Asignaci

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Asignación territorial del gasto público
nacionalUna aplicación al gasto en educación

• Dirección General de Relaciones Fiscales
• Ministerio de Hacienda de la Ciudad
• 2ª Jornada de Administración Financiera de
  Ciudades y Estados Subnacionales de Iberoamérica
• Buenos Aires, Mayo 2012

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DISTRIBUCIÓN DE INGRESOS Y GASTOS
INGRESOS DE ORIGEN PROVINCIAL
INGRESOS DE ORIGEN NACIONAL
GASTOS
Impuestos (ISIB, ABL, etc.), Regalías,
Financiamiento
RECAUDACIÓN
DISTRIBUCIÓN
Impuestos (IVA, Ganancias, etc.)
Coparticipación a Jurisdicciones Subnacionales
Balanzas Fiscales
Tesoro Nacional
Sector Externo
Gasto Público Nacional
Asignación Territorial del Gasto Público Nacional
Financiamiento
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NOS FORMULAMOS LA PREGUNTA

• Los habitantes de qué jurisdicción
• subnacional reciben los BENEFICIOS
• del gasto del gobierno nacional ?

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RESPUESTA INMEDIATA

• Observemos el gasto presupuestario clasificado
  por Ubicación Geográfica
• EL GASTO GEOGRÁFICO

5
Gasto del Gobierno NacionalPor Ubicación
Geográfica
6
Gasto del Gobierno Nacional Por Ubicación
Geográfica e Institución
99
27,1
33,4
99,9
85,3
7
EL DOBLE CARÁCTER DEL GASTO PÚBLICO

• 1. Se materializa en
• Adquirir bienes y servicios
• Remunerar factores
• Realizar transferencias
• 2. Ofrece bienes y servicios a los ciudadanos sin
  contrapartida

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Dos tipos de grupos o colectivos involucrados

• QUIENES RECIBEN LOS PAGOS
• QUIENES UTILIZAN LOS BIENES PÚBLICOS

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DOS CRITERIOS PARA EL ESTUDIO DE LA INCIDENCIA
TERRITORIAL DEL GASTO

• FLUJO MONETARIO
• Quiénes son los perceptores de los pagos
• COLECTIVO DE BENEFICIARIOS
• Quiénes usufructuan los beneficios del bien
  público

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FLUJO MONETARIO

• Gastos (pagos) que tienen contraprestación de
• Recursos naturales
• Trabajo
• Capital
• Otros
• NO PERMITE OBTENER UN ESQUEMA
• DE GANANCIAS NETAS

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COLECTIVO DE BENEFICIARIOS

• Indaga a favor DE QUIÉN se hizo el gasto
• Identifica DÓNDE habitan las personas que
  disfrutan del gasto
• En síntesis detecta el ámbito geográfico de las
  personas a quienes el sector público beneficia
  con sus gastos.

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PROPUESTAS SIMPLIFICADORASpara imputación del
Flujo Monetario

• Lugar donde se ha adquirido el bien de
  producción
• Lugar donde se usa el bien de producción

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FLUJO MONETARIOPropuesta Simplificadora
(a)Lugar de Adquisición
CONCEPTO IMPUTACION
Bienes Corrientes y Servicios Donde se han ADQUIRIDO
Inversiones Donde se han ADQUIRIDO los bienes corrientes y de uso y se ha contratado el personal necesario para la inversión
Transferencias Residencia del destinatario último
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FLUJO MONETARIOPropuesta Simplificadora
(b)Lugar de Utilización
CONCEPTO IMPUTACION
Bienes Corrientes y Servicios Donde se han UTILIZADO
Inversiones Donde se han UTILIZADO los bienes corrientes y de uso y se ha contratado el personal necesario para la inversión
Transferencias Residencia del destinatario último
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IMPUTACIÓN DEL GASTO PRESUPUESTARIO SEGÚN
UBICACIÓN GEOGRÁFICA
CONCEPTO IMPUTACION PROPUESTA
Personal Jurisdicción donde presta servicios el funcionario (b)
Gastos de Consumo para funcionamiento del ente estatal Jurisdicción donde se localiza el ente (b)
Servicios No Personales " (b)
Bienes de Uso que incrementan el activo del ente " (b)
Transferencias Directas Lugar de residencia del beneficiario último (a) y (b)
Transferencias Indirectas Primer perceptor de la transferencia ?
Proyectos de Inversión Jurisdicción donde se ejecuta la obra (b)
Activos Financieros, Aportes de Capital, Préstamos Lugar de residencia del destinatario (a) y (b)
Servicios de la Deuda Interna Lugar de residencia del prestamista (a) y (b)
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Gasto del Ministerio de Educación del Gobierno
NacionalPor Ubicación Geográfica
17
GASTO GEOGRÁFICO EN TRANSFERENCIAS, POR
PROGRAMAS, DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
18
GASTO GEOGRÁFICO EN ADMINSTRACIÓN, POR
PROGRAMAS,DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
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PROGRAMA 26 - DESARROLLO DE EDUCACIÓN SUPERIORA
cargo de la Secretaría de Políticas Universitarias

• OBJETIVO DEL PROGRAMA
• Financiar a las universidades nacionales
• Otorgar becas a estudiantes universitarios
• Solventar acciones en beneficio de la educación
  no universitaria con la cooperación del PNUD

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(No Transcript)
21
Por qué ambas fuentes no son coincidentes?

• Lentitud de las universidades para depurar sus
  padrones
• Más de un matriculado, ante la pregunta de la EPH
  sobre si asiste a un establecimiento
  universitario, responde negativamente (ha dejado
  de considerarse estudiante)
• Supuesto las respuestas negativas provienen de
  alumnos inscriptos que no tenían materias
  aprobadas en el año anterior.
• La matrícula de la Secretaria de Políticas
  Universitarias deja de contabilizar a los alumnos
  graduados cuando se expide el título. La
  expedición sufre rezagos de más de un año.
• La EPH utilizada corresponde al primer trimestre
  del año 2007 donde alumnos graduados en ese
  período respondieron no ser estudiantes
  universitarios
• Sin embargo, la Secretaría de Políticas
  Universitarias los sigue manteniendo como alumnos
• Supuesto en el primer trimestre se gradúa el 20
  de los egresados del año
• La aplicación de ambos supuestos lleva a reducir
  la diferencia entre ambas fuentes a 13.435
  alumnos.

22
(No Transcript)
23
PROG. 26- DESARROLLO DE EDUCACIÓN SUPERIOR
INDICADORES y RESULTADOS
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PROGRAMA 33 ACCIONES COMPENSATORIAS EN
EDUCACIÓN

• OBJETIVO DEL PROGRAMA
• Garantizar el ingreso, permanencia y egreso de
  los alumnos de todos los ciclos y niveles del
  sistema educativo nacional excepto el
  universitario
• 15 Millones en Transferencias para el PORTAL
  EDUCAR Espacio virtual con contenidos
  enfocados a auxiliar a docentes y directivos de
  instituciones educativas en la incorporación de
  Tecnologías de la Información y la Comunicación
  (TICs) en la práctica docente.
• Difunde material educativo y cultural factible de
  ser utilizado por todos los habitantes del país
  con acceso a la red
• Criterio Población de cada provincia. Otro
  posible Matrícula no universitaria

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PROGRAMA 41 FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN
BÁSICA, POLIMODAL Y SUPERIOR TÉCNICA NO
UNIVERSITARIA

• OBJETIVO DEL PROGRAMA
• Mejorar la educación no universitaria
• 1,7 Millones en para el PROFOR (Programa de
  Formación y Capacitación para el Sector
  Educactivo) Capacitación y formación de
  profesionales que se desempeñan en las
  administraciones educativa nacional y
  jurisdiccionales. Becas de post-grado en
  universidades e instituciones del país. Los pagos
  se imputan en CABA, que es donde se encuentra la
  oficina que administra las becas.
• Criterio Alumnos por jurisdicción (lugar de
  residencia) beneficiados con las becas según la
  información publicada por el PROFOR

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PROGRAMA 44 MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD
EDUCATIVA

• OBJETIVO DEL PROGRAMA
• Fortalecimiento del sistema educativo no
  universitario, mediante programas con
  participación de organismos de Naciones Unidas
• 14,1 Millones en para el Mejoramiento de la
  Educación Rural - PROMER
• Desarrollar acciones en el ámbito de la educación
  rural producir material curricular, proveer
  bibliotecas y mejorar los servicios básicos
  (agua, luz, gas) y de infraestructura. El
  Presupuesto Nacional lo imputa en CABA Sede del
  organismo de Naciones Unidas que participa
• Criterio Matrícula de educación rural

27
PROGRAMA 44 MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD
EDUCATIVA

• OBJETIVO DEL PROGRAMA
• Fortalecimiento del sistema educativo no
  universitario, mediante programas con
  participación de organismos de Naciones Unidas
• 3,2 para el Mejoramiento del Sistema Educativo
• Desarrollar acciones en el ámbito de la educación
  producir material curricular y proveer
  bibliotecas
• El Presupuesto Nacional lo imputa en CABA Sede
  del organismo de Naciones Unidas que participa
• Criterio Matrícula de educación básica no
  universitaria por jurisdicción

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OTROS PROGRAMAS (1)
29
OTROS PROGRAMAS (2)
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RESULTADOS FINALES PRELIMINARES

• TRANSFERENCIAS

• Total, ex-ante
• CABA 22,7
• Pcias 75,6

19,6
78,7
10,7
88,9

• ADMINISTRACIÓN DE PROGRAMAS

• Total, ex-post
• CABA 10,4
• Pcias 88,8

96,7
3,3
5,1
86,5
31
MUCHAS GRACIAS