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Gesti

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Determina la viabilidad de los proyectos que se financien con endeudamiento. Puede delegar esta facultad. Emite opini n vinculante sobre la inversi n p blica. – PowerPoint PPT presentation

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Title: Gesti


1
Gestión de Proyectos de Inversión Pública
DIPLOMADO EN DERECHO ADMINISTRATIVO Y GESTIÓN
PÚBLICA
  • Mag. Daniel E. Cáceda Guillén
  • Especialista en Gestión de proyectos de Inversión
    Pública

Investigador del
2
Conceptos y contextualización socio-económica
3
Qué es Gestión Pública?
  • La Gestión pública se ocupa de la utilización de
    los medios adecuados para alcanzar un fin
    colectivo.
  • Se refiere a mecanismos de decisión para la
    asignación y distribución de los recursos
    públicos, y de la coordinación y estímulo de los
    agentes públicos para lograr determinados
    objetivos.

La Gestión Pública se amolda a las demandas de la
sociedad sobre el Estado
4
Dónde se ubica la GP?
Ciencia Política
  • Estudio de los fenómenos y de las estructuras
    políticas,
  • comportamiento de los actores
  • mecanismos de decisión

Sucede principalmente en
Espacio político
Políticas Públicas
Estudio la acción de las autoridades públicas
qué quiere una sociedad?
Gestión de Políticas Públicas
Gestión Pública
Cómo se implementan las políticas públicas?
Espacio burocrático
Gestión de Organizaciones Públicas
Cómo operan las organizaciones públicas que
implementan las políticas públicas?
5
El poder en la administración pública
Gobierno (se ve)
Administración Pública (se siente) Estructuras
gubernamentales Estructuras administrativas Orden
y articulación de elites políticas y
administrativas Relaciones intergubernamentales Se
ctor público empresarial Régimen y Gestión del
Servicio Civil Gestión Financiera y
Presupuestaria Instrumentos de contabilidad,
control de gestión, etc. Políticas de
contratación y compras Calidad de las
normas Políticas de precios y tasas Gestión del
patrimonio público Control judicial y
parlamentario Derechos ciudadanos ante la
administración Mecanismos de participación de la
sociedad en políticas públicas
6
Organizaciones públicas vs. Privadas
  • Sector Privado
  • Organizaciones económicas cuya racionalidad está
    orientada a la maximización de beneficios
    económicos
  • Beneficios monetarios son determinados por su
    desempeño
  • Buscan Utilidad
  • Gerencia libre
  • Compite-Precios
  • Priorizan resultados
  • Sector Público
  • Organizaciones cuya racionalidad depende los
    objetivos del Estado
  • No pueden ligar desempeño a beneficios monetarios
    (Valor Público)
  • Por eso las mantenemos con impuestos
  • Objetivo Equidad y bienestar
  • Cadena de mando jerárquica
  • Monopolios
  • Prioriza reglamentos

7
Privado Público
  • Invierten en su personal porque eso se refleja en
    sus ganancias
  • Inmovilidad Laboral y salarial (incluso cuando
    hay régimen laboral privado), los resultados de
    invertir en personal son para el siguiente
    gobierno
  • Presupuesto depende de las ganancias
  • Eso les permite acumular capital
  • Presupuesto depende de su acceso al poder.
  • Si no gastan, devuelven (No acumulan capital).
    Incentivo perverso
  • Contratan y compran con libertad
  • Procedimientos internos son ad-hoc
  • Pueden negociar
  • Pueden establecer relaciones permanentes
  • Licitaciones y concursos
  • Procedimientos son exógenos y generales
  • Si negocian corrupción
  • No pueden desarrollar relaciones permanentes

8
Privado Público
CASI IMPOSIBLE!!
  • Se crean si hay negocio, si no son rentables
    cierran, fusionan
  • Se crean por necesidad de atender una política o
    por razones políticas, necesitan norma para
    desaparecer y la percepción generalizada es tema
    social
  • Misión y metas definidas
  • Clientes claros. Mercado decide
  • Misión y metas externas vagas e inconsistentes
  • Quién es el cliente?
  • Clientes cautivos
  • Para proteger al ciudadano del poder del Estado,
    éste sólo puede hacer lo que la Ley manda,
    mientras que el privado puede hacer todo lo que
    la Ley No Prohíbe.

9
Delimitación de funciones del Estado
Actividades exclusivas del Estado (monopólicas, salud, planificación) Servicios sociales y científicos Producción de servicios y bienes para el mercado
Actividades principales Estado
Actividades auxiliares
Publicización
Privatización
Tercerización
10
Evolución del rol del estado
Reformas 1ra generación
Gran Depresión
Crisis financiera
Según Bresser Pereira
11
  • Evolución económica del Perú en los últimos 60
    años.
  • Según indicador PBI

12
http//peru21.pe/2012/01/20/impresa/peru-tiene-col
chon-us50-mil-millones-contra-crisis-2008211
13
(No Transcript)
14
Evolución inflación en Perú 2001- 2012
  • Fuente BCR http//www.bcrp.gob.pe/estadisticas/c
    uadros-anuales-historicos.html

15
Inversión Pública vs. Privada
16
(No Transcript)
17
El proyecto social
18
(No Transcript)
19
(No Transcript)
20
Condición de un proyecto Social
  • Definir el, o los problemas sociales, que se
    persigue resolver (especificar cuantitativamente
    el problema antes de iniciar el proyecto).
  • Tener objetivos de impacto claramente definidos
    (proyectos con objetivos imprecisos no pueden
    ser evaluados).
  • Identificar a la población objetivo a la que está
    destinada el proyecto (la que teniendo las
    necesidades no puede satisfacerlas autónomamente
    vía el mercado).
  • Especificar la localización espacial de los
    beneficiarios.
  • Establecer una fecha de comienzo y de
    finalización.

21
(No Transcript)
22
(No Transcript)
23
(No Transcript)
24
(No Transcript)
25
(No Transcript)
26
(No Transcript)
27
EL PROYECTO PÚBLICO
  • CARACTERÍSTICAS, TIPOS Y CICLO DE UN PROYECTO

28
(No Transcript)
29
(No Transcript)
30
(No Transcript)
31
(No Transcript)
32
(No Transcript)
33
(No Transcript)
34
(No Transcript)
35
(No Transcript)
36
El Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP
  • Marco normativo

37
El ESTADO opera el presupuesto a través de
Subsidios (Programas sociales - gasto corriente)
Actividades (gasto corriente)
Gastos de Operación financian el conjunto de
actividades, operaciones y procesos necesarios
que aseguran la provisión adecuada y continua de
bienes y servicios de la Entidad
  • Proyectos
  • (gasto de inversión)

Gastos de Mantenimiento financian el conjunto de
actividades operaciones y procesos para que la
infraestructura, maquinaria, equipos y procesos
regulares de la Entidad conserven su condición
adecuada de operación
38
Antecedentes
  • En 1992 se desactiva el INP (Instituto Nacional
    de Planificación)
  • En 1995 se crea la ODI (Oficina de Inversiones)
  • Diagnóstico sobre los mecanismos de evaluación
    existentes
  • falta de normas técnicas,
  • pérdida de capacidades de funcionarios y
    entidades en materia de evaluación de proyectos,
  • falta de información relevante para llevar a cabo
    dicha tarea y,
  • falta de claridad en la normatividad vigente
    sobre la obligatoriedad de cumplir con el ciclo
    de vida del proyecto

39
INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO EVALUADAS
MIRADOR EN LA CIUDAD DE PUERTO MALDONADO
ESTADIO DE URCOS (Prov. Quispicanchi -
Cusco) Estadio con capacidad para 10000
espectadores y el distrito cuenta con 10087
pobladores
40
Monumento a la Maca Poblado de Huayre, Junín
Diario la Industria
El famoso tobosaurio que le costó a la
municipalidad provincia de San Román más de
cuatro millones de soles se convirtió en un
elefante blanco, porque sigue con las puertas
cerradas después de ocasionar la muerte de una
niña en febrero del presente año. 
TOBOSAURIO San Román - Puno
41
(No Transcript)
42
LOPE (Ley Orgánica del Poder Ejecutivo)
Definición de Sistemas
  • conjuntos de principios, normas,
    procedimientos, técnicas e instrumentos mediante
    los cuales se organizan las actividades de la
    Administración Pública que requieren ser
    realizadas por todas o varias entidades de los
    Poderes del Estado, los Organismos
    Constitucionales y los niveles de Gobierno.
    (artículo 43º)

Sistemas Funcionales
Sistemas Administrativos
43
LOPE Sistemas Administrativos
  • Los Sistemas Administrativos tienen por
    finalidad regular la utilización de los recursos
    en las entidades de la administración pública,
    promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
    (artículo 46º)

Gestión de RRHH Inversión Pública
Abastecimiento Planeamiento Estratégico
Presupuesto Público Defensa Judicial del Estado
Tesorería Control
Endeudamiento Público Modernización de la gestión pública
Contabilidad
44
Creación del SNIP
  • Ley 27293 (publicada el 28.06.2000)
  • 1er Reglamento se publicó el 15.08.2000 aplicando
    a 7 sectores
  • 1ra Directiva General se publicó el 22.12.2000
    aplicando a todos los sectores.

45
Finalidad del SNIP
  • Optimizar el uso de los Recursos Públicos
    destinados a la inversión, mediante el
    establecimiento de principios, procesos,
    metodologías y normas técnicas relacionados con
    las diversas fases de los proyectos de inversión.

RECURSOS PÚBLICOS Son todos los recursos
financieros, que comprenden todas las fuentes de
financiamiento, y no financieros de propiedad del
Estado o que administran las Entidades del Sector
Público.
46
Visión equivocada
CON SNIP SE BUSCA
  • Eficiencia en la utilización de recursos de
    inversión.
  • Sostenibilidad en la mejora de la calidad o
    ampliación de la provisión de los servicios
    públicos intervenidos por los proyectos.
  • Mayor impacto socio-económico, es decir, un mayor
    bienestar para la población

47
Ámbito de aplicación
  • Entidades y Empresas del Sector Público No
    Financiero de los tres niveles de gobierno.
    Independientemente de su denominación y
    oportunidad de creación. Se agrupan por sectores
    y niveles de gobierno.
  • Los gobiernos locales se incorporan al ámbito de
    aplicación de las normas del Sistema Nacional de
    Inversión Pública de forma progresiva, de acuerdo
    al cumplimiento de los requisitos establecidos
    por el Ministerio de Economía y Finanzas (a la
    fecha 914 GL sujetos)

48
Ámbito Institucional de los Sectores
  • Clasificador Institucional del SNIP Agrupa a las
    entidades y empresas por sectores y niveles de
    gobierno. Cada Sector del Gobierno Nacional se
    encuentra bajo la responsabilidad de un
    Ministerio o un Organismo Constitucionalmente
    Autónomo o un órgano representativo de un
    conjunto de éstos u otro creado por Ley.

49
  1. AGRICULTURA
  2. AMBIENTE
  3. COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
  4. CONGRESO DE LA REPÚBLICA
  5. CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
  6. CONTRALORÍA GENERAL
  7. CULTURA
  8. DEFENSA
  9. DEFENSORÍA DEL PUEBLO
  10. DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL
  11. ECONOMÍA Y FINANZAS
  12. EDUCACIÓN
  13. ENERGÍA Y MINAS
  14. FONAFE
  15. FUERO MILITAR POLICIAL
  16. INTERIOR
  17. JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
  18. JUSTICIA
  19. MINISTERIO PÚBLICO

50
Descentralización del SNIP
El SNIP es de observancia y cumplimiento
obligatorio para todos los niveles de gobierno
(num. 10.3)
Ley de Bases de la Descentralización , Ley Nº
27783 (20.07.2002)
El SNIP se desarrollará y descentralizará
progresivamente en el ámbito regional y local
(num. 19.2)
DGPI (Dirección General de Política de
Inversiones) declara viabilidad de proyectos con
endeudamiento y realiza seguimiento a los
proyectos.
Ley 28802 (publicada el 21.07.2006 - entró en
vigencia el 01.01.2007)
OPI (Oficina de Programación de Inversiones)
declaran la viabilidad de lo que no se financie
con deuda
EPS (Entidad Prestadora de Servicios de
Saneamiento) declaran la viabilidad de sus
proyectos
51
Evolución del SNIP en el Perú
52
Normativa vigente del SNIP
  • Ley 27293, modificada por las Leyes Nos. 28522 y
    28802, y, por los Decretos Legislativos Nos. 1005
    Y 1091.
  • Reglamento del SNIP aprobado por Decreto Supremo
    Nº 102-2007-EF (publicado el 19.07.2007)
  • Directiva General del SNIP, aprobada por
    Resolución Directoral Nº 003-2011-EF/68.01
    (publicada el 09.04.2011)
  • Resolución Ministerial Nº 314-2007-EF/15.
    Delegación de facultades PIP con endeudamiento.
    (publicada el 01.06.2007)

53
Estructura orgánica del SNIP
54
Órganos del SNIP
  • Órgano Resolutivo (Ministro / Máxima autoridad
    ejecutiva del Sector / Pdte. Regional / Alcalde /
    Junta de Accionistas)
  • OPI Sectorial, sus competencias están
    relacionadas tanto al ámbito
    institucional del Sector, como a la
    Responsabilidad Funcional que le sea asignada.
  • OPI Regional o Local, sus funciones están
    relacionadas al ámbito institucional del Gobierno
    Regional o Gobierno Local, en el marco de sus
    competencias, establecidas por la normatividad de
    la materia.
  • UF (profesionales especializados, UE)
  • UE (órgano desconcentrado del pliego)
  • DGPI (ente rector, autoridad técnico normativa.
    LOPE opinión vinculante)

55
Órgano Resolutivo
Máxima autoridad ejecutiva de cada Sector,
Gobierno Regional o Gobierno Local establecida
para los fines del SNIP.
  • Designa a la OPI y a su Responsable. Debe ser uno
    distinto a los encargados de la formulación y/o
    ejecución de proyectos.
  • Autoriza la elaboración de Expedientes Técnicos o
    Estudios Definitivos y ejecución de proyectos
    viables. Ambas autorizaciones se pueden realizar
    en un solo acto.
  • Los proyectos viables en su presupuesto se
    consideran ya autorizados y no requieren
    autorización expresa, salvo para aquellos PIP que
    implican modificación presupuestaria (puede ser
    objeto de delegación).
  • Delega las facultades de su OPI a sus entidades
    adscritas.

Ver Artículo 7º de la Directiva General del
Sistema Nacional de Inversión Pública
56
Oficina de Programación e Inversiones
  • Depende funcionalmente de DGPI.
  • Aprueba los términos de referencia o plan de
    trabajo para la elaboración de los estudios de
    preinversión.
  • En el nivel de gobierno nacional Evalúa los
    proyectos de su responsabilidad funcional.
  • Determina la viabilidad de los proyectos que no
    se financien con endeudamiento, salvo delegación
    de facultades de DGPI.
  • En el caso regional o local, solo evalúa los
    proyectos de su nivel de gobierno. Igual para las
    EPS municipales.
  • Registra a las Unidades Formuladoras de su
    Sector, gobierno regional o local.

Ver Artículo 8º de la Directiva General del
Sistema Nacional de Inversión Pública
57
Unidad Formuladora
  • Elabora los términos de referencia para la
    contratación de los estudios de preinversión.
  • Elabora el plan de trabajo si la elaboración de
    los estudios de preinversión está a su cargo
  • Suscribe y registra los estudios de preinversión
    en el Banco de Proyectos. Es responsable por su
    contenido.
  • En el caso Regional o Local, solamente pueden
    formular proyectos que se enmarquen en las
    competencias de su nivel de Gobierno. Igual para
    las EPS municipales.
  • Levanta las observaciones planteadas por la OPI o
    por la DGPI.

Ver Artículo 9º de la Directiva General del
Sistema Nacional de Inversión Pública
58
Unidad Ejecutora
  • Elabora el expediente técnico o supervisa su
    elaboración, cuando no sea realizado directamente
    por éste órgano.
  • Ejecuta el proyecto autorizado por el Órgano
    Resolutivo, o el que haga sus veces.
  • Informa a la OPI los avances y modificaciones
    durante la ejecución del proyecto.
  • Es responsable de la evaluación ex post.

Ver Artículo 10º de la Directiva General del
Sistema Nacional de Inversión Pública
59
Dirección General de Política de Inversiones
  • Autoridad técnico normativa del SNIP.
  • Determina la viabilidad de los proyectos que se
    financien con endeudamiento. Puede delegar esta
    facultad.
  • Emite opinión vinculante sobre la inversión
    pública.
  • Cautela que las declaraciones de viabilidad que
    se otorguen cumplan con requisitos de validez
    técnicos y legales.

Ver Artículo 3º del Reglamento del Sistema
Nacional de Inversión Pública
60
(No Transcript)
61
Convenios en el marco del SNIP
  • Convenio para la evaluación de proyectos de GL
    sujetos al SNIP (Anexo SNIP 11). Con otro GL o el
    GR.
  • Convenio para la formulación y evaluación de
    proyectos de un Gobierno Local no sujeto al SNIP
    (Anexo SNIP 12). Con otro GL sujeto.
  • Convenio para la formulación de proyectos de
    competencia municipal exclusiva (Anexo SNIP 13).
    Entidades GN y GR con GL.

Ver Artículo 35º de la Directiva General del
Sistema Nacional de Inversión Pública
62
Criterios para delimitar proyectos regionales,
provinciales y distritales
  • No menos de S/.3 millones
  • Beneficiar a no menos de 3 distritos ubicados en
    2 provincias
  • Población objetivo, no menor al 5, respecto de
    la población total de la región. Opcional.

GOBIERNO REGIONAL
  • No menos de S/.1.2 millones
  • Beneficiar a no menos de 2 distritos
  • Población objetivo, no menor al 5, respecto de
    la población total de la provincia. Opcional.

GL - PROVINCIA
  • De preferencia proyectos en salud, educación,
    saneamiento, transportes y comunicaciones.
  • Población objetivo, no menor al 5, respecto de
    la población total de la distrito. Opcional.

GL - DISTRITO
63
Ciclo de un proyecto
64
FASES DE UN PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA
65
(No Transcript)
66
(No Transcript)
67
Conceptos aplicados al SNIP desde el Gobierno
electrónico
68
Qué ES GOBIERNO ELECTRÓNICO?
  • ONU el uso de las Tecnologías de la Información
    y Comunicación (TIC) por parte del Estado para
  • brindar servicios e información a los
    ciudadanos,
  • aumentar la eficiencia y eficacia de la gestión
    pública e
  • incrementar sustantivamente la transparencia del
    sector público y la participación ciudadana.

Una definición más operativa El GE establece un
rumbo estratégico a la forma en que el sector
público se transformará a sí mismo mediante la
implementación de modelos de negocios que
exploten las posibilidades de las nuevas
tecnologías. (OCDE Organización para la
Cooperación y Desarrollo Económico)
69
(No Transcript)
70
MARCO CONCEPTUAL DE GE
ESPACIO VIRTUAL DE GOBIERNO
ESPACIO REAL DE LA SOCIEDAD
ESPACIO REAL DE GOBIERNO
PLATAFORMA DE INTEROPERATIBILIDAD
OFICINA 1
OFICINA 2
OFICINA 3
OFICINA 4
OFICINA n
71
Objetivo del ge
1.Aumentar la eficacia y eficiencia mediante las
TIC en la administración pública.
2. Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos
mediante una un fuerte impulso a la transparencia
en la gestión pública y la participación
ciudadana.
3.Brindar servicios en los lugares adecuados.
Para esto, los servicios deben ser reformulados
en procesos de trabajo orientados al ciudadano
4.Rediseñar los procesos de la administración
pública
72
Herramientas informáticas de consulta y gestión
para los Proyectos
73
Portal del Ministerio de Economía y Finanzas
http//www.mef.gob.pe/index.php?optioncom_content
viewsectionid28Itemid100674langes
74
Banco de Proyectos
http//www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/new-b
p/operaciones-bp.php
75
SOSEM Sistema Operativo de seguimiento y
monitoreo
http//ofi5.mef.gob.pe/sosem2/
76
Consulta amigable Seguimiento del gasto público
http//apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador
/default.aspx
77
INFObras seguimiento de ejecución financiera y
física de PIPs
https//apps.contraloria.gob.pe/infobras/
78
SIAF
http//apps2.mef.gob.pe/consulta-vfp-webapp/consul
taExpediente.jspxjsessionid0a00649830dc9a5371d98
42b455794f5aa0dc0609d8d.e34QbhmMbNuLaO0LbNiPa3uKb3
qNe0
79
Situación del SNIP en el Perú y comparación con
países de la región.
80
(No Transcript)
81
SNIPs Inicio en paises que lo aplican
País Siglas Nombre del SNIP y del Banco de Proyectos Año Ley
Argentina SNIP BAPIN Sistema Nacional de Inversiones Públicas Banco De Proyectos de Inversión Nacional 1994
Bolivia SNIP SISIN Sistema Nacional de Inversión Pública Sistema de Información sobre Inversiones 1996
Chile SNI BIP Sistema Nacional de Inversiones Banco Integrado de Proyectos
Colombia SINAGEP BPIN Sistema Nacional de Gestión de Programas y Proyectos de Inversión Pública Banco de Proyectos de Inversión Nacional 1989
Guatemala SNIP SINIP Sistema Nacional de Inversión Pública Sistema de Información de Inversión Pública 2001
México PIPP Sistema de Inversión Pública Sistema del Proceso Integral de Programación y Presupuesto
Perú SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública Banco de Proyectos 2000
82
(No Transcript)
83
(No Transcript)
84
(No Transcript)
85
(No Transcript)
86
AVANCES EN LOS PROBLEMAS Y RETOS IDENTIFICADOS
HACE 14 AÑOS
87
(No Transcript)
88
(No Transcript)
89
Planificación y programación del Proyecto de
inversión pública.
90
PROGRAMACIÓN MULTIANUAL
91
Aplicativo PMIP Programación Multianual de
Inversión Pública
http//sig.mef.gob.pe/appportalpmip/front/Consulta
XCodigo.aspx
92
Quiénes son los responsables de la elaboración
del PMIP?
  • La Unidad Ejecutora es responsable del
    registro, en el aplicativo informático PMIP, de
    los proyectos en ejecución que cuenten con
    declaratoria de viabilidad.
  • La OPI registra los proyectos nuevos conforme a
    los criterios de priorización verifica
    consistencia con lo declarado viable en el marco
    del SNIP y, tomando como base las proyecciones
    de disponibilidad de fondos públicos señalados en
    el Marco Macroeconómico Multianual vigente,
    revisa, evalúa y modifica, de ser el caso, la
    información registrada y presenta el PMIP a la
    DGPM.
  • La DGPM verifica la consistencia de los PMIPs
    sectoriales realizando las anotaciones y
    registros en el aplicativo informático PMIP,
    teniendo en cuenta los criterios de priorización
    señalados en el Marco Legal vigente. En el caso
    de los Gobiernos Regionales y Locales, la
    verificación de consistencia es realizada por sus
    Oficinas de Programación e Inversiones
    respectivas.

Fuente http//sig.mef.gob.pe/appportalpmip/front/
quesomos.aspx
93
Gracias
  • danielcaceda_at_gmailcom
  • dcaceda_at_iiest.org.pe
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