Indikatorer

1
Indikatorer hva, hvorfor og hvordan?

• Marit Kise. E-post msk_at_shdir.no

2
Tema

• Hva er en indikator?
• Hvorfor indikatorer?
• Hvordan utvikler vi indikatorer ?
• Muligheter og begrensninger

3
Hva er en indikator?

• Ordet stammer fra verbet indikere
• Anvise
• Angi / peke på
• En vanlig definisjon er
• et observerbart fenomen som viser tilstanden
  vedrørende et annet, ikke direkte observerbart
  fenomen
• Vi bruker indikatorer når fenomenet i seg selv er
  for komplisert eller for kostbart å måle direkte

4
Hvorfor (kvalitets)indikatorer ?

• Ønske om mer åpenhet om (kvalitet på) offentlige
  tjenester
• Økt fokus på innhold og utføring av tjenestene
• Stimulere til læring gjennom refleksjon
• Trend i tiden

5
Sammenheng formål - målgruppe

• Informasjon som grunnlag for eget
  forbedringsarbeide
• Informasjon som grunnlag for påvirkning av
  tjenestene, valg av tjenester, økt kunnskap
• Styringsinformasjon

• Tjenesteytere (alle ledd)
• Brukere, pårørende, borgere, media
• Ledere, eiere og politikere

6
Når er en indikator til nytte i utviklingsarbeid?

• Det vi måler oppleves som viktig
• Indikatoren er i overensstemmelse med
  målsettinger på området
• Det er mulig å gjøre endringer på området
• Egner seg til å vise de endringer som oppstår som
  følge av tiltak (svinge med)
• Koster mindre enn nytteverdien

7
Nasjonal strategis beskrivelse

• Tjenester av god kvalitet
• er virkningsfulle
• er trygge og sikre
• involverer brukere og gir dem innflytelse
• er samordnet og preget av kontinuitet
• utnytter ressursene på en god måte
• er tilgjengelig og rettferdig fordelt

8
Kvalitet og forbedring
9
Indikatoren som brikke i en utviklingsprosess

• Måling (informasjonshentingen)
• Refleksjon (den gode diskusjonen/deling av
  kunnskap)
• Handling (på grunnlag av ny kunnskap)
• Ny måling
• Effektiviseringsnettverkets metode
• Demings sirkel

10
Hensikten med utviklingsarbeidet

• Etablere konkrete indikatorer som kan
• Måle graden av tilgjengelighet
• Si noe om effekten av innsatsen over tid

11
Formål og valg av indikatorer

• Hva er hovedformål for dere ?
• Bli bedre kjent med egen nå-situasjon?
• Følge utvikling etter tiltak?
• Kanskje også
• Fortelle omverdenen hvor gode dere er?
• Sammenligne dere med andre?
• Bruke informasjonen i forbedringsprosesser?

12
Formål og målgrupper bestemmer mye.

• Hva skal de brukes til?
• Hvem er målgrupper for informasjonen?
• Varierer det fra ett samfunnsområd til et annet
  eller skal det være felles for alle?
• Dette bestemmer ofte aggregeringsnivå og hvordan
  resultater publiseres

13
Datatilgangen og datakvalitet

• Data
• Hvor ofte tilgjengelig? rapporteringshyppighet
• Kan vi stole på tallene, er de komplette?
• Være lokal, regional eller nasjonal indikator?
• Hva slags type data førende for type indikator
  (struktur, prosess, produkt, resultat)

14
Ulike perspektiver som belyses

• Vi kan speile valgte fenomener ut i fra ulike
  perspektiver
• struktur (innsatsfaktorer)
• prosess (eks samarbeidsformer)
• produkt (tjenestens innhold)
• resultat

15
Krav til indikatorer

• Relevant
• Pålitelig
• Evne å vise forskjeller (for å sammenligne)
• Tolkningsbar
• Påvirkbar (vise forbedr.behov og endring)
• Dokumentert
• Være en del av et indikatorsett som er komplett
  nok til at de valgte indikatorene til sammen
  fanger opp de viktigste egenskapene som skal
  belysespå området

16

• Hvordan etablere indikatorer som tilfredsstiller
  kravene?

17
Prosessen, første steg

• Sikre at det er felles forståelse av hva som
  kjennetegner tilgjengelighet og universell
  utforming på det aktuelle området
• Ha debatt om hva det er mest behov for å fokusere
  på og følge med målinger velge de viktigste ut
  fra
• Føringer
• Mål/målsettinger
• faglige og politiske
• Noe som finnes og som kan brukes?

18
Prosessen, annet steg

• For hvert fokusområde foreslås indikatorer som
  kan belyse status og utvikling
• Disse bearbeides og beskrives i mal
• Definisjon
• Begrepsforklaringer
• Begrunnelse for indikatoren, inkl referanser og
  evidensgrunnlag
• Datakilde, beskrivelse av teller og nevner
• Tolkning og publisering
• Ref Joint commision, Rammeverkgruppe SSB sine krav

19
1 BESKRIVELSE AV INDIKATOREN
Definisjon av indikatoren
Begrepsavklaringer
Begrunnelse, referanse, evidens
Type indikator
Indikatoren uttrykker (eventuelt aktuelle grenseverdier)

• METODE FOR INNSAMLING OG BEARBEIDING AV DATA

Indikatorpopulasjon Indikatorpopulasjon Indikatorpopulasjon
Inkludert populasjon Ekskludert populasjon
Teller
Nevner
Datakilde (kilde og måte som denne indikatoren (data) hentes fra) Datakilde (kilde og måte som denne indikatoren (data) hentes fra) Datakilde (kilde og måte som denne indikatoren (data) hentes fra)
Bearbeiding, aggregering og rapportering av data Bearbeiding, aggregering og rapportering av data Bearbeiding, aggregering og rapportering av data

• TOLKNING, PRESENTASJON OG BRUK AV RESULTATER

Indikatoren brukes som (for hvilken instans)
Underliggende faktorer som kan forklare variasjoner .
Analyse og presentasjon av data
20
Prosessens tredje steg

• 1)Lage sammenstilling hjelp til å se sammenheng
  mellom fokusområde, indikatorforslag og
  datatilgang
• 2)Evaluere om indikatoren er egnet til å si noe
  om fenomenet
• Er kravene tilfredsstilt (Skjema til hjelp?)
• Teste innsamling, rapportering og tolking i
  pilotgruppe

21
1) Oppsummering i fase3
Fokusområde Foreslått indikator Datakilde/ eksisterende spørsmål Nye spørsmål?







22
Vurdering ref krav i fase 3
Testkriterier/ Indikator Indikator X Indikator Y
Er det vi måler viktig og relevant Ja, fordi.
Ser vi forbedringspotensiale, og vil indikatoren vise endring Ja Ja
Belyser indikatoren kvalitet på tjenesten ? Ja, virkningsfull og utnytter ressursene
Kan den brukes som styringsredskap ? Ja
Gir indikatoren brukerne informasjon om tjenesten ? Ja
Kan data entydig registreres og forstås? Teller Nevner
Kan tjenesteytere sammenliknes ? Ja, men ta hensyn til .
Type indikator Overordnet/lokal Struktur, prosess, produkt, resultat Begge nivå Resultat og produkt
Datakilde Registreres i dag? Spørsmål må endres? Nytt spørsmål? KOSTRA Utregning må endres Bruke eksist. spm
23
Mulige datakilder til indikatorer

• Registreringer i KOSTRA
• Statistikk om
• samferdsel og trafikk
• bygg
• Offentlig rom/uteareal
• IKT
• Offentlig planlegging
• Internasjonale data/arbeid som kan benyttes?

24
Muligheter og begrensninger

• Er ingen absolutt sannhet
• Det er et verktøy ikke et mål i seg selv
• Kanskje må den tolkes i lys av flere opplysninger
  
• Må tolkes i den sammenheng den hører hjemme

25
Hensyn ved offentliggjøring

• Krav til kvaliteten på data er høyere
• Begrensninger ved bruk av data må være tydelig
• Tolkninger kan skape falsk positive og falsk
  negative bilder av tjenesten
• Form og innhold av publiserte tall må tilpasses
  aktuelle målgrupper og formål