indirecta de la
    colectividad en la realización de los objetivos
    comunes
  • La coordinación de las múltiples acciones de los
    actores sociales para posibilitar y/o asegurar su
    realización.

13
Conceptualización
  • Aguilar el proceso mediante el cual los actores
    de una sociedad deciden sus objetivos de
    convivencia fundamentales y coyunturales- y las
    formas de coordinarse para realizarlos su
    sentido de dirección y su capacidad de dirección.
  • El concepto cuestiona la idea aceptada de que la
    acción de gobernar a una sociedad sea equivalente
    a la acción directiva del gobierno, sin inclusión
    ni participación de la sociedad en la definición
    de los objetivos sociales y sin espacio para
    otras formas de dirección de la sociedad menos
    verticales e impositivas.

14
Gobernación vs. Gobernanza
  • Renate Mayntz nos dice que la gobernanza está
    experimentando una evolución semántica,
    inicialmente se utilizó como sinónimo de
    gobernación. El campo semántico de la palabra se
    ha ampliado con dos nuevas acepciones
  • Hoy se recurre a gobernanza, en primer lugar para
    indicar un nuevo estilo de gobierno, distinto del
    modelo de control jerárquico, y caracterizado por
    un mayor grado de cooperación y por la
    interacción entre el Estado y los actores no
    estatales, redes decisionales mixtas entre lo
    público y lo privado.
  • En segundo lugar, gobernanza indica algo mucho
    más amplio de modo tal que el campo semántico de
    la gobernanza pierde pie en la teoría política
    para convertirse en una teoría general de las
    dinámicas sociales. Es una respuesta para
    explicar los cambios de las sociedades actuales.

15
Gobernanza como acción colectiva
  • Gobernanza implica una acción colectiva, la cual
    no se sostiene sin la participación del gobierno.
  • La gobernanza implica por tanto un conjunto de
    actores que buscan
  • Orientación de sus sociedades (intencionalidad)
  • Las acciones para hacer algo (causalidad)
  • Forma de organización y coordinación que se van a
    dar.
  • Hay dos cuestiones importantes
  • Que exista cooperación y coordinación.
  • Que esta cooperación y participación conjunta sea
    eficaz.
  • (Tiene que haber una instancia que coordine y
    asegure el cumplimiento de los 2 anteriores el
    gobierno).

16
Aspectos claves para entender la gobernanza
  • La nueva gobernanza toma entonces la forma de
    coordinación de la acción colectiva más que el de
    la subordinación de actores independientes.
  • Las formas de coordinación y convivencia para
    dirigir a una sociedad se lleva a cabo en modo de
    interdependencia-asociación-coproducción/correspon
    sabilidad entre el gobierno y actores u
    organizaciones privadas y sociales.

17
Formas de gobernar o procesos de dirección
18
Qué no es Gobernanza
  • No es un modelo organizativo y funcional de
    validez universal.
  • No es un enfoque antigubernamental.
  • No es mercado.
  • No es autorregulación por parte de la sociedad
    civil.
  • No elimina modelos anteriores convive con ellos,
    reequilibra el proceso de dirección.

19
Qué no es Gobernanza
  • No implica subordinación sino coordinación.
  • No implica dependencia ni independencia, sino
    INTERDEPENDENCIA.
  • Cuando no hay recursos para compartir ni
    capacidades para ofrecer.

20
Principales características
  • Incluye al gobierno pero hay que ir más allá
    porque ya no es el único actor.
  • Se rompe el dogma del monopolio estatal de los
    intereses generales por la acción colectiva.
  • Cambio en la concepción de la relación entre
    Estado y sociedad.
  • Interacción, interdependencia, coproducción,
    corresponsabilidad.

21
Principales características
  • Intercambio.
  • Necesidad de cooperación.
  • Se requiere flexibilidad y cambio en los
    instrumentos de gestión.
  • Capacitación constante y/o conocimiento sobre las
    posibilidades de intervención y/o cooperación
    social en temas gubernamentales.

22
Desarrollo de aspectos principales
  • Interdependencia de recursos y capacidades entre
    gobierno y la sociedad, se produce la relación
    por redes.
  • Capacidades si en el nivel de gobierno o en el
    nivel de la sociedad no existen recursos, sin
    capacidades para compartir no hay gobernanza.
  • Coordinación (más que subordinación) idea del
    gobierno como agencia de coordinación de los
    actores privados y sociales en la conducción del
    desarrollo económico y social.

23
Desarrollo de aspectos principales
  • Interacción calidad de interacción, los nuevos
    modos de gobernar basados en este aspecto son
    reconocidos como gobernanza, gobierno relacional
    o en redes de interacción público-privado-civil a
    lo largo del eje local/global.
  • Cooperación mixta.

24
Aportes de los actores
  • Aporte del gobierno coacción, legitimidad de
    cargo, legitimidad de actividades, presupuesto
    (gasto), administración pública (organización,
    actividades, recursos, conocimientos,
    especialización).
  • 4 niveles de actuación
  • Institucional
  • Económico
  • Administrativo
  • Político.

25
Aportes de los actores
  • Aporte del sector privado productividad
    (investigación más desarrollo), capital,
    globalización, medios de comunicación, fuerza de
    trabajo, organización y gerencia, competitividad.
  • Aporte del sector social
  • Capital social (autoorganización, asociacionismo,
    confianza, solidaridad).
  • Civismo (reconocimiento de la legitimidad del
    poder público).
  • Confianza respecto a lo público (vinculación
    efectiva, instancia de generación de valores
    (familia, religión, información).

26
De los actores
  • Los gobiernos no son los únicos actores que
    enfrentan las grandes cuestiones sociales, que
    también hoy son desafíos para los actores u
    organizaciones de la sociedad civil y las
    empresas.
  • De ahí que se rompa el dogma del monopolio
    estatal de los intereses generales.
  • Esto desde luego supone un cambio en la
    concepción hasta entonces vigente de la relación
    entre Estado y sociedad pero se reconoce su
    interdependencia y la necesidad de la cooperación
    para la definición y realización de los intereses
    generales.
  • Suena redundante pero es socializar la
    responsabilidad social de los actores no
    gubernamentales.

27
Peligro de no generar esquemas de gobernanza
  • Desvinculación del liderazgo de las autoridades.
  • Falta de conformidad de la gente.
  • Radicalismo político.
  • Descontento con el régimen democrático.
  • Nuevos movimientos de protesta que no encuentren
    cauces de institucionalidad para sus demandas.

28
Diferencias entre gobernabilidad y gobernanza
Gobernabilidad (se enfoca en el sujeto) Gobernanza (no le interesa tanto el sujeto sino el proceso)
Agente de gobierno Proceso de gobernar
Capacidades Acciones
Capacidades del gobierno Capacidad del gobierno más la capacidad de la sociedad
Se parte de la premisa de que la sociedad es ingobernable Parte de la premisa de que la sociedad tiene capacidad de autogobernarse
Ciudadanos como objetos del gobierno Ciudadanos como sujetos de gobierno
Subordinación Coordinación
Enfoque gubernamental Enfoque postgubernamental
29
Comparando la gobernabilidad con la gobernanza
  • La gobernabilidad se centra sólo en las
    capacidades del gobierno. La gobernanza se vuelve
    en un enfoque de acción que hace observable esas
    capacidades.
  • Procede un nuevo proceso de dirección de la
    sociedad (ante los defectos e ineficacias del
    gobierno), que te lleva a un nuevo proceso de
    relación entre gobierno y sociedad.
  • El concepto de gobernanza incluye la distinción
    entre capacidad directiva y eficacia directiva
    del gobierno.

30
Comparando la gobernabilidad con la gobernanza
  • Ambas tienen como objeto la pregunta sobre las
    capacidades del gobierno democrático.
  • La primera se interroga y responde sobre las
    capacidades de gobierno entendidas como los
    recursos o poderes que debe disponer el gobierno
    para estar en aptitud de gobernar a su sociedad,
    mientras la segunda se refiere a las capacidades
    entendidas como recursos en movimiento, poderes
    en acción, cuyos resultados o efectos son las
    situaciones deseadas de coordinación,
    conciliación, prosperidad social.

31
Gobernanza y su relación con el gobierno
  • Gobernanza es un enfoque postgubernamental (no
    antigubernamental). Incluye al gobierno pero hay
    que ir más allá para dirigir a una sociedad.
  • El enfoque de gobernanza integra y rebasa la
    problemática de la gobernabilidad.
  • La cuestión de la gobernabilidad es subsumida por
    el de gobernanza, que la compendia, y demuestra
    que la gobernabilidad no es sinónimo de
    gobernanza, pues las dos hacen referencia a
    distintas interrogantes y realidades, aunque
    graviten alrededor de la problemática del
    gobierno o de dirección de la sociedad.

32
De la gobernabilidad a la gobernanza
  • La debilidad de los gobiernos fuertes dio pie a
    que surgiera la pregunta de si más allá del
    gobierno existían capacidades de solución de
    problemas y realización de futuros deseados.
  • Se descubrió que
  • No todas las capacidades requeridas para dirigir
    un país particularmente en el campo del
    crecimiento económico y el desarrollo social- se
    encuentran en el ámbito del gobierno
  • Las capacidades que posee un gobierno
    (legislación, coacción, imposición fiscal,
    servicios sociales, etc.), son insuficientes
    frente a la magnitud de los nuevos y viejos
    problemas de la sociedad.
  • Se reconoció de que el gobierno no dispone de
    todos los recursos que necesita para su tarea
    directiva, muchos de los cuales se encuentran en
    manos privadas y sociales.
  • Para gobernar un país hacia metas de bienestar se
    exigen más capacidades, actores y acciones, más
    interdependencias que dependencias, coordinar más
    que subordinar, construir puentes más que
    pirámides.

33
De la gobernabilidad a la gobernanza
  • Este descubrimiento, que representa el nacimiento
    del enfoque y concepto de la gobernanza, no podía
    suceder hasta que se hicieron evidentes las
    situaciones críticas de las democracias sociales
    y de los autoritarismos socialistas, y llevó a
    dos conclusiones
  • En lo teórico la capacidad directiva de un
    gobierno no equivale a un gobierno. La calidad
    institucional y directiva es más importante que
    la cantidad instrumental gubernativo.
  • En lo práctico se cancelaron facultades
    probadamente improductivas de los gobiernos, se
    construyeron las requeridas para una dirección
    social exitosa y se examinó al mismo tiempo si la
    acción directiva de la sociedad debía estar sólo
    en manos de los administradores del gobierno.

34
De la gobernabilidad a la gobernanza
  • El resultado final fue rehacer en el concepto y
    la práctica un nuevo equilibrio en las relaciones
    entre el Estado, el mercado y la organización
    social y, por consiguiente, configurar un nuevo
    proceso directivo de la sociedad, una nueva
    gobernación (conocida como gobernanza)
  • Se crearon agencias reguladoras y ejecutivas
    autónomas e independientes del gobierno.
  • Comenzó a ejecutarse la prestación de algunos
    servicios públicos mediante proveedores y
    prestadores externos, transnacionales.
  • Se impulsaron tratados de libre comercio con
    países afines.
  • Se democratizaron los regímenes
    (irresponsabilidad de los gobiernos de formato
    autoritario).
  • Empezó a tomar forma un riguroso sistema de
    justicia
  • Se liberalizó la opinión pública
  • Se descentralizaron políticas y los gobiernos
    locales ampliaron sus márgenes de independencia
    respecto del gobierno central.

35
Democracia y Gobernanza
  • En democracia, el problema consiste entonces en
    que el gobierno acredite ser un agente capaz de
    dirección, coordinación, y articulación de sus
    sociedades, con resultados relevantes.
  • Se trata del paso de la democracia como doctrina
    de forma de gobierno a la democracia como
    gobierno con capacidad gubernativa puesta en
    acción.

36
ConcluyendoGobernanza y Democracia.
  • Los gobiernos democráticos sufren sus mayores
    dificultades sobre su capacidad para resolver
    problemas sociales, formular políticas adecuadas,
    prestar servicios de calidad, encuadrar
    conflictos, neutralizar los delitos y anticipar
    las adversidades.
  • El bajo rendimiento de los gobiernos democráticos
    puede deberse a que concentró la participación de
    la ciudadanía en el proceso electoral más que en
    el gubernativo.
  • No se construyeron las capacidades requeridas
    para que las democracias estuvieran en aptitud de
    gobernar, pero había que comenzar por cimentar
    las bases hacia la gobernanza, generando esquemas
    de participación activa, con políticas públicas
    focalizadas, interactuando en todas las etapas
    del actuar gubernamental desde la planeación
    hasta la evaluación.

37
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