Title: KAMU IHALE S
1- KAMU IHALE SÖZLESMELERI KANUNU
4735 SAYILI KAMU IHALE SÖZLESMELERI KANUNU
1
2TEMEL ILKELER
- Bu Kanuna göre düzenlenecek sözlesmelerde, ihale
dokümaninda yer alan sartlara aykiri hükümlere
yer verilemez. - Sözlesme ile Idari Sartname veya genel
sartnameler arasinda uyumsuzluk varsa ne olacak? -
- Sözlesmelerin taraflari, esit hak ve
yükümlülüklere sahiptir. Ihale dokümani ve
sözlesme hükümlerinde bu prensibe aykiri
maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve
uygulanmasinda bu prensip göz önünde bulundurulur.
4735 SAYILI KAMU IHALE SÖZLESMELERI KANUNU
2
3TEMEL ILKELER
- Bu Kanunda belirtilen haller disinda sözlesme
hükümlerinde degisiklik yapilamaz ve ek sözlesme
düzenlenemez. - Kanunda belirtilen hal 15inci madde, buna göre
- Sözlesme imzalandiktan sonra, sözlesme
bedelinin asilmamasi ve idare ile yüklenicinin
karsilikli olarak anlasmasi kaydiyla - a) Isin yapilma veya teslim yeri.
- b) Isin süresinden önce yapilmasi veya teslim
edilmesi kaydiyla isin süresi ve bu süreye uygun
olarak ödeme sartlari.
4735 SAYILI KAMU IHALE SÖZLESMELERI KANUNU
3
4Sözlesme imzalanamayacak bir kisi ile sözlesme
imzalanarak mal, hizmet ve yapim isinin teslim
alinmasi halinde
- Taraflar arasindaki sözlesme yasaya aykiriligi
nedeniyle geçersiz olmakla beraber, idarenin
BK.nun 61. maddesinin 1. fikrasina göre,
yüklenici aleyhine hakli bir sebep olmaksizin
elde ettigi zenginlesmeyi iade etmesi
gerektiginden, isin yapildigi tarih itibariyle
yüklenicinin sebepsiz zenginlesme hükümlerine
göre isteyebilecegi miktar isin maliyeti olup
ayrica kar isteyemez (Yargitay 15.H.D. 1992/708)
4735 SAYILI KAMU IHALE SÖZLESMELERI KANUNU
4
5Is ve Isyerinin Sigortalanmasi
- Yapim islerinde isyerlerindeki her türlü araç,
malzeme, ihzarat, is ve hizmet makineleri,
tasitlar, tesisler ile sözlesme konusu is için,
isin özellik ve niteligine göre ihale dokümaninda
belirtilen sekilde, ise baslama tarihinden geçici
kabul tarihine kadar geçen süre içinde
olusabilecek deprem, su baskini, toprak kaymasi,
firtina, yangin gibi dogal afetler ile hirsizlik,
sabotaj gibi risklere karsi insaat sigortasi
(all risk), - Geçici kabul tarihinden kesin kabul tarihine
kadar geçecek süreye iliskin ise yürürlükteki
Insaat Sigortasi (Bütün Riskler) Genel Sartlari
(yürürlük tarihi 01.02.09) çerçevesinde kapsami
ihale dokümaninda belirtilen genisletilmis bakim
devresi teminatini içeren sigorta yaptirilmak
zorundadir.
5
6- Genisletilmis bakim devresi teminatinin kapsami,
Yapim Isleri Genel Sartnamesi hükümleri
çerçevesinde idarece ihale dokümaninda
belirtilecektir. - Hizmet islerinde, sigorta gerektigi takdirde
uygulanacak sigorta türü ve teminat limitleri
sözlesmede belirtilir. Teminat limitlerine yer
verilmemesi iptal sebebidir (2008/UH.Z-825,
2008/UH.II-4524) - Mal alimlarinda sigorta istenmesi halinde
Yüklenici, sigorta poliçelerini teslim programina
uygun olarak Idareye vermek zorundadir. Aksi
halde yükleniciye ödeme yapilmaz.
7SÜRE UZATIMI NEDENLERI
- Mücbir Sebepler
- Dogal afetler
- Kanuni grev
- Genel salgin hastalik
- Kismî veya genel seferberlik ilâni
- Gerektiginde Kurum tarafindan belirlenecek
benzeri diger haller
- Idareden Kaynakli Sebepler
- Isyeri tesliminin gecikmesi
- Proje onayinin gecikmesi
- Ödemelerde gecikme ortaya çikmasi
- Is artislari
- Idareden kaynakli diger nedenler
7
8SÜRE UZATIMI VERILEBILMESININ SARTLARI
- Yüklenicinin kusurundan kaynaklanmamis olacak
- Taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte
olacak - Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldirmaya gücü
yetmeyecek - Bu durumun yetkili mercilerce belgelendirilmis
olmasi - Mücbir sebebin meydana geldigi tarihi izleyen 20
gün içinde yazili talepte bulunacak (idareden
kaynakli ise bu sart aranmaz)
4735 SAYILI KAMU IHALE SÖZLESMELERI KANUNU
8
9- Is artisi nedeniyle verilecek ilave sürenin, is
artis orani ile ayni oranda olmasi sart degildir,
ilave süre isin durumuna göre belirlenmelidir. - Ilave is dolayisiyla verilecek ek süre asil
süreden bagimsiz olarak belirlenebilir. (Sayistay
7. Dairesi 1.7.1993 tarih ve 7382 sayili karari) - Is artisi nedeniyle verilecek süre uzatiminda 20
günlük basvuru sarti aranmaz.
10Hatali süre uzatimi verilmesi
- Davaciya verilen 47 günlük süre davali idare
elemanlarinin serbest iradeleriyle verilmis olup,
davaci taraf da buna güvenerek is programini
düzenledigine göre bundan sonra sürenin hataen
verildiginin ileri sürülmesi MK. 2. md. uyarinca
iyiniyet kurallariyla bagdasmaz. Davalinin süre
yönünden bir zarari var ise bu konuda yetkili
elemanlarina rücu etmek hakki saklidir.
(Yargitay 15. H.D. 1992/1753)
10
11Gecikme Cezasi
- Yapim islerinde sözlesme bedelinin onbinde
3ünden az onbinde 6sindan fazla olmamak, - Mal alimlarinda onbinde 1inden az ve 2sinden
fazla olmamak, - Hizmet alimlarinda 1ini geçmemek üzere ve
kesilecek cezanin toplam tutarinin, hiçbir
durumda, sözlesme bedelinin 30unu geçemeyecegi
sartiyla belirlenmelidir.(3.7.2009) - Gecikme cezalarinda süre is günü degil takvim
gününe göre hesaplanacaktir. - Gecikme cezalari herhangi bir ihtarda bulunmaya
veya mahkemeden hüküm almaya gerek olmaksizin
hakedislerden kesilir.
11
12- Hizmet alimlarinda isin özelligi geregi sürekli
tekrar eden islerde, isin tekrar eden
kisimlarinin sözlesmeye uygun olarak
gerçeklestirilmemesi halinde, idarece her bir
aykirilik için ayri ayri uygulanmak üzere
kesilecek ceza miktari sözlesme bedelinin 1ini
geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. - Ayrica, bu aykiriliklarin ardi ardina veya
aralikli olarak gerçeklestirilmek suretiyle belli
bir sayiya ulasmasi durumunda, yukarida öngörülen
ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayili Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksizin sözlesmenin feshedilecegi
hususu ile sözlesmenin bu sekilde
feshedilebilmesi için gerekli olan aykirilik
sayisi (iki veya daha fazla) idarece
belirlenmelidir.
13- Onbinde 6dan fazla bir oran belirlenmisse
idarece resen gecikme cezasi orani azaltilamaz
(Sayistay Temyiz Kurulu 27.12.1993 tarih ve 23295
tutanak nolu karar) - Ceza orani belirlenmezse yükleniciden ceza
kesilemez ancak görevlilerin sorumlulugu söz
konusu olur. - Kismi kabul öngörülen mal, hizmet ve yapim
islerinde gecikme cezasi kisma iliskin bedelin
belirli bir oraninda kesilir. - Gecikme cezasi sözlesme bedeli üzerinden
kesilmelidir. Buna is artislari da dahil
edilmelidir. - Gecikme cezasi kesilecek tutara fiyat farklari
dahil edilmeyecektir.
14- Is artisina neden olan isler fiili olarak
yapilmadan, bu kisma denk gelen süre uzatimlari
hak edilmis olmaz. (Sayistay Genel Kurulunun
2.3.1967 tarih ve 3189/1 sayili karari) - Havanin fen noktasinda çalisilmaya uygun olmayan
dönemleri için de gecikme cezasi kesilmelidir.
(Sayistay Temyiz Kurulunun 20.10.1992 tarih ve
22845 Tutanak Sayili Karari) - 4735 Sayili Kanunun 20inci maddesinin (a)
bendine göre verilen en az 10 günlük süre için de
gecikme cezasi kesilecektir. - Ihtarnamenin yükleniciye ulastigi tarihten sonra
gecikme cezasi kesmeye baslama! - Gecikmenin geç tespit edilmesi halinde tespit
tarihinden itibaren gecikme cezasi kesmeye
baslama!
15EK KESIN TEMINAT ALINMASI
- FIYAT FARKI ÖDEMELERINDEN
- IS ARTISI DURUMUNDA
- 4735/35inci maddesinde Bu Kanunda hüküm
bulunmayan hallerde, Kamu Ihale Kanununun
teminatlara iliskin hükümleri uygulanir. - Teminatlarin gelir kaydedilmesi durumunda,
güncelleme yapilmasi gerekmektedir.
16Ek Kesin Teminat Uygulamasi
- Ihale Bedeli 1.500.000,00 TL (90.000,00)
- Is Artisi 9 (8.100,00)
- Ödenecek Fiyat Farki 125.000,00 TL (7.500,00)
- Bu ihaledeki kesin ve ek kesin teminat
miktarlarini bulalim
17SOSYAL GÜVENLIK VE IHALE MEVZUATI
- Sosyal Güvenlik Kurumu Prim ve Idari Para Cezasi
Borçlarinin Hakedislerden Mahsubu, Ödenmesi ve
Ilisiksizlik Belgesinin Aranmasi Hakkinda
Yönetmelik - Kamu idareleri ihale yolu ile yaptirdiklari her
türlü isleri üstlenenleri ve bunlarin adreslerini
onbes gün içinde Sosyal Güvenlik Kurumuna
bildirmekle yükümlüdür. Piyasadan hazir halde
alinip satilan mallar hariç. (Madde 5-1) - Bildirmeyen kisiler hakkinda aylik asgari ücret
tutarinda idari para cezasi uygulanir. (5510/
Madde 102) - Dogrudan teminle yapilan alimlarda bildirim
yapilmayacaktir. - Kuruma borcu yoktur yazisi alinmadan hakedisler
ödenemez.
18- Idareler Kuruma yetki basvurusunda bulunup, kabul
edilirse borç sorgulamalarini elektronik ortamda
da yapabilir, bu durumda borç yoksa yazi ile
sorulmaksizin hakedis ödenebilir.(md.6-3) - Yüklenicinin sadece idareye yaptigi isten dolayi
degil, bütün borçlarinin arastirilmasi, - Eger Alt yüklenici çalistiriliyorsa bunlarin da
Kuruma borcu olup olmadiginin kontrolü
gerekmektedir. - Borcu yoktur yazisi idare tarafindan
alinabilecegi gibi yükleniciler tarafindan da
alinabilir. Sorumluluk idareye verilmistir. - Bu yazinin zamaninda alinmamis olmasi, süre
uzatimi için bir gerekçe olacaktir.
19- Idare, isverene yapacagi her hakedis ödemesinden
önce, isverenin ve varsa alt isverenlerinin
Kuruma idari para cezasi, prim ve prime iliskin
gecikme cezasi, gecikme zammi ve diger
ferilerinden olusan borçlarinin olup olmadigini,
üniteden yazi ile sorar. - Sorumluluk idareye aittir.
- Piyasadan hazir halde alinanlar da dahil her
türlü ödemeden önce sorulmalidir.(6-2,6-8)
20KESIN TEMINATLARIN GERI VERILMESI
- ÖN KOSULLAR
- Taahhüdün, sözlesme ve ihale dokümani hükümlerine
uygun olarak yerine getirilmesi - yüklenicinin bu isten dolayi idareye herhangi bir
borcunun olmamasi - Yapim islerinde Taahhüdün, sözlesme ve ihale
dokümani hükümlerine uygun olarak yerine
getirilmesinden ve varsa ise ait eksik ve
kusurlarin giderilerek geçici kabul tutanaginin
onaylanmasindan ve yüklenicinin bu isten dolayi
idareye herhangi bir borcunun olmadigi tespit
edildikten sonra, alinmis olan kesin teminat ve
varsa ek kesin teminatlarin yarisinin kesin
kabul tutanaginin onaylanmasindan sonra ise
kalaninin, yükleniciye iade edilebilmesi için
Sosyal Güvenlik Kurumundan ilisiksizlik belgesi
getirilmesi zorunludur.
20
21- Yüklenicinin ilisiksizlik belgesini sunmamasi
halinde, durum Sosyal Güvenlik Kurumundan yazi
ile sorularak, yüklenicinin ihale konusu isle
ilgili borcunun bulunmadiginin anlasilmasi
durumunda, geçici kabul tutanaginin
onaylanmasindan sonra kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatin yarisi kesin kabul tutanaginin
onaylanmasindan sonra ise kalani, yükleniciye
iade edilir.
22- Mal ve hizmet alimlarinda Sosyal Sigortalar
Kurumundan ilisiksiz belgesinin getirildigi
saptandiktan sonra alinan mal veya yapilan is
için bir garanti süresi öngörülmesi halinde
yarisi, garanti süresi dolduktan sonra kalani,
garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamami, - Isveren tarafindan, idareye ihale konusu isle
ilgili olarak Kuruma borcunun bulunmadigina dair
ilisiksizlik belgesi ibraz edilmedikçe isverene
ait kesin teminat iade edilmez. (SGK Prm ve
IdYön. Md.7-1)
23- Isin konusunun piyasadan hazir halde alinip
satilan mal alimi olmasi halinde, Sosyal
Sigortalar Kurumundan ilisiksiz belgesi
getirilmesi sarti aranmaz. - Piyasadan hazir halde alinip satilan mal
Projelendirme veya münhasiran bir talep üretimi
yapilmayan mallar. - Ancak, hakedis ödemeleri yapilirken bu tür
mallarin alinmasi durumunda da borcu yoktur
yazisi aranacaktir. (Madde 6-8) - Bu tür mallar için teminat iade edilirken
ilisiksizlik belgesi aramayacak, ancak hakedis
öderken arayacaksiniz.
24- Yüklenicinin sözlesme konusu is nedeniyle idareye
ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçlari ile
ücret ve ücret sayilan ödemelerden yapilan kanuni
vergi kesintilerinin - yapim islerinde kesin kabul tarihine,
- diger islerde kabul tarihine veya varsa
garanti süresinin - bitimine kadar ödenmemesi halinde,
- protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksizin kesin teminatlar 4735 sayili Kanunun
13 üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek
borçlarina karsilik mahsup edilir, varsa kalani
yükleniciye geri verilir.
25SÖZLESMENIN DEVRI
- Zorunlu hallerde
- Ihale yetkilisinin yazili izni
- Devir alacaklarda ilk ihaledeki sartlarin
aranmasi zorunludur - Bir sözlesmenin devredildigi tarihi takip eden üç
yil içinde ayni yüklenici tarafindan baska bir
sözlesme devredilemez veya devir alinamaz. (Isim
ve Statü degisikligi hariç) - Idare tarafindan yüklenicinin geçmis 3 yil içinde
böyle bir devir yapip yapmadigi kontrol
edilmelidir. - Belirtilen kurallara aykiri devirler neticesinde
- Sözlesme feshedilir.
- Kisiler hakkinda teminatlar güncellenerek gelir
kaydedilir ve haklarinda yasaklilik hükümleri
uygulanir.
26- Isim ve statü degisikligi geregi yapilan
devirler, sözlesmenin devri olarak kabul edilmez.
Isim veya statü degisikliginden - A) Ticari isletmenin adi veya unvanindaki
degisiklik, - B) Isletmenin nevinde meydana gelen degisiklik
anlasilmalidir. - Devir tarihi, devir sözlesmesinin noterce
onaylandigi tarihtir. - Kismi teklife açik gerçeklestirilen bir ihalede
bir yüklenici ile birden fazla sözlesme yapilan
durumlarda devreden, sözlesmelerin tamamini veya
sadece sözlesmelerinden birini bir tek istekliye
devredebilir. Devir alan da sadece devredenin tüm
sözlesmelerini veya sözlesmelerinden birini devir
alabilir birden fazla yüklenicinin sözlesmesini
devir alamaz. (Genel teblig hükmü ) - Is ortakligi veya konsorsiyum olarak yapilan
sözlesmelerde, is ortakligini veya konsorsiyumu
olusturan ortaklarin herhangi birinde degisiklik
olmasi halinde sözlesmenin devri sayilacaktir.
(Genel teblig hükmü )
27- SÖZLESMENIN FESHEDILMESI
- Yüklenicinin Kusurundan Kaynaklanan Fesih Halleri
- Kanuna aykiri olarak sözlesmenin devredilmesi
(Md.16) - Yüklenicinin iflas etmesi (Md.17-b)
- Yüklenicinin mali acz içinde bulunmasi (Md.19)
- Yüklenicinin agir hastalik, tutukluluk veya
özgürlügü kisitlayici bir cezaya mahkum olmasi
(Md.17-c) - Yüklenicinin taahhüdünü sözlesmeye uygun yerine
getirmemesi veya süresinde bitirmemesi üzerine en
az 10 gün süreli ihtara ragmen ayni durumun devam
etmesi (Md.20-a) - Yüklenicinin 25 inci maddede sayilan yasak fiil
veya davranislarda bulundugunun tespit edilmesi
(Md.20-b) - Yüklenicinin sözlesmeden önceki yasak fiil veya
davranislari nedeniyle fesih (Md.21)
27
28- 21.maddenin istisnasi
- Taahhüdün en az 80inin tamamlanmis olmasi ve
taahhüdün tamamlattirilmasinda kamu yarari
bulunmasi kaydiyla - a) Ivediligi nedeniyle taahhüdün kalan
kisminin yeniden ihale edilmesi için yeterli
sürenin bulunmamasi, - b) Taahhüdün baska bir yükleniciye
yaptirilmasinin mümkün olmamasi, - c) Yüklenicinin yasak fiil veya
davranisinin taahhüdünü tamamlamasini
engelleyecek nitelikte olmamasi, - Hallerinde, idare sözlesmeyi
feshetmeksizin yükleniciden taahhüdünü
tamamlamasini isteyebilir ve bu takdirde
yüklenici taahhüdünü tamamlamak zorundadir. Ancak
bu durumda, yüklenici hakkinda 26 nci madde
hükmüne göre islem yapilir ve yükleniciden kesin
teminat ve varsa ek kesin teminatlarin tutari
kadar ceza tahsil edilir. Bu ceza hakedislerden
kesinti yapilmak suretiyle de tahsil edilebilir.
29- 4735 Sayili Kanunun 20inci maddesindeki 20
günlük süre 10 güne indirilmistir. Burada en az
ifadesi kullanilmaktadir. - Yüklenicinin Kusurundan Kaynaklanmayan Fesih
Halleri - 1) Yüklenicinin ölümü (Md.17-a)
- 2) Mücbir Sebeplerden Dolayi Sözlesmenin Feshi
(Md.23) - 17-a nin istisnasi ayni sartlari
tasiyan ve talepte bulunan varislere idarenin
uygun görmesi halinde, ölüm tarihini izleyen otuz
gün içinde varsa ek teminatlar dahil taahhüdün
tamami için gerekli kesin teminati vermeleri
sartiyla sözlesme devredilebilir.
29
30Teminatlar Yasaklilik Idarenin Zarari
Yüklenicinin Ölümü
Iflasi
Agir Hastaligi, tutukluluk ve mahkumiyet
Mali acz
Taah.yerine getirmeme ve yasak fiiller
Sözlesmeden Önceki Yasak fiiller
Mücbir Sebepler
30
31Idare zarariMenfi zarar
- Yargitay Hukuk Genel Kurulunun 1990/1 sayili
kararinda, sözlesmenin feshedilmesi halinde
istenebilecek zararin menfi zarar olduguna
hükmedilmistir. - Menfi zarar ilk ihalede yüklenicinin teklifine
en yakin teklif ile fesihten sonra normal sürede
yapilacak ikinci ihalede verilen teklif
arasindaki fark ve yapilan masraflardir
(ilan,posta) - Ilk ihalede baska teklif yoksa bilirkisiler
araciligiyla zararin tespit ettirilmesi gerekir.
31
32Sözlesmenin Karsilikli Anlasarak Feshedilmesi
Mümkün müdür?
- HIGS Md.54 Yüklenici ile idarenin, tasfiyenin
idare lehine oldugunun açik ve objektif bir
hesaplama ile belli edildigi durumlarda
karsilikli anlasmasi halinde sözlesme tasfiye
edilir. - Teknik sartnamede belirtilen nitelikteki mal
temininin fiilen imkansiz olmasi durumunda
sözlesmenin feshi ile bu durumda kesin teminat ve
varsa ek kesin teminatin iadesi hali, sözlesme
tatbikati ile ilgili bir sorun olup, anilan
sorunun, 4735 sayili Kanun ve genel hükümlere
göre çözümlenmesi gerekmektedir. Ihale Genel
Tebligi - Yapim isleri için mümkün degil. Çözüm olarak
mücbir sebep tespitine yönelik 4735 10-e bendi
(benzeri haller) uyarinca KIKe basvurulabilir.
32
33- Ihale islemleri Kurul tarafindan iptal edilen
ihalelerde iptal karari öncesi imzalanan
sözlesmelerin 4735 sayili Kanun ve genel
hükümlere göre tasfiye edilmesi gerekmektedir.
Ihale Genel Tebligi
34Muayene ve Kabul
- Idarelerce kurulacak en az üç kisi
- Mal veya yapilan is yüklenici tarafindan idareye
teslim edilmedikçe muayene ve kabul islemleri
yapilamaz - Sözlesmesinde hüküm bulunmasi halinde, muayene ve
kabul komisyonlarinin yetki ve sorumlulugunu
kaldirmamasi sartiyla, belli araliklarla
denetlenebilir. - Kismi kabul yapilabilir.
- Süreklilik arz eden hizmet alimlarinda muayene ve
kabul nasil yapilacaktir? Ihale dokümanlarina
hüküm nasil konulacak?
35- Süreklilik arz eden hizmet alimlarinda sözlesmeye
Kontrol Teskilati ile Yüklenicinin, isin
yapilmasina iliskin olarak hizmetin ifa edildigi
dönemler itibariyle birlikte tutacaklari
kayitlar, isin o dönem içerisinde yapilan
kisminin teslimi anlamina gelir. Ancak Yüklenici
kayit tutmaktan ve/veya tutulan kayitlari
imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teskilatinin
kayitlari esas alinir ve bu kayitlarin dogrulugu
Yüklenici tarafindan kabul edilmis sayilir
ibaresi eklenecektir.
36- Soru 5 eksiklik olmasina ragmen geçici kabulu
yapilan yapim islerinde gecikme cezasi bu süre
için uygulanacak mi, yoksa idarece verilen
süreden sonraki kisim için mi gecikme cezasi
uygulanacak? - YIGS Md 41-4 Kabul komisyonunun olusturulmasi
ve isyerine gönderilebilmesi, yapilan isin
kusurlu ve eksik kisimlarinin bedelleri
toplaminin isin sözlesme bedelinin yüzde besinden
fazla olmamasina baglidir. Bu orani geçmeyen
kusur ve eksiklikler, ayni zamanda isin idareye
teslimine ve kullanilmasina engel olmayacak ve
herhangi bir tehlikeye meydan vermeyecek
nitelikte olmalidir. - Sayistay 1. Dairesinin 11.05.2006 tarih ve 8918
sayili karari Sözlesme bedelinin 5inden fazla
eksigi bulunan isin geçici kabulü
yapilmayacagindan gecikme cezasi kesilmesi
gerektigi hk.
37IS ARTISLARI
- Öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir is artisinin
zorunlu olmasi halinde, artisa konu olan is - a) Sözlesmeye esas proje (is tanimi) içinde
kalmasi, - b) Idareyi külfete sokmaksizin asil isten
ayrilmasinin teknik veya ekonomik olarak mümkün
olmamasi sartlariyla, - Anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapim
islerinde sözlesme bedelinin 10'una, - Birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen
mal ve hizmet alimlariyla yapim isleri
sözlesmelerinde ise 20'sine kadar oran
dahilinde, ayni yükleniciye yaptirilabilir. - Birim fiyat sözlesme ile yürütülen yapim
islerinde, Bakanlar Kurulu bu orani sözlesme
bazinda 40 'a kadar artirmaya yetkilidir. - Is artisi konusunda yetki tamamen idarede olup,
yüklenicinin inisiyatifi yoktur.
37
38- Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden
sözlesmeye baglanan hizmet alimlarinda is artisi
yapilabilir ancak, is artisi yapilarak isin
süresinin uzatilmasi mümkün degildir. Ihale
Genel Tebligi - Is artisina gidildiginde is yine de
tamamlanamayacak ise is artisi yapilmaksizin
hesabi genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak
bu durumda, isin tamaminin ihale dokümani ve
sözlesme hükümlerine uygun olarak yerine
getirilmesi zorunludur. - Is artisi öngörülemeyen durumlar nedeniyle ortaya
çikmis olmalidir. - - Bina disi izolasyon öngörülemeyen durum
olarak degerlendirilemez (Yüksek Fen Kurulu,
Karar no 2006/053)
39- Götürü bedel olan mal ve hizmet alimi
sözlesmelerinde is artisina imkan verilmesi iptal
sebebi (2008/UH.Z-1349) - Teklif birim fiyatli islerde is artisi her bir
kalem itibariyle degil, toplam sözlesme bedeli
üzerinden yapilacaktir. - Birden çok mal kaleminden olusan mal alimlarinda
temel kural her bir kalemde 20lik is artisi
veya is eksilisi yapilmasidir. Ancak, bazi
kalemlerde is eksilisinin bu oranin daha üstünde
olmasi halinde, diger kalemlerde 20yi geçen is
artislari yapilabilir. Ihale Genel Tebligi - Is artisi halinde süre uzatimi verilmek zorunda
midir?
40- Kanunda süre hariç sözlesme ve ihale
dokümanindaki hükümler çerçevesinde ayni
yükleniciye yaptirilabilir. dendigi için gerekli
ise süre uzatimi verilmelidir. (Süreklilik arz
eden ve birim fiyat üzerinden sözlesmeye baglanan
hizmet alimlari hariç) - Is artislari iki sekilde olabilir
- 1- Mevcut is kalemlerinde artis
- 2-Yeni is kalemi Yeni birim fiyat tespiti
yapilmalidir.
41- Is artis miktarlarinin üzerinde gerçeklesen
bedeller idarelerce sulhname düzenlenmek
suretiyle ödenebilir mi? - 4735 sayili Kanuna göre akdedilen sözlesmelerde
4353 sayili Kanunun 31 inci maddesine göre
sözlesme degisikligi yapma imkani bulunmadigi,
4734 sayili Kanunun istisna hükümleri kapsaminda
yapilan islere iliskin sözlesmelerde ise 4353
sayili Kanunun 31 inci maddesine göre sözlesme
degisikligi yapilabilecegi sonucuna ulasilarak
(Danistay 1.D. 2004/249) - Istisnasi Belediye Meclisince vergi, resim ve
harçlar disinda kalan ve miktari besbin YTL'den
fazla dava konusu olan belediye uyusmazliklarini
sulh ile tasfiyeye, kabul ve feragate karar
vermek. (5393 Madde 18-h)
42IS EKSILISLERI
- Sözlesme bedelinin 80'inden daha düsük bedelle
tamamlanacagi anlasilan islerde, yüklenici isi
bitirmek zorundadir. Bu durumda yükleniciye,
yapmis oldugu gerçek giderleri ve yüklenici
kârina karsilik olarak, sözlesme bedelinin
80'i ile sözlesme fiyatlariyla yaptigi isin
tutari arasindaki bedel farkinin 5'i geçici
kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.
42
43Isçilere iliskin düzenlemeler
- 4857 sayili Is Kanununun 2. maddesine göre
Hizmet alimina dayanak teskil edecek sözlesme ve
sartnamelere - a) Ise alinacak kisilerin belirlenmesi ve isten
çikarma yetkisinin kamu kurumlarina birakilmasi - b) Daha önce çalismis olanlarin çalistirilmasina
devam olunmasi, - yönünde hükümler konulamaz.
44Isçi ücretleri
- HIGS Md. 38 Kontrol teskilati, çalisanlar
arasinda yüklenicilerce ücretleri ödenmeyenlerin
bulunup bulunmadigini, vasifli personel
çalistirilan islerde bu personele asgari ücretin
üzerinde bir ödeme yapilmasi istenmisse, bu
tutarin ilgili personele ödenip ödenmedigini
kontrol ederek, yükleniciden ve alt
yüklenicilerden istenecek bordrolara göre bu
ücretlerin yüklenicinin hakedisinden ödenmesini
saglar. - Benzer hüküm YIGS Md.34te de var.
44
45- HIGS Md.38, YIGS.Md.34 Yüklenicinin hakedis
istemesi üzerine bu istek ve hakedisin ödenecegi
tahmini tarih, santiye sefligi, isyeri ilan
tahtasi veya isçilerin toplu bulundugu yerler
gibi isçilerin görebilecegi yerlere yazili ilan
asilmak suretiyle ilan olunur. - Ilanin yapildigi, yapi denetim görevlisinin
(kontrol teskilati) ve yüklenici veya vekili ile
isçi temsilcisinin imzaladiklari bir tutanakla
tespit edilerek bu tutanagin bir sureti hakedisin
ödeme yerine gönderilir. - Yüklenicinin is verdigi alt yüklenicilerin
elemanlarinin tamami da yüklenicinin elemanlari
hükmünde olup, bunlarin ücretlerinin ödenmesinden
de dogrudan dogruya yüklenici sorumludur. - Ancak Yüklenici ile Alt yüklenicinin kendisi
arasindaki iliski eser sözlesmesine dayali ticari
bir alacak oldugundan bu hükümlere tabi degildir.
46- Bu tür alacaklarin 3 aylik tutarindan fazlasi
hakkinda idareye herhangi bir sorumluluk düsmez. - Ihale makami olan esas isverene sorumluluk
yüklenemez. (Yrg. 9. HD. 14.09.1998 T. 1986/380
E., 1986/2216 K.) - Isin ihale ile müteahhide verilmesi halinde kidem
tazminatindan is sahibi degil müteahhit sorumlu
olur. (9. HD. 04.03.1991 T. 1990/1890 E.,
1991/3190 K.) - Yrg. 9. HD. 02.02.2006 T. 2007/1588 E., 2007/3085
K. Sayili kararda idarenin isverenlik sifati
üzerinde durmus ve yüklenicinin isçiler üzerinde
tasarruf hakki bulunmadigindan, Saglik Bakanligi
aleyhine dava kabul edilmistir.
46
47- Hakedisin düzenlenme sarti o aya iliskin isçi
alacaklarinin ödenmesi sartina baglanamaz.
(2008/UH.Z-70) - Isçi ücretlerinin geç ödenmesi halinde gecikme
cezasi kesilemez. (07.01.2008/2008/UH.Z-70) - Gecikme cezasi öngörülebilir. (10.03.2008/2008/UH
.Z-1187 17.03.2008/2008/UH.Z-1295)
47
48FIYAT FARKI ve UYGULAMALARI
49- Fiyat farki verilecekse Ihale dokümanlarina
ilgili fiyat farki kararnamelerinin ff hesabina
iliskin maddelerinin yazilmasi gerekir. - Ancak Yapim isi ve mal alimlarinda sadece
kararnamelere atif yapilmasi yeterli iken
hizmette atif yapilmasi sadece 8inci maddeye
göre fiyat farki verilmesi anlamina gelecektir. - Çünkü yapim islerinde herhangi bir katsayi
belirlenmediginde kararname geregince Genel
indeks üzerinden ff hesap edilebilecekken
hizmette bu mümkün degil. Mal aliminda ise zaten
katsayi uygulamasi yok.. - Idari sartname haricindeki belgelerde fiyat farki
ödenecegine dair hüküm varsa idari sartname esas
alinir, ff ödenemez. (4734 27-s id.srt.de yer
almasi zorunlu hususlar)
50- Dogrudan temin yöntemi ile yapilan alimlarda
fiyat farki ödenemez. (ff kararnameleri ve
4735in kapsam maddeleri) - Esaslara aykiri olarak düzenlenen hükümlere göre
fiyat farki ödemesi yapilamaz. Örnegin, hizmet
alimlarinda akaryakit fiyat farkinin mal
alimlarina göre ödeneceginin belirtilmesi gibi - Fiyat farki verilmeyen bir ihalede öngörülemeyen
bir durum veya maliyet artislari sebebiyle fiyat
farki verilemez.(4735 md.8- 4)
51- Önceki hakedislerde yüklenici aleyhine yapilan
hatalar sonradan düzeltilebilir mi? Veya
yükleniciye önceki hakedislerde ödenmeyen
miktarlarin sonradan ödenmesi mümkün müdür? - YIGS ve HIGSye göre hakedislere itiraz
edilmemisse oldugu gibi kabul edilmis sayilir. - Su halde hakedis oldugu gibi kabul edildiginden
artik davaci akaryakit fiyat farkindan dolayi her
hangi bir istekte bulunamaz. 1993/5119 Yargitay
15. H.D.
4735 SAYILI KAMU IHALE SÖZLESMELERI KANUNU
51
52- Önceki hakedislerde ödenmeyen fiyat farkinin
sonradan ödenmesi olanakli degildir. - Yargitayin 08.07.2004 tarih ve 2003/4572 E ve
2004/3831 K sayili - Eger müteahhit hakedis raporunun imzalanmasindan
sonra tahakkuk islemi yapilincaya kadar yetkili
tarafindan hakedis raporunda yapilabilecek
düzeltmelere bir itirazi olursa hakedisin
kendisine ödendigi tarihten baslamak üzere en çok
10 gün içinde bu itirazini idareye bildirmek
zorundadir. Müteahhit itirazlarini bu sekilde
bildirmedigi takdirde hakedisi oldugu gibi kabul
etmis sayilir hükmüne yer verilmistir. Bu hüküm
HUMK.nun 287.maddesi uyarinca delil sözlesmesi
niteliginde olup mahkemece düzenlenen
hakedislere müteahhidin usulüne uygun sekilde
itiraz edip etmedigi resen gözetilmesi gerekir.
Dosyada mevcut hakedislerin incelenmesinden kesin
hakedis raporu disinda hiçbir hakedise itiraz
edilmedigi anlasilmaktadir. Bu durumda
yüklenicinin 5 nolu hakedisin düzenlendigi tarihe
kadarki fiyat farki alacagini talep etme hakki
düstügünden ...,
53- Fiyat farkinda damga vergisi ve ek kesin teminat
- Hizmet alimlarinda haftalik çalisma saatinin
tamaminin ilgili idare için kullanilmayacagi
ihalelerde vasifli personel için a2 katsayisi
belirlenerek sadece 7. maddeye göre ff
verilebilir - Tersi durumda vasifli personel için a2 katsayisi
belirlenip 7. maddeye göre verilebilecegi gibi,
a1 belirlenip 8.maddeye göre de ff verilebilir. - 8inci maddeye göre fiyat farki ödemesi yapilan
ihalelerde a1 katsayisi belirlenmek zorundadir. - 8inci maddeye göre fiyat farki verilmeyen bir
ihalede katsayilar belirlenmemisse fiyat farki
ödenmeyecektir.
54- Sayistay 2. Dairesinin 28.06.2007 tarih ve 33904
Tutanak nolu karari Asgari ücret üzerinde ücret
ödenmesinden kaynaklanan farkin ödenemeyecegi. - 5510 Sayili Kanundan gelen (81-i) 5 lik Hazine
Payi ff olarak kesilmelidir. - Akaryakit fiyat farki ödemelerinde, ff ötv
artislari dikkate alinmadan yapilacaktir. (Mal
Alimlari Fiyat Farki Kararnamesi 6-d) - Akaryakit alimlarinda teslimat tarihleri
itibariyla fiyat farki hesap edilmelidir.
55- HAKEDIS ÖDEMELERINDEN YAPILACAK KESINTILER
56Gelir Vergisi Kesintisi
- 193 Sayili Gelir Vergisi Kanununun 42 ve 94 üncü
maddeleri uyarinca yillara sari insaat onarim
islerine ait hakedis ödemelerinden (1.1.2007den
itibaren) 3 oraninda kesinti yapilir. - 1.Sözlesme konusu is, insaat ve onarim isi
olmalidir. - 2.Insaat ve onarim isi, taahhüde bagli olarak
yapilmalidir. - 3.Is, birden fazla takvim yilina sirayet
etmelidir. - Avans olarak yapilan ödemelerden de kesinti
yapilacaktir.
57- Isin 12 aydan fazla bir zamana yayilip
yayilmadigi hususu degil, bir takvim yilindan
digerine sirayet edip etmedigi belirleyicidir. - Basta yillara sari olmadigi halde süre uzatimi
verilmesi veya cezali çalisma sonucu sonradan
yillara sari hale gelen islerde, yillara sarilik
niteliginin kazanildigi tarihten itibaren kesinti
yapilir. Geriye dönük tevkifat yapilmaz. - Matrah, hakedis tutarini olusturan is bedelleri
ve fiyat farklarinin KDV hariç toplamidir. - Avans mahsuplarinda, mükerrerlik olmamasi için
mahsup edilen tutar matrahtan düsülecektir.
58Damga Vergisi
- Damga Vergisi kanunu md.3 Resmi dairelerle
kisiler arasindaki islemlere ait kagitlarin Damga
Vergisini kisiler öder. - Md.8 Bu kanunda yazili resmi daireden maksat,
genel ve özel bütçeli idarelerle, il özel
idareleri, belediyeler ve köylerdir. - Bu dairelere bagli olup ayri tüzel
kisiligi bulunan iktisadi isletmeler resmi daire
sayilmaz. - 5018 sayili kanunun 12. md.sine göre Genel
bütçe, Devlet tüzel kisiligine dahil olan ve bu
Kanuna ekli (I) sayili cetvelde yer alan kamu
idarelerinin bütçesidir. - Özel bütçe, bir bakanliga bagli veya
ilgili olarak belirli bir kamu hizmetini yürütmek
üzere kurulan, gelir tahsis edilen, bu
gelirlerden harcama yapma yetkisi verilen,
kurulus ve çalisma esaslari özel kanunla
düzenlenen ve bu Kanuna ekli (II) sayili cetvelde
yer alan her bir kamu idaresinin bütçesidir.
59- Ihale kanununa tabi olan veya olmayan resmi daire
ve kamu tüzel kisiligini haiz kurumlarin her
türlü ihale kararlarindan sözlesme bedelinin (KDV
hariç) binde 4.95i oraninda d.v. kesilecek. (488
1 sayili tablo II-2) - Sözlesmelerden sözlesme bedelinin (KDV hariç)
binde 8.25i oraninda sözlesme d.v. kesilecek
(488 1 sayili tablo I-A/1) - Noter onayina tabi sözlesmelerde sözlesme damga
vergisi noter tarafindan tahsil edilmektedir. - Hakedis ödemelerinden sözlesme fiyatlari ile
yapilan is tutari (varsa) fiyat farki (varsa)
ihzarat tutari toplamindan (KDV hariç) (avans,
teminat, gelir vergisi, gecikme cezasi gibi
kesintiler düsülmeden) 8.25 oraninda d.v.
kesilecek (488 1 sayili tablo IV-1/a)
60- Resmi daire vasfi olmayan kurumlarin ihale
kararlarindan karar damga vergisi (binde 4.95)
ve hakedis ödemelerinden (binde 8.25) damga
vergisi kesilmesine gerek yok, ancak imzalanan
sözlesmelerinden sözlesme damga vergisi (binde
8.25) kesilmelidir, çünkü sözlesme damga
vergisinin resmi daire olunup olunmamasi ile
ilgisi yoktur. - Is artislarindan artis tutarinin binde 8.25i
oraninda damga vergisi alinmalidir. Ayrica karar
damga vergisi (binde 4.95) kesilmesine gerek
yoktur (488 md 14-2 Belli parayi ihtiva eden
mukavelenamelerin degistirilmesi halinde artan
miktar ayni nispette vergiye tabidir)
61- Is miktarinin artirilmasi, ihale kararini
degistiren bir husus olmadigindan, yeni bir ihale
karari olmadigi sürece, bu artistan dolayi, ihale
karari üzerinden damga vergisi tahsil edilmemesi
gerekmektedir. (Danistay 7. Dairesi, 30.11.2004
T. 2001/584 E. 2004/3198 K.) - Süre uzatim kararlarinda sözlesmenin tekerrürü
veya is ilavesi söz konusu degil ise d.v.
alinmasina gerek yoktur. (Sayistay Temyiz
Kurulunun 17.04.2007 tarih ve 29343 tutanak
sayili karari) - Sözlesmenin devrinde sözlesmenin aslindan
(sözlesme bedelinin tamamindan) alinan verginin
dörtte biri alinmalidir. (488 md 14-2)
62Avans Kesintisi
- Ön Ödeme Usul Ve Esaslari Hakkinda Yönetmelike
göre - Sözlesmelerinde belirtilmek ve karsiliginda ayni
tutarda teminat alinmak kosuluyla yüklenicilere - 1) Mal ve hizmet alimlarinda yüklenme
tutarinin yüzde 10'una, yapim islerinde ise
yüklenme tutarinin yüzde 15'ine kadar bütçe disi
avans verilebilir. - 2) Yukarida belirtilen oranlarin üzerinde
avans verilmesini zorunlu kilan durumlarda genel
bütçeli idareler için Bakanligin uygun görüsü,
kapsamdaki diger idareler için ise üst
yöneticinin karari ile ve asan kisim için T.C.
Merkez Bankasinin kisa vadeli avanslara
uyguladigi oranda faiz alinmak kaydiyla, yüklenme
tutarinin yüzde 30'unu asmamak üzere belirlenecek
oranda bütçe disi avans verilebilir. - 3) Verilen avanslar karsiliginda alinan
teminatlar, yüklenicinin talebi halinde mahsup
edilen tutarda serbest birakilir veya iade
edilir. - Yüklenicilere sözlesmelerine dayanilarak verilen
bütçe disi avanslarin mahsubunda sartname ve
sözlesmelerinde belirtilen esaslara uyulur.
63- Avans mahsup orani, avans verilme oraninin 50
fazlasidir.(Yapim islerinde) Hizmet ve mal
alimlarinda bu orani idare belirleyecektir. - Avanslar, avansin verildigi tarihten itibaren
tahakkuk eden her bir hakedisin sözlesme bedeline
ait tutarina (fiyat farklari hariç) , avans
mahsup orani uygulanarak hakedislerden kesinti
yapilmak suretiyle mahsup edilir. - Mahsup edilen miktar kadar avans teminati iade
edilir. - Eger varsa, avans bakiyesi son geçici hakedisten
yüzde nispetine bakilmaksizin tamamen kesilir.
Hakedis tutari yetmedigi takdirde farki,
yüklenici otuz gün içinde nakden öder, aksi
takdirde avans teminati nakde çevrilerek mahsup
edilir.
64- Isin tasfiye edilmesi halinde, yüklenici tasfiye
kabul tarihinden itibaren otuz gün içerisinde
avans bakiyesini nakden ödemek zorundadir. Bu
süre sonunda ödeme yapilmadigi takdirde, avans
bakiyesi avans teminati nakde çevrilerek mahsup
edilir. - Avanslar hiçbir suretle baskalarina temlik
edilemez. Avans teminatlari haczedilemez ve
üzerine ihtiyati tedbir konulamaz. - Idare, is programinin aksamasi veya avansin
sartlara uygun sarf edilmemesi veya makul bir
süre içerisinde ise baslanilmamis olmasi
hallerinde, mahsubu yapilmamis avansi veya
bakiyesini, bu halleri takip eden ilk hakedisten
defaten kesmeye, bu yetmedigi veya hakedisi
bulunmadigi takdirde avans teminatini nakde
çevirmeye her zaman yetkilidir.
65Ek Kesin Teminat Kesintisi
- Sadece fiyat farki hesaplamalari nedeniyle
alinacak ek kesin teminatlar hakedisten mahsup
suretiyle karsilanabilecektir. - Matrah ilgili hakediste ödenen fiyat farki (KDV
hariç) tutaridir. - Oran 6dir.
66Ceza Kesintisi
- Gecikme cezasi kesilmesi gerekiyorsa, sözlesme
bedeli ile sözlesmede belirlenen oran ve
gecikilen gün sayisinin çarpimi sonucunda
bulunacak tutar hakedisten kesilecektir. - Is artislari sözlesme bedeline dahil edilecek
fiyat farklari ise dahil edilmeyecektir.
67KDV Tevkifati
- 2009 yili için katma deger vergisi ile birlikte
670 TLyi geçmeyen islemler için tevkifat
uygulanmasi söz konusu degildir. - Yapim isleri ile bu islere iliskin mühendislik
mimarlik ve etüt-proje hizmetlerinde hakedis
tutarina ait KDVnin 1/6si oraninda tevkifat
yapilacaktir. - Özel güvenlik hizmetlerinde tevkifat orani 4/5
- Makine, teçhizat, demirbas ve tasitlara ait
tadil, bakim ve onarim hizmetlerinde 1/3, - Temizlik hizmetlerinde 2/3,
- Yemek Servisi, Bahçe ve Çevre Bakim, Danismanlik
ve Denetim ile Uluslararasi Gözetim Sirketleri
tarafindan ifa edilen gözetim hizmetlerinde 1/2, - Yapi denetim hizmetlerinde ½,
- Is gücü hizmet alimlarinda 90dir.