Globalisierung - Primer

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Direkte Demokratie - Die politische Ohnmacht der
BürgerInnen überwinden Prof. Dr. Hermann K.
Heußner
Ringvorlesung Konflikte in Gegenwart und
Zukunft, Universität Marburg, Zentrum für
Konfliktforschung, 4.5.2009
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Gliederung

1. Vorbemerkung
2. Demokratiefunktion
3. Demokratie(un)zufriedenheit
4. Ohnmacht der BürgerInnen
5. Vorteile und Chancen von Volksgesetzgebung
6. Wo gibt es Volksgesetzgebung
7. Durchsetzung direkter Demokratie

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1. Vorbemerkung

• Vielen Dank für Gelegenheit des Vortrags
• nur Holzschnitt
• Manches sehr kurz oder nicht erwähnt
• Direkte Demokratie und Universität Marburg
• U.a.Forschungsstelle Bürgerbeteiligung u. direkte
  Demokratie
• kein Parteiengegner
• aktives Mitglied einer (Noch)Volkspartei

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2. Demokratiefunktion (1)

• Grundgesetz
• Alle Staatsgewalt geht vom Volke aus. Sie wird
  vom Volke in Wahlen und Abstimmungen und durch
  besondere Organe der Gesetzgebung, der
  vollziehenden Gewalt und der Rechtsprechung
  ausgeübt. (Art. 20 Abs. 2 GG)
• Bundesverfassungsgericht
• Demokratie bedeutet freie Selbstbestimmung aller
  Bürger entsprechend dem Willen der Mehrheit (vgl.
  BVerfGE 44, 125, 142 107, 59, 92)
• Sie ermöglicht und erfordert, daß alle Bürger an
  den Gemeinschaftsentscheidungen mitwirken können
  und ist auf sozialen Kompromiß der verschiedenen
  Interessen angelegt (vgl. BVerfGE 5, 85, 197
  ff.).

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2. Demokratiefunktion (2)

• Staatsrechtslehre
• Demokratie dient der friedlichen Konfliktlösung
  (vgl. Zippelius/Würtenberger, 32. Aufl., 2008,
  10, Rz. 6 f.).
• Die Interessen, Wünsche, Meinungen und Wertungen
  der Mehrheit müssen sich in der Rechtsordnung und
  den dort gefundenen Kompromissen wiederfinden
  (vgl. Zippelius/ Würtenberger, 32. Aufl., 2008,
  10, Rz. 4 ff.).
• Aus dieser Responsivität schöpft staatliches
  Handeln seine Legitimation (vgl. Böckenförde, in
  Isensee/Kirchhof, Bd. III, 2. Aufl., 2005, 34,
  Rz. 29, 33 ff.).
• Volksherrschaft muss konkret erfahrbar sein (vgl.
  Herzog, in Maunz/Dürig, 18. Lfg. 1980, Art. 20
  II, Rz. 36).

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3. Demokratie(un)zufriedenheit

• Deutschland
• 25 wollen mit Demokratie, wie sie in
  Deutschland heute besteht, nichts zu tun haben.
  Weitere 34 stimmen dem zwar nicht zu, können
  Aussage aber nachvollziehen (Friedrich-Ebert-Stift
  ung FES, Studie 2008)
• Für 37 funktioniert Demokratie weniger
  gut/schlecht (FES-Studie 2008)
• 33 mit Funktionieren der Demokratie nicht sehr
  / überhaupt nicht zufrieden (Euobarometer 2008)
• 80 für Volksentscheid auf Bundesebene
  (Forsa-Umfrage 2006)

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3. Demokratie(un)zufriedenheit (2)

• Schweiz
• 11 mit Funktionieren der Demokratie nicht
  sehr/überhaupt nicht zufrieden (Messung und
  Observation von Sozialen Aspekten in der Schweiz
  MOSAiCH 2007)
• 92 sehr/ziemlich stolz auf Volksrechte
  (Initiative, Referendum) (Gesellschaft für
  praktische Sozialforschung, gfs bern 2008)
• Kalifornien
• 74 befürworten Volksgesetzgebung (2006, Center
  for Governmental Studies CGS 2008)
• 61 der Ansicht, daß es wahrscheinlich besser
  ist, politische Entscheidungen durch das Volk als
  das Parlament fällen zu lassen umgekehrter
  Auffassung 23 (Public Policy Institute of
  California PPIC 2008)

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4. Ohnmacht der BürgerInnen (1)

• Wahlen
• Programmpakete, keine Auswahl
• alles oder nichts
• Unverbindlichkeit / Wortbruch
• Die Mehrwertsteuer wird nicht erhöht
• Verhältniswahlsystem, nicht steuerbare
  Koalitionen
• Listenwahl
• Abgeordnete stehen schon vorher fest
• Kein Eingriff während der Wahlperiode
• Blankoscheck
• Insbesondere Dysfunktionalität von Wahlen im
  Mehrebenensystem
• Man schlägt des Sack und meint den Esel
• Unverhältnismäßigkeit von Abwahlen
• Das Kind mit dem Bade ausschütten

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4. Ohnmacht der BürgerInnen (2)

• Politische Grundrechte
• Unverbindlichkeit
• Parteien
• Unverbindlichkeit
• Zeitaufwand
• Insbesondere in Familienphase
• Delegiertensystem
• Prohibitive Ausgestaltung von Mitgliederbegehren
  und Mitgliederentscheid
• Demoskopie
• Unfundierte Flüchtigkeit
• Unverbindlichkeit

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4. Ohnmacht der BürgerInnen (3)

• Ergebnis
• Rein repräsentative Demokratie erzeugt
  tatsächlich weitgehend
• Parlaments- und Verfassungsgerichts-Aristokratie
  auf Zeit
• Zuschauerdemokratie (Wassermann)
• Demokratie von oben (Steingart)
• ... Schein der Demokratie (v. Arnim)
• Viele BürgerInnen haben weitgehend berechtigten
  Eindruck
• Man kann ja doch nichts machen
• Die da oben machen ja doch, was sie wollen
• Demokratie funktioniert nicht

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5. Vorteile und Chancen von Volksgesetzgebung (1)

• Überwindung der Ohnmacht
• Sachauswahl durch BürgerInnen
• Unabhängig von Parteiprogrammen
• Unabhängig von Parlamentskoalitionen
• Unabhängig von Abgeordneten
• Verbindlichkeit
• während der Wahlperiode
• Zielgenauigkeit, keine unverhältnismäßigen
  Abwahlen
• Funktionalität im Mehrebenensystem
• Angemessener Zeitaufwand

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5. Vorteile und Chancen von Volksgesetzgebung (2)

• Überwindung der Ohnmacht
• Annahmeraten von Volksentscheiden
• Schweiz
• Fakultatives Gesetzesreferendum 45
• Volksinitiative 9 direkt, ca. 50 lohnten
  Aufwand für Träger
• (vgl. Heußner/Jung, in Heußner/Jung, 2. Aufl.,
  2009, S. 122, 124 ff.)
• US-Staaten
• Initiative 41
• (vgl. Heußner, in Heußner/Jung, 2. Aufl., 2009,
  S. 135 ff.)
• Ergebnisse näher an Präferenzen des Volkes
• Persönliche politische Erfolgserlebnisse
• Selbstwirksamkeit

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Vorteile und Chancen von Volksgesetzgebung (3)

• Überwindung der Ohnmacht
• Ergebnis
• mein Engagement hat Wirkung, wenn wir
  BürgerInnen Sachfragen selbst entscheiden können
• die da oben können nicht machen, was sie wollen
• ich bin mit dem Funktionieren der Demokratie
  zufrieden

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Vorteile und Chancen von Volksgesetzgebung (4)

• Legitimationswirkung / Befriedung
• Alle brisante Themen kommen zur Abstimmung, z.B.
• Ausländerpolitik
• Atomenergie
• Gentechnik
• Abtreibung
• Europa
• Drogen
• Steuern
• Mindestlohn
• (vgl. zur Schweiz Heußner/Jung, in
  Heußner/Jung, 2. Aufl., 2009, S. 122, 124 ff. zu
  US-Staaten Heußner, ebenda, S.141 ff. )
• Der Legitimitätsglaube direkter Demokratie ist
  eines der zentralen Elemente der schweizerischen
  politischen Kultur Referendum und Initiative
  werden in Umfragen sogar wichtiger eingestuft als
  Wahlen. (Linder, 2. Aufl., 2005, S. 244 vgl.
  Glaser, Nachhaltige Entwicklung und Demokratie,
  2006, S. 130 ff., 135 zu Atomenergie und
  Gentechnik)

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Vorteile und Chancen von Volksgesetzgebung (5)

• größere Nachhaltigkeit,Bsp. Schweiz
• Umweltschutz und Verkehr
• (vgl. Glaser, Nachhaltige Entwicklung und
  Demokratie, 2006 bzgl. Volksinitiative S. 135
  ff., 146 f. bzgl. obligatorisches Referendum S.
  152 ff., 160 f. bzgl. fakultatives Referendum S.
  173)
• Sozialversicherung
• (vgl. Glaser, Nachhaltige Entwicklung und
  Demokratie, 2006 bzgl. Volksinitiative S. 150
  bzgl. obligatorisches Referendum S. 161 f. bzgl.
  fakultatives Referendum S. 174 ff., 177)
• Staatsausgaben und Steuern
• (vgl. Glaser, Nachhaltige Entwicklung und
  Demokratie, 2006 bzgl. Volksinitiative S. 150
  bzgl. obligatorisches Referendum S. 162 ff., 167
  bzgl. fakultatives Referendum S. 177 ff., 183)
• In Bezug auf das instrumentale Verfassungsrecht
  steht die Schweizerische Bundesverfassung ... dem
  Leitbild der Nachhaltigen Entwicklung ... näher
  als das Grundgesetz. Hervorragende Bedeutung
  haben dabei die Volksinitiative ... das
  obligatorische Referendum ... sowie das
  fakultative Referendum ... (Glaser, Nachhaltige
  Entwicklung und Demokratie, 2006, S. 359)

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5. Vorteile und Chancen von Volksgesetzgebung (6)

• größeres zivilgesellschaftliches Engagement
• Schweiz
• US-Gliedstaaten
• Abstimmungsbeteiligung von Unterschichtsangehörige
  n
• Bürgerentscheid Freiburg 2006
• Bürgernähere und stärkere Parteien
• Ständiger Kommunikations-, Erklärungs-,
  Überzeugungszwang gegenüber BürgerInnen
• Ständige innerparteiliche Diskussion aktueller
  Themen
• Vorwirkung
• Attraktivität für BürgerInnen mit Interesse an
  Inhalten
• größerer Organisationsgrad
• Vergleich Schweiz und Deutschland

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5. Vorteile und Chancen von Volksgesetzgebung (7)

• Weitere Wirkungen
• Schlussstein unverbindlicher Partizipationsforme
  n
• Verantwortung statt Demoskopie
• Geordnetes Verfahren statt Demagogie
• Bsp. ungeregelte Unterschriftenkampagne gegen
  doppelte Staatsbürgerschaft durch CDU in
  hessischem Landtagswahlkampf 1999
• Gefahren der Versammlungsdemokratie
• Erweiterung der politischen Agenda
• Insbesondere Jedermanninteressen
• Überwindung von Reformstaus
• Wissen und Kompetenz außerhalb der Parlamente

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5. Vorteile und Chancen von Volksgesetzgebung (8)

• Mehr Transparenz in Gesetzgebung
• Kontrolle der politischen Klasse
• Parlamentsentscheidungen in eigener Sache
• Beute der politischen Klasse verhindern
• Mehr Gewaltenteilung
• Kontrolle der Wirtschaft
• Bsp. Managergehälter, Börsenumsatzsteuer,
  Finanzierung der Wirtschaftskrise
• Progressive und konservative Wirkungen
• US-Gliedstaaten
• Schweiz

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6. Wo gibt es Volksgesetzgebung?

• Deutschland
• Kommunalebene überall, aber z.T. sehr restriktiv
• Länderebene überall, aber
• wenig Gesetzgebungskompetenzen, sehr restriktiv,
  meist keine Finanzen
• Bund nicht
• EU nicht
• Schweiz auf allen Ebenen stark ausgebaut
• USA
• Kommunalebene
• 25 Staaten (Initiative) viele Gesetzgebungskompet
  enzen, Finanzen
• Kalifornien
• Massachusetts
• Bund nicht

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7. Durchsetzung direkter Demokratie

• Soziale Umbruchsituationen
• Schweiz
• USA / Kalifornien
• Deutschland
• Siegeszug seit 1989
• Erfolgsstories, z.B.
• Einführung Bürgerbegehren und Bürgerentscheid
  Bayern 1995
• Verhinderung Stadtwerkeverkauf Leipzig 2008
• Berlin Pro Reli 2009
• ... hat Berlin das aufgeklärte, auch
  wissenschaftlich gebildete Gespräch über Religion
  gebracht. (M. Küpper in FAZ v. 27.4.2009, S. 10)
• Aktuelles Bündnis für Mehr Demokratie
• Überzeugungsarbeit im konservativen Lager
• Wahlkämpfe
• Aktion Volksentscheid ins Grundgesetz

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• Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit !