RENDICI

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RENDICIÓN DE CUENTASY COMBATE A LA
CORRUPCIÓNEFOQUES ESTRUCTURALES

• Diplomado en transparencia y aacces ala Info. En
  el DF
• INFODF
• Palacio de la Autonomia, Centro Historico
• 26 DE SEPTIEMBRE, 2008.
• Dra. Irma Eréndira Sandoval
• Instituto de Investigaciones Sociales
• Universidad Nacional Autónoma de México

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Datos preocupantes

• 43 de los mexicanos desconfían de las
  estrategias gubernamentales de control de la
  corrupción
• 28 se enfrentó a algún tipo de soborno o
  extorsión
• Fuente Índice del Barómetro Global de la
  Corrupción Transparencia Internacional, 2006

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Más datos preocupantes

• Entre 2004 y 2006 el porcentaje de los casos de
  víctimas de la corrupción en MX paso de 32 a
  37.1
• En 2006 México obtiene, después de Haití, el
  índice de incidencia de corrupción más alto de
  todo el continente latinoamericano
• Fuente Reporte del Barómetro de las Américas
  Cultura política de la democracia en México
  2006

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CORRUPCIÓN ESTRUCTURAL

• CONFLICTOS DE INTERÉS
• OPACIDAD DE LAS DECLARACIONES PATRIMONIALES
• IMPUNIDAD EN LA CULTURA ADMINISTRATIVA
• OPACIDAD EN LOS ÁMBITOS JUDICIALES
• POBREZA DE LOS INDICADORES DE DESEMPEÑO
• EVACIÓN DE LAS LEYES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN Y
  DE LAS REGLAS ENCAMINADAS A LA RENDICIÓN DE
  CUENTAS

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Perspectivas sobre la Corrupción

• Paradigma de la Modernización (Huntington, Leff,
  Leys, etc.)
• Perspectiva micro-organizacional (Klitgaard
  CMDPDD-RDC)
• Enfoque Moral-Individualista (Friedrich, Noonan,
  etc)
• Escuela Delictivo Formalista
• Escuela del Análisis Normativo (Garzón)

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Definición

• la corrupción supone una estrecha red de
  relaciones y un sofisticado sistema de
  complicidades que interrumpe el devenir de la
  rendición de cuentas. Las extorsiones y sobornos
  menores se engarzan en complejas estructuras
  piramidales que nutren esquemas de patronaje e
  impunidad.
• La corrupción pública --y la corrupción privada
  asociada a la primera-- se encuentra vinculada a
  la falta de democracia.
• En consecuencia, la batalla contra la corrupción
  estructural en la gestión pública se imbrica
  necesariamente con el combate del clientelismo,
  el rentismo y la captura del Estado. Estas
  categorías durante mucho tiempo constituyeron el
  trípode básico del sistema político mexicano.

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Transparencia Variable necesaria pero
insuficiente en el combate de la Corrupción

• 30 de los servidores públicos de la
  administración pública federal opinan que desde
  que la ley de transparencia está vigente algunos
  servidores públicos guardan o archivan menos
  documentos sobre su trabajo.
• 25 consideran que se guardan menos documentos
  sobre procesos deliberativos
• Fuente IFAI-CETA-PROBABALÍSTICA, 2007

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Insuficiencia de la Transparencia

• El aumento de la transparencia a través de
  mayores niveles de información accesible,
  relevante y puntual es una condición necesaria
  más no suficiente para la rendición de cuentas.
  Los ciudadanos también necesitan la capacidad y
  los recursos políticos y financieros para ejercer
  este derecho de forma efectiva. Anne Bellver y
  Daniel Kaufman, 2005.

• El acceso a la información pública es una
  herramienta demasiada desafilada para romper con
  la fuerza necesaria el monumental círculo vicioso
  de la falta de la rendición de cuentas. En su
  planteamiento se elabora el argumento de que la
  cultura burocrática imperante siempre ha tenido
  gran interés en defender la razón de Estado y
  fomentar una confianza ciega de parte de los
  ciudadanos en su infalibilidad. John Ackerman,
  2007.

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TRES DESAFÍOS EN MATERIA DE TRANSPARENCIA
Maximalismo Ciudadano vs. Minimalismo
Organizacional
Transparencia Opaca
Pluralismo Estructural
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Captura del EstadoCriterios para su estudio
De acuerdo a los ACTORES el regulador puede ser capturado por empresas o por políticos De acuerdo al TIEMPO captura ex ante cuando la legislación aún no existe y el objetivo es capturar el Poder Legislativo para influir en el diseño de las instituciones reguladoras y captura ex post cuando la regulación ya está vigente y la finalidad es capturar el Poder Ejecutivo De acuerdo a la FORMA la captura puede ser legal cuando la influencia en la formulación de las políticas públicas no es propiamente un acto de corrupción como en el caso del lobby o extralegal pago de sobornos para alterar las reglas existentes o lo que se denomina como pagos de engrase
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Tres Ejes del Combate a la Corrupción

• Conflicto de intereses en la gestión pública en
  México
• Regulación y Captura del Estado
• Andamiaje Institucional para la Transparencia y
  la fiscalización