Ilustre Colegio de Abogados de Lima DIPLOMADO ESPECIALIZADO EN DERECHO AMBIENTAL Y FISCALIZACI - PowerPoint PPT Presentation

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Ilustre Colegio de Abogados de Lima DIPLOMADO ESPECIALIZADO EN DERECHO AMBIENTAL Y FISCALIZACI

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Ilustre Colegio de Abogados de Lima DIPLOMADO ESPECIALIZADO EN DERECHO AMBIENTAL Y FISCALIZACI N ADMINISTRATIVA - PENAL PROBLEM TICA AMBIENTAL – PowerPoint PPT presentation

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Title: Ilustre Colegio de Abogados de Lima DIPLOMADO ESPECIALIZADO EN DERECHO AMBIENTAL Y FISCALIZACI


1
Ilustre Colegio de Abogados de Lima
DIPLOMADO ESPECIALIZADO EN DERECHO AMBIENTAL
Y FISCALIZACIÓN ADMINISTRATIVA - PENAL
  • PROBLEMÁTICA AMBIENTAL
  • 22 DE FEBRERO DE 2014
  • Helí Johan Zegarra Aliaga johanzegarra_at_gmail.com

2
MEDIO AMBIENTE
  • Concepto Jurídico
  • Concepción Estricta de Medio Ambiente
  • El medio ambiente está integrado por aquellos
    elementos naturales de titularidad común y
    características dinámicas en definitiva, el agua
    y el aire, vehículos básicos de transmisión,
    soporte y factores esenciales para la existencia
    del hombre sobre la tierra.
  • Dentro de la categoría de bienes comunes, esta
    corriente excluye al suelo y al uso racional que
    se debe hacer de este.
  • Martín MATEO,R. Tratado de Derecho Ambiental Vol
    I, Madrid 1991

3
  • Loperena Rota, critica que bajo la denominación
    de derecho ambiental se incorpore por extensión
    materias que no constituyen elementos ni
    instrumentos de la alteración biosférica. Ejem
    Patrimonio cultural, animales domésticos.
  • Ferrer Dupuy dentro de esta posición estricta
    sostiene que dentro de la categoría de los bienes
    comunes se debe incluir a la flora, fauna,
    paisaje y otros elementos que considera comunes

4
  • Concepción Amplia de Medio Ambiente
  • El miso Ferrer Dupuy, en una postura más avanzada
    incluye en la definición de medio ambiente a toda
    la problemática ecológica y el tema capital de la
    disposición de los recursos a disposición del
    hombre en la biósfera. Incluye cuestiones
    relativas a urbanismo y ordenación de territorio.
  • Esteban de Mola, En una concepción muy amplia
    Nada es absolutamente extraño al concepto de
    medio ambiente
  • Gomez Arroyo, en un concepto intermedio añade
    que a la relación hombre/sociedad naturaleza,
    en un determinado tiempo y espacio, debe añadirse
    el patrimonio histórico-artístico de un país.

5
TEORIAS DEL CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE TEORIAS DEL CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE TEORIAS DEL CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE MUY ESTRICTO ESTRICTO AMPLIO MUY AMPLIO
Marco de la vida en el que se desenvuelve la acción humana Elementos ambientales naturales Agua
Marco de la vida en el que se desenvuelve la acción humana Elementos ambientales naturales Aire
Marco de la vida en el que se desenvuelve la acción humana Elementos ambientales naturales Suelo
Marco de la vida en el que se desenvuelve la acción humana Elementos ambientales naturales Subsuelo
Marco de la vida en el que se desenvuelve la acción humana Elementos ambientales naturales Paisaje
Marco de la vida en el que se desenvuelve la acción humana Elementos ambientales naturales Flora silvestre y cultivada
Marco de la vida en el que se desenvuelve la acción humana Elementos ambientales naturales Fauna Silvestre y domesticada
Marco de la vida en el que se desenvuelve la acción humana Elementos ambientales culturales Patrimonio Histórico -artístico de un país monumentos y centros históricos
Marco de la vida en el que se desenvuelve la acción humana Urbanismo Ordenación del Territorio
6
Concepto jurídico de medio ambiente en el Perú
  • Constitución de 1979
  • Capítulo II
  • De los Recursos Naturales
  • Artículo 123.- Todos tienen el derecho de
    habitar en el ambiente saludable, ecológicamente
    equilibrado y adecuado para el desarrollo de la
    vida y la preservación del paisaje y la
    naturaleza. Todos tienen el deber de conservar
    dicho ambiente.
  • Es obligación del Estado prevenir y controlar la
    contaminación ambiental

7
  • Constitución de 1993
  • Derechos de la persona
  • Artículo 2 Toda persona tiene derecho
  • A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del
    tiempo libre y al descanso, así como a gozar de
    un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo
    de su vida.
  • Interpretación de TC Derecho fundamental
    contiene 2 elementos i) el derecho a gozar de
    ese medio ambiente y ii) el derecho a que ese
    medio ambiente se preserve

8
Desarrollo del concepto Medio Ambiente por
Tribunal Constitucional
  • EXP. 0048-2004-PI/TC
  • STC - 01 de abril de 2005
  • 17. Desde la perspectiva constitucional, y a
    efectos de su protección, se hace referencia, de
    modo general, al medio ambiente como el lugar
    donde el hombre y los seres vivos se
    desenvuelven. En dicha definición se incluye
    (...) tanto el entorno globalmente considerado
    espacios naturales y recursos que forman parte
    de la naturaleza aire, agua, suelo, flora,
    fauna como el entorno urbano además, el medio
    ambiente, así entendido, implica las
    interrelaciones que entre ellos se producen
    clima, paisaje, ecosistema, entre otros.

9
  • 27. El medio ambiente es el mundo exterior que
    rodea a todos los seres vivientes y que determina
    y condiciona su existencia. Es el ámbito en que
    se desarrolla la vida y en cuya creación no ha
    intervenido la acción humana. En puridad, medio
    ambiente alude al compendio de elementos
    naturales vivientes e inanimados sociales y
    culturales existentes en un lugar y tiempo
    determinados, que influyen o condicionan la vida
    humana y la de los demás seres vivientes  (plantas
    , animales y  microorganismos).

10
  • El medio ambiente se define como (...) el
    conjunto de elementos sociales, culturales,
    bióticos y abióticos que interactúa en un espacio
    y tiempo determinado lo cual podría graficarse
    como la sumatoria de la naturaleza y las
    manifestaciones humanas en un lugar y tiempo
    concretos7.
  •  
  • Biótico seres vivos de una misma región, que
    coexisten y se influyen entre sí
  • Abiótico lo no viviente, como el agua, el
    aire, el subsuelo, etc.
  • 7 Andaluz Westreicher, Carlos. Derecho
    Ambiental. Lima Gráfica Bellido, 2004, pág. 107

11
  • LEY GENERAL DEL AMBIENTE
  • Ley 28611
  • 2.3. Entiéndase, para los efectos de la
    presente Ley, que toda mención hecha al ambiente
    o a sus componentes comprende a los elementos
    físicos, químicos y biológicos de origen natural
    o antropogénico que, en forma individual o
    asociada, conforman el medio en el que se
    desarrolla la vida, siendo los factores que
    aseguran la salud individual y colectiva de las
    personas y la conservación de los recursos
    naturales, la diversidad biológica y el
    patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros
    ()

12
CULTURA Y AMBIENTE
  • Artículo 69º LGA.- De la relación entre cultura
    y ambiente
  • La relación entre los seres humanos y el
    ambiente en el cual viven constituye parte de la
    cultura de los pueblos.
  • Las autoridades públicas alientan aquellas
    expresiones culturales que contribuyan a la
    conservación y protección del ambiente y
    desincentivan aquellas contrarias a tales fines.

13
Medio ambiente Según la LGA
Componentes del Ambiente Componentes del Ambiente Objetivos de Política
De origen natural De origen antropogénico Salud individual y colectiva. Conservación de los Recursos Naturales . Patrimonio cultural asociado a ellos. Otros
De forma individual o asociada De forma individual o asociada Salud individual y colectiva. Conservación de los Recursos Naturales . Patrimonio cultural asociado a ellos. Otros
Elementos físicos (clima, temperatura, composición del suelo, agua) Elementos físicos Salud individual y colectiva. Conservación de los Recursos Naturales . Patrimonio cultural asociado a ellos. Otros
Elementos químicos (Elementos naturales inorgánicos metálicos y no metálicos  sustancias sintéticas orgánicas e inorgánicas, ejem plaguicidas) Elementos químicos Salud individual y colectiva. Conservación de los Recursos Naturales . Patrimonio cultural asociado a ellos. Otros
Elementos biológicos (flora, fauna, microorganismos) Elementos biológicos Salud individual y colectiva. Conservación de los Recursos Naturales . Patrimonio cultural asociado a ellos. Otros
Salud individual y colectiva. Conservación de los Recursos Naturales . Patrimonio cultural asociado a ellos. Otros
14
Desarrollo y Medio Ambiente
15
Recursos naturales, desarrollo y democracia
  • Joseph Stiglitz, premio nobel de economía 2001
  • La mayoría de los países, tanto desarrollados
    como en desarrollo no perciben el valor total por
    sus recursos naturales. Basta tomar como ejemplo
    el problema que confronta un país que decide
    entregar sus recursos naturales al sector privado
    para que éste los desarrolle.
  • . existe un conflicto fundamental entre el
    sector privado y el público. El interés del
    sector privado es maximizar sus ganancias.
    Maximizar las ganancias significa minimizar lo
    que se le paga al gobierno, al Estado por el
    recurso natural. En consecuencia es verdad que
    poseen incentivos para ser eficientes, pero
    también los tienen para minimizar los pagos al
    gobierno.

16
  • Es básico entender por qué el PBI es una medida
    deficiente. Lo es por varias razones el éxito
    requiere sostenibilidad requiere que los
    beneficios sean compartidos de manera equitativa,
    y que repercutan probadamente en beneficio de los
    ciudadanos del país. Nada de esto es medido
    adecuadamente por el PBI.
  • Uno puede estimar la riqueza de un país una vez
    incluidos los recursos que yacen debajo del
    suelo. Si el país extrae dichos recursos y los
    consume, la riqueza del país disminuye. El PBI no
    toma en cuenta la merma.

17
Naturaleza, Desarrollo y Distribución
  • Gavin, Hausmann.-
  • Las condiciones tropicales reducen la
    productividad del trabajo y el salario y ello se
    fundamenta en que las condiciones en estas áreas
    tienden a la presencia de enfermedades, problemas
    relacionados con el clima, calidad del suelo,
    calidad de agua, entre otras además que los
    recursos minerales pueden requerir grandes
    capitales físicos a explotar, por lo que en los
    países en desarrollo, donde el capital es escaso,
    esta tendencia limita la disponibilidad del
    capital para apoyar a la industria manufacturera.
    Se agrega que los recursos naturales crean
    volatilidad macroeconómica, conduciendo a un bajo
    crecimiento y una alta desigualdad.

18
Recursos Naturales y Pobreza
  • (Schuldt Jurgën)
  • Intentando explicar la curiosa contradicción
    entre la abundante riqueza natural y la pobreza
    humana que la acompaña casi espontáneamente,
    señalan que un primer factor es la denominada
    enfermedad holandesa que ocurre cuando se eleva
    el principal producto de exportación o cuando se
    descubre una nueva fuente o yacimiento que desata
    un boom de exportación primaria que conlleva a un
    importante ingreso de divisas que sobrevalúa el
    tipo de cambio y lleva a una pérdida de
    competitividad en las demás ramas transables de
    la economía, en especial el sector manufacturero.

19
Un modelo para armar Teorías y conceptos de
desarrollo. Consuelo Uribe. Fondo Editorial PUCP
  • Modelos de desarrollo
  • Adam Smith y la mano invisible de la economía.
    De la competencia nace el precio justo. El
    hombre está guiado por una mano invisible que
    promueve un fin que no es parte de su intención.
  • Marx planteaba la plusvalía como aquella parte
    formada por el producto de la venta de un bien en
    contraposición al valor pagado para su
    producción. Si esta plusvalía se convierte en
    capital se sujeta a mayor reproducción y puede
    ser acumulado, generando mejorar tecnológica y
    mano de obra excedente y en consecuencia menores
    salarios.

20
  • Keynes planteaba que la buena marcha de la
    economía es propiciada por la intervención del
    Estado. Interviene creando empleo, propiciando
    inversión pública, utilizando instrumentos
    fiscales, etc.
  • La escuela de la CEPAL. La diferencia que existe
    entre los países desarrollados y los demás países
    es que los primeros tienen una estructura
    productiva diversificada y homogénea. La teoría
    de la dependencia.
  • Hayek y el concepto del imperio de la Ley. El
    Estado liberal debe intervenir en hacer respetar
    la ley y la defensa contra organismos externos.
    Esas son las únicas funciones legítimas.
  • Desarrollo sostenible
  • Desarrollo humano. El propósito básico del
    desarrollo es expandir las alternativas de
    elección de la gente. El desarrollo humano es el
    incremento de las capacidades y las opciones de
    la gente mediante la formación de capital social.

21
  • DESARROLLO SOSTENIBLE

22
Desarrollo sostenible
  • Evolución en el derecho internacional

Año Instrumento jurídico Principales consideraciones
1971 Informe Founex Se hace un llamado a la integración de estrategias ambientales y de desarrollo
1967 Conferencia intergubernamental y la conservación de la Biósfera (En el seno de la UNESCO) Primeras discusiones sobre el concepto de desarrollo ecológicamente sostenible
1972 Informe Los límites del Crecimiento por el Club de Roma Genera controversia por las predicciones de consecuencias extremas de no disminuir el crecimiento económico
1972 Conferencia de Estocolmo sobre Medio Ambiente Humano Declaración de Estocolmo La declaración refleja la relación entre medio ambiente y desarrollo y se reconoce la incidencia de la protección ambiental en el goce de derechos humanos. Destaca la necesidad de establecer límites a la explotación de recursos naturales.


23
Año Instrumento jurídico Principales consideraciones
1980 Estrategia Mundial para la Conservación de la Unión Internacional para la Naturaleza (UICN) Identifica los problemas que inciden en la destrucción del hábitat, como son la pobreza, la presión poblacional, la inequidad social y los desequilibrios en el intercambio comercial.
1982 Carta Mundial de la Naturaleza Instrumento declarativo que alerta sobre la dependencia de la humanidad de los recursos naturales y sobre la necesidad de controlar la explotación de los mismos, mantener la productividad de los suelos, reutilizar o reciclar los recursos.
1984 1984 - Primera reunión de la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, creada por la Asamblea General de la ONU en 1983, para establecer una agenda global para el cambio Preside la Comisión, la Primera Ministra noruega, GRO HARLEM BRUNDTLAND

24
Año Instrumento jurídico Principales consideraciones
1987 Informe Brundtland titulado Nuestro Futuro Común, elaborado por la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo Se destaca por generalizar y difundir el concepto de desarrollo sostenible. Se empieza a impulsar como política ambiental en los ámbitos nacional, regional e internacional
1992 Conferencia de Río de Janeiro Objetivos ambiciosos i) reforzar equilibrio entre ambiente y desarrollo ii) integración de medidas de protección ambiental en programas y políticas de desarrollo económico, ii) considera diferencias entre países desarrollados y en desarrollo
2002 Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible -Johannesburgo Parágrafo 19 de la Declaración.- Se reafirma la promesa de asignar especial importancia a la lucha contra los problemas mundiales que representan graves amenazas al desarrollo sostenible. Entre ellos el hambre crónica, la malnutrición, los conflictos armados, los problemas de tráfico ilícito de drogas, la corrupción, los desastres naturales, el terrorismo, el VIH/SIDA, etc.
25
Definiciones
  • Satisfacer las necesidades de las generaciones
    presentes sin comprometer las posibilidades de
    las del futuro para atender sus propias
    necesidades (Informe Brundtland).
  • En dicho informe también se expresa que el
    desarrollo sostenible no es un estado concreto,
    sino un proceso de cambio en donde la explotación
    de recursos, la dirección de las inversiones, la
    orientación de los desarrollos tecnológicos y los
    cambios institucionales, deben ser consistentes
    con el futuro así como con el presente.

26
Desarrollo sostenible
CRECIMIENTO ECONOMICO
BIENESTAR SOCIAL

Protección Ambiental
27
Otras definciones
  • Es el proceso que compatibiliza la satisfacción
    de las necesidades, opciones y capacidades de las
    generaciones presentes y futuras, garantizando la
    equidad social, preservando la integridad
    ecológica y cultural del planeta, distribuyendo
    igualitariamente costos y beneficios,
    incorporando costos ambientales a la economía y
    ampliando la participación de la base social,
    mediante el uso de políticas económicas, sociales
    y ambientales y el concurso de los distintos
    actores de la sociedad. (CNUMAD)

28
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y el Desarrollo Río de Janeiro - Junio
2012 Rio20.
  • En la Conferencia realizada en Río de Janeiro en
    junio del 2012 - Río20 El Estado peruano
    renovó el compromiso político con el Desarrollo
    Sostenible y buscó aportar en la discusión de los
    siguientes temas
  • Analizar el concepto de una Economía verde como
    parte del desarrollo sostenible y de la
    erradicación de la pobreza.
  • Generar un marco institucional para el desarrollo
    sostenible.

29
  • Recursos Naturales como eje de desarrollo en
    América Latina

30
Recursos Naturales como eje de desarrollo en
América Latina
  • Elementos centrales de discusión
  • (1995) Sachs y Warner Demostraron que en el
    crecimiento económico las economías mas pobres en
    recursos , con frecuencia superan vastamente a
    las economía ricas en recursos. Su trabajo fue
    el primero en realizar una evaluación integral y
    metódica de la vinculación entre abundancia de
    rrnn. y crecimiento.
  • Ejem Aumento de 15 en ratio de exportaciones,
    disminuye en de un 1, el crecimiento económico
    anual pronosticado.

31
Recursos Naturales como eje de desarrollo en
América Latina
  • América latina es especial a causa de su enorme
    dotación de recursos naturales.
  • -Recursos hídricos
  • -Minerales,
  • -Energéticos,
  • -Biodiversidad
  • Crece la inversión extranjera y exportación de
    productos a base de recursos naturales que los
    productos industriales manufactureros que
    requieren mano de obra intensiva (crecimiento
    modesto en este último caso.

32
Recursos Naturales como eje de desarrollo en
América Latina
  • (1998) Gallup y Sach, amplían la teoría de la
    relación crecimiento- recursos naturales,
    añadiendo el factor geográfico, puesto que
    consideran que los países tropicales crecen
    sustancialmente más lentamente que los países de
    climas sub tropicales, templados y que los
    países mediterráneos crecen más lentamente que
    los de la costa.

33
Recursos Naturales como eje de desarrollo en
América Latina
  • De acuerdo a los estudios de Gavin y Hausmann,
    que añaden otras variables como, promedio de edad
    escolar en adultos, proporción de la población
    total que vive en zonas urbanas, edad promedio de
    la población, participación de exportaciones de
    combustibles, petróleo y minerales el PBI,
    observamos, que en una de las variables Latitud
    la ubicación de los países en la misma latitud de
    EE.UU., eleva la tasa de crecimiento, por ello se
    puede explicar el crecimiento de los países
    europeos, situados en el hemisferio norte, y el
    poco crecimiento de los países del hemisferio
    sur.

34
Hipótesis sobre las causas
  • Las condiciones tropicales reducen la
    productividad del trabajo y del salario.
  • Los recursos naturales son el hundimiento del
    capital.
  • Los recursos naturales crean volatilidad
    macroeconómica, conduciendo a un bajo crecimiento
    y una alta desigualdad.

35
MARCO CONSTITUCIONAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE
RECURSOS NATURALES
36
Constitución de 1933 Artículo 37 Las
minas, tierras, bosques, aguas y, en general,
todas las fuentes naturales de riqueza
pertenecen al Estado, salvo los derechos
legalmente adquiridos. La ley fijará las
condiciones de su utilización por el Estado, o
de su concesión, en propiedad o en usufructo, a
los particulares. Estado propietario de
recursos, dejando de lado derechos legalmente
adquiridos.
37
Constitución de 1979 Artículo 118 Los
recursos naturales, renovables y no renovables,
son patrimonio de la Nación. Los minerales,
tierras, bosques, aguas y, en general, todos los
recursos naturales y fuentes de energía,
pertenecen al Estado. La ley fija las condiciones
de su utilización por éste y de su otorgamiento a
los particulares.
38
La Constitución de 1993 no se ha alejado de la
teoría del dominio eminente del Estado.
Artículo 66 dispone que Los recursos
naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en
su aprovechamiento.
39
Interpretación constitucional del TC
El artículo 66º de la Constitución señala que
los recursos naturales, in totum, son patrimonio
de la Nación. Ello implica que su explotación no
puede ser separada del interés nacional, por ser
una universalidad patrimonial reconocida para los
peruanos de todas las generaciones. Los
beneficios derivados de su utilización deben
alcanzar a la Nación en su conjunto por ende, se
proscribe su exclusivo y  particular goce. En
ese sentido, los recursos naturales como
expresión de la heredad nacional reposan
jurídicamente en el dominio del Estado. El
Estado, como la expresión jurídico-política de la
Nación, es soberano en su aprovechamiento. Es
bajo su imperio que se establece su uso y
goce. El dominio estatal sobre dichos recursos
es eminente, es decir, el cuerpo político tiene
la capacidad jurisdiccional para legislar,
administrar y resolver las controversias que se
susciten en torno a su mejor aprovechamiento.
40
Legislación interna para el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales
  • Ley N 26821, Ley Orgánica para el
    aprovechamiento sostenible de los recursos
    naturales (1997)
  • Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de
    Evaluación del Impacto Ambiental (2001)
  • Ley N 28611, Ley General del Ambiente (2005)

41
Ley N 26821 Ley Orgánica para el
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales (26.06.1997)
Artículo 1.- Ámbito de aplicación La presente
Ley Orgánica norma el régimen de aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, en tanto
constituyen patrimonio de la Nación,
estableciendo sus condiciones y las modalidades
de otorgamiento a particulares, en cumplimiento
del mandato contenido en los Artículos 66 y 67
del Capítulo II del Título III de la Constitución
Política del Perú y en concordancia con lo
establecido en el Código del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales y los convenios
internacionales ratificados por el Perú.
42
Ley N 26821 Ley Orgánica para el
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales (26.06.1997)
  • Artículo 3.- Definición de recursos naturales
  • Se consideran recursos naturales a todo
    componente de la naturaleza, susceptible de ser
    aprovechado por el ser humano para la
    satisfacción de sus necesidades y que tenga un
    valor actual o potencial en el mercado, tales
    como
  • las aguas superficiales y subterráneas
  • el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad
    de uso mayor agrícolas, pecuarias, forestales y
    de protección
  • la diversidad biológica como las especies de
    flora, de la fauna y de los microorganismos o
    protistos los recursos genéticos, y los
    ecosistemas que dan soporte a la vida
  • los recursos hidrocarburíferos, hidroenergéticos,
    eólicos, solares, geotérmicos y similares
  • la atmósfera y el espectro radioeléctrico
  • los minerales
  • los demás considerados como tales.
  • El paisaje natural, en tanto sea objeto de
    aprovechamiento económico, es considerado recurso
    natural para efectos de la presente Ley.

43
Ley N 26821 Ley Orgánica para el
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales (26.06.1997)
Artículo 13.- Gestión sectorial y transectorial
de los recursos naturales Las leyes especiales
que regulen el aprovechamiento sostenible de
recursos naturales precisarán el sector o
sectores del Estado responsables de la gestión de
dichos recursos e incorporarán mecanismos de
coordinación con los otros sectores a fin de
evitar que el otorgamiento de derechos genere
conflictos por superposición o incompatibilidad
de los derechos otorgados o degradación de los
recursos naturales. La ley especial determina el
Sector competente para el otorgamiento de
derechos para el aprovechamiento sostenible, en
el caso de recursos naturales con varios usos.
Los sectores involucrados en su gestión deberán
emitir opinión previa a la decisión final del
sector correspondiente.
44
Ley N 26821 Ley Orgánica para el
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales (26.06.1997)
Artículo 15.-   Solución de conflictos       Las
leyes especiales que regulen el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales determinan
la prelación de derechos, los procedimientos y
las instancias administrativas y de gobierno con
competencia para la resolución de las
controversias o conflictos que puedan surgir a
propósito de la gestión de los recursos naturales
entre los sectores, o entre éstos y los
particulares.
45
Ley N 26821 Ley Orgánica para el
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales (26.06.1997)
Artículo 23.- La concesión La concesión,
aprobada por las leyes especiales, otorga al
concesionario el derecho para el aprovechamiento
sostenible del recurso natural concedido, en las
condiciones y con las limitaciones que establezca
el título respectivo. La concesión otorga a su
titular el derecho de uso y disfrute del recurso
natural concedido y, en consecuencia, la
propiedad de los frutos y productos a extraerse.
Las concesiones pueden ser otorgadas a plazo fijo
o indefinido. Son irrevocables en tanto el
titular cumpla las obligaciones que esta Ley o la
legislación especial exijan para mantener su
vigencia. Las concesiones son bienes
incorporales registrables. Pueden ser objeto de
disposición, hipoteca, cesión y reivindicación,
conforme a las leyes especiales. El tercero
adquirente de una concesión deberá sujetarse a
las condiciones en que fue originariamente
otorgada. La concesión, su disposición y la
constitución de derechos reales sobre ella,
deberán inscribirse en el registro respectivo.
46
Ley N 26821 Ley Orgánica para el
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales (26.06.1997)
Artículo 24.- De las licencias, derechos,
permisos, autorizaciones, contratos de acceso,
contratos de explotación, a que se refieren las
leyes especiales Las licencias, autorizaciones,
permisos, contratos de acceso, contratos de
explotación y otras modalidades de otorgamiento
de derechos sobre recursos naturales, contenidas
en las leyes especiales tiene los mismos alcances
que las concesiones contempladas en la presente
ley, en lo que les sea aplicable.
     
47
Ley N 26821 Ley Orgánica para el
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales (26.06.1997)
     
Artículo 28.- Aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales Los recursos naturales deben
aprovecharse en forma sostenible. El
aprovechamiento sostenible implica el manejo
racional de los recursos naturales teniendo en
cuenta su capacidad de renovación, evitando su
sobreexplotación y reponiéndolos cualitativa y
cuantitativamente, de ser el caso. El
aprovechamiento sostenible de los recursos no
renovables consiste en la explotación eficiente
de los mismos, bajo el principio de sustitución
de valores o beneficios reales, evitando o
mitigando el impacto negativo sobre otros
recursos del entorno y del ambiente. 
48
Ley N 26821 Ley Orgánica para el
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales (26.06.1997)
  • Artículo 29.- Condiciones del aprovechamiento
    sostenible 
  • Las condiciones del aprovechamiento sostenible de
    los recursos naturales, por parte del titular de
    un derecho de aprovechamiento, sin perjuicio de
    lo dispuesto en las leyes especiales, son 
  • Utilizar el recurso natural, de acuerdo al
    título del derecho, para los fines que fueron
    otorgados, garantizando el mantenimiento de los
    procesos ecológicos esenciales. 
  • Cumplir con las obligaciones dispuestas por la
    legislación especial correspondiente.
  • Cumplir con los procedimientos de Evaluación de
    Impacto Ambiental y los Planes de Manejo de los
    recursos naturales establecidos por la
    legislación sobre la materia.
  • Cumplir con la retribución económica
    correspondiente, de acuerdo a las modalidades
    establecidas en las leyes especiales.
  • Mantener al día el derecho de vigencia, definido
    de acuerdo a las normas legales pertinentes. 

     
49
Ley N 26821 Ley Orgánica para el
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales (26.06.1997)
     
Artículo 30.- Caducidad de los derechos de
aprovechamiento sostenible La aplicación de las
causales de caducidad se sujetará a los
procedimientos que establezcan las leyes
especiales, sin perjuicio de la responsabilidad
administrativa, civil o penal correspondiente. La
caducidad determina la reversión al Estado de la
concesión, desde el momento de la inscripción de
la cancelación del título correspondiente. 
50
Ley N 27446 Ley del Sistema Nacional de
Evaluación del Impacto Ambiental (23.04.2001)
No podrá iniciarse la ejecución de proyectos ni
actividades de servicios y comercio que puedan
originar implicaciones ambientales
significativas así como los proyectos de
inversión pública, privada o de capital mixto,
que impliquen actividades, construcciones, obras,
y otras actividades comerciales y de servicios
que puedan causar impacto ambientales negativos
significativos y ninguna autoridad nacional,
sectorial, regional o local podrá aprobarlas,
autorizarlas, permitirlas, concederlas o
habilitarlas si no cuentan previamente con la
certificación ambiental contenida en la
Resolución expedida por la respectiva autoridad
competente. Artículos 2 y 3 de la Ley del
Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental
51
Ley N 27446 Ley del Sistema Nacional de
Evaluación del Impacto Ambiental (23.04.2001)
CATEGORÍA TIPO DE PROYECTO CERTIFICACIÓN AMBIENTAL
Categoría I Proyectos cuya ejecución no origina impactos ambientales negativos de carácter significativo Declaración de Impacto Ambiental (DIA)
Categoría II Proyectos cuya ejecución puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción de medidas fácilmente aplicables. Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado EIA-sd)
Categoría III Proyectos cuyas características, envergadura y/o localización, pueden producir impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un análisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente. Estudio de Impacto Ambiental detallado (EIA- d)
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Ley N 28611 Ley General del Ambiente
Artículo 84.- Del concepto Se consideran
recursos naturales a todos los componentes de la
naturaleza, susceptibles de ser aprovechados por
el ser humano para la satisfacción de sus
necesidades y que tengan un valor actual o
potencial en el mercado, conforme lo dispone la
ley.
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Ley N 28611 Ley General del Ambiente
(15.10.2005)
  • Artículo 88.- De la definición de los regímenes
    de aprovechamiento
  • 88.1 Por ley orgánica se definen los alcances y
    limitaciones de los recursos de libre acceso y el
    régimen de aprovechamiento sostenible de los
    recursos naturales, teniendo en cuenta en
    particular
  • El sector o sectores del Estado responsables de
    la gestión de dicho recurso.
  • Las modalidades de otorgamiento de los derechos
    sobre los recursos.
  • Los alcances, condiciones y naturaleza jurídica
    de los derechos que se otorga.
  • Los derechos, deberes y responsabilidades de los
    titulares de los derechos.
  • Las medidas de promoción, control y sanción que
    corresponda.
  • 88.2 El otorgamiento de derechos de
    aprovechamiento a particulares se realiza de
    acuerdo a las leyes especiales de cada recurso y
    supone el cumplimiento previo por parte del
    Estado de todas las condiciones y presupuestos
    establecidos en la ley.

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Ley N 28611 Ley General del Ambiente
  • Artículo 88.- De la definición de los regímenes
    de aprovechamiento
  • 88.3 Son características y condiciones
    intrínsecas a los derechos de aprovechamiento
    sostenible, y como tales deben ser respetadas en
    las leyes especiales
  • Utilización del recurso de acuerdo al título
    otorgado.
  • Cumplimiento de las obligaciones técnicas y
    legales respecto del recurso otorgado.
  • Cumplimiento de los planes de manejo o similares,
    de las evaluaciones de impacto ambiental,
    evaluaciones de riesgo ambiental u otra
    establecida para cada recurso natural.
  • Cumplir con la retribución económica, pago de
    derecho de vigencia y toda otra obligación
    económica establecida.

55
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ
56
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ Análisis
ambiental en el Perú Retos para un desarrollo
sostenible Resumen Ejecutivo del Banco Mundial
  • Análisis solicitado por el CONAM (2007)
  • Legislación ambiental. inició en la década de
    1990 impactos significativos en el ecosistema y
    en la salud pública.
  • Retos ambientales (i) reducir la frecuencia de
    males transmitidos por el agua, (ii) enfermedades
    causadas por la contaminación atmosférica urbana
    y en locales cerrados, (iii) minimizar la
    vulnerabilidad de desastres naturales 3.9 del
    PBI.

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PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ
  • Resistencia de sectores a la regulación
    ambiental.
  • No se cuenta con una agencia independiente para
    el reforzamiento ambiental ni un sistema de
    planificación que defina rigurosamente las
    prioridades ambientales y destine los recursos
    adecuadamente.
  • Legados mineros ambientales y conflictos sobre
    las concesiones mineras han sido ampliamente
    cubiertos por la prensa y han llegado a ser el
    emblema de movimientos indígenas y sociales.

58
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ
  • DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DEL PERÚ (PCM 2008),
    PROPUESTA PARA UN MINISTERIO DEL AMBIENTE (R. M.
    N 025-2008-PCM)
  • Problemas identificados
  • Tierras de aptitud para la agricultura y la
    ganadería son el recurso más escaso del país
    (sólo representan el 7 del territorio nacional).
    Las prácticas agronómicas han promovido el
    deterioro de los suelos agrícolas por erosión,
    salinización y pérdida de fertilidad.
  • Si bien se dispone de la mayor cantidad de agua
    por habitante en A.L., la disponibilidad es muy
    heterogénea. La agricultura de regadío utiliza el
    80 del agua, las industrias y municipios el 18
    y la minería 2. Incremento de estrés hídrico en
    zona costera. Alta contaminación del agua y
    deterioro de las cuencas (contaminación
    industrial, falta de tratamiento de aguas
    servidas, uso indiscriminado de agroquímicos,
    deterioro de cuencas por actividades antrópicas).
  • Mala disposición de los residuos sólidos.

59
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ
  • Problemas identificados
  • Problemas de relacionamiento entre empresas
    energético mineras y las poblaciones aledañas a
    los proyectos.
  • Al 2006, 60 de las centrales hidroeléctricas
    (250 de 417 ) eran de generación térmica
    (petróleo, carbón, gas), lo que representa altas
    emisiones de GEI.
  • Ciudades desordenadas con alta contaminación del
    aire (parque automotor en crecimiento con
    unidades antiguas, azufre en el diesel, uso de
    leña, plásticos par cocina y calentar casas
    aunque sin ventilación adecuada) y baja calidad
    de vida (crecimiento acelerado y desorganizado en
    ciudades, alto déficit de áreas verdes).
  • Destrucción de al menos 10 millones de hectáreas
    de bosques y tala ilegal de maderas finas 221
    especies de fauna en peligro de extinción
    pérdidas de cultivos nativos y sus variedades y,
    la contaminación del aire.

60
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ
  • Problemas identificados
  • Círculo vicioso de la pobreza que ejerce fuerte
    presión sobre los recursos naturales y el
    ambiente.
  • Extinción de 11 grupos aborígenes de la Amazonía
    (1950 1997) y de los remanentes 42, 18 en
    peligro de extinción (menos de 225 personas).
  • Se calcula que la degradación ambiental, el
    deterioro de los recursos naturales y los
    desastres generados conllevan a un costo anual de
    8,200 millones de soles (sin contar lo que se
    deja de ganar por paralización de procesos
    productivos y el alejamiento de las inversiones).

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PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ Informe Nacional
del Estado del Ambiente - 2009-2011
  • Carga ambiental de enfermedades
  • 8 millones de casos de diarrea en niños menores a
    5 años por año.
  • 4,000 muertes al año por enfermedades producidas
    por deficiencia de la calidad del aire.
  • Los problemas de enfermedades asociadas al agua y
    a la contaminación del aire tiene un costo de S/.
    6,000 millones anuales.
  • Calidad del agua
  • Cuerpos de agua natural afectados por
    vertimientos sin tratamiento, mala disposición de
    residuos sólidos.
  • Los ríos de la Amazonía son afectados por
    descargas producto de la elaboración de PBC.
  • Calidad del agua potable en gran parte del
    territorio nacional presenta un deficiente
    tratamiento, generando problemas de salud pública.

62
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ
  • Riesgos de conservación de ecosistemas
  • Ocupación desordenada del territorio sin
    políticas claras de ordenamiento territorial.
  • Incremento de la población y los procesos de
    urbanización acelerada presionan los ecosistemas
    cercanos a las ciudades.
  • Deforestación generalizada e incontrolada en todo
    el territorio nacional.
  • Caza y pesca incontrolada en todo el territorio
    nacional.
  • Escaso control del Estado.
  • Contaminación de agua marina y continental por
    efluentes sin tratamiento.
  • Áreas de tierras quemadas
  • En la Amazonía, las tierras quemadas ascienden a
    150,000 hectáreas por año.
  • En los Andes se queman miles de hectáreas de
    pasturas naturales (sin estadística).

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CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES REPORTE DE LA
DEFENSORÍA DEL PUEBLO
Categorías 2013 2013 2013 2013 2013 2013 2013
Categorías Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio
N de conflictos sociales 220 222 224 229 225 223 225
N de conflictos socio-ambientales 121 147 149 154 149 145 148
Minero 86 106 108 112 108 105 107
Hidrocarburos 18 21 21 20 19 18 19
Energéticos 5 7 9 8 8 8 8
Electricidad 1 2 1 1 1 1 1
Residuos y saneamiento 3 3 3 3 3 3 3
Forestales 4 4 3 4 4 4 4
Agroindustriales 2 2 2 2 2 2 2
Otros 2 2 2 4 4 4 4
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Fuente Sociedad Peruana de Derecho Ambiental -
SPDA
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