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Reformas Educativas en Am

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Title: Reformas Educativas en Am


1

  • Reformas Educativas en América Latina y El
    Experimento Educativo Chileno

OBSERVATORIO CHILENO DE POLITICAS EDUCATIVAS El
derecho ciudadano a participar en la educación
pública www.opech.cl
2
Reformas Educativas en América Latina y Políticas
Educativas en Chile
  • I. Reformas educativas en la década de los 90 en
    América Latina
  • II. El experimento educativo chileno

OPECH www.opech.cl
3
I.- Reformas educativas en la década de los 90
en América LatinaContexto, antecedentes y
políticas
OPECH www.observatorioeducacion.uchile.cl
4
Preguntas y afirmaciones para comenzar
  • Las Reformas educativas mejoran la calidad y
    equidad de la educación?
  • Sistemas educativos exitosos combinan políticas
    educacionales de calidad y políticas sociales.
  • Políticas Educativas chilenas son una anomalía de
    mercado en el concierto internacional

5
Reformas educativas en la década de los 90 en
América Latina Antecedentes, contexto y
políticas
  • Contexto Ideológico Consenso de Washington
  • El papel de las agencias internacionales
  • Diagnóstico común (ejes de política de las
    reformas) Calidad, Equidad, Descentralización.
  • El gerenciamiento de las Reformas

6
Reformas educativas en la década de los 90 en
América Latina El contexto ideológico.
  • Paradigma del Capital Humano y el consenso de
    Washington
  • Paradigma del Capital Humano Educación,
    crecimiento económico y equidad. Premio Nóbel de
    T. Schultz Escolarización tiene un efecto
    redistributivo

7
Reformas educativas en la década de los 90 en
América Latina El contexto ideológico.
  • El Consenso de Washington
  • Disciplina fiscal, no más déficit fiscales
    presupuestos balanceados.
  • La baja de la inflación como un parámetro
    referencial del modelo económico.
  • Reducción del gasto público reducción o
    eliminación de los subsidios y propone mantener
    los gastos en educación, salud e infraestructura.
  • Reforma tributaria
  • Tasas de interés determinadas por el mercado y no
    por burócratas y tasas de interés real positivas
    que estimulen el ahorro.
  • Tipo de cambio determinado por el mercado.
  • Política comercial de liberalización de las
    importaciones.
  • Inversión extranjera directa liberalizando los
    flujos financieros externos.
  • Privatizaciones, acuerdo en que la empresa
    privada es más eficiente que el Estado, por lo
    que se promueve el traspaso a privados de las
    empresas del Estado, con lo cual, además, se
    disminuye su tamaño.
  • Desregulación, como forma de promover la
    competencia.

8
El papel de las agencias internacionales
  • Las conferencias Mundiales de educación para
    todos - UNESCO. Jomtiem, 1990
  • CEPAL Educación y conocimiento para la
    transformación productiva con equidad
  • Agencias financieras internacionales Banco
    Mundial y el BID

9
El papel de las agencias internacionales
10
Reformas educativas en la década de los 90 en
América Latina Diagnóstico común
  • Ejes de política de las reformas
  • Calidad,
  • Equidad,
  • Descentralización.

11
(No Transcript)
12
(No Transcript)
13
El gerenciamiento de las Reformas
  • Incorporación masivas de intelectuales críticos a
    los equipos ministeriales, dualidad de equipos y
    fragmentación de la conducción.

14
Crítica a las Reformas educativas en Iberoamérica
  • 1. Déficit ideológico (explícito)
  • No discuten, ni explicitan el tipo de ser humano
    que se quiere formar
  • 2. Énfasis Semántico
  • Dicen muchas cosas hermosas con las cuales es
    difícil estar en desacuerdo. Las prácticas no se
    condicen con ellas (ej reforma curricular)
  • 3. Se enfocan en aspectos no centrales
  • Número de alumnos por aula
  • Tiempo de los profesores
  • Atacar la segmentación
  • Gimeno Sacristan

15
(No Transcript)
16
(No Transcript)
17
(No Transcript)
18
II El experimento Chileno Un diagnóstico de
crisis.
  • I. Problemas Estructurales de Calidad, Inequidad
    y Segmentación Escolar
  • II. Los Pilares estructurales de la crisis del
    sistema escolar Cuáles son? En qué estamos?

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19
I.- Problemas Estructurales de Calidad, Inequidad
y Segmentación en el Sistema Escolar.
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20
a) Estancamiento (inequitativo) de los resultados
de aprendizaje medidos a través de pruebas
estandarizadas
Evolución de Puntajes SIMCE Matemáticas de 4º
básico por dependencia de los establecimientos
  • Fuente
  • García-Huidobro (2004)

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21
a) Estancamiento de los resultados de aprendizaje
(pruebas estandarizadas) en la educación
municipal y privada subvencionada
  • ...los alumnos de colegios particulares de 4º y
    8º básico no hicieron mayores avances que los
    estudiantes de establecimientos públicos (durante
    la década de los 90) (OCDE, 2004 181-183).
  • Los estudiantes de un estatus socioeconómico
    similar obtienen un puntaje algo menor en los
    colegios particulares subvencionados laicos
    (cerca de dos tercios de todos los
    establecimientos particulares subvencionados) que
    en los establecimientos municipales (OCDE, 2004
    185).
  • Las niñas y niños pertenecientes al quintil I
    obtienen mejores resultados cuando estudian en
    escuelas municipalizadas, que cuando lo hacen en
    establecimientos particulares subvencionados
    (Brunner, 2005).
  • Las escuelas que presentan mejoría en los
    resultados SIMCE 2005 son las escuelas
    municipalizadas del país (MINEDUC 2006).

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22
Últimos resultados SIMCE (un fraude)
23
Criterio de los grupos socio económicos e índice
de vulnerabilidad
24
b) Inequidad Educativa
Resultados SIMCE y Vulnerabilidad Educativa de
las Escuelas Chilenas
Fuente Bellëi et. al. (2004)
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25
c) Segmentación Educativa.
  • El apartheid educativo fenómeno nuevo en la
    historia chilena.
  • Sistema escolar concientemente estructurado por
    clases sociales (Informe OCDE2004)

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26
c) Segmentación Educativa. Distribución de la
matrícula según grupos socioeconómicos
Grupo Socio económico Años de educación de la madre Ingreso mensual1 matrícula municipal matrícula part-subv. matrícula particular pagado del grupo sobre la matrícula total
A bajo 7 119.000 79,4 20,6 0 10
B medio bajo 9 180.000 81,9 18,1 0 32
C medio 11 331.000 47,6 52,3 0 37
D medio alto 13 738.000 13,0 81,6 5,4 14
E alto 16 1.526.000 0 6,1 93,9 7


27
c) Segmentación Educativa.Evolución en la década
de los 90
Cuadro 1 Segmentación educativa por quintiles de
ingreso y dependencia administrativa
Fuente García-Huidobro 2004.
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28
II. Pilares estructurales de la crisis del
sistema escolarCuáles son?En qué estamos?
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29
II. Causas estructurales de la crisis del sistema
escolar
  • El Marco Regulatorio
  • A) Las Leyes Constitucionales de Educación
  • La Institucionalidad del Sistema
  • B) El Modelo de Administración de nuestro sistema
    escolar.
  • C) El Esquema de Financiamiento Los vouchers o
    subsidios portables a los alumnos y la
    privatización del gasto público.

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30
II. Causas estructurales de la crisis del sistema
escolar

?
Leyes Constitucionales
Marco Regulatorio
?
Modelo de Administración
Sistema de Financiamiento
Institucionalidad Educativa
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31
MARCO REGULATORIO
32
Las Leyes Constitucionales de Educación
Constitución Política y Ley Orgánica
Constitucional de Enseñanza (LOCE).
  • Garantía constitucional para algunos derechos
    libertad de enseñanza (art. 19 n. 11),
    derecho a desarrollar cualquier actividad
    económica (art. 19 n 21), derecho a no ser
    discriminado por el estado y sus organismos en
    materia económica (art. 19 n 22), derecho a la
    libertad para adquirir el dominio de toda clase
    de bienes (art. 19 n. 23) y el derecho de
    propiedad en sus diversas especies sobre toda
    clase de bienes corporales e incorporales.
  • La LOCE, en concordancia con la Constitución, no
    articula adecuadamente la preferencia del derecho
    a la educación por sobre el derecho a la libertad
    de enseñanza, ni sobre la libertad de empresa
    (art. 3 LOCE). Por otra parte no asegura la
    calidad de la educación, pues fija requisitos
    irrisorios para el reconocimiento oficial de los
    colegios e instituciones de educación superior
    por parte del Estado.

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33
A) Las Leyes Constitucionales de Educación
Constitución Política y Ley Orgánica
Constitucional de Enseñanza (LOCE).
  • Las consecuencias de lo anterior son
    principalmente que
  • La educación funciona como mercancía y no como
    derecho social.
  • Los sostenedores que reciben subvención estatal
    pueden lucrar.
  • Los sostenedores privados que reciben subvención
    estatal, pueden seleccionar estudiantes, por lo
    que se segmenta el sistema escolar y se impide
    una evaluación adecuada de la calidad de la
    educación.
  • La regulación de la Educación Superior sólo
    contempla aspectos de privatización (Título III
    de la LOCE).
  • La LOCE no regula la participación de los actores
    de la comunidad educativa, manteniendo en el
    Sostenedor la potestad de tomar decisiones.
    Señalemos que, en la ley de JEC que regula los
    consejos escolares, estos son solo consultivos.

34
INSTITUCIONALIDAD DEL SISTEMA ESCOLAR
35
B) Modelo de Administración de las Escuelas
Quién Administra/Gestiona las Escuelas?
  • Articulación inadecuada entre el nivel central
    (MINEDUC), los niveles intermedios (sostenedores)
    y el nivel local (equipos de gestión en las
    escuelas)
  • Este modelo se basa en la capacidad
    técnico-pedagógica y administrativa de los
    sostenedores municipales y privados. Capacidad
    que no existe en la mayoría de los casos.
  • El Ministerio de Educación no tiene ingerencia
    sobre el funcionamiento de las escuelas
    particulares subvencionadas y tiene muy poca
    capacidad de prestar a las escuelas
    municipalizadas apoyo y supervisión pedagógica de
    calidad.
  • La llamada Municipalización, más que un proceso
    de descentralización, fue/es un proceso de
    desentendimiento de la educación pública por
    parte del estado chileno.
  • Genera reglas y obligaciones muy distintas para
    sostenedores municipales y particulares. Permite
    el abuso y la violación de los derechos laborales
    de los docentes en el sector particular
    subvencionado.

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Niveles de Gestión Escolar hoy en Chile
MINEDUC Objetivos Curriculares, Materiales de apoyo, Perfeccionamientos, Supervisión.

Capacidad técnica desconocida Más de 70 dueño de un colegio, sin equipos de apoyo Sostenedores Decisiones administrativas, personal, cambios curriculares, espacios 345 comunas 120 con 1 especialista en educación 30 con equipos de educación
Particulares Subvencionados Municipalizados
Directores nombrados por sostenedor del colegio Equipos de Gestión Cotidianidad de la escuela Concursos pendientes Directores Vitalicios hasta 2005 60 directores nombrados e inamovibles hoy
37
Opinión Pública? De acuerdo a lo que Ud. cree,
las escuelas y liceos de Chile debieran ser
administrados por
Encuesta Centro de Estudio Públicos Dic 2006
38
Opinión Pública? Encuesta Colegio de Profesores
  • Las escuelas y liceos chilenos debieran ser
    administrados por

MINEDUC Inst. privadas sin fines de lucro Municipios Inst. privadas con fines de lucro
74 14 7.4 2
39
Opinión Pública? Encuesta de actores CIDE 2006
40
C) El modelo de financiamiento a través de
vouchers o subsidios portables a los alumnos y al
Privatización del Gasto Público.
  • El estado subsidia colegios particulares
    esencialmente en el mismo nivel que los
    establecimientos municipalizados. Chile es uno de
    los pocos países del mundo que utiliza el
    mecanismo de subvensión a la demanda y la
    competencia por los subsidios de manera universal
    (única forma de financiamiento a las escuelas)
  • Efectos
  • Favorece a quienes tienen más y no a quienes más
    lo necesitan
  • Genera una dramática situación de segmentación
    educativa.
  • Se ha favorecido la privatización de la educación
    escolar.
  • El sistema de subvención de la educación privada
    demostró no ser un medio eficiente para mejorar
    el aprendizaje de los alumnos.
  • La educación chilena está influenciada por una
    ideología que da una importancia indebida a los
    mecanismos de mercado y competencia para mejorar
    la enseñanza y el aprendizaje (OCDE, 2004 290)

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C) El modelo de financiamiento de vouchers.En
qué estamos?
  • Presidenta, al presentar el Proyecto de LGE,
    plantea que
  • ...las propuestas sobre financiamiento deben
    considerar como principio orientadorla
    compensación de las desventajas socioeconómicas,
    la transparencia en el uso de los dineros y la
    rendición de cuentas Una parte importante de
    estos principios son introducidos a través del
    proyecto de ley sobre subvención preferencial
  • Proyecto de Subvención preferencial a alumnos
    vulnerables
  • Aumento de la subvención por alumnos vulnerable
    entregada al sostenedor de la escuela sea
    municipal o particular subvencionado
  • Demanda del movimiento secundario y Bloque Social
  • Modelo mixto, en el que el piso financiero de
    la educación sea por aula (con prioridad a favor
    de la educación pública hoy municipal), y
    completado por incentivos al cumplimiento de los
    objetivos de la política educativa (asistencia,
    logros educacionales, integración escolar, etc.).

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Ideología de Mercado y Experimento Chileno
  • No existe otro sistema educativo en el mundo que
    deje en manos del mercado el tema de la calidad,
    equidad e integración socioeducativa
  • Los sistemas educativos exitosos se basan en la
    construcción de una educación pública de calidad.
  • Dónde incorporar mecanismos de estado? Cómo
    materializar la opción por la educación pública?
  • Hoy, como nunca antes, la fuerza de los
    argumentos, de la evidencia empírica y la voz de
    los actores educativos debe imponerse a visiones
    sobre ideologizadas.
  • Hoy, como nunca antes, es necesario rescatar el
    debate respecto del tipo de educación, de ser
    humano y de sociedad que queremos.

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  • 1988 por Gerardo Jofré, asesor del Ministro de
    Hacienda de la época, denominado El Sistema de
    Subvenciones en Educación La Experiencia
    Chilena.
  • Un sistema basado en establecimientos
    particulares con fines de lucro, tiende no sólo a
    financiarse, sino a obtener el máximo
    aprovechamiento de los recursos (el dolor
    pecuniario tiende a corregir vehementemente
    cualquier asomo de irresponsabilidad).
  • Debe admitirse que la educación subvencionada
    será de calidad inferior que la pagada. Esta idea
    suena chocante, pero no es sino la realidad que
    existe en cualquier parte del mundo.
  • La conclusión de este análisis no es, en modo
    alguno, que la calidad de las escuelas
    subvencionadas deba caer. La conclusión es que
    debe "administrarse". No se puede ser siempre
    partidario de aumentarla, porque se puede
    terminar al intentarlo, empeorándola a la larga.
  • En estas líneas, se reconoce los fundamentos del
    apartheid educacional. Se coloca al
    funcionamiento del sistema como criterio central
    y superior en detrimento del derecho a la
    educación de calidad para todos y todas.
  • Un segundo elemento importante a tener en
    consideración en este aspecto es la distorsión
    que produce la existencia de sistemas dicotómicos
    de subvención. El resultado es que las capas
    intermedias de la sociedad que estarían
    dispuestas a pagar por una calidad intermedia un
    monto moderado, se encuentran sin alternativa.
  • Deben existir los incentivos para que los
    beneficiarios se autoclasifiquen, en cuanto a su
    situación socioeconómica para evitar la entrega
    de subsidios en exceso, por los graves daños que
    ésta provoca a la economía y a la sociedad. Para
    ello debe aceptarse que existirán diferencias de
    calidad asociadas al esfuerzo que acepte efectuar
    cada familia.

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Estos avances no se traducenen más igualdad
socioeconómica
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