Mejor Atenci

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Las Políticas Nacionales de Simplificación
Administrativa
Lic. NILDA ROJAS BOLIVAR Secretaria de Gestión
Pública Presidencia del Consejo de
Ministros Octubre 02, 2008
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Política Pública
La política pública constituye el curso de acción
adoptado, por el Estado o por el Gobierno, con el
objeto de resolver un área de problemas públicos
relevantes.
ACCION GUBERNAMENTAL
POLITICA PUBLICA
Resolución de problemas colectivos
Adopción de una posición por una o varias
institucionales estatales
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Política Pública
Curso de acción de gobierno para adecuar,
continuar o generar nuevas realidades, deseadas
en el nivel territorial e institucional,
contrastando intereses sociales, políticos y
económicos, así como articulando esfuerzos de los
actores y organizaciones con incidencia en dicha
realidad. Constituye también, proceso de
negociación y conciliación de grupos con
diferentes intereses pero que tienen relación con
el tema de la política pública.
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Política Pública
Las preguntas centrales que responden las
Políticas públicas son
Qué produce el gobierno? (Nacional, Sectorial,
Regional, Local, etc) Para lograr qué
resultados? A través de qué medios?
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Política Nacional y Sectorial
Las políticas nacionales definen los objetivos
prioritarios, los lineamientos, los contenidos
principales de las políticas públicas, los
estándares nacionales de cumplimiento y la
provisión de servicios que deben ser alcanzados y
supervisados para asegurar en normal desarrollo
de las actividades públicas y privadas.
Las políticas Nacionales conforman la política
general de gobierno
La política sectorial es el subconjunto de
políticas nacionales que afecta una actividad
económica y social específica pública y privada
Artículo 4º LOPE, Ley Nº 29158
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Política Nacional y Sectorial
El Poder Ejecutivo diseña y supervisa las
políticas nacionales y sectoriales, siendo estos
de obligatorio cumplimiento por todas las
entidades del Estado en todos los niveles de
gobierno.
Las políticas nacionales y sectoriales consideran
los intereses generales del Estado y la
diversidad de las realidades regionales y
locales, concordando con el carácter unitario y
descentralizado del gobierno.
Artículo 4º, Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo
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Política Nacional y Sectorial
Para la formulación de las políticas nacionales y
sectoriales, el Poder Ejecutivo establece
mecanismos de coordinación con los gobiernos
regionales, locales y otras entidades, según
requiera o corresponda a la naturaleza de cada
política.
El cumplimiento de las políticas nacionales y
sectoriales del Estado es de responsabilidad de
autoridades del Gobierno Nacional, los gobiernos
regionales y los gobiernos locales
Artículo 4º, Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo
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Políticas en Materia de Simplificación
Administrativa
Objetivo General
Acercar las entidades de la AP al ciudadano a
través del mejoramiento continuo de su gestión.
Esto implica

• Revisión de los procedimientos funcionales y
• administrativos de soporte de la entidad, en
  concordancia
• con responsabilidades asignadas en términos de
  
• prestación de servicios al ciudadano
  (Inventario).
• Evaluación de los procedimientos inventariados e
  
• identificación de posibilidades de mejora
  (fundamental
• opinión del ciudadano).

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Políticas en Materia de Simplificación
Administrativa

• Implementación de mejoras en la gestión
  externa,
• supresión de trámites innecesarios, reducción
  de plazos,
• facilitación, mejora en atención en general
  en la interna,
• agilización de tareas, mecanismos de
  comunicación,
• tratamiento de expedientes, mejoramiento en la
  calidad y
• otros, basados en procesos. Aplicando criterios
  de
• legalidad, pertinencia y oportunidad.
• Implementación de un sistema de información para
  el
• seguimiento de los procesos de mejora y
• fundamentalmente, la obtención de resultados
• comprometidos con el ciudadano, a nivel interno
  y externo,
• tanto para la para toma de decisiones como
  para la
• rendición de cuentas y la facilitación de la
  veeduría social.

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Estrategia para la Simplificación
Administrativa frente externo
simplificación de trámites
Se plantea niveles de coordinación entre
entidades de la AP, para armonizar sus
intervenciones.
Con esto se busca conseguir

• Minimizar situaciones en las que el Estado pida
  un mismo requisito desde
• diferentes entidades a un mismo usuario,
  evitando redundancias y dilación
• innecesaria.
• Aprovechar las sinergias entre entidades de la
  AP con la intervención
• coordinada alrededor de un trámite requerido
  por un usuario.
• Mejorar el acceso del ciudadano sobre el estado
  de su trámite.
• Oportunidad para acelerar procesos de mejora en
  funcionamiento y estructura
• del Estado.

Se impulsa los niveles de coordinación y
articulación a través de los MAC, físicos,
virtuales o mixtos. Con orientación a usuarios
ciudadanos y empresas.
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Areas prioritarias
A nivel de ciudadano

• Con mayor incidencia en la vida diaria del
  ciudadano,
• especialmente de los menos favorecidos
  salud,
• educación, saneamiento, justicia, seguridad,
  empleo,
• vivienda.

A nivel de empresa

• Con mayor incidencia en los trámites requeridos
  para
• efectivizar inversiones con incidencia en la
  generación de
• empleo y crecimiento económico, en las ramas
  de interés
• de crecimiento en el país.

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Información requeridapara seguimiento y
evaluación
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Estrategia para la Simplificación Administrativa
frente interno
Se plantea la incorporación progresiva del
enfoque de ingeniería de procesos al proceso de
modernización como mecanismo periodico en las
entidades de la AP.

• Diagnóstico de la problemática usuarios
• Mapeo de procesos
• Descomposición funcional de procesos
• Análisis demanda, ingeniería, impactos y
  relaciones
• Propuestas de mejora de producto y proceso
• Revisión y discusión
• Implementación, con o sin piloto
• Preparación nde condiciones logistica
• Implementación
• Medicion y evaluación de funcionamiento de los
  nuevos procesos
• Retroalimentación

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Estrategia para la Simplificación Administrativa
frente interno
Con la aplicación del enfoque de ingeniería de
procesos, se busca conseguir

• Servicios más ajustados a la necesidades y
  expectativas de la población, en términos de
  calidad, costo, oportunidad, tiempo de espera,
  cobertura.
• Con funciones y tareas debidamente costeados
  (contabilidad de costos)
• Con un cuerpo de servicio civil comprometido,
  porque se siente útil, empoderado y con capacidad
  de desplegar sus capacidades técnico
  profesionales.
• Reconocido por una gestión más eficiente

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Políticas Nacionales en Materia de Simplificación
Administrativa
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Artículo 2º D.S. Nº 027-2007-PCM.
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Simplificación de trámites (10.1)
Para el ciudadano en general

• Se ha simplificado 387 trámites más frecuentes
  de ciudadanos,
• mediante 1468 mejoras administrativas en el
  Gobierno Nacional
• Implementación del cambio al Silencio
  Administrativo Positivo. Ley de
• Silencio Administrativo N 29060
• Adecuación de TUPAs

Para el ciudadano empresa

• - TRAMIFACIL / INTERMESA Plan Nacional de
  Simplificación de
• Trámites Municipales para Empresas. (Licencia
  de Funcionamiento)
• Ley Marco de Licencia de Funcionamiento para
  simplificar los trámites
• para la obtención de licencia de funcionamiento
  y
• La Ley Marco de Licencia de Obras que
  simplifica dichos trámites en las
• municipalidades

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Ventanillas únicas (10.2)
Para el ciudadano en general

• Trámites más frecuentes en línea (DNI, brevetes,
  etc)

Para el ciudadano empresa

• - Ventanilla Unica para el Comercio Exterior -
  VUCE
• Constitución de empresas en línea
• La Ley Marco de Licencia de Obras que
  simplifica dichos
• trámites en las municipalidades.

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Marco conceptual
Concepto de calidad como base para la
simplificación y mejora
Entidades de la AP que

• Funcionen mejor (Percepción ciudadana)
• Cuesten menos (Ahorros - ciudadano)
• Más responsables (Percepción ciudadana)
• Más receptivas de las demandas ciudadanas
• (percepción ciudadana)

Calidad como métodos de actuación
(funcionamiento) e instrumento de cambio
organizativo (estructura)
! SATISFACCIÓN CIUDADANA !
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Tarea pendiente 10.1 y 10.2
Mirada externa
Para el ciudadano en general

• Instaurar el proceso de simplificación de
  trámites de mayor demanda
• ciudadana en las entidades de la AP, como un
  proceso de
• mejoramiento contínuo Gestión por procesos.
• Constituir al TUPAs como compromiso efectivo de
  las entidades de
• la AP con el ciudadano, respaldado con procesos
  debidamente identificados.

Para el ciudadano empresa

• TRAMIFACIL / INTERMESA Plan Nacional de
  Simplificación de
• Trámites Municipales para Empresas. (Licencia
  de Funcionamiento).
• - Ampliar alcance de los trámites demandados por
  empresas.

Ventanillas de Mejor Atención al Ciudadano

• Impulsar la implementación de ventanillas para
  facilitar acceso a servicios
• de los usuarios (ciudadanos/empresas). Físicas
  y virtuales, según demanda.
• El ESTADO al servicio del Ciudadano -

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Promoción de aplicación del silencio
administrativo positivo. 10.3
Mirada externa
Las solicitudes cuando no sean atendidas
(contestadas) en 30 días, automáticamente estarán
aprobadas. la entidad pública tiene la
obligación de realizar la fiscalización de
oficio, es decir corroborar la autenticidad de lo
declarado o de los documentos presentados en la
solicitud. Una vez operado el silencio
administrativo positivo, sin que la autoridad
hubiera emitido pronunciamiento sobre lo
solicitado, para hacer valer sus derechos, los
administrados deben presentar una Declaración
Jurada (aprobación ficta) siendo el cargo de
recepción de dicho documento, prueba suficiente
de la resolución aprobatoria ficta de la
solicitud o trámite.
Ley Nº 29060, Ley del Silencio Administrativo
Positivo. Jul. 2007
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Promoción de aplicación del silencio
administrativo positivo. 10.3
Mirada externa
La ley también prevé para aquellas entidades
administrativas rebeldes o perdidas en
procedimiento administrativo y que no quieran
recibir la Declaración Jurada, el administrado lo
podrá remitir por vía notarial. Todo
funcionario y servidor público que
injustificadamente se niegue a reconocer la
eficacia del silencio administrativo positivo
(Resolución Aprobatoria Ficta), incurrirá en
falta administrativa y es susceptible a ser
sancionado administrativa, civil y penalmente
Ley Nº 29060, Ley del Silencio Administrativo
Positivo. Jul. 2007
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Promoción de aplicación del silencio
administrativo positivo. 10.3
Mirada externa
El administrado podrá interponer un recurso de
queja o presentar una denuncia al Órgano de
Control Interno (se recomienda esta). La
Entidad está obligada a ser de conocimiento
público en general a través de la página web o
publicada en el diario oficial El Peruano
cuando el procedimiento disciplinario quede firme
y consentido. Para los administrados que hagan
uso indebido de la Declaración Jurada, expresando
información falsa o errónea, tendrán la
obligación de resarcir los daños ocasionados y
serán denunciados penalmente.
Ley Nº 29060, Ley del Silencio Administrativo
Positivo. Jul. 2007
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Promoción de aplicación del silencio
administrativo positivo. 10.3
Mirada externa
El Órgano de Control Interno de las entidades de
la Administración Pública supervisará el
cumplimiento de los plazos, requisitos y
procedimientos a fin que sean tramitados de
acuerdo al TUPA, mensualmente informará el
estado de los procedimientos administrativos
iniciados y las responsabilidades en que hubieren
incurrido los funcionarios o servidores públicos
que incumplan la Ley Nº 27444 y el Nº 29060 del
mismo modo informarán sobre el personal
denunciado.
Ley Nº 29060, Ley del Silencio Administrativo
Positivo. Jul. 2007
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Simplificación interna (10.4)
Evaluación, calificación y supresión de ser
necesario, de
Comisiones Secretarías Instancias intermediarias
Que afecten a la celeridad y eficacia de la
función pública
Tiene relación con la evaluación del
funcionamiento de las entidades en términos de
prestación de servicios, ya sean intermedios o
finales. Eliminación de duplicidades y
procedimientos innecesarios. Evaluación de la
estructura en base al funcionamiento optimizado.
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Tarea pendiente en la simplificación de la
comunicación
Mirada interna
Corresponde a la adecuación de las entidades de
la AP para implantar los procesos de mejora en la
atención de los ciudadanos, a partir de la
demanda de los servicios ciudadanos
Eje funcionamiento del Estado

• Mejora en los sistemas de gestión,
  principalmente funcionales y sobre ello, los
  administrativos para asegurar una mejor atención
  a los ciudadanos.

Eje estructura del Estado

• Adecuación de la estructura de las entidades de
  la AP para responder a
• las necesidades de operación de los sistemas
  funcionales y
• administrativos que aseguren una mejor atención
  a los ciudadanos.

(Estructura ágil y flexible que permita atender a
los cambios requeridos)