Diapositiva 1

1
il diritto penale della sicurezza
2

• Nessuno può essere punito se non in forza di una
  legge che sia entrata in vigore prima
• dellatto commesso e nessuno può essere
  sottoposto a misura di sicurezza se non nei casi
• previsti dalla legge. Limputato non è
  considerato colpevole sino alla condanna
  definitiva
• RISERVA DI LEGGE nessuno può essere punito per
  un fatto che non si espressamente previsto
• come reato
  dalla legge
• PRINCIPIO DI IRRETROATTIVITÀ nessuno può essere
  punito se non in forza di una legge che sia
• 
  entrata in vigore prima del fatto
  commesso ( art. 25 Cost.)
• DIVIETO DI ANALOGIA la norma penale si applica
  solo ai casi espressamente disciplinati, peraltro
  
• 
  lanalogia è ammessa solo quando la norma da
  applicare sia più favorevole

i principi di legalità e di presunzione di
innocenza ( artt.25 e 27 Costituzione)
3

• NORME GIURIDICHE con cui lo Stato, con la
  minaccia di una sanzione ( PENA ), proibisce
  comportamenti umani contrari ai fini che esso
  persegue ( REATI ).
• Le Caratteristiche del Diritto Penale sono
• Positività è costituito soltanto da norme
  giuridiche.
• Statualità lo Stato soltanto ha il potere di
  emanare le norme penali.
• Pubblicità il diritto penale è una parte del
  diritto pubblico
• Il Diritto Penale si divide
• Fondamentale quello contenuto nel codice penale
• Complementare quello contenuto nelle leggi
  speciali
• Comune quello che si applica a tutti coloro che
  si trovano nel territorio dello Stato
• Speciale quello che si applica a determinate
  classi o categorie di persone per effetto di una
• loro qualità o condizione
  giuridica in cui si trovano (ad es. il diritto
  penale militare).

Il diritto penale in generale
4
il reato la struttura

• Il reato è ogni fatto umano al quale
  l'ordinamento giuridico ricollega una
• sanzione penale che viene inflitta dall'autorità
  giudiziaria a seguito di un
• procedimento giurisdizionale, in quanto viene
  aggredito un bene giuridico
• tutelato dalla Costituzione.
• I reati si distinguono in DELITTI e
  CONTRAVVENZIONI (art.39 C.P.)
• Delitti sono quei reati per i quali è prevista
  la pena l'ergastolo, la reclusione, la multa, le
  sanzioni previste dal D.Lvo 274/2000 per i reati
  di competenza dell Giudice di Pace
• Contravvenzioni sono quei reati per i quali è
  prevista la pena l'arresto, l'ammenda, sanzioni
  previste dal D.Lvo 274/2000 per i reati di
  competenza del Giudice di Pace

5
il reato omissivo
IL REATO OMISSIVO ( art.40 2 co
C.P.) LOBBLIGO GIURIDICO DI IMPEDIRE
LEVENTO DERIVA DA UNA
POSIZIONE DI GARANZIA
È, quindi, un reato di PURA CONDOTTA che
consiste nel mancato compimento di unazione
richiesta
REATO IMPROPRIO o
COMMISSIVO CON OMISSIONE è il mancato IMPEDIMENTO
del verificarsi di un evento che lagente aveva
lobbligo di impedire
REATO PROPRIO è la violazione di un
comando previsto da una norma

• Posizione di protezione
• ( Gli obbligati debbono
• preservare i beni da pericoli
• che li possono minacciare)
• Posizione di controllo
• ( Gli obbligati debbono
• eliminare le fonti di pericolo)
• Alle Posizioni sono
• connessi
• Principio daffidamento
• Principio di garanzia
• Principio di competenza

speciale vincolo di tutela tra un soggetto
garante e un bene giuridico
6
l' elemento soggettivo
LA COLPA o
IL RIMPROVERO( 43 C.P.)

• Mancanza di volontà del fatto
• Inosservanza delle regole di condotta preventiva
• (scritte leggi,regolamenti, ordini e
  discipline
• non scritte diligenza, prudenza, perizia )
• Attribuibilità dellinosservanza allagente
  
• 
  

• Impropria levento è voluto ma è reato colposo
  ( casi
• eccesso colposo in cause di giustificazione
• erronea supposizione di cause di
  giustificazione
• errore determinato da colpa )
• Colpa Generica violazione di regole di
  diligenza
• Colpa Specifica violazione di norma specifiche
• Colpa InCoscientelagente non si rende conto
• Colpa Cosciente lagente si rende conto ma
• corre il
  rischio

7
la colpa per previsione
La COLPA PREVENZIONALE consiste nel avere non
assolto al DOVERE Di CONOSCIBILITA imposto dal
legislatore in riferimento a situazioni di
pericolo da cui è derivato levento dannoso. Il
legislatore impone ai debitori della sicurezza in
materia di prevenzione degli infortuni e igiene
del lavoro due doveri che debbono coesistere

• DOVERI DI PREVENZIONE
• ATTIVARSI sempre per prevedere ciò che si DEVE
• prevedere
• ATTIVARSI sempre per prevedere ciò che SAREBBE
• POSSIBILE o PROBABILE PREVEDERE

DOVERE DI ADEMPIMENTO Non restare inerti
dinanzi agli obblighi di Attivazione previsti
dalle norme Antinfortunistiche e digiene sul
lavoro
1) in presenza di condotta omissiva si risponde
per levento che si POTEVA o DOVEVA
PREVEDERE 2) in presenza di condotta omissiva
se la situazione che ha causato levento
non era conoscbile si risponde se non ci si
è attivati per conoscerla.
8

• accanto alla
• responsabiltà da contratto
• sussiste contemporaneamente la
• responsabilità da contatto
• tipica responsabilità contrattuale nascente da
  "un'obbligazione senza prestazione ai confini tra
  contatto e torto", che deriva non già dalla fonte
  dell'obbligazione ma dal contenuto del rapporto,
  costituito da obblighi di conservazione della
  sfera giuridica altrui.

9

• IL DANNO PATRIMONIALE
• Per danno patrimoniale si intende il
  "danno-conseguenza" e sussiste solo quando viene
  accertata
• la lesione patrimoniale patita
• ovvero un pregiudizio futuro patrimoniale.
• Quindi il danno patrimoniale assume
  rilevanza se sussistono queste circostanze
• La concreta diminuzione del reddito da parte del
  danneggiato (deminutio patrimonii),
• La possibilità che la lesione patita in futuro
  comporti la diminuzione del reddito rispetto a
  quello che l'individuo avrebbe potuto produrre
  senza la lesione patita (danno futuro),
• la concreta probabilità che l'evento possa aver
  frustrato nel danneggiato una probabilità
  concreta di reddito (danno da perdita di
  chances)

10

• IL DANNO EXTRAPATRIMONIALE
• Attualmente il danno extrapatrimoniale si
  categorizza in tre parti
• il danno morale soggettivo (transeunte turbamento
  dello stato d'animo)
• il danno biologico in senso stretto (lesione
  all'integrità psico-fisica della persona )
• il danno da lesione di interessi
  costituzionalmente
• garantiti ( la lesione di altri interessi
  garantiti dalla costituzione )
• Le tre categorie di danno hanno, ciascuna, un
  presupposto medico-legale (rispettivamente la
  lesione personale, il danno biologico,
  l'invalidità temporanea e quella permanente
  specifica nonché la necessità di assistenza e di
  cure, il danno patrimoniale e la sofferenza
  fisica e psichica, il danno non patrimoniale).

11
La sicurezza nell'appalto a ditte esterne
D.Lvo 626/94 e 494/96
12

• Art. 7 Contratto di appalto o contratto d'opera
• Il datore di lavoro, in caso di affidamento dei
  lavori all'interno dell'azienda, ovvero
  dell'unità produttiva, a imprese appaltatrici o a
  lavoratori autonomia) verifica, anche
  attraverso l'iscrizione alla Camera di commercio,
  industria e artigianato, l'idoneità
  tecnico-professionale delle imprese appaltatrici
  o dei lavoratori autonomi in relazione ai lavori
  da affidare in appalto o contratto d'operab)
  fornisce agli stessi soggetti dettagliate
  informazioni sui rischi specifici esistenti
  nell'ambiente in cui sono destinati a operare e
  sulle misure di prevenzione e di emergenza
  adottate in relazione alla propria attività.
• Nell'ipotesi di cui al comma 1) i datori di
  lavoroa) cooperano all'attuazione delle misure
  di prevenzione e protezione dai rischi sul lavoro
  incidenti sull'attività lavorativa oggetto
  dell'appalto b) coordinano gli interventi di
  protezione e prevenzione dai rischi cui sono
  esposti i lavoratori, informandosi reciprocamente
  anche al fine di eliminare rischi dovuti alle
  interferenze tra i lavori delle diverse imprese
  coinvolte nell'esecuzione dell'opera complessiva.
• Il datore di lavoro committente promuove la
  cooperazione ed il coordinamento cui al comma 2.
  Tale obbligo non si estende ai rischi specifici
  propri dell'attività delle imprese appaltatrici o
  dei singoli lavoratori autonomi.

13

• In ambito di norme di sicurezza negli appalti si
  applica
• Lart. 7 del D.lvo 626/94 se non si debbono
  realizzare opere murarie e non vi è pericolo di
  interferenza fra più imprese
• Si applicano le norme previste dal D.Lvo 494/94
  in caso di realizzazione di opere murarie e in
  presenza di interferenze tra imprese
• Quindi se in fase di progettazione, nel cantiere
  è prevista un'unica impresa non devono essere
  nominati i coordinatori se poi, per qualunque
  motivo, in fase di esecuzione le imprese presenti
  dovessero essere più di una, allora il
  committente o il responsabile dei lavori nominerà
  il coordinatore in fase di esecuzione, che si
  farà carico anche degli obblighi previsti per la
  fase di progettazione (redazione del piano di
  sicurezza e del fascicolo tecnico).

14

• Delucidazioni sullapplicazione dellart.7
• D.Lvo 626/94
• Laffidamento dei lavori a ditte esterne deve
  essere preceduto dall'emissione di regolare
  ordine in cui vengono indicati esattamente i
  lavori da eseguire e le eventuali specifiche
  tecniche. All'atto dell'invio dell'ordine gli
  uffici amministrativi provvederanno ad allegare
  il Fascicolo Informativo sui rischi esistenti
  nella Sede dove la ditta svolgerà i lavori e
  sulle misure di prevenzione ed emergenza
  adottate, unitamente ad una Dichiarazione che la
  Ditta dovrà riconsegnare firmata prima
  dell'inizio dei lavori.
• Il Fascicolo informativo riporta informazioni sui
  rischi specifici esistenti nell'ambiente di
  lavoro in cui le ditte sono destinate ad operare.
  Sarà cura del Responsabile del Servizio
  Prevenzione e Protezione  illustrare ai tecnici
  della ditta la presenza di ulteriori specifici
  rischi riferiti ai luoghi nei quali dovranno
  essere eseguiti i lavori,
• Ai fini del rispetto dellautonomia gestionale
  delle Imprese esterne ed allo scopo di evitare
  lindebita assunzione di responsabilità, in
  materia di Sicurezza sul lavoro, è importante
  specificare esattamente il lavoro da svolgere al
  momento dell'ordine in modo da evitare di
  interferire con il personale dell'impresa durante
  l'esecuzione dei lavori.
• In particolare è opportuno evitare di impartire
  ordini o direttive al personale dell'impresa,
  nonché esercitare alcuna influenza sullo
  svolgimento delle attività lavorativa
  dellimpresa stessa, in merito alle varie fasi
  lavorative o alle operazioni da compiersi,
  neppure per richiamare misure comportamentali di
  natura prevenzionistica.
• In questultimo caso, eventuali irregolarità
  dovranno essere segnalate al Responsabile del
  Servizio Prevenzione e Protezione nei casi di
  imminente pericolo e/o di situazioni che possono
  compromettere la incolumità delle persone o la
  sicurezza delle installazioni, si dovranno
  allistante bloccare i lavori o fare interrompere
  lazione pericolosa.
• I conseguenti provvedimenti saranno
  adottati in accordo con il Responsabile
  dell'Impresa.

15

• IL Decreto Legislativo n 494/96 (mod.dal D.Lvo
  528/99)
• Gli obblighi previsti dal D.Lgs 494/96 si
  sovrappongono e si integrano con quelli previsti
  dal D.Lgs 626/94. L'attore principale del D.Lgs
  494/96 non è il datore di lavoro dell'impresa, ma
  il committente dell'opera che si avvale, per
  quanto concerne gli aspetti legati alla
  sicurezza, di nuove figure professionali dotate
  di appositi requisiti, i coordinatori della
  sicurezza in fase dì progettazione ed in fase di
  esecuzione.
• Il datore di lavoro dell'impresa esecutrice,
  anche se in possesso dei requisiti di legge, non
  può ricoprire il ruolo di coordinatore della
  sicurezza in fase di esecuzione.
• Il committente, visti gli adempimenti
  organizzativi ai quali è tenuto, ha la
  possibilità di nominare un responsabile dei
  lavori per lo svolgimento dei compiti previsti
  dalla norma tale figura deve essere competente,
  capace ed autonoma.
• Si fa chiarezza sulle responsabilità del
  committente nel caso di nomina del responsabile
  dei lavori il committente è esonerato dalle
  responsabilità connesse all'adempimento degli
  obblighi limitatamente all'incarico conferito al
  responsabile dei lavori.
• Anche per le imprese con un numero di dipendenti
  che non supera le dieci unità diviene
  obbligatoria la valutazione dei rischi in forma
  scritta (che il D.Lgs 494/96 chiama piano
  operativo di sicurezza) come previsto all'art. 4
  del D.Lqs 626/94

16

• Campo di applicazione
• Il D.Lgs 494/96 si applica a
• i lavori di costruzione, manutenzione,
  riparazione, demolizione,conservazione,
  risanamento ristrutturazione o equipaggiamento,la
  trasformazione, il rinnovamento o lo
  smantellamento di operefisse, permanenti o
  temporanee, in muratura, in cemento armato,in
  metallo, in legno o in altri materiali, comprese
  le lineeeiettriche, le parti strutturali degli
  impianti elettrici, le operestradali,
  ferroviarie, idrauliche, marittime,
  idroelettriche e, soloper la parte che comporta
  lavori edili o di ingegneria civile, leopere di
  bonifica, sistemazione forestale e di sterro.
• Sono considerati lavori edili o di ingegneria
  civile gli scavi, il montaggio e lo smontaggio di
  elementi prefabbricati utilizzati per la
  realizzazione di lavori edili o di ingegneria
  civile.
• Non si applica ad interventi sugli impianti

17

• Obblighi principali del committente o del
  responsabile dei lavori
• determina la durata delle singole fasi di lavoro
• designa il coordinatore per la progettazione ed
  il coordinatóre per l'esecuzione dei lavori
  solamente
• nei cantieri in cui è prevista la presenza di più
  imprese, anche non contemporanea, se
• - l'entità presunta del cantiere è pari o
  superiore a 200uomini/giorno
• - nei cantieri i cui lavori comportano i
  rischi particolari seguenti
• Lavori che espongono i lavoratori a rischi di
  seppellimento o di sprofondamento a profondità
  superiore a m 1,5 o di caduta dall'alto da
  altezza superiore a m 2, se particolarmente
  aggravati dalla natura dell'attività o dei
  procedimenti attuati oppure dalle condizioni
  ambientali del posto di lavoro o dell'opera.
• Lavori che espongono i lavoratori a sostanze
  chimiche o biologiche che presentano rischi
  particolari per la sicurezza e la salute dei
  lavoratori oppure comportano un'esigenza legale
  di sorveglianza sanitaria.
• Lavori con radiazioni ionizzanti che esigono la
  designazione di zone controllate o sorvegliate,
  quali definite dalla vigente normativa in materia
  di protezione dei lavoratori dalle radiazioni
  ionizzanti.
• Lavori in prossimità di lìnee elettriche aeree a
  conduttori nudi in tensione o che espongono ad un
  rischio di annegamento Lavori in pozzi, sterri
  sotterranei e gallerie Lavori subacquei con
  respiratori Lavori in cassoni ad aria compressa
  Lavori comportanti l'impiego di esplosivi.
  Lavori di montaggio o smontaggio di elementi
  prefabbricati pesanti.
• trasmette il piano di sicurezza e di
  coordinamento a tutte le imprese invitate a
  presentare offerte
• per l'esecuzione dei lavori
• chiede alle imprese esecutrici una dichiarazione
  dell'organico medio annuo, distinto per
  qualifica,

18

• Obblighi del coordinatore per la progettazione
• Durante la progettazione dell'opera
• redige il piano di sicurezza e di coordinamento
• predispone un fascicolo tecnico per la
  manutenzione in sicurezza dell'opera, eccetto nel
  caso di lavori di manutenzione ordinaria (art.31,
  lettera a L. 457/78).

19

• Obblighi del coordinatore per l'esecuzione dei
  lavori
• verificare con, opportune azioni di coordinamento
  e controllo, l'applicazione, da parte delle
  imprese esecutrici e dei lavorator autonomi,
  delle disposizioni loro pertinenti contenute nel
  piano di sicurezza e di coordinamento e la
  corretta applicazione delle relative procedure
  di lavoro
• verificare l'idoneità del piano operativo di
  sicurezza (quello realizzato dalla singola
  impresa edile ai sensi del D.Lqs 626/94), da
  considerare come piano complementare di dettaglio
  del piano di sicurezza e coordinamento,
  assicurandone la coerenza con quest'ultimo, ed
  adeguare il piano di sicurezza e coordinamento ed
  il fascicolo tecnico, in relazione all'evoluzione
  dei lavori ed alle eventuali modifiche
  intervenute, valutando le proposte delle imprese
  esecutrici dirette a migliorare la sicurezza in
  cantiere, nonché verificare che le imprese
  esecutrici adeguino, se necessario, i rispettivi
  piani operativi di sicurezza
• organizzare tra i datori di lavoro, ivi compresi
  i lavoratori autonomi, la cooperazione ed il
  coordinamento delle attività nonché la loro
  reciproca informazione
• verificare l'attuazione di quanto previsto negli
  accordi tra le parti sociali al fine di
  realizzare il coordinamento tra i rappresentanti
  della sicurezza finalizzato al miglioramento
  della sicurezza in cantiere
• segnalare al committente o al responsabile dei
  lavori, previa contestazione scritta alle imprese
  ed ai lavoratori autonomi interessati, le
  inosservanze alle disposizioni legislative
  previste sia per i datori di lavorò delle imprese
  che per i lavoratori autonomi, oltre alle
  prescrizioni del piano di sicurezza e di
  coordinamento in tali casi deve proporre la
  sospensione dei lavori, l'allontanamento delle
  imprese o dei lavoratori autonomi dal cantiere o
  la risoluzione del contratto. Nel caso in cui il
  committente o il responsabile dei lavori non
  adotti alcunprovvedimento in merito alla
  segnalazione, senza fornire idonea motivazione,
  il coordinatore per l'esecuzione provvede a dare
  comunicazióne dell'inadempienza alla Azienda
  Unità SanitariaLocale territorialmente
  competente ed alla Direzione Provinciale del
  lavoro
• sospendere in caso di pericolo grave ed
  imminente, direttamente riscontrato, le singole
  lavorazioni fino alla verifica degli avvenuti
  adeguamenti effettuati dalle imprese interessate.
• Il coordinatore in fase di esecuzione è un
  Ufficiale di Polizia di fatto (dovendo
• informare gli organi di vigilanza in caso di
  inadempienze non sanate), deve essere un
• tuttologo, dovendo verificare l'idoneità del
  piano operativo di sicurezza (valutazione

20

• Requisiti professionali del coordinatore per la
  progettazione e del coordinatore per l'esecuzione
  dei lavori
• II coordinatore per la progettazione e il
  coordinatore per l'esecuzione dei lavori devono
  essere in possesso dei seguenti requisiti
• diploma di laurea di 1 livello nelle materie di
  ingegneria, architettura, geologia, scienze
  agrarie o scienze forestali, nonché attestazione
  da parte di datori di lavoro o committenti
  comprovante l'espletamento di attività lavorativa
  nel settore delle costruzioni per almeno un anno
• Laurea specialistica in ingegneria o architettura
  nonché attestazione da parte di datori di lavoro
  o committenti comprovante l'espletamento di
  attività lavorative nel settore delle costruzioni
  per almeno due anni
• diploma di geometra o perito industriale o perito
  agrario o agrotecnico, nonché attestazione da
  parte di datori di lavoro o, committenti
  comprovante l'espletamento di attività lavorativa
  nel settore delle costruzioni per almeno tre
  anni.
• Tali soggetti devono essere altresì in possesso
  di attestato di frequenza a specifico corso in
  materia di sicurezza della durata di 120 ore.

21

• Piano di sicurezza e di coordinamento
• II piano contiene l'individuazione, l'analisi e
  la valutazione dei rischi, e le conseguenti
  procedure, gli apprestamenti e le attrezzature
  atti a garantire, per tutta la durata dei lavori,
  il rispetto delle norme per la prevenzione degli
  infortuni e la tutela della salute dei
  lavoratori, nonché la stima dei relativi costi
  che non sono soggetti a ribasso nelle offerte
  delle imprese esecutrici.
• Il piano contiene altresì le misure di
  prevenzione dei rischi risultanti dalla eventuale
  presenza simultanea o successiva delle varie
  imprese ovvero dei lavoratori autonomi ed è
  redatto anche al fine di prevedere, quando ciò
  risulti necessario, l'utilizzazione di impianti
  comuni quali infrastrutture, mezzi logistici e di
  protezione collettiva.
• Il piano è costituito da una relazione tecnica e
  prescrizioni correlate alla complessità
  dell'opera da realizzare ed alle eventuali fasi
  critiche del processo di costruzione.

22
buona giustizia a tutti !!