ILUSTRE COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA DIPLOMADO EN DERECHO ADMINISTRATIVO Y GESTI - PowerPoint PPT Presentation

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ILUSTRE COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA DIPLOMADO EN DERECHO ADMINISTRATIVO Y GESTI

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Title: La integraci n jur dica Author: Manuel Martinez Last modified by: Victor Alca Dulanto Created Date: 4/23/2005 9:23:16 PM Document presentation format – PowerPoint PPT presentation

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Title: ILUSTRE COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA DIPLOMADO EN DERECHO ADMINISTRATIVO Y GESTI


1
ILUSTRE COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA DIPLOMADO EN
DERECHO ADMINISTRATIVO Y GESTIÓN PÚBLICA
Análisis, Diseño y Evaluación de Políticas
Públicas 
Jaime Reyes Miranda
2
Marco General
Dr. Jaime Reyes Miranda
3
ESTADO
  • La ciudadanía vive inmersa dentro de un Estado.
  • La especie humana hace miles de años ha dado
    lugar a sucesivas formas de organización
    colectiva y política anteriores al Estado.
  • Hace aproximadamente quinientos años empezó a
    perfilarse en Europa occidental una forma nueva
    de organización El Estado.
  • Actualmente es la unidad política más extendida.
    El Estado se ha ido transformando de mucho
    Estado (mercantilismo), poco Estado (clásicos y
    neoclásico), mucho Estado (Keynesianismo y Estado
    de Bienestar) y poco Estado (neoliberalismo,
    Estado neoliberal o regulador).
  • Hemos pasado de una era estatal a una eral
    global.
  • Características del Estado Estado de Derecho,
    Democracia Representativa.
  • Formas de Estado Unitario, Regional, Federal y
    Confederado.
  • Disciplinas que estudian al Estado.

Dr. Jaime Reyes Miranda
4
El GOBIERNO
  • La más usual consideración de gobierno lo
    encontramos como cabeza del PODER EJECUTIVO
    aquella institución política vinculada a la idea
    jurídico-política de poder ejecutivo que se
    identifica con el poder estatal en sentido
    estricto.
  • Sin embargo, dependiendo de cada sistema
    jurídico, se le denomina gobierno no solo al
    poder ejecutivo, nivel estatal, sino a los
    niveles sub-estatales (gobiernos regionales y
    gobiernos locales).
  • Formas de Gobierno Gobierno Parlamentario
    Gobierno Presidencialista Gobierno
    Semi-Presidencial.

5
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
  • Las Administraciones Públicas en los Estados
    agrupan a un enorme conjunto de organizaciones y
    suborganizaciones, que gestionan servicios
    públicos y definen políticas públicas.
  • Desde el punto de vista del Derecho
    Administrativo. La Administración Pública es el
    conjunto de organismos, órganos y
    personas-órgano, estatales o no estatales, que
    ejercen la Función Administrativa del Poder para
    lo cual tiene la necesidad de valerse de diversos
    instrumentos o medios para el cumplimiento de sus
    objetivos.
  • Elementos de la Administración Pública
    Institucionales, normativos, materiales,
    personal.
  • Acciones administrativas sectorización,
    sistematización, delegación, desconcentración y
    descentralización.
  • Principios que guía el comportamiento de la
    Administración (objetividad, neutralidad,
    legalidad) y los reguladores de la actuación
    administrativa (jerarquía, desconcentración,
    descentralización, coordinación).
  • Controles atendiendo al sujeto (judicial,
    extrajudicial) a la finalidad (de legalidad, de
    oportunidad), a las técnicas (preventivo,
    permanente, sucesivo y provocado)

6
HERRAMIENTAS ESTRATÉGICAS PARA UNA GESTIÓN
PÚBLICA EFICAZ
Análisis y evaluación de políticas
GESTION Y LIDERAZGO
Dr. Jaime Reyes Miranda
7
Estructura Multinivel
Representantes
Ámbito Internacional
E
E
E
O.I.
Integración
E
E
E
E
O.I.
E
PROBLEMAS
Representación Política
Estado - Constitución
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Ámbito Nacional
Descentralización
Gobierno Local
Principios de subsidiaridad
Gestión Publica Multinivel
Ciudadanos
8
Las Políticas Públicas
Dr. Jaime Reyes Miranda
9
Temario
  • VII. Instrumentos de acción de las políticas
    públicas
  • VIII. Orígenes del estudio de las políticas
    públicas
  • IX. Qué es análisis de políticas públicas
  • X. Una nueva profesión
  • XI. Ciencia y arte de las políticas públicas
  • I.- Preliminar
  • II. Origen y significado del Análisis de
    Políticas Públicas
  • III. Distinción entre Política y Política Pública
  • IV. Política
  • V. Política Pública
  • VI. Qué son las políticas públicas?

Dr. Jaime Reyes Miranda
10
Preliminar
  • Un tema trascendental tanto en la Ciencia
    Política como en la Administración Pública es el
    estudio de las Políticas Públicas, abarcando
    desde su planeamiento, análisis, evaluación y su
    posterior implementación.

11
Preliminar
  • Cuando se pregunta uno
  • Por qué algunas naciones son ricas mientras
    otras son pobres?, la idea clave es que las
    naciones producen dentro de su frontera no
    aquello que la dotación de recursos permite, sino
    aquello que las instituciones y las políticas
    públicas permiten.
  • Mancur Olson
  • sociólogo y economista EEUU

12
Preliminar
  • Para el desarrollo de cualquier Estado es
    indispensable contar con Instituciones realmente
    eficaces que sepan captar los problemas de los
    ciudadanos, a través de sus diferentes
    organizaciones, pero lo realmente eficaz y
    preponderante es resolver los problemas
    presentados con reformas que den solución y con
    políticas públicas muy bien implementadas.

13
Preliminar
  • El gobierno por su alta capacidad administrativa
    tiene la obligación de resolver problemas
    trascendentales para la sociedad, como puede ser,
    el empleo, salud, vivienda, agua, seguridad, etc.
  • Para resolver o incluso prevenir estos problemas
    es necesaria la eficiente implementación de las
    políticas públicas.

14
Preliminar
  • Los gobiernos no son más que conjunto de
    organizaciones ministerios, organismos públicos,
    empresas públicas, juzgados, escuelas,
    hospitales, etc.- que combinan recursos
    normativos, financieros tecnológicos- y los
    trasforma en políticas, en programas públicos, en
    servicios, en productos, para atender los
    problemas de los ciudadanos, controlas sus
    comportamientos, satisfacer sus demandas y, en
    definitiva, lograr unos impactos objetivos-
    sociales, políticos y económicos.
  • ROSE, R. (1984)

15
Origen y significado del Análisis de Políticas
Públicas
  • Con el surgimiento de los Estados del Bienestar,
    las intervenciones estatales se multiplican
    exponencialmente y los estados despliegan una
    actividad arrolladora en forma de políticas
    económicas, educativas, sanitarias, culturales,
    sociales, medio ambientales, etc. .

16
Origen y significado del Análisis de Políticas
Públicas
  • Las políticas públicas son los productos del
    gobierno y su estudio y análisis se dirige a dar
    respuesta a la necesidad explorar los procesos de
    toma de decisiones e investigar las conexiones
    entre las demandas públicas y la implementación
    de las opciones de políticas.
  • Una política pública es aquello que el gobierno
    escoge hacer o no hacer. (Dye)

17
Distinción entre Política y Política Pública
En los países de lengua castellana, a diferencia
de los anglosajones, el término POLITICA tiene
varios usos, de modo que se hace necesario
precisar las diferentes acepciones del término a
fin de no incurrir en equívocos.
 
 
18
Política (traducido por politics)
  • Política es la actividad a través de la cual los
    grupos humanos toman decisiones colectivas.
  • El lugar central de la actividad política al que
    nos referimos es al Estado. No obstante, debemos
    ser claros que la política es una actividad que
    subyace y excede el marco del Estado.
  • Se refiere al estudio del poder los modos de
    adquisición y utilización, su concentración y
    distribución, su origen y la legitimidad de su
    ejercicio, la concurrencia entre partidos, grupos
    de interés, categorías sociales, personas, para
    el ejercicio de influencia y la ocupación de
    funciones de autoridad en una colectividad, en un
    país, en un mercado electoral, en los procesos de
    decisión.
  •  

19
Política pública (traducido por policy)
  • Se refiere a la conformación desde las
    instancias públicas un marco de orientación para
    la acción, un programa o una perspectiva de
    actividad.
  • Sigue siendo, no obstante, un término de
    carácter polisémico.

20
Política Pública
  • La variedad de acepciones y uso de termino
    política publica se complementa con la gran
    cantidad de definiciones académicas. Se ha
    llegado a categorizar hasta diez acepciones
    diferentes
  • Políticas publicas como la expresión de un
    propósito general.
  • Política publica como decisión del gobierno.
  • Política publica como una autorización formal.
  • Política publica como un programa.
  • Política publica como modelo
  • Política publica como proceso.

21
Política Pública
  • Política como etiqueta de un campo de actividad
    (política social, política exterior, política
    educativa o política sanitaria). Son etiquetas
    que identifican un campo de actividades de los
    poderes públicos y forman parte ya del lenguaje
    cotidiano.
  • Política como descripción de una propuesta
    general o una perspectiva o tendencia deseada
    (política progresista, el conjunto de propuestas
    de un partido)
  • Política como sinónimo de las decisiones del
    gobierno
  • Política como sinónimo de la norma o conjunto de
    normas que existen sobre determinada problemática
    (ej. la política de reparaciones del gobierno
    estaría contenida en el PIR aprobado por el
    Parlamento)

22
Política Pública término de carácter polisémico
  • Política como resultado final, como output, como
    producto (ej. el subsidio de paro como política
    para paliar los efectos del desempleo, la
    política impositiva como medida redistribuidora)
  • Política como outcome, como impacto real sobre la
    realidad (la construcción de 300 viviendas como
    política social efectiva)
  • Política como proceso, como secuencia de hechos y
    decisiones que implican un cierto cambio en la
    realidad (la política seguida en los últimos años
    en materia sanitaria ha dado buenos resultados)

23
Qué son las políticas públicas?
  • Ante esta variedad de acepciones no existe una
    definición de política publica con pretensiones
    de gran precisión que recoja un consenso general.
  • HUGH HECLO escribe que la política no es un
    termino autoevidente, y sugiere que una política
    puede ser considerada como un curso de acción o
    inacción mas que unas decisiones o acciones
    especificas.
  • Jenkins ve la política como un conjunto de
    decisiones interrelacionadas, concernientes a la
    selección de metas y medios para alcanzarlas
    dentro de una situación especifica.

24
Qué son las políticas públicas?
  • Anderson nos da un concepto mas útil, un curso
    de acción seguido por un actor o conjunto de
    actores para tratar un problema o un hecho
    preocupante.
  • Peters Dice que las políticas publicas es el
    conjunto de actividades de las instituciones del
    gobierno, actuando directamente atreves de
    agentes, y que van dirigidas a tener una
    influencia determinada sobre la vida de los
    ciudadanos.

25
Definiciones de Políticas Públicas
  • una concatenación de decisiones o de acciones,
    intencionalmente coherentes, tomadas por
    diferentes actores, públicos y ocasionalmente
    privados cuyos recursos, nexos institucionales e
    intereses varían- a fin de resolver de manera
    puntual un problema políticamente definido como
    colectivo. Este conjunto de decisiones y acciones
    da lugar a actos formales, con un grado de
    obligatoriedad variable, tendientes a modificar
    el comportamiento de grupos sociales que, se
    supone, originan el problema colectivo a
    resolver (grupos-objetivo), en el interés de
    grupos sociales que padecen los efectos negativos
    del problema en cuestión (beneficiarios
    finales).
  • Knoepfel, Peter
  • Análisis y Conducción de las Políticas Públicas

26
Definiciones de Políticas Públicas
  • Las políticas públicas son el conjunto de
    objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo
    un gobierno para solucionar los problemas que en
    un momento determinado los ciudadanos y el propio
    gobierno consideran prioritarios. Desde este
    punto de vista, las políticas públicas se pueden
    entender como un proceso que se inicia cuando un
    gobierno o un directivo público detecta la
    existencia de un problema que, por su
    importancia, merece su atención y termina con la
    evaluación de los resultados que han tenido las
    acciones emprendidas para eliminar, mitigar o
    variar ese problema.
  • Manuel Tamayo Saez.
  • El análisis de las políticas públicas. En La
    Nueva Administración Pública. Bañón y Carrillo.

27
Definiciones de Políticas Públicas
  • son patrones de acción que resuelven conflictos
    y proveen de incentivos a la cooperación. Los
    patrones de acción no actúan aisladamente, sino
    dentro del marco más general de los programas de
    gobierno. Así pues, son actos específicos de
    gobierno, instrumentados dentro de una práctica
    general.
  • Fred M. Frohok.
  • En Omar Guerrero Políticas Públicas una
    resurrección de la ciencia de policía. 1988-1989.

28
Definiciones de Políticas Públicas
  • Se refieren a actividades materiales o
    simbólicas que gestionan las autoridades
    públicas, definición que resalta como casi todas
    las demás acá citadas el agente principal de las
    políticas, las autoridades públicas, llamadas a
    intervenir, en lo que la definición no menciona,
    los problemas públicos, y es aquí donde esta
    definición retoma una dimensión importante de la
    discusión sobre la definición de las mismas,
    cuando se refiere a actividades simbólicas, que
    podrían ser declaraciones, pero también
    inacciones, o la decisión de no decidir o de no
    hacer nada.
  • El aspecto simbólico es sumamente conocido en los
    estudios de políticas públicas a partir de la ya
    citada definición de Thomas Dye, la primera de
    esta serie de definiciones, y atribuida por la
    Dra. Kauffer a Thoenig, si bien es uno de los
    autores que la ha difundido a través de la
    traducción de su libro a nuestro idioma.

29
Definiciones de Políticas Públicas
  • Una concatenación de actividades, decisiones o
    de medidas coherentes, por lo menos en su
    intención y tomadas principalmente por los
    actores del sistema político-administrativo de un
    país con la finalidad de resolver un problema
    colectivo. Estas decisiones dan lugar a actos
    formalizados, de naturaleza más o menos
    coercitiva, con el objetivo de modificar el
    comportamiento de grupos que conforman blancos
    los cuales se encuentran supuestamente en el
    origen del problema por resolver.

30
Definiciones de Políticas Públicas
  • es un proceso integrador de decisiones,
    acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos,
    adelantado por autoridades públicas con la
    participación eventual de los particulares, y
    encaminado a solucionar o prevenir una situación
    definida como problemática. La política pública
    hace parte de un ambiente determinado del cual se
    nutre y al cual pretende modificar o mantener.
  • Velásquez, Raúl. (2009) Hacia una nueva
    definición del concepto "política pública". En
    Revista Desafíos, Bogotá, Colombia (20) 149-187.
  •  

31
Definiciones de Políticas Públicas
  • las políticas públicas se definen como el
    rasgo gubernativo de todo régimen político
    Citado por Maldonado Pág. 26. Los derechos
    humanos como política pública. En esta
    "definición" las políticas públicas no son
    definidas por sus elementos, componentes o
    características, sino por ser ellas mismas una
    característica o elemento distintivo de un
    concepto que se supone las incluye. Realmente
    este aspecto me llama la atención y espero sacar
    un comentario más amplio en un futuro cercano
    sobre esta posible particularidad. Pedro
    Medellín

32
Definiciones de Políticas Públicas
  • "El conjunto de sucesivas respuestas del Estado
    frente a situaciones consideradas socialmente
    como problemáticas.
  • Carlos Salazar Vargas.
  • Las Políticas Públicas, publicado en 1995
  • Pontificia Universidad Javeriana de Bogotá.

33
Definiciones de Políticas Públicas
  • "el conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones
    y acciones del régimen político frente a
    situaciones socialmente problemáticas y que
    buscan la resolución de las mismas o llevarlas a
    niveles manejables.
  • Alejo Vargas Velásquez
  • NOTAS SOBRE EL ESTADO Y LAS POLÍTICAS PÚBLICAS,
    1999.

34
Definiciones de Políticas Públicas
  • "un conjunto conformado por uno o varios
    objetivos considerados necesarios o deseables y
    por medios y acciones que son tratados, por lo
    menos parcialmente, por una institución u
    organización gubernamental con el fin de orientar
    el comportamiento de actores individuales o
    colectivos para modificar una situación percibida
    como insatisfactoria o problemática."
  • André-Noel Roth.
  • POLÍTICAS PÚBLICAS FORMULACIÓN, IMPLEMENTACIÓN
    Y EVALUACIÓN,
  • 2002.
  •  

35
Definiciones de Políticas Públicas
  • Una política pública es
  • un conjunto (secuencia, sistema, ciclo) de
    acciones, estructuradas en modo intencional y
    causal, que se orientan a realizar objetivos
    considerados de valor para la sociedad o a
    resolver problemas cuya solución es considerada
    de interés o beneficio público
  • acciones cuya intencionalidad y causalidad han
    sido definidas por la interlocución que ha tenido
    lugar entre el gobierno y los sectores de la
    ciudadanía
  • acciones que han sido decididas por autoridades
    públicas legítimas
  • acciones que son ejecutadas por actores
    gubernamentales o por éstos en asociación con
    actores sociales (económicos, civiles), y e) que
    dan origen o forman un patrón de comportamiento
    del gobierno y la sociedad.
  • Aguilar, Luis F. (2009) Marco para el análisis de
    las políticas públicas. En Mariñez, Freddy y
    Garza, Vidal (2009) Política pública y democracia
    en América Latina del análisis a la
    implementación. Porrúa, México, D. F.

36
Definiciones de Políticas Públicas
  • ..public policy is the sum of government
    activities, whether acting directly or through
    agents, as it has an influence on the lives of
    citizens."
  • En esta definición, el prolífico autor de la U.
    de Pittsburgh mantiene lo que es la constante en
    casi todas las definiciones, la actividad del
    gobierno, pero agrega dos elementos de
    descripción uno, el de a través de quienes
    (directamente o a través de agentes) se llevan a
    cabo esas actividades, y dos, que esas
    actividades influyan sobre las vidas de los
    ciudadanos.
  • Peters, B. Guy (1999).
  • American public policy promise and performance.

37
Definiciones de Políticas Públicas
  • The term public policy always refers to the
    action of government and the intentions that
    determine those actions. Clarke O. Cochran. El
    término políticas públicas se refiere siempre a
    la acción del gobierno y a las intenciones que
    determinan esas acciones (trad).
  • Con esta definición entran en juego las
    intenciones, aquellas "determinaciones de la
    voluntad" difícilmente identificables pero
    siempre subyacentes a todas las acciones
    realizadas por los decisores gubernamentales.
  • Birkland, Thomas A. (2001)
  • An introduction to the policy process. M. E.
    Sharpe, New York.

38
Definiciones de Políticas Públicas
  • "Public policy is whatever governments choose to
    do or not to do." Cuya traducción más conocida
    es "Política pública es todo lo que los
    gobiernos deciden hacer o no hacer."
  • Sin duda si fuéramos a clasificar las
    definiciones de política pública esta encabezaría
    la lista de las que entrarían en el rango de las
    más amplias. El aspecto polémico de esta
    definición está en incluir la inacción del
    gobierno como parte de la misma. Relacionado con
    esto Dye (1995 4) dice "Note that we are
    focusing not only on government action but also
    on government inaction, that is, what government
    chooses not to do. We contend that government
    inaction can have just as great an impact on
    society as government action."
  • Thomas Dye, UNDERSTANDING PUBLIC POLICY.

39
Qué son las políticas públicas?
  • En general podríamos decir que lo visto hasta
    ahora sobre la definición de política, pertenece
    a un acercamiento descriptivo, donde el debate se
    centra en la cuestión de si la política sea única
    o primordialmente de decisión de gobierno.

40
Orígenes del estudio de las políticas públicas
  • Desde los años sesenta se ha desarrollado un
    creciente interés por el estudio de las políticas
    públicas en el marco de las ciencias sociales y
    específicamente de la Ciencia Política.
  • En la década de los sesenta surgen los trabajos
    sobre los modelos de elaboración de políticas, y
    en la siguiente aparecen ya los planteamientos
    sobre el conjunto del proceso de las políticas
    públicas, tratando de analizar qué hace los
    gobiernos, cómo, por qué y qué efectos produce.
  • Todos estos estudios tienen un eje central y
    común, nos referimos al conjunto de actividades
    el Estado que conocemos genéricamente como
    políticas públicas.

41
Orígenes del estudio de las políticas públicas
  • Antes de que las políticas públicas y su análisis
    se convirtieran en una rama específica y cada vez
    más desarrollada de la ciencia política, estudios
    concretos se habían interesado por los
    productos de la acción pública.
  • La poca relevancia de las intervenciones públicas
    que hasta el siglo XIX se reducían principalmente
    a los sectores ligados al imperium del Estado
    defensa, diplomacia, policía, justicia, etc.

42
Orígenes del estudio de las políticas públicas
  • Con el Estados del Bienestar los estados
    despliegan una actividad arrolladora en forma de
    políticas económicas, educativas, sanitarias,
    culturales, sociales, medio ambientales, etc.
    etc.
  • Este Estado tiene funciones básicas,
    numerosísimas y cruciales a desempeñar. Surge
    entonces el problema de la racionalidad de sus
    decisiones, de la idoneidad, inteligencia y
    responsabilidad de las elecciones de los
    gobernantes.
  • Ante el inevitable fenómeno de recursos escasos
    en que se mueven las Administraciones Públicas lo
    que cuenta es la calidad y el rendimiento de las
    acciones (políticas públicas) que llevan
    adelante.

43
Orígenes del estudio de las políticas públicas
  • Así, los estudios de políticas públicas surgieron
    para dar respuesta a la necesidad de una
    disciplina que abarcara la totalidad del proceso
    de toma de decisiones e investigara las
    conexiones entre las demandas públicas y la
    implementación de las opciones de políticas.
  • La ciencia política actual refleja la importancia
    de la subdisciplina de las políticas públicas.
    Incluso la ciencia política mainstream se ha
    vuelto más orientada a las políticas. El interés
    también se constata por el aumento de
    publicaciones periódicas, libros o manuales
    generales que incluyen en la actualidad de modo
    general un capítulo sobre políticas públicas.

44
Orígenes del estudio de las políticas públicas
  • Las políticas públicas y su análisis es una
    disciplina que se encuentra en todos los planes
    de estudio de las Licenciaturas en Ciencias
    Políticas y de la Administración, así como en
    Sociología, Ciencias Ambientales.
  • Se proporciona a los estudiantes los
    instrumentos para entender y explicar los
    resultados y los productos de la acción
    gubernamental así como de todos los procesos que
    llevan ellos.

45
Qué es análisis de políticas públicas?
estudio de políticas públicas y análisis de
políticas públicas  
  • Uno de los problemas con los que nos encontramos
    a la hora de definir policy analysis, es la
    variedad de términos usados en la literatura
    especializada en esta disciplina.
  • Ciencias de las políticas ( Policy Sciences ),
    estudios de las políticas ( Policy Studies ) y
    análisis de políticas ( Policy Analysis ) son
    tres de los términos usados de manera común para
    describir este campo científico.

46
Qué es análisis de políticas públicas?
estudio de políticas públicas y análisis de
políticas públicas
  • El análisis de políticas públicas es determinar
    lo que hacen los gobiernos, porqué lo hacen y qué
    resultados obtienen. (R. Dye)
  • Todas las definiciones de este tipo de estudios
    y análisis dicen lo mismo en definitiva la
    descripción y explicación de las causas y
    consecuencias de la acción de Gobierno.

47
Qué es análisis de políticas públicas?
estudio de políticas públicas y análisis de
políticas públicas  
  • Lasswell, uno de los pioneros en resaltar la
    importancia del análisis de políticas públicas
    para el desarrollo del conocimiento, expuso
    también que la ciencia dedicada a las políticas
    públicas tiene dos marcos de referencia
    separables pero entrelazados el conocimiento del
    proceso de la política y el conocimiento en el
    proceso de la política.
  • Uno de los objetivos que promovieron el interés
    de Lassewell por el estudio de las PP fue la
    voluntad de contribuir a la mejora de las
    actividades gubernamentales, es decir, de la
    acción del gobierno y de sus resultados, los
    programas y las políticas

48
Qué es análisis de políticas públicas?
estudio de políticas públicas y análisis de
políticas públicas
  • La contribución que la Ciencia Política puede
    ofrecer a los gobiernos y las administraciones
    para mejorar la eficacia del proceso de las
    políticas públicas viene de la mano del análisis
    de tales procesos y de sus consecuencias el
    disponer de una información de mayor calidad y
    precisión para poder diagnosticar problemas,
    plantear alternativas y tomar decisiones.
  • Lassewell

49
Qué es análisis de políticas públicas?
estudio de políticas públicas y análisis de
políticas públicas  
  • Es obvio que esta actividad y área de
    investigación fue y es la que más interés
    despierta entre los politólogos, interesados en
    describir procesos y sucesos y, si ello es
    posible, explicarlos. Este enfoque se suele
    identificar más con la denominación de estudio
    de políticas públicas (policy studies).
  •  
  • El conocimiento en el proceso implica la tarea de
    incorporar los datos y los teoremas de las
    ciencias en el proceso de deliberación y decisión
    de la política, con el propósito de corregir y
    mejorar la decisión pública.
  • Concretamente busca ofrecer, con base en los
    resultados de las ciencias sociales, de las
    ciencias naturales y de las ciencias de decisión
    y gestión, métodos analíticos, información
    pertinente y conocimiento, con el propósito de
    incrementar la racionalidad de la construcción,
    examen, selección y desarrollo de las opciones de
    política.

50
Qué es análisis de políticas públicas?
estudio de políticas públicas y análisis de
políticas públicas  
  • Así, llegaríamos a la siguiente definición,
    ofrecida por Weimer y Vining
  • Análisis de políticas públicas es una actividad
    de asesoramiento a un cliente, relativa a
    decisiones públicas e informada por valores
    sociales.

51
Una nueva profesión
  • Hasta los años 80, sólo unos pocos de los que
    estaban realizando este tipo de funciones se
    habrían identificando a sí mismos como analistas
    de políticas públicas. Eran economistas,
    planificadores, estadísticos, analistas de
    presupuestos etc.
  • Sin embargo en las últimas décadas surgió como
    profesión en los EEUU la de analista de
    políticas públicas, formados específicamente en
    las técnicas necesarias para acometerla, en
    programas de licenciatura y de postgrado. La
    profesión es aún joven y los programas de
    enseñanza no se han expandido sistemáticamente
    por todos los países occidentales. Podemos
    encontrarnos a personas practicando la profesión
    tanto dentro como fuera del gobierno.
  •  
  • La forma en que el analista realiza su labor
    está determinada por la naturaleza de su relación
    con el cliente (el político) y por el papel que
    juega el cliente en el proceso político.

52
Metodología de análisis
  • El analista político produce información y
    argumentos razonados sobre tres clases de
    cuestiones
  • Valores
  • Hechos
  • Acciones

53
Metodología de análisis
  • Para producir información sobre esas 3 cuestiones
    el analista emplea mas de tres aproximaciones
    empírica, evaluativa y normativa.
  • Empírica.
  • La aproximación empírica se relaciona
    principalmente con la descripción de causas y
    efectos de las políticas publicas, tiene que ver
    con los hechos(Qué existe?)
  • Evaluativa
  • Lo contrario, la aproximación evaluativa esta
    unida a la determinación del valor de las
    políticas, se refiere a los valores (Qué valor
    tiene?)

54
Metodología de análisis
  • Normativa. Finalmente la aproximación normativa
    se refiere a las recomendaciones de futuros
    cursos de acción que pueden resolver los
    problemas en este caso se trata de acciones (Qué
    se debería hace?)
  • En definitiva el análisis de política es mucho
    mas que el uso de múltiples métodos de
    investigación para producir información relevante
    para las políticas , incluyendo los problemas,
    las alternativas, las acciones, los resultados y
    el rendimiento de las políticas.

55
(No Transcript)
56
Ciencia y/o arte de las políticas públicas
57
Ciencia y/o arte de las políticas públicas
  • En las últimas décadas los estudiosos de la
    ciencia política vienen elaborando una serie de
    basamentos teóricos que ayuden a entender los
    diversos aspectos de las políticas públicas
    concretas. Es decir, se han diseñado otros marcos
    teóricos y otras explicaciones más completas que
    nos ayuden a explicar u ordenar la realidad.
  • La razón por la que analizar la política
    atendiendo a un marco teórico se debe a que
    partimos de la idea de que estamos ante un
    proceso extremadamente complejo en el que
    influyen gran cantidad de factores. Tal
    complejidad nos lleva a intentar buscar algún
    camino que nos permita simplificar la realidad y
    nos facilite su comprensión. Para ello, nos
    acercamos al mundo a través de unas lentes
    (marcos analíticos), que nos llevaran más allá de
    las percepciones o instituciones permitiéndonos
    interrelacionar variables e incluso proponer
    nexos causales (SABATIER, 1999).
  • Los marcos analíticos, que nos proporciona la
    ciencia política, hace que el análisis de
    políticas públicas tenga un cierto grado o
    características de cientificidad (sus métodos y
    conceptos se definen claramente ofrece teoría
    falsables publicidad de los métodos y del
    análisis y evaluación por expertos).

58
Marcos teóricos de las políticas públicas
Dr. Jaime Reyes Miranda
59
Las etapas de las políticas públicas  
  • Hasta no hace poco, el marco teórico de las
    etapas de la política pública ha sido utilizado
    en esta subdiciplina.
  • El proceso de las políticas públicas se suele
    estudiar descomponiéndolo en cinco fases y
    analizando las características de cada una de
    ellas
  • 1. Identificación de problemas
  • 2. La formulación de las alternativas
  • 3. La toma de decisión la selección de las
    alternativas
  • 4. La implementación de alternativa elegida
  • 5. La evaluación de los resultados

60
El Ciclo de la Política Pública
61
Marcos Teóricos del Análisis de Política Pública
  • En las últimas décadas se han diseñado otros
    marcos teóricos y otras explicaciones más
    completas que nos ayuden a explicar u ordenar la
    realidad.
  • Enfoques clásicos en el análisis de las
    decisiones de políticas públicas teorías de
    Estado, enfoques estructuralistas y enfoques
    agénciales.
  • Los modelos neoinstitucionales y sus variantes.
  • Los análisis de redes de actores las decisiones
    como resultado de relaciones de interdependencia
    entre actores públicos y privados.
  •  
  • Conformación de políticas públicas como procesos
    de difusión y transferencia
  •  
  • Agendas, alternativas y políticas públicas el
    enfoque de las "corrientes múltiples" y "ventanas
    de oportunidad".
  •  
  • Aprendizaje y cambio en las políticas públicas
    el papel de las "coaliciones promotoras".
  •  

62
Marcos analíticos o modelos conceptuales
  • Todos los marcos analíticos o modelos
    conceptuales para el análisis de las políticas
    públicas nos sirven fundamentalmente para
  • -Simplificar y clarificar nuestro conocimiento
    sobre la política pública.
  • -Identificar los aspectos más relevantes de los
    problemas políticos y las características
    esenciales de la vida política.
  • -Incrementar nuestro entendimiento de la
    política pública enseñándonos a discernir entre
    importante y accesorio.
  • -Explicar la política pública e intentar
    predecir sus consecuencias.

63
Instrumentos de acción de las políticas públicas
Dr. Jaime Reyes Miranda
64
Instrumentos de acción de las políticas públicas
  • Las normas jurídicas.
  • Servicios de personal.
  • Recursos materiales, fundamentalmente los
    financieros.
  • 4. La persuasión.

65
Normas jurídicas
  • Constituye en el único recurso propio y exclusivo
    del Estado.
  • Su establecimiento esta al alcance de los actores
    privados.
  • Desde un punto de vista instrumental, es atreves
    de las normas jurídicas que los poderes públicos
    autorizan y establecen las actividades que
    constituyen las políticas, al mismo tiempo que
    limitan la discrecionalidad en la actuación del
    personal político


66
Servicios de personal
  • La elaboración y aplicación de las políticas
    necesita unos servicios de personal así como una
    infraestructura humana, organizativa y material
    sobre la que apoyarse y sobre las cuales descansa
    la realización practica de las políticas mediante
    la realización de funciones especificas

67
Recursos materiales, fundamentalmente los
financieros
La implementación de las políticas definidas en
las normas y la disposición de unos servicios
para llevarlas a cabo necesita unos medios de
financiación.
.
68
La persuasión
  • Es un instrumento efectivo en tanto los
    ciudadanos consideren el gobierno como legitima
    expresión de la interpretación mayoritaria de los
    intereses generales de la sociedad.
  • En este sentido, si bien todas las políticas
    incorporan elementos de persuasión a través de su
    justificación por el gobierno, algunas la
    incorporan como recurso fundamental.

69
Actores, ideas e instituciones en la políticas
públicas
Dr. Jaime Reyes Miranda
70
1. Los actores de las políticas públicas
  • Participante en las Políticas Públicas.
  • Utilizamos este término para referirnos a
    cualquier actor, sea individuo u organización,
    que trate de influir deliberadamente en el
    proceso de las políticas públicas.
  • Actores distintos entienden el problema de forma
    diferente, reflejando sus propios intereses o
    valores.

71
Tipos de actores
  • Actores gubernamentales Gobierno, burocracia y
    administración pública, parlamento y tribunales
    de justicia.
  • Actores no gubernamentales Partidos políticos,
    Organizaciones defensoras de algún interés
    colectivo, público o no, empresas y corporaciones
    empresariales, organizaciones del tercer sector
    (ONGs, fundaciones, etc.), expertos, medios de
    comunicación de masas, individuos influyentes, la
    opinión pública.
  • Actores internacionales.

72
Actores gubernamentales
73
Actores no gubernamentales
74
Actores no gubernamentales
75
Actores no gubernamentales
76
2. Capacidad y motivación de los actores
participantes en el proceso de las políticas
públicas. 
  • Capacidad Recursos económicos, información,
    recursos humanos, recursos organizaciones,
    recursos posicionales, capital social, autoridad
    política.
  • Motivación Modelo centrado en el agente (el
    actor como optimizador, la perspectiva de la
    racionalidad limitada), modelo centrado en el
    factor exógeno.
  • Las ideas en las políticas públicas.
  •  

77
Capacidad y motivaciones
78
Capacidad
  • Recursos económicos.-
  • El poder económico suele ser muy buen
    indicador de la presencia de poder político.
    Suele actuar en combinación con otros recursos, a
    los que facilita el acceso.
  • b) Información.-
  • El control y manipulación de la información
    constituye un recurso fundamental. Toma en cuenta
    la importancia del conocimiento en la actualidad.
  • c) Recursos Humanos.-
  • En este recurso se toma en cuenta el número
    de personas que participan activamente
    manteniendo una posición.

79
Capacidad
  • d) Recursos Organizacionales.-
  • Se requiere de una infraestructura
    organizativa, que constituye la cristalización de
    otros recursos convirtiéndose así en una
    poderosa palanca para influir en los decisores
    públicos.
  • e) Recursos posicionales.-
  • Derivan de la posición que un actor ocupa en
    relación con otros actores.
  • f) Capital Social.-
  • Originado en la participación de los actores
    en redes sociales.
  • g) Autoridad política.-
  • Impone a otros actores conductas de manera
    externa, sin necesidad de hacer efectivos otros
    recursos.

80
Motivación
Supone la percepción por parte del actor de la
necesidad de participar, de que debe tratar de
influir de algún modo en el proceso de las
políticas públicas.
81
Qué conduce a que el actor concluya que es
necesario actuar?
Modelos centrados en factores exógenos.
Modelos centrados en el agente
82
3. Las ideas en las políticas públicas
Nuevo elemento en el conjunto de motivaciones que
actúan sobre los participantes en el proceso de
políticas. Construcciones cognitivas , son clave
para explicar el origen de determinadas
preferencias en los actores, el seguimiento por
parte de estos de alternativas de acción
concretas, el funcionamiento de las
instituciones, o el resultado de las políticas
puestas en marcha.

83
4. Estructuras de interacción, instituciones y
factores contextuales.
  • La confluencia de participantes, genera
    estructuras de interacción que van a influir en
    el proceso político.
  • Son varios conceptos que se han utilizado para
    delimitar estas estructuras dominio de políticas
    públicas, comunidad de políticas.
  • Dan lugar a unas pautas de interacción capaces de
    desembocar en un proceso de institucionalización.
    Este se produce cuando se convierten en reglas
    del juego.
  • Por lo tanto pueden tener un grado de
    formalización variable, que va desde las normas
    sancionadas por el Estado, hasta un conjunto de
    reglas informales aceptadas por los actores.

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FUNCIONES DEL ESTADO Y POLÍTICAS PÚBLICAS
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