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PARTE I 1.-Concepto Derecho Municipal:

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PARTE I 1.-CONCEPTO DERECHO MUNICIPAL: Es aquella parte del Derecho P blico interno que tiene por objeto, la organizaci n y el funcionamiento d ela ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: PARTE I 1.-Concepto Derecho Municipal:


1
PARTE I 1.-Concepto Derecho Municipal
  • Es aquella parte del Derecho Público interno que
    tiene por objeto, la organización y el
    funcionamiento d ela administración comunal
    Boloña Kelly.
  • Concepto amplio Es aquella parte del derecho
    público que está conformado por los principios y
    reglas jurídicas que regulan la organización y
    actividades de la administración comunal,
    inclusive las normas del derecho común o privado,
    siendo el derecho de la administración comuna.
  • Concepto restringido Principios y reglas
    autónomas aplicables a los entes comunales,
    diferentes por espíritu y por naturaleza a
    aquellos del derecho privado, sea civil ,
    comercial o de otra especie.

2
  • 2.- Administración Comunal
  • Dentro de la estructura de la administración del
    Estado, las competencias gubernamentales se
    dividen en nacionales, regionales y provinciales.
    Lo anterior queda claramente de manifiesto en el
    capítulo XIV de la Constitución Política, en
    donde la entidad municipal aparece como un
    órgano de administración y no de gobierno.

3
  • 3.-Marco Jurídico
  • Constitución Política en el art. 118 y siguientes
    regula la Administración Comunal. Señala que la
    municipalidad está constituida por el Alcalde y
    el Concejo. Es un órgano descentralizado
    territorialmente. Establece que las atribuciones
    y funciones serán establecidas por su Ley
    Orgánica Constitucional.

4
  • La ley Orgánica establecerá las formas de
    participación ciudadana. ( Hay que destacar en
    este punto la dictación de la ley 20.500 publica
    con fecha 16 de febrero de 2011) Creó el Consejo
    Comunal de Organizaciones de la sociedad Civil.
  • El alcalde en los casos y formas que establece la
    ley puede designar delegados.
  • Las municipalidades podrán asociarse ( Ley 20.527
    )
  • Se pueden constituir corporaciones o fundaciones
    de derecho privado sin fines de lucro cuyo objeto
    sea la promoción y difusión del arte, la cultura
    y el deporte o el fomento de obras de desarrollo
    comunal y productivo.
  • La municipalidades podrán establecer en el ámbito
    de su comuna o agrupación de comunas unidades
    vecinales que tiene por objeto propender el
    desarrollo equilibrado y una adecuada
    participación ciudadana.

5
  • La norma constitucional establece en su art. 118
    dos normas de importancia en la autonomía y el
    poder local.
  • a.- Los servicios públicos deberán coordinarse
    con el municipio cuando desarrollen su labor en
    el territorio comunal respectivo.(respeto y
    deferencia que se debe a las autoridades
    comunales)
  • b.-Transferencia de competencias del nivel
    central y regional al comunal.

6
  • 2.- Ley 18.575 Orgánica Constitucional de Bases
    Generales de la Administración del Estado
    publicada en el año 1986. Esta ley sólo se aplica
    en el título 1 y 3 a la municipalidad

7
  • 3.- Ley Orgánica Constitucional de
    Municipalidades Ley 18.695 Regula la
    naturaleza, constitución, funciones atribuciones,
    patrimonio y financiamiento organización etc.
  • La ley Orgánica se divide en 6 Títulos
  • Título I De las Municipalidades.
  • Título II Del Alcalde.
  • Titulo III Del Concejo
  • Título IV Participación Ciudadana.
  • Título VDe las Elecciones Municipales.
  • Ttítulo VI De las Corporaciones, Fundaciones y
    Asociaciones Municipales.
  • Titulo Final Reclamo de Ilegalidad y
    disposiciones varias.
  • Disposiciones Transitorias.

8
  • 4.- Otras Leyes Organicas Constitucionales
  • Ley 18.556 Sistemas de Inscripciones y Servicio
    Electoral, ley 18.603 (Partidos Políticos), ley
    18.700 Sobre Votaciones Populares y escrutinios,
    Ley 19.175 Gobierno y Administración Regional,
    ley 10.336 Contraloría General de la República
    etc.

9
  • .-Leyes Comunes
  • Ley 19.880 Bases de los Procedimientos
    Administrativos que rigen los órganos de la
    Administración del Estado.
  • Ley 19.886 Ley de Bases sobre contratos
    Administrativos de Suministro y Prestación de
    Servicios, para estos efectos se tuvo que
    modificar el art. 66 de la ley 18.695. Art. 2
    inciso 2º transitorio constituye una limitación a
    la autonomía local estableciendo la obligacion de
    ajustar la reglamentaciones sobre procesos de
    contratación de bienes y servicios a la normativa
    ya señalada a más tardar el 01 de enero de 2004.

10
  • 6.-Normativa Reglamentaria
  • LA POTESTAD NORMATIVA EL PODER QUE ATRIBUYE EL
    ORDENAMIENTO JURÍDICO, PRIMORDIALMENTE LA CARTA
    FUNDAMENTAL, A UN ÓRGANO PÚBLICO PARA DICTAR
    NORMAS GENERALES QUE DETERMINEN DE FORMA
    UNILATERAL LAS CONDUCTAS DE PERSONAS QUE SE
    ENCUENTRAN, POR TANTO, EN UNA SITUACIÓN DE
    SUJECIÓN (CORDERO QUINZARA, EDUARDO, LA POTESTAD
    REGLAMENTARIA EN EL DERECHO PÚBLICO CHILENO).

11
  • Concepto Potestad Reglamentaria
  • La potestad reglamentaria es un concepto
    genérico que alude al poder de dictar normas
    por parte de las autoridades administrativas
    investidas por el ordenamiento jurídico,
    particularmente por la Constitución Política,
    facultad que ha de ser ejercida en sus ámbitos de
    competencia.
  • En un sentido estricto, la potestad reglamentaria
    alude a la atribución especial del Presidente de
    la República para dictar normas jurídicas
    generales o especiales destinadas al gobierno y
    administración del Estado o para la ejecución de
    las leyes (citado por Jorge Bermúdez Soto
    Derecho Administrativo General).

12
  • a.-Presidente de la República

Podemos distinguir potestad reglamentaria
Reglamentos
  • b.-Municipalidad

Ordenanzas Municipales
13
  • Es importante señalar que también existen otros
    órganos con potestades reglamentaria
    (originarias) y tambien derivadas.

14
  • a.-La Potestad Reglamentaria del Presidente de la
    República es Genérica por cuanto se ejerce en
    todo ámbito Jurídico, no pudiendo abordar
    materias propias de la Constitución y las leyes.
    Esta potestad Reglamentaria está conferida al
    Presidente de la República y no al Gobierno razón
    por la cual en Chile a diferencia de otros países
    la ley no habilita a que un Ministro de Estado
    dicte un Reglamento.(art. 32 N º 6 de la
    Constitución Política de la República). En
    materias que no sean propias de Ley (potestad
    reglamentaria autónoma)y también para ejecutar
    leyes. (postestad reglamentaria ejecutoria)

15
  • En esta materia debemos centrarnos en los
    Decretos Supremos que contienen materias que son
    de interés municipal, a modo de ejemplo
  • Decreto Supremo N º 47 del año 1992 Ordenanza
    General de Urbanismo y Construcciones.
  • D S 1.228 DE 1992 Reglamento Calificaciones del
    Personal Municipal.
  • DS 61 del año 2008 Reglamento del Registro de
    Multa de Transito no pagadas.

16
b.- Potestad Reglamentaria Municipal
  • Esta emana del art. 12 de la ley 18.695, art. 63
    letra i) el alcalde tendrá las siguientes
    funciones i) dictar resoluciones obligatorias de
    carácter general o particular, art. 65 letra k)
    el alcalde requerirá el acuerdo del Concejo para
    k) Dictar Ordenanzas Municipales y el
    Reglamento a que se refiere el art. 31.

17
  • b.1.- Reglamento Municipal art. 12 Los
    reglamentos municipales serán normas generales
    obligatorias y permanentes, relativas a materias
    de orden interno de la municipalidad.

18
  • Características
  • 1.- Son dictados por el Alcalde y no requieren de
    acuerdo del Concejo Municipal , salvo el
    relativo al art. 31 de la ley 18.695.
  • 2.- Tratan materias propias del orden interno
    (funcionamiento, procedimientos, organización,
    tramitación etc. materias de competencia propia
    de la municipalidad).
  • 3.-Está dirigidos a funcionarios y no al público
    en general.
  • 4.-Son aprobados mediante Decretos Alcaldicios.

19
Forma de Publicación de los Reglamentos u
Ordenanzas
  • La ley 20.285 (sobre Acceso a la Información
    Pública) que entró a regir el 20 de abril de 2009
    vino a modificar el art. 12 de la ley 18.695
    estableciendo que todas las resoluciones a que
    se refiere dicho precepto estarán a disposición
    del público y deberán ser publicadas en los
    sistemas electrónico o digitales de que disponga
    la municipalidad.

20
  • Dictamen N º 026019 del año 2010 es posible
    advertir que actualmente el citado artículo 12
    contiene una regulación específica respecto de la
    publicación, en general, de las resoluciones
    municipales, de manera que a contar del 20 de
    abril del 2009, no es necesario recurrir a las
    disposiciones que, con carácter supletorio
    contempla la citada ley 19.880.

21
Reglamentos que la propia Ley Orgánica dispone
  • a.- Art. 31 ley 18.695
  • b.- Art. 92 de la ley 18.695 Reglamento del
    Concejo Municipal.
  • c.- Art. 98 letra b) de la ley 18.695 Reglamento
    de Contrataciones y Adquisiciones.
  • d.- Art. 94 Ley 18.695 Consejo Comunal de las
    Organizaciones de la Sociedad Civil.

22
Reglamentos Autonomía Municipal
  • Reglamento sobre el uso y circulación de
    vehículos de Propiedad Municipal.
  • -Reglamento sobre Otorgamiento de
    Subvenciones.etc.

23
b.2.-Ordenanzas Municipales
  • Art. 12 serán normas generales y obligatorias
    aplicables a la comunidad. En ellas podrán
    establecerse multas para los infractores, cuyo
    monto no excederá de 5 UTM, las que serán
    aplicadas por los Juzgados de Policía local
    correspondiente.

24
  • normas jurídicas generales y obligatorias para
    toda la comunidad, regulan materias de
    competencia comunal cuyo ámbito no ha sido
    entregado a la ley, o materias que la
    Constitución o la ley expresamente permite que
    sea regulados por ordenanzas municipales. (Ramón
    Huidobro S. Tratado de Derecho Administrativo).

25
  • Características
  • 1.- Son dictados por el Alcalde con acuerdo del
    Concejo Municipal.
  • 2.- Recaen sobre materias genéricas de interés
    municipal.(Funciones municipales).(Que no sean de
    competencia de Ley o de DS)
  • 3.-Es aplicable a toda la comunidad local.
  • 4.- Está exenta del tramite de toma de razón.

26
  • Subjetivo Toda la Comunidad Local. Este concepto
    está referido no sólo a aquellas personas que
    habitan la comuna, sino a todos quienes
    desarrollan actividades en ella.
  • Territorial esta aplicación subjetiva se ve
    limitada a su vez al ámbito territorial, pues
    estas ordenanzas sólo rigen al interior del
    territorio y no es posible su vigencia fuera de
    éste).
  • Competencial regulatorio Sólo pueden dictar
    ordenanzas en aquellas materias específicas que
    las leyes la facultan a diferencia de la potestad
    reglamentaria del Presidente de la República que
    es amplia o genérica.

27
  • En esta materia se han dictado diversos
    dictámenes de la CGR y que podemos citar a modo
    de ejemplo
  • Dictamen N º 015801 año 2009 No se ajusta a
    derecho ordenanza municipal sobre Prevención y
    Control de la Rabia en el hombre de lo Comuna de
    Puente Alto, pues en ella se contempla la
    posibilidad de que el municipio determine y
    disponga la muerte de especies caninas o felinas
    que se encuentren en la vía pública.

28
  • Dictamen N º 000958 año 2009 no procede que
    municipio haya fundado la denegación de una
    nueva patente comercial en la falta de
    cumplimiento de la ordenanza municipal,
    imponiendo mayores exigencias que las
    contempladas en los artículos 4/7/6 y 4/7/21 del
    Dto. 47 /92 Vivienda.

29
  • Dictamen N º 05514 año 2010. no corresponde que
    municipios impongan , a través de ordenanzas
    locales, mayores exigencias que las que legal y
    reglamentariamente proceden para autorizar el
    desarrollo de actividades gravadas con patente
    municipal.

30
4.- Concepto y Características de las
Municipalidades
  • Concepto Legal de Municipalidades art. 118 de la
    Constitución Política y el art. 1 de la ley
    18.695.las municipalidades son corporaciones
    autónomas de derecho público, con personalidad
    jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es
    satisfacer las necesidades de la comunidad local
    y asegurar su participación en el progreso
    económico, social y cultural de la comuna

31
Características
  • 1.- Corporación de Derecho Público
  • Corporación porque están constituidas por más de
    1 órgano para el ejercicio de sus funciones y
    atribuciones. El Alcalde y el Concejo. Esta
    corporación de derecho público está expresamente
    reconocida en el art. 547 del Código Civil.

32
  • Derecho Público Significa que su creación,
    funciones y organización tiene su origen en la
    Constitución y en su Ley Orgánica, normativa a la
    cual deben someterse en su actuar.

33
  • Personalidad Jurídica y Patrimonio Propio Es
    titular de derechos y obligaciones, bienes y
    deudas distintos al fisco. La representación
    judicial y extrajudicial de la corporación radica
    en el alcalde art. 63 letra a) de la ley 18.695.

34
  • 2.- Administración es una función encargada de
    procurar, conservar y perfeccionar el organismo
    social, mediante el cual el Estado realiza su
    fin, no comparte con los poderes públicos el
    ejercicio de la soberanía a diferencia de los
    órganos propiamente de gobierno.

35
  • 3.- Organismo integrante de la Administración del
    Estado Art. 1º de la ley 18.575

36
  • 4.Organismo Autónomo Significa que los
    municipios no se encuentran sometidos a un
    vínculo jerárquico o de dependencia del
    Presidente de la República ni de otros
    Ministerios y en general cumplen su funciones y
    atribuciones sin supeditarse a otros organismos
    del Estado.

37
SEGUNDA PARTE
  • FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LAS MUNICIPALIDADES

38
  • Las competencias de las municipalidades
    constituyen uno de los elementos que conforman el
    principio de legalidad, que determina el ámbito
    de acción de los organismos públicos, vale decir
    su habilitación legal para actuar válidamente.

39
  • 1.-El territorio es el ámbito espacial dentro
    del cual cada municipio ejerce sus funciones y
    atribuciones, esto es, la comuna. Esto permite
    diferenciar una municipalidad de otra. Sin
    embargo la misma legislación permite que en
    determinadas circunstancias las municipalidades
    puedan actuar más allá del límite de su comuna.
    Así se ha aceptado que las municipalidades
    entreguen subvenciones a entidades existentes en
    otra comuna, cuando sus actividades beneficie
    también a sus habitantes.(Dictamen N 33.367 de
    1989, 14.298 y 20.6981 año 1991).

40
  • 2.- La materia esta determinado por las
    funciones y atribuciones de las municipalidades.

41
Privativas (art. 3º)
  • FUNCIONES

Relacionadas(art. 4º).
Esenciales (Art. 5º)
  • ATRIBUCIONES

No esenciales (Art. 6º)
42
  • FUNCIONES Son competencias o materias
    específicas que deben cumplir, realizar o
    ejecutar, las cuales se pueden clasificar en

43
  • Privativas son aquellas cuya competencia les
    corresponde exclusivamente y cuyo ejercicio no
    puede ser asumido por otras entidades. Es decir,
    son las que deben ejercer de modo habitual y
    permanente con sus funcionarios, aunque para su
    cumplimiento pueden recurrir al sector privado.

44
  • Éstas son
  • 1. La elaboración, aprobación y modificación del
    plan comunal de desarrollo (Pladeco).
  • 2. La planificación y regulación de la comuna y
    la confección del plan regulador comunal.
  • 3. La promoción del desarrollo comunitario.
  • 4. La aplicación de las disposiciones sobre
    transporte y tránsito público dentro de la
    comuna.
  • 5. La aplicación las disposiciones sobre
    construcción y urbanización.
  • 6. El aseo y ornato de la comuna.

45
  • Funciones Privativas
  • a)Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal
    de desarrollo cuya aplicación deberá armonizar
    con los planes regionales y nacionales. El art.
    7º define al PLADECO como instrumento rector
    del desarrollo en la comuna, contemplará las
    acciones orientadas a satisfacer las necesidades
    de la comunidad local y a promover su avance
    social, económico y cultural.
  • Vigencia mínima será de 4 años.
  • En cuanto a su elaboración corresponde a la
    Secplan, asesorar al alcalde para este fin (art.
    21 letra a) de la ley 18.695).

46
  • En cuanto a su proposición, tanto el proyecto
    como sus modificaciones serán propuestos por el
    Alcalde al Concejo en la 1º semana de octubre
    deberá presentar este pladeco a fin de que sea
    aprobado antes del 15 de diciembre, luego de
    evacuadas las consultas por el Consejo Comunal de
    Organizaciones de la Sociedad Civil. (art. 82
    letra a) de la ley 18.695) Si los
    pronunciamientos del Concejo no se produjeren
    dentro de los términos legales señalados, regirá
    lo propuesto por el alcalde.
  • La ejecución de este plan y los programas
    necesarios para su complimiento, constituyen una
    atribución esencial. (art. 5 letra a) de la ley
    18.695)
  • Debe estar sometido a una evaluación
    periódica.(esta tarea corresponde a la Secplan y
    a ConcejoMunicipal respectivamente).

47
  • b) La planificación y regulación de la comuna y
    la confección del plan regulador comunal, de
    acuerdo con las normas legales vigentes. El art.
    41 de la ley General de Urbanismo y
    Construcciones expresa que se entenderá por
    planificación urbana comunal aquella que promueve
    el desarrollo armónico del territorio comunal, en
    especial de sus centros poblados, en concordancia
    con las metas regionales de desarrollo económico-
    social y que ella se realiza por medio del plan
    regulador comunal.

48
  • El plan regulador es un instrumento constituido
    por un conjunto de normas sobre adecuadas
    condiciones de higiene y seguridad en los
    edificios y espacios urbanos, y de comodidad en
    la relación funcional entre las zonas
    habitacionales, de trabajo, equipamiento y
    esparcimiento (art.41 LGUC)

49
  • Las disposiciones del Plan regulador comunal se
    refieren al uso del suelo o zonificación,
    localización del equipamiento comunitario,
    estacionamiento, jerarquización de la estructura
    vial, fijación de límites urbanos, densidades y
    determinación de prioridades en la urbanización
    de terrenos para la expansión de la ciudad, en
    función de la factibilidad de ampliar o dotar de
    redes sanitarias y energéticas y demás aspectos
    urbanísticos

50
  • documentos que lo componen
  • 1.-Memoria Explicativa.
  • 2.-Un estudio de factibilidad para ampliar o
    dotar de agua potable y alcantarillado.
  • 3.-Una Ordenanza Local que contendrá las
    disposiciones reglamentarias Pertinentes.
  • 4.-Los planos, que expresan gráficamente las
    disposiciones de uso de suelo

51
  • Este Plan debe ser aprobado con acuerdo del
    Concejo conforme el art. 65 letra b) Aprobar el
    plan regulador comunal, los planes seccionales y
    el proyecto de plan regulador comunal o de plan
    seccional en los casos que se refiere el art. 5
    letra k). La labor de estudiar y elaborar el plan
    regulador comunal y mantenerlo actualizado
    promoviendo las modificaciones que sean
    necesarias corresponde al Asesor Urbanista.

52
  • Los planes reguladores comunales deben ser
    aprobados por el Gobierno Regional art. 21 letra
    f) de la ley 19.175. Conforme al art. 36 letra c)
    de la ley 19.175 señala que al Consejo Regional
    le corresponderá aprobar esos planes, previamente
    acordados por las municipalidades, sobre la base
    del informe Técnico que deberá emitir la
    Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y
    Urbanismo respectiva, en tanto el Intendente en
    su calidad de Órgano Ejecutivo deberá
    promulgarlos.(artículo 24 letra p)).

53
  • Puede el gobierno Regional modificar los Planes
    Reguladores sometidos a su conocimiento?

54
  • NO, Por cuanto la atribución de aprobar estos
    planes, no los autoriza para modificarlos ,
    sustituirlos directamente , pues ello
    significaría asumir funciones que la normativ a
    asigna a otras entidades. (Dictamen 015466 año
    1995).

55
  • El Gobierno Regional Podría aprobar
    parcialmente un plan Regulado comunal o un plan
    seccional?

56
  • No, por cuanto no tiene esta atribución legal.

57
  • Pueden los Gobiernos Regionales objetar un Plan
    Regulador Comunal, cuando no se ajuste a la
    normativa legal?

58
  • Sí, por cuanto la negativa a aprobar un plan
    regulador justamente se fundamenta en que no se
    ajusta a la normativa, debiendo efectuar estas
    rectificaciones a las Municipalidades.

59
  • Facultad de dar Numeración a los Inmuebles
  • Es una manifestación de la función de efectuar la
    planificación y regulación Urbana de la Comuna.

60
  • c)Desarrollo Comunitario En esta materia es
    importante tener en cuenta la ley 19.418 sobre
    juntas de Vecinos y demás organizaciones
    comunitarias. Sin embargo el desarrollo
    comunitario comprende otras materias, tales como
    el turismo, la salud, la educación, la asistencia
    social, deporte y recreación , programas
    sociales. Esta función privativa está radicada
    en la DIDECO.

61
  • Tiene por objetivo propender al mejoramiento de
    la calidad de vida de la población y
    especialmente de los sectores sociales más
    vulnerables. Además, debe promover y potenciar la
    participación de la comunidad organizada, en las
    distintas esferas del desarrollo de la comuna,
    respondiendo a sus necesidades específicas a
    través de la implementación de programas y
    proyectos, fortaleciendo la seguridad ciudadana y
    promoviendo el deporte y la recreación. Todo ello
    en estricto cumplimiento del Plan de Desarrollo
    Comunal, la Misión Municipal y la Planificación
    Estratégica.

62
  • d) Transporte y Tránsito Público

La Dirección de Transporte y tránsito Público
tiene por objetivo el asegurar la optimización de
las condiciones de tránsito en la ciudad y
otorgar a la comunidad los servicios necesarios
relativos al transporte urbano e interurbano que
tenga lugar dentro de la comuna, asegurando un
desplazamiento permanente y seguro, y en menor
tiempo, de acuerdo a la demanda creciente de la
ciudad
.
63
  • Asimismo, debe velar por el cumplimiento de las
    normas legales que regulan el tránsito y
    transporte público y el mejoramiento de los
    sistemas viales, a través de una adecuada gestión
    de tránsito en la comuna

64
  • Lo anterior está consagrado en el art. 3 letra d)
    aplicar las disposiciones sobre transporte y
    tránsito públicos, dentro de la comuna, en la
    forma que determinen las leyes y las normas
    técnicas de carácter general que dicte el
    Ministerio respectivo. En este punto hay que
    tener en cuenta el art. 1º de la ley 18.059.

65
  • En este punto hay que tener en cuenta el art. 1º
    de la ley 18.059 que establece que el Ministerio
    de transportes y Telecomunicaciones será el
    organismo normativo nacional encargado de
    proponer las políticas en materia de tránsito por
    calles y caminos y demás vías públicas o abiertas
    al uso público y de coordinar, evaluar y
    controlar su cumplimiento.

66
  • A su vez el art. 2º inciso 1º de la ley 18.059
    establece que el Ministerio de Transporte
    coordinará la acción de las diversas autoridades
    en materia de tránsito y fiscalizará la adopción
    de las resoluciones y medidas administrativas que
    ellas dicten en estas materias y en su inciso 2º
    agrega que en ejercicio de estas facultades el
    Ministerio, mediante una resolución fundada,
    podrá dejar sin efecto las medidas adoptadas por
    dichas autoridades y, en su caso, disponer las
    que deberán reemplazarlas.

67
  • Para el cumplimiento de esta función, las
    municipalidades deberán tener en cuenta entre
    otras normas, las disposiciones de la ley 18.290,
    sobre ley de tránsito y sus reglamentaciones

68
  • e)Aplicar las disposiciones de la Ley General de
    Construcción y Urbanización en la forma que
    determinen las leyes, y las normas técnicas de
    carácter general que dicte el ministerio
    respectivo. El art. 4º de la LGUC al ministerio
    de vivienda y urbanismo corresponderá, a través
    de la División de Desarrollo Urbano, impartir las
    instrucciones para la aplicación de las
    disposiciones de esta ley y su Ordenanza General,
    mediante circulares, las que se mantendrán a
    disposición de cualquier interesado. Asimismo, a
    través de las Secretarías Regionales
    Ministeriales, deberá supervigilar las
    disposiciones legales, reglamentarias,
    administrativas y técnicas sobre construcción y
    urbanización e interpretar las disposiciones de
    los instrumentos de planificación territorial

69
  • Esta función es realizada por la Dirección de
    Obras Municipales.(art. 24 de la ley 18.695)
  • Para efectos de velar por el
    cumplimiento de las disposiciones de la Ley
    General de Urbanismo y Construcción, del Plan
    Regulador Comunal y de las Ordenanzas
    correspondientes, para cuyo efecto gozará de las
    siguientes atribuciones

70
  • Dar aprobación a las subdivisiones de predios
    urbanos y urbanos rurales.
  • Dar aprobación a los proyectos de obras de
    urbanización y de construcciones en general, que
    se efectúen en las áreas urbanas o urbanas
    rurales.  Ellas incluyen tanto las obras nuevas
    como las ampliaciones, transformaciones y otras
    que determinen las leyes y reglamentos.
  • Otorgar los permisos de edificación de las obras
    señaladas yRecibir de las obras ya citadas y
    autorizar su uso.
  • Fiscalizar la ejecución de dichas obras el
    momento de su recepción.
  • Recibir las denuncias de particulares por
    infracciones a la LGUC y a la OGUC

71
La Dirección de Aseo y Ornato tiene por objetivo
procurar el aseo de los espacios públicos, la
adecuada recolección y disposición de las
basuras, las áreas verdes y la contribución al
mejoramiento del medio ambiente de la comuna, en
virtud de la Ley y en conformidad con el Plan de
Desarrollo Comunal, la Misión Municipal y la
Planificación Estratégica.

72
  • Entre las unidades dependientes de la Dirección
    de Aseo y Ornato se pueden encontrar las
    siguientes
  • Departamento de Aseo.
  • Departamento de Ornato.
  • Departamento de Gestión de Parques.
  • Oficina de Aguas Lluvias, Cauces y Canales.

73
  • Esta función privativa puede ser realizada por el
    municipio directamente o a través de terceros,
    por ejemplo en Concesión previo acuerdo del
    Concejo.

74
  • El cumplimiento de la función de aseo, puede dar
    lugar al cobro de un derecho denominado derecho
    de aseo, por el servicio de recolección,
    transporte y disposición de residuos
    domiciliarios.

75
  • Dictamen N º 10.911 del año 1997 define derecho
    de aseo una contraprestación que la entidad
    edilicia efectúa a favor del obligado al pago.
  • Y la falta de prestación de este servicio hace
    improcedente su cobro, pues carecería de causa (
    dictamen N º 20.911 año 1997).

76
  • En cuanto a la fijación de tarifas de aseo
    domiciliario por extracción de basura y
    exenciones totales o parciales, del art. 7º del
    Decreto Ley 3.063 de 1979 ( Ley de Rentas
    Municipales), aparece claramente que el
    legislador distinguió por una parte la fijación
    de derecho municipal a cobrar por dicho servicio
    de aseo y por otra, la determinación de las
    condiciones generales para su cálculo y
    exenciones totales o parciales.

77
  • Lo primero, vale decir, el derecho de aseo, así
    como la modificación o supresión de las tasas
    correspondientes, se determina anualmente a
    través de una ordenanza local

78
  • A su vez las municipalidades podrán rebajar un
    proporción de la tarifa o eximir del pago de la
    totalidad de ella, sea individualmente o por
    unidades territoriales, a los usuarios que, en
    atención a sus condiciones socioeconómicas, lo
    ameriten basándose en las indicadores
    establecidos en las propias ordenanzas locales de
    derechos

79
  • Funciones Compartidas se refieren a las
    labores que las municipalidades pueden efectuar
    dentro del ámbito de su territorio, directamente
    o en conjunto con otros órganos de la
    Administración del Estado.
  • En el primer caso, los municipios actúan por
    sí solos, sin perjuicio que deberán hacerlo
    dentro del marco de los planes regionales y
    nacionales que regulan la respectiva actividad y
    coordinarse con el servicio competente

80
  • A su vez cuando deciden desarrollar dichas
    funciones con otros órganos de la administración
    del Estado deberán celebrar el convenio
    respectivo.

81
  • Éstas son
  • 1. La educación y la cultura.
  • 2. La salud pública y protección del medio
    ambiente.
  • 3. La asistencia social y jurídica.
  • 4. La capacitación, la promoción del empleo y el
    fomento productivo.
  • 5. El turismo, el deporte y la recreación.
  • 6. La urbanización y la vialidad urbana y rural.
  • 7. La construcción de viviendas sociales e
    infraestructuras sanitarias.
  • 8. El transporte y tránsito públicos.

82
  • 9. La prevención de riesgos y la prestación de
    auxilio en situaciones de emergencia o
    catástrofes.
  • 10. El apoyo y el fomento de medidas de
    prevención en materia de seguridad ciudadana y la
    colaboración en su implementación.
  • 11. La promoción de la igualdad de oportunidades
    entre hombres y mujeres.
  • 12. El desarrollo de actividades de interés común
    en el ámbito local.

83
  • a)educación y cultura Esta función no sólo dice
    relación con la administración de los
    establecimientos educacionales, sino que también
    se puede destinar recursos o subvenciones a
    programas y proyectos en estas materias. Se
    pueden crear corporaciones o fundaciones, sin
    fines de lucro, destinadas a la promoción del
    arte y la cultura

84
  • Dictamen Nº 6.189 año 1995 no procede que una
    municipalidad , previo acuerdo de su concejo en
    tal sentido, deje sin efecto, unilateralmente, el
    convenio mediante el cual el ministerio de
    Educación le traspasó en forma definitiva un
    liceo

85
  • Esta función es realizada por el Departamento
    Administrativo de Educación Municipal .

Los objetivos del Departamento de Educación son
ofrecer el servicio educativo en forma continua y
racional de acuerdo a las normas vigentes,
procurando permanentemente establecer las
condiciones para mejorar la calidad de la
educación que se imparte en las unidades
educativas que están bajo su jurisdicción y
administrar los recursos humanos, materiales y
financieros de tales servicios, enmarcado en el
Plan de Desarrollo Comunal, Misión Municipal y
Planificación Estratégica.
86
  • Respecto a la cultura, es preciso tener presente
    que el Título VI de la ley 18.695 regula
    específicamente lo relacionado a las
    Corporaciones y Fundaciones y Asociaciones
    Municipales, señalando que estas personas
    jurídicas se constituirán y regirán por las
    normas del Derecho privados, debiendo rendir
    semestralmente cuenta acerca de sus actividades y
    el uso de sus recursos

87
c) la asistencia social y jurídica.
  • El concepto de asistencia social debe entenderse
    referido a procurar los medios indispensables
    para paliar las dificultades de las personas que
    carecen de los elementos fundamentales para
    subsistir, sea, que se encuentran en estado de
    indigencia, o de necesidad manifiesta.

88
  • Contribuir a la solución de los problemas
    socio-económicos que afectan a los habitantes de
    la comuna en estado de necesidad manifiesta o
    carentes de recursos. Procurando otorgar las
    condiciones básicas necesarias que permitan
    mejorar su calidad de vida.

89
  • No debe confundirse la asistencia social con las
    subvenciones municipales ASISTENCIA SOCIAL
  • -Puede otorgarse en dinero o en especie.
  • - Sólo se otorga a personas naturales.
  • -Se otorga a personas en estado de indigencia
  • - No requiere acuerdo de Concejo.

90
  • SUBVENCION
  • -Sólo se otorga en dinero.
  • - Sólo se otorga a personas jurídica o a
    organismos públicos.
  • - Se otorga para cumplir una función o atribución
    municipal.
  • - Requiere acuerdo de Concejo.

91
  • Los estados de indigencia y necesidad manifiesta
    se utilizan como sinónimos, pese a que entre
    ambos existe una leve diferencia. Lo anterior,
    pues el primero alude a la carencia absoluta de
    medios de subsistencia y el segundo dice relación
    con la falta relativa e inmediata de recursos, en
    cambio la necesidad manifiesta a una situación
    transitoria. Por ejempo una situación especial
    por estado de salud (dictamen N º 8.759 año 1997).

92
  • En cuanto al alcance de esta función existen
    diversos dictámenes entre los cuales encontramos
  • dictamen 28090 de 1989 que señala que las
    municipalidades no pueden otorgar ayuda en dinero
    a un particular de nivel socio-económico medio,
    para que pague derechos adeudados al municipio.
  • Ditctamen 31.000 de 1990 la adquisición de
    juguetes por parte de municipios para donarlos en
    navidad, puede estimarse como atención de una
    necesidad de carácter social, en la medida que se
    trate de favorecer indeterminadamente a niños de
    la comuna en estado de indigencia o necesidad
    manifiesta

93
  • Dictamen 18.146 año 1991, se sostiene que una
    municipalidad no puede ejecutar reparaciones en
    una propiedad particular que está en estado de
    insalubridad, por carecer de agua potable y
    servicios higiénico, porque la calidad de su
    propietario se contradice con la calidad de
    indigentes.
  • Dictamen Nº 12.194 de 1992 se concluye que, en
    casos de siniestro o situaciones de extrema
    necesidad, es posible que las municipalidades
    donen materiales de construcción y mediaguas a
    personas en estado de indigencia.

94
  • Respecto a la asistencia juridica dice relación
    con la prestación de este servicio a personas
    que, careciendo de los medios económicos
    suficientes requieran una ayuda por parte del
    Estado a fin de solucionar o recibir una
    orientación al respecto. Si bien esta función
    puede realizarla la municipalidad también puede
    concretarse con convenios con las Corporaciones
    de Asistencia Judicial, para cuyos efectos se le
    entregan subvención. (Dictamen N º 25.170 año
    1994).

95
d) La capacitación, la promoción del empleo y el
fomento productivo.
  • La función de capacitación se puede llevar a
    cabo directamente o a través de entidades
    ejecutoras o coordinadoras de programas
    especiales en este sentido, programas Sence,
    programa mujeres Jefa de Hogar, mujeres de
    campamento etc. es importante destacar que esta
    capacitación está dirigida a satisfacer
    necesidades de la comunidad local.

96
  • Función de promocion del empleo está dirigida a
    que las municipalidades deben contar con bolsas
    de trabajo o con programas que promuevan el
    empleo. Muchas municipalidades cuentan con
    Oficinas de Intermediación Laboral.

97
  • a) Establecer y operar un sistema de
    intermediación laboral de carácter activo entre
    empresarios y trabajadores, en coordinación con
    las instituciones responsables, tanto públicas
    como privadas. 
  • b) Orientar a las autoridades municipales
    respecto de las disposiciones legales
    reglamentarias pertinentes. 
  • c) Recepcionar los demandantes de empleo,
    registrarlos en una base de datos y asesorarlos
    respecto a las alternativas de oportunidades
    ocupacionales y condiciones de la demanda, en
    coordinación con la Dirección de Desarrollo
    Comunitario. 
  • d) Responder a los requerimientos estadísticos
    periódicos del Servicio Nacional de Capacitación
    y Empleo, integrando la información a la base de
    datos municipal, en coordinación con la
    Secretaría Comunal de Planificación. 
  • e) Estimular y orientar la capacitación de
    acuerdo a la demanda y coordinar la ejecución de
    los programas sociales emanados del Servicio
    Nacional de Capacitación y Empleo. 

98
  • Los actores que recurren a la OMIL por servicios
    son dos los demandantes de empleo o Usuarios y
    los ofertantes de empleo lo Empresas. Los
    Usuarios concurren a la OMIL principalmente
    porque buscan trabajo dado que se encuentran
    desempleados, buscan empleo por primera vez o
    simplemente desean cambiar de trabajo. Otra
    instancia de acercamiento de los Usuarios es
    optar a capacitaciones disponibles o quienes
    deben acreditar su condición de cesante para
    realizar el cobro del Seguro de Cesantía. Por
    su parte, las Empresas contactan a la OMIL para
    solicitar información para apoyar los procesos de
    reclutamiento para los puestos de trabajo que han
    creado, donde la vinculación estratégica con la
    OMILapoya fuertemente su proceso administrativo,
    mediante el acceso a postulantes categorizados y
    segmentados. El proceso es iniciado
    indistintamente por Usuarios o Empresas.

99
  • El fomento productivo no significa que la entidad
    municipal pueda desarrollar actividades
    empresariales, sino que únicamente está referido
    a la realización de acciones, elaboración de
    programas , entrega de incentivos y otras medidas
    destinadas a la promoción del fomento productivo
    dentro de la comuna.

100
e) el turismo, el deporte y la recreación.
  • Respecto de esta funcion deben actuar
    coordinadamente y con sujeción a los planes
    nacionales y regionales del Sernatur. Sin
    perjuicio de las demás actividades que pudieran
    realizar en fomento y promoción del turismo de la
    comuna.
  • Tiene por objetivo impulsar, en coordinación con
    el sector público y privado, las actividades
    turísticas de la comuna, mediante planes,
    programas y proyectos, enmarcados en el Plan de
    Desarrollo Comunal y el Plan Estratégico comunal.

101
  • a) Colaborar con el Alcalde y el Concejo en la
    elaboración de políticas y acciones destinadas a
    promover y fortalecer el desarrollo turístico en
    los ámbitos urbano y rural de la comuna.
  • b) Estudiar, preparar y apoyar la ejecución de
    planes de desarrollo turístico en coordinación
    con el sector privado y público local.
  • c) Tomar conocimiento de los programas y
    proyectos turísticos que se originen y se estén
    aplicando en la comuna integrando su desarrollo
    en el marco de la política local.
  • d) Establecer normas y calificación de la oferta
    turística de la comuna y supervisar la
    fiscalización de las mismas.
  • e) Coordinar eventos y actividades turísticas que
    se realicen bajo el alero municipal.
  • f) Mantener actualizado un centro de
    documentación y  banco de datos del sector en
    coordinación con la Secplan.
  • g) Colaborar en la preparación de la información
    turística para fines promocionales y conocimiento
    de visitantes en coordinación con la Oficina de
    Relaciones Públicas.

102
  • Respecto al Deporte y Recreación , es necesario
    que esta función se realice en forma coordinada
    con el IND y de esta forma pueden acceder a
    recursos proveniente del IND vía convenios.
  • tiene por objetivos velar por el cumplimiento de
    las políticas estratégicas, definidas por la
    Municipalidad en el Plan de Desarrollo Comunal,
    contribuyendo al mejoramiento de la calidad de
    vida de los distintos sectores de la comuna a
    través del fomento del desarrollo y práctica del
    deporte y la recreación, como alternativa que
    promueve el desarrollo físico, emocional social e
    intelectual, de los habitantes de la comuna y el
    uso sano del tiempo libre.  Además, debe servir
    de nexo con aquellas instituciones y empresas
    públicas y privadas que apoyen el desarrollo del
    deporte y la recreación en la comuna.

103
  • En virtud de esta función las municipalidades
    pueden contar con estadios, juegos infantiles,
    gimnasios, teatros, piscinas etc. Asimismo la
    entidad municipal puede otorgar subvenciones a
    clubes deportivos, que desarrollen actividades
    deportivas y recreativas

104
f) la urbanización y la vialidad urbana y rural.
  • Urbanización
  • Esta función debe entenderse relacionada con la
    normartiva (LGUC y OGUC).

105
  • Concepto de Urbanización Dotar a una superficie
    territorial que experimenta crecimiento urbano
    por extensión o por densificador, de
    infraestructura vial, sanitaria y energética, con
    sus obras de alimentación y desagues, de
    plantaciones y obras de ornato, obras de defensa
    y servicio del terreno equipamiento y áreas
    verdes, proporcionales a las densidades fijadas
    por el instrumento de planificación territorial.

106
  • -La vialidad urbana y rural
  • Compete a la Dirección de Vialidad la
    construcción, reparación y conservación de los
    caminos públicos. (fuera del área urbana) (las
    vías de comunicación terrestre destinadas al
    libre tránsito, asimilándose a tal definición las
    calles o avenidas que unan caminos públicos.

107
  • Es obligación del serviu asumir la pavimentación
    y mantención de las calles o vías destinadas al
    libre tránsito situadas dentro de los límites
    urbanos de una comuna, como tambien le compete la
    construcción y conservación de las aceras y
    soleras de los caminos públicos.

108
  • Los municipios pueden efectuar directamente,
    obras de pavimentación financiadas con sus
    propios recursos y podrían encomendar a los
    Serviu tales obras, previo convenio y aportes de
    fondos.

109
  • Sin perjuicio de lo anterior, la jurisprudencia
    judicial ha sostenido en forma reiterada que la
    entidad municipal sí tiene responsabilidad por
    los daños sufridos en aceras a transeúntes,
    sentencia Corte Suprema Rol 389-2006 la
    existencia de la obligación municipales de
    conservación y por otra parte la falta de
    servicio, ello se argumenta principalmente en los
    considerandos 11 º, 12º y 13º

110
  • g) la construcción de viviendas sociales e
    infraestructuras sanitarias.
  • h) El transporte y tránsito públicos.
  • i)la prevención de riesgos y la prestación de
    auxilio en situaciones de emergencia o
    catástrofes.
  • j)el apoyo y el fomento de medidas de prevención
    en materias de seguridad ciudadana. No se pueden
    atribuir facultades propias de Carabineros, sino
    que es una labor de apoyo y colaboración.
    Dictamen 28.227 año 1997 no procede que las
    municipalidades u otros organismo del estado
    constituyan guardias de seguridad para cumplir
    funciones en plazas y parques, lugares que por
    ser recitnos públicos son de competencia de
    Carabineros.

111
  • k) la promoción de la igualdad de oportunidades
    entre hombres mujeres
  • l) el desarrollo de actividades de interés común
    en el ámbito comunal

112
2 ATRIBUCIONES MUNICIPALES
  • A fin de que las municipalidades puedan llevar a
    cabo sus funciones están dotadas de atribuciones
    esenciales y no esenciales. El art. 5º de la ley
    18.695 distingue entre atribuciones esenciales y
    no esenciales. Además existen otras atribuciones
    en otros precepto

113
  • Atribuciones Municipales Esenciales
  • No
    esenciales

  • Otras Atribuciones

114
2.1 Atribuciones Esenciales (art. 5 ley 18.695)
  • a)Elaborar el plan de desarrollo y los programas
    necesarios para su cumplimiento

115
  • El pladeco ya fue analizado dentro de las
    funciones privativas de la municipalidad del at.
    3º letra a).
  • Concepto
  • Un documento sistemático y analítico que
    atiende a objetivos comunales de desarrollo, en
    el cual se contiene un diagnóstico de la
    situación de la comuna, los objetivos
    específicos, las metas o plazo para lograrlos,
    las actividades, las fuentes de recurso y la
    distribución de responsabilidades y tareas en los
    distintos órganos y actores involucrados para un
    año determinado.

116
  • ESQUEMA EXPLICATIVO DE LA PLANIFICACIÓN
  • Diagnóstico Cuál es nuestra realidad como
    comuna y cuáles son nuestras necesidades más
    urgentes?
  • Objetivos Qué queremos lograr y para qué lo
    vamos a hacer?
  • Metas y Plazos Qué etapas lograremos hasta al
    alcanzar los objetivos?
  • Actividades Qué es lo que vamos a hacer hasta
    los objetivos?
  • MetodologíasQué es y lo que tenemos para hacer
    para realizar las actividades?
  • Recursos Con qué lo vamos (personas, bienes y
    otros)?
  • Unidad de PlanificaciónQuién tendrá la
    responsabilidad por que se cumpla el plan, de
    coordinar a las Unidades ejecutoras y de evaluar
    sus resultados?
  • Unidades Ejecutoras Quiénes van a ejecutar las
    actividades del plan?

117
b)Elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el
presupuesto municipal
  • Concepto de Presupuesto Municipal Es una
    estimación financiera de los ingresos y gastos de
    ese sector para un año dado, compatibilizando los
    recursos disponibles con el logro de metas y
    objetivos previamente establecidos.
  • El sistema presupuestario municipal está regido
    por el D.L.1.263 del año 1975 (Ley Orgánica de la
    Administración Financiera del Estado) y las
    normas de la ley 18.695.

118
  • -Elaboración del Presupuesto
  • 1.- CONCEJO en conformidad a lo estipulado en el
    art. 65 letra a) de la ley 18.695 debe prestar su
    aprobación tanto al presupuesto como a sus
    modificaciones. Asimismo también le corresponde
    fiscalizar la ejecución del presupuesto.(art. 79
    letra c) ley 18.695).
  • 2.-SECPLAN le corresponde asesorar al alcalde en
    la elaboración de los proyectos del plan comunal
    de desarrollo, y del presupuesto municipal, así
    como también evaluar el presupuesto. (art. 21
    letra b) ley 18.695).

119
  • 3.-DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS deberá
    colaborar con la Secplan en la elaboración del
    Presupuesto, a esta unidad le corresponde la
    administración de la ejecución del presupuesto.
  • 4.-LA DIRECCIÓN DE CONTROL deberá controlar la
    ejecución financiera y presupuestaria municipal.

120
  • Estructura del Presupuesto
  • La estructura presupuestaria está conformada por
    ingresos y gastos, respecto a los cuales debe
    existir absoluto equilibrio. A su vez, los
    ingresos y los gastos se clasifican según,
    naturaleza, origen o destino

121
  • El presupuesto debe tener los siguientes anexos
    informativos
  • 1) Los proyectos provenientes del Fondo Nacional
    de Desarrollo Regional, de las inversiones
    sectoriales de asignación regional. Del subsidio
    de agua potable y de otros recurso provenientes
    de terceros, con sus correspondientes
    presupuestos.
  • 2)Los proyectos presentados anualmente a fondos
    sectoriales, diferenciando entre aprobados, en
    trámite y los que se presentarán durante el
    transcurso del año, señalándose los ingresos
    solicitados y gastos considerados.
  • 3)Los proyectos presentados a otras instituciones
    nacionales o internacionales.
  • Estos proyectos deberán ser informados al Concejo
    conjuntamente con la presentación del presupuesto.

122
  • Ejecución del Presupuesto
  • Esta consiste en estudiar, calcular, proponer y
    regular la percepción de cualquier tipo de
    ingreso municipal, visar los decretos de pago,
    llevar la contabilidad municipal, controlar la
    gestión financiera de las empresas municipales,
    efectuar los pagos municipales, manejar las
    cuenta corriente respectiva, rendir cuenta a la
    Contraloría General de la República, y recaudar
    los ingresos municipales y fiscales

123
  • Control Ejecución Presupuestaria
  • Corresponde a la Dirección de Control, y si el
    alcalde no atendiere la representación formulada
    por la Dirección de Control, y no introdujere las
    modificaciones pertinentes, el alcalde que no
    propusiere las modificaciones correspondientes o
    los concejales que las rechacen, serán
    solidariamente responsables de la parte
    deficitaria que arroje la ejecución
    presupuestaria.

124
c)Administrar los Bienes Municipales y
Nacionales de Uso Público incluido su subsuelo
  • Los bienes municipales son todos aquellos de
    propiedad municipal.
  • Los bienes nacionales de uso público o bienes
    públicos son todos aquellos cuyo dominio
    pertenece a la nación toda y su uso a todos los
    habitantes, como las calles, plazas, puentes y
    caminos, el mar adyacente y sus playas.

125
  • FACULTADES DE ADMINISTRACIÓN
  • 1.-Se puede entregar en concesión o permiso
    municipal.
  • Los permisos son actos esencialmente precarios
    y podrán ser modificados o dejados sin efecto,
    sin derecho a indemnización (art. 36 ley 18.695).
  • El permiso municipal lo otorga el alcalde y se
    materializa mediante un Decreto Alcaldicio, y no
    da derecho a indemnización (art. 63 letra g))
    Otorgar, renovar o permisos municipal.

126
  • La Concesión da derecho uso preferente del bien
    concedido en las condiciones que fije la
    municipalidad. Sin embargo, se le puede poner
    término cuando sobrevenga un menoscabo o
    detrimento grave al uso común o cuando concurran
    otras razones de interés público. (en este caso
    el concesionario tiene derecho a indemnización).

127
  • Concepto de Concesión es un contrato
    administrativo, mediante los que una
    municipalidad entrega a un tercero- persona
    natural o jurídica- un servicio establecimiento o
    bien, para que lo explote o lo use bajo las
    condiciones que establezca la propia
    municipalidad, y requiere de acuerdo del concejo.

128
  • 2.- Arriendo de bienes municipales, (art. 34 y
    65 letra e) sólo podrán ser arrendados en caso de
    necesidad manifiesta y para arrendar por más de 4
    años se requiere del acuerdo del concejo
    municipal.
  • 3.- Para poder adquirir, enajenar, gravar o
    traspasar a cualquier titulo, el dominio o mera
    tenencia de bienes inmuebles municipales se
    requiere acuerdo del Concejo. La adquisición de
    los bienes raíces se sujetará a las normas de
    derecho común. La enajenación (sólo en caso de
    necesidad manifiesta) se efectuará mediante
    remate o licitación pública. El valor mínimo será
    el avalúo fiscal, el cual sólo podrá ser rebajado
    con acuerdo del Concejo.

129
  • 4.-Previo informe del Consejo Comuna de
    Organización de la Sociedad Civil, asignar y
    cambiar la denominación de los bienes inmuebles
    municipales y nacionales de uso público.
  • 5.- Acuerdo del Concejo (2/3 en ejercicio)
    asignar y cambiar la denominación de poblaciones,
    barrios y conjuntos habitacionales.
  • 6.- Otorgar concesiones para construir y explotar
    el subsuelo (art. 37), se otorgarán previa
    licitación pública y serán transferibles,
    asumiendo el adquirente todos los derechos y
    obligaciones que deriven del contrato de
    concesión. La transferencia requerirá acuerdo del
    Concejo. Antes del inicio de las obras el
    concesionario deberá someter el proyecto al
    sistema de evaluación de impacto ambiental.

130
  • d)Dictar resoluciones obligatorias con carácter
    de general o particular
  • e)Establecer derechos por los servicios que
    presten y por los permisos y concesiones que
    otorgan.
  • Concepto derecho municipales son todas aquellas
    prestaciones que están obligadas a pagar los
    municipios, las personas naturales o jurídicas de
    derecho privado, que obtengan de la
    administración local una concesión o permiso o
    que reciban de la misma, salvo exención
    contemplada en un texto legal expreso. (art. 40
    Decreto Ley 3.063 ley de rentas municipales).

131
  • En el sistema de recaudación se observan las
    siguientes características
  • 1.- La municipalidad está facultada para cobrar
    derechos.
  • 2.-Aquellos derechos municipales, cuyas tasas no
    están fijadas por ley o relacionadas a nuevos
    servicios que se creen por las entidades
    comunales, se determina mediante ordenanzas
    locales.
  • 3.-Que el monto de los derechos establecidos en
    la ley de Rentas Municipales, así como con el de
    derechos a beneficio municipal que se contemplan
    en otras disposiciones que no están expresadas en
    porcentaje, se reajustarán semestralmente,
    aplicándose la misma variación del IPC.

132
  • 4.- La ley dispone que las municipalidades debe
    observar criterios de simplificación, tanto a
    favor del expedito cumplimiento por parte de los
    contribuyentes, concesionarios, usuarios etc. a
    favor de una expedita y cómoda recaudación.

133
  • f)Adquirir y enajenar, bienes muebles e
    inmuebles.
  • 1.-Adquisición bienes muebles e inmuebles se
    rigen por las normas de derecho común ( código
    civil), salvo el caso de las expropiaciones que
    se rigen por el Decreto Ley 2.186 de 1979 Ley
    Orgánica de Expropiaciones, la que puede recaer
    únicamente en inmuebles afectados en el plano
    regulador comunal.
  • 2.-Enajenación de Bienes
  • - Título Oneroso bienes raices debe efectuarse
    mediante remate o licitación pública y en caso de
    necesidad manifiesta. (acuerdo del concejo).(art.
    65 letra e).
  • -Título Oneroso bienes muebles se efectuará
    mediante remate público y previamente dados de
    baja (art. 35 ley 18.695. En este caso no se
    requiere de acuerdo del concejo

134
  • Título gratuito de bienes inmuebles municipales,
    cabe señalar que ella es posible en conformidad a
    lo siguiente
  • 1.- En casos calificados.
  • 2.- Previo decreto supremo dictado a través del
    ministerio del interior, suscrito además por el
    Ministro de Bienes Nacionales.
  • 3.- Se podrá donar a organismos estatales,
    instituciones de utilidad pública o de
    beneficiarios de la comuna, a personas jurídica
    de derecho público o privado que no persigan
    fines e lucro, y a personas naturales chilenas
    que por sus antecedentes socio-económicos se
    justifique.
  • 4.-Se requiere acuerdo del Concejo.

135
  • -Donación Bienes Muebles
  • Deben ser dados de baja, a favor de instituciones
    públicas o privadas de la comuna, que no persogan
    fines de lucro, previo acuerdo del Concejo.

136
  • g) Otorgar Subvenciones y Aportes
  • Concepto de Subvenciones y aportes
  • Toda ayuda en dinero, o en especies o trabajo
    avaluables en dinero, otorgada discrecionalmente
    por los municipios a personas jurídicas de
    carácter público o privado, sin fines de lucro,
    que colaboren directamente en el cumplimiento de
    sus funciones, a título gratuito, temporal o
    precario, por tiempo determinado o no, simple o
    condicionada cuyo objeto es satisfacer
    necesidades de carácter social de la comunidad.

137
  • Requisitos para su otorgamiento
  • 1.- Que se trate de una persona jurídica de
    derecho público o privado, sin fines de lucro.
  • 2.-Que las entidades beneficiarias colaboren
    directamente en el cumplimiento de las funciones
    municipales. Deben ser aquellas del art. 4 ley
    18.695. Por ejemplo otorgar subvención a
    Carabineros para solventar los gastos de
    reparación del vehículo policial Subvención
    hogar de Cristo para atender gastos de ayuda
    social.

138
  • 3.-Que estas subvenciones o aportes no excedan,
    en conjunto, del siete por ciento del presupuesto
    municipal..
  • 4.-Que el otorgamiento, modificación y término de
    las subvenciones o aportes, es una atribución
    para cuyo ejercicio el Alcalde requiere el
    acuerdo del Concejo.
  • 5.-Que la entidad beneficiario rinda cuenta del
    uso de la subvención otorgada. En efecto, es
    improcedente entregar nuevos fondos, mientras no
    se rinda cuenta satisfactoria de las anteriores
    remesas.

139
  • h) Aplicar tributos de identificación local
  • A las municipalidades les corresponde aplicar
    tributos
  • 1.- Que graven actividades o bienes que engan una
    clara identificación local
  • 2.- Que estén destinados a obras de desarrollo
    comunal.
  • En cuanto a las obras de desarrollo comunal, el
    dictamen N º 42.608 del año 1994 su concepto no
    puede restringirse sólo a obras de materiales
    sino que comprende también servicios y acciones
    de los municipios, dentro del ambito de su
    competencia a favor de la comunidad.

140
  • Constituir corporaciones o fundaciones
  • Esta atribución les permite a las municipalidades
    constituir corporaciones o fundaciones de derecho
    privado, destinadas a la promoción y difusión del
    arte, al cultura y el deporte (art. 129 y ss. de
    la ley 18.695).
  •  
  • j) Establecer Unidades Vecinales
  • Esta atribución le permite constituir unidades
    vecinales con el objeto de proponder a un
    desarrollo equilibrado y a una adecuada
    canalización de la participación ciudadana.
  •  

141
  • k) Constituir Asociaciones Municipales
  • Dos o mas municipalidades, pertenezcan o no a
    una mismo provincia o región, podrán constituir
    asociaciones municipales par los efectos de
    facilitar la solución de problemas que les sean
    comunes o lograr el mejor aprovechamiento de los
    recursos disponibles. (Art. 137 y ss. ley
    18.695).

142
  • 2.2.- Atribuciones No Esenciales Art. 5 inciso
    2º prescribe que las municipalidades tendrán
    además, tendrán las atribuciones no esenciales
    que le confieren las leyes o que versen sobre
    materias que la CPR ha encargado sean reguladas
    por la ley común.
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