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V CURSO ARIAE DE REGULACI

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v curso ariae de regulaci n energ tica principales modificaciones de la ley 34/1998 del sector de hidrocarburos, operadas por la ley 12/2007, para su adaptaci n a ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: V CURSO ARIAE DE REGULACI


1
V CURSO ARIAE DE REGULACIÓN ENERGÉTICAPRINCIPA
LES MODIFICACIONES DE LA LEY 34/1998 DEL SECTOR
DE HIDROCARBUROS, OPERADAS POR LA LEY 12/2007,
PARA SU ADAPTACIÓN A LA DIRECTIVA EUROPEA DEL
MERCADO INTERIOR DEL GAS NATURAL
  • J. Miguel Aguado
    (jap_at_cne.es)
  • Jefe de Departamento
  • Dirección de Asesoría Jurídica
  • COMISIÓN NACIONAL DE ENERGÍA

2
PRINCIPALES MODIFICACIONES DE LA LEY 34/1998
  • INDICE
  • Principales modificaciones de la Ley 34/1998, de
    7 de octubre,del Sector de Hidrocarburos.
  • Novedades normativas relativas al suministro de
    último recurso.
  • Conclusiones

3
PRINCIPALES MODIFICACIONES DE LA LEY 34/1998
  • SOBRE EL RÉGIMEN DE ACTIVIDADES REGULADAS Y
    LIBERALIZADAS
  • 1.1.Separación de actividades
  • 1.2.Organización del GTS. Participación
    accionarial en ENAGAS.
  • 1.3.Comercialización de combustibles gaseosos.
  • SOBRE EL RÉGIMEN ECONÓMICO
  • 2.1.Desaparición del sistema de tarifas reguladas
    a partir del 1 de enero de 2008
  • 2.2.Peajes y cánones.
  • 2.3.Nuevos requisitos de separación contable.
  • 3. OTRAS MEDIDAS

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PRINCIPALES MODIFICACIONES DE LA LEY 34/1998
  • SOBRE EL RÉGIMEN DE ACTIVIDADES REGULADAS Y
    LIBERALIZADAS
  • 1.1. Separación de actividades
  • Separación jurídica y funcional de las
    actividades reguladas respecto de las actividades
    liberalizadas.
  • Medidas adicionales para garantizar la
    independencia de las actividades de red
  • Separación de intereses profesionales y
    separación en la toma de decisiones
  • Establecimiento de un código de conducta
  • Plazo Antes del 1 de enero de 2008
  • 1.2. Organización del GTS. Participación
    accionarial en ENAGAS
  • Creación de una Unidad Orgánica específica (nov
    2007)
  • Limitación accionarial
  • Participación accionarial máximo 5
  • Ejercicio derechos políticos máximo 3 (1 si
    realizan actividades en gas)

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PRINCIPALES MODIFICACIONES DE LA LEY 34/19981.
SOBRE EL RÉGIMEN DE ACTIVIDADES REGULADAS Y
LIBERALIZADAS
  • 1.3. Comercialización de combustibles gaseosos
  • Reglamentariamente se establecerán
  • Los procedimientos de cambios de
    comercializador
  • El procedimiento de resolución de reclamaciones
  • Posibilidad de acudir al Sistema Arbitral de
    Consumo para la resolución de reclamaciones
  • El principio de reciprocidad, condicionante de la
    comercialización
  • Desaparición del actual sistema de tarifas a
    partir del 1 de enero de 2008
  • Creación de la Tarifa de Último Recurso (TUR)
  • Creación del Suministrador de Último Recurso
    (SUR)
  • Creación de la Oficina de Cambios de
    Suministrador (OCS)

6
PRINCIPALES MODIFICACIONES DE LA LEY 34/1998
1.3.COMERCIALIZACIÓN DE COMBUSTIBLES GASEOSOS
CREACIÓN DE LA OFICINA DE CAMBIOS DE
SUMINISTRADOR (OCS)
  • Naturaleza sociedad mercantil con objeto social
    exclusivo, y funciones simultáneas en los
    sectores de gas y electricidad.
  • Objetivo Supervisión y gestión de los cambios
    de suministrador de los
  • consumidores finales
  • Plazo Creación- 2 meses como Sociedad
    mercantil (sep 2007)
  • Inicio de actividad-6 meses (enero
    2008)
  • FUNCIONES
  • Garantizar que el derecho al cambio del
    suministrador de los consumidores de gas se
    ejerza bajo los principios de transparencia,
    objetividad e independencia.
  • Garantizar el correcto funcionamiento del nuevo
    modelo, exigiendo la separación jurídica y
    funcional de los sujetos que operan en el sistema
    gasista

7
PRINCIPALES MODIFICACIONES DE LA LEY 34/1998
1.3.COMERCIALIZACIÓN DE COMBUSTIBLES GASEOSOS
  • Consumidores Directos en Mercado
  • Cambio de denominación todos los consumidores
    son cualificados desde 2003
  • CDM Consumidores que adquieren gas para consumo
    propio y que acceden directamente a las
    instalaciones de terceros, incorporando gas
    natural al sistema. Tienen obligación de
    mantenimiento de existencias mínimas
  • Incorporación de gas natural al sistema
  • Los transportistas dejan de poder
    incorporar gas al sistema para suministrar al
  • mercado a tarifa. Sólo podrán hacerlo
    para cubrir el nivel mínimo de llenado de las
    instalaciones.

8
PRINCIPALES MODIFICACIONES DE LA LEY 34/1998
  • SOBRE EL RÉGIMEN ECONÓMICO
  • 2.1.Desaparición del sistema de tarifas reguladas
    a partir del 1 de enero de 2008
  • Creación de la Tarifa de Último Recurso (TUR)
  • Es un precio MÁXIMO No es un
    precio ÚNICO
  • Ámbito de aplicación
  • Suministros a
    presiones lt 4 bar
  • Desaparición
    progresiva

9
PRINCIPALES MODIFICACIONES DE LA LEY
34/19982.SOBRE EL RÉGIMEN ECONÓMICO
  • Obligación del Ministerio de Industria de
    establecer, en el plazo de tres meses, un
    mecanismo de traspaso de clientes con contrato a
    tarifa, a las empresas comercializadoras que se
    determinen, mecanismo que deberá ser utilizado
    por las distribuidoras, antes del 1 de enero de
    2008. (Ya ha sido establecido por la Orden
    ITC/2309/2007, de 30 de julio)
  • Hasta el 1/12/2009 existirá un peaje de materia
    prima
  • Determinación por parte del Gobierno de los
    comercializadores que asumirán la obligación del
    suministro de último recurso. (Real Decreto
    1068/2007, de 27 de julio).
  • El distribuidor deja de vender gas su negocio es
    la red.

10
PRINCIPALES MODIFICACIONES DE LA LEY 34/19982.
SOBRE EL RÉGIMEN ECONÓMICO
  • 2.2.Peajes y cánones
  • Tendrán en cuenta los costes incurridos por el
    uso de infraestructuras, de manera que se
    optimice su utilización.
  • Podrán diferenciarse por niveles de presión,
    características del consumo y
  • duración de los contratos
  • Los comercializadores deben desglosar los peajes
    en las facturas a los consumidores finales
  • 2.3.Nuevos requisitos de separación contable
  • Obligaciones de separación contable, tanto
    actividades reguladas, como actividades
    liberalizadas, para cada una de ellas.
  • Contabilidad separada de las actividades de
    suministro de último recurso.
  • Informar sobre los criterios de asignación
    reparto de costes a las distintas actividades
  • Información sobre operaciones con empresas del
    mismo grupo

11
PRINCIPALES MODIFICACIONES DE LA LEY 34/1998
  • 3. OTRAS MEDIDAS
  • 3.1. Nuevas funciones de supervisión de la CNE
  • La CNE supervisará los siguientes aspectos en el
    sector de gas natural
  • a) La gestión y asignación de capacidad de
    interconexión
  • b) Mecanismos destinados a solventar la
    congestión de la capacidad en las redes
  • c) Tiempo utilizado por los TD en efectuar
    conexiones y reparaciones.
  • d) La adecuada publicación de la información
    necesaria por parte de los TD sobre las
    interconexiones, la utilización de la red y la
    asignación de capacidades a las partes
    interesadas.
  • e) Separación efectiva de cuentas, con objeto de
    evitar subvenciones cruzadas entre actividades
  • f) Condiciones de acceso al almacenamiento.
  • g) La medida en que las empresas TD están
    cumpliendo sus funciones.
  • h) Nivel de transparencia y competencia.

12
PRINCIPALES MODIFICACIONES DE LA LEY 34/1998
  • 3.OTRAS MEDIDAS
  • 3.1. Nuevas funciones de supervisión de la CNE
  • La CNE supervisará
  • i) El cumplimiento de la normativa y
    procedimientos que se establezcan relacionados
    con los cambios de suministrador, así como la
    actividad de la Oficina de Cambios de
    Suministrador.
  • Podrá Dictar Circulares para recabar información
    para el cumplimiento de sus funciones de
    supervisión.
  • La CNE remitirá al Ministerio de Industria un
    informe anual analizando el grado de competencia
    en el mercado de hidrocarburos incluyendo, en su
    caso, propuestas de reforma regulatoria para
    reforzar el grado de competencia efectiva en el
    sector.

13
PRINCIPALES MODIFICACIONES DE LA LEY 34/1998
  • 3.OTRAS MEDIDAS
  • 3.2. Obligación de mantenimiento de existencias
    mínimas de seguridad para comercializadores y
    consumidores directos en mercado
  • El nº de días se fijará
    reglamentariamente
  • Distinción entre reservas operativas y de
    carácter estratégico
  • Las reservas de carácter operativo se consideran
    como existencias de seguridad hasta el 1/1/2012
  • 3.3. Distinción entre almacenamiento subterráneo
    básico y no básico
  • 3.4. Se podrán establecer las condiciones de
    funcionamiento del mercado secundario de
  • capacidad.
  • 3.5. Adaptación de las obligaciones y derechos
    transportistas, distribuidores y
  • comercializadores a las nuevas
    definiciones y a las nuevas funciones asignadas

14
PRINCIPALES MODIFICACIONES DE LA LEY 34/1998
  • 3.OTRAS MEDIDAS
  • 3.6. Autorización de la transmisión de activos
    por la Administración competente, tanto para
    instalaciones de transporte cuanto de
    distribución.
  • 3.7. Se podrá exceptuar de la obligación del
    acceso de terceros a la red a determinadas
    infraestructuras que por su carácter singular así
    lo requieran.
  • 3.8. Derechos de acometida
  • Competencia de CCAA, teniendo en cuenta
  • El caudal máximo solicitado
  • La ubicación de la instalación
  • Asegurar la recuperación de la inversión
    realizada
  • Límite máximo y mínimo establecido por el MITC
  • Régimen transitorio hasta que la CCAA legisle
  • 3.9. Plazos de resolución de conflictos en
    relación con la gestión de las redes.

15
PRINCIPALES MODIFICACIONES DE LA LEY 34/1998
  • 3.OTRAS MEDIDAS
  • 3.10. Creación del Comité de Seguimiento de la
    Gestión Técnica del Sistema Energético
  • Composición
  • Ministerio de Industria, Comercio y Turismo.
  • GTSG.
  • Operador del Sistema Eléctrico.
  • CORES.
  • CNE.
  • Seguimiento permanente de la garantía de los
    suministros energéticos.

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PRINCIPALES MODIFICACIONES DE LA LEY 34/1998
  • 3.OTRAS MEDIDAS
  • 3.11. Modificaciones del régimen de infracciones
    y sanciones de la Ley de Hidrocarburos
  • Se incluyen nuevos tipos de infracciones muy
    graves y graves.
  • Se aumenta la cuantía de las sanciones importes
    entre 30 M (muy graves), 6 M (graves), y 0,6 M
    (leves).
  • Se establece un plazo máximo de 1 año para
    resolver y notificar los expedientes
    sancionadores.
  • Se establecen nuevos plazos de prescripción de
    infracciones.

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PRINCIPALES MODIFICACIONES DE LA LEY 34/1998
  • INDICE
  • Principales modificaciones de la Ley 34/1998, de
    7 de octubre,del Sector de Hidrocarburos.
  • Novedades normativas relativas al suministro de
    último recurso.
  • Conclusiones

18
NOVEDADES NORMATIVAS EN LA DESIGNACIÓN DE LOS
SUMINISTRADORES DE ÚLTIMO RECURSO
  • Con fechas 28 y 31 de julio de 2007, se han
    publicado en el Boletín Oficial del Estado las
    siguientes disposiciones
  • REAL DECRETO 1068/2007, de 27 de julio, por el
    que se regula la puesta en marcha del suministro
    de último recurso en el sector del gas natural.
  • ORDEN ITC/2309/2007, de 30 de julio, por la que
    se establece el mecanismo de traspaso de clientes
    del mercado a tarifa al suministro de último
    recurso de gas natural.

19
REAL DECRETO 1068/2007 PUESTA EN MARCHA DEL
SUMINISTRO DE ÚLTIMO RECURSO EN EL SECTOR DEL GAS
NATURAL
  • Designación SUR Se designan 5 empresas
    comercializadoras
  • a) En el Territorio Peninsular y Baleares
  • Endesa Energía, S.A.
  • Gas natural Servicios, S.A.
  • Iberdrola, S.A.
  • Naturgas Energía Comercializadora, S.A.U.
  • Unión Fenosa Comercial, S.L.
  • b) En las Islas Canarias Endesa Energía, S.A.
  • La designación será revisada antes de 4 años
    desde aprobación del R.D.
  • Criterio de designación
  • De acuerdo con la parte expositiva del R.D. Se
    han considerado aquellos comercializadores con
    medios técnicos suficientes para garantizar el
    suministro y la atención al cliente de baja
    presión

20
REAL DECRETO 1068/2007 PUESTA EN MARCHA DEL
SUMINISTRO DE ÚLTIMO RECURSO EN EL SECTOR DEL GAS
NATURAL
  • Régimen jurídico de los consumidores con derecho
    a acogerse a la TUR
  • Son considerados, a todos los efectos,
    como consumidores en el mercado liberalizado.
  • No obstante, les serán de aplicación los
    preceptos relativos al suministro a tarifa
    establecidos en el TÍtulo III del Real Decreto
    1434/2002, de 27 de diciembre, en tanto no se
    adapte dicho Real Decreto al nuevo régimen
    establecido en la Ley de Hidrocarburos.
  • Obligaciones y derechos del SUR
  • a) Generales Los derechos y obligaciones
    establecidos para los comercializadores en el
    artículo 81 de la Ley 34/1998.
  • b) Adicionales
  • Obligación de atender las solicitudes de
    suministros de los consumidores que tengan
    derecho a acogerse a la TUR
  • Deberá atender, durante un plazo máximo de un
    mes, el suministro de aquellos consumidores que,
    sin tener derecho a acogerse a la TUR,
    transitoriamente carezcan de un contrato de
    suministro en vigor con un comercializador y
    continúen consumiendo gas, por. Esta obligación
    recae sobre el Suministrador de UR del grupo
    empresarial del distribuidor en el que se
    encuentre el consumidor.
  • La TUR será un precio máximo fijado por Orden
    Ministerial
  • Separación contable del SUR

21
REAL DECRETO 1068/2007 PUESTA EN MARCHA DEL
SUMINISTRO DE ÚLTIMO RECURSO EN EL SECTOR DEL GAS
NATURAL
  • Medidas de promoción de la competencia
  • Prohibición de realizar contraofertas
  • Si un consumidor con derecho a la TUR cambia de
    suministrador, y el suministrador original es un
    SUR, ni éste ni ninguna otra empresa
    comercializadora del mismo grupo empresarial
    podrán realizar contraofertas a ese consumidor
    durante 1 año.
  • El incumplimiento será considerado infracción
    administrativa. La Oficina de Cambios de
    Suministrador informará a la CNE de estos
    incumplimientos.
  • Publicación Listado de comercializadores
  • La CNE elaborará y publicará un listado con las
    direcciones y teléfonos de contacto de las
    empresas comercializadoras que deseen figurar en
    el mismo (nota el listado no incluye todas las
    comercializadoras autorizadas el listado ya está
    disponible en la web de la CNE)
  • Las empresas distribuidoras deberán facilitar a
    través de su web, el listado de empresas
    comercializadoras publicado por la CNE.

22
ORDEN ITC/2309/2007 MECANISMO DE TRASPASO DE
CLIENTES DE LA TARIFA REGULADA A LA TARIFA DE
ÚLTIMO RECURSO
  • 1. INFORMACIÓN AL CONSUMIDOR
  • Empresas distribuidoras.
  • Las empresas distribuidoras deberán incluir en
    las facturas emitidas a sus clientes a tarifa,
    entre el 1 de septiembre de 2007 y el 1 de enero
    de 2008, una carta informativa del proceso,
    incluyendo el listado de empresas
    comercializadoras de último recurso. El modelo de
    carta se encuentra en el anexo de la Orden.
  • Comisión Nacional de Energía
  • La CNE llevará a cabo las medidas necesarias
    para informar a los consumidores sobre el nuevo
    funcionamiento del sistema gasista. A tal efecto,
    publicará una página informativa específica en su
    página web.

23
ORDEN ITC/2309/2007 MECANISMO DE TRASPASO DE
CLIENTES DE LA TARIFA REGULADA A LA TARIFA DE
ÚLTIMO RECURSO
  • 2. CONFORMIDAD DEL CLIENTE CON EL CAMBIO DE
    SUMINISTRADOR
  • Se entenderá que el cliente ha dado su
    conformidad expresa siempre que ésta sea
    acreditada por cualquier medio contrastable que
    permita garantizar la identidad del mismo
  • El comercializador deberá disponer de la
    documentación que acredite la voluntad del
    cliente de cambiar de suministrador. A efectos de
    validar el cambio, podrá ser suficiente el
    traslado en soporte electrónico.
  • Según la Disposición Transitoria Única de la
    Orden, hasta el 1 de julio de 2008, las empresas
    comercializadoras sólo podrán formalizar
    contratos de suministro con el consentimiento
    expreso y por escrito del cliente, en el caso de
    que éste estuviera siendo suministrado en el
    mercado a tarifa por el distribuidor del mismo
    grupo empresarial.
  • La Oficina de Cambios de Suministrador podrá
    exigir al comercializador toda la documentación
    que precise.

24
TAREAS PENDIENTES DE DESARROLLO EN RELACIÓN CON
EL SUMINISTRO DE ÚLTIMO RECURSO Y LA OFICINA DE
CAMBIO DE SUMINISTRADOR
  • TAREAS PENDIENTES DE DESARROLLO
  • Definición de la Metodología para el cálculo de
    las tarifas de último recurso y la estructura de
    dichas tarifas.
  • Fijación de los precios máximos aplicables al
    suministro de último recurso.
  • Adaptación de los preceptos relativos al
    suministro a tarifa, establecidos en el Título
    III del Real Decreto 1434/2002, incluidas las
    condiciones contractuales del suministro de
    último recurso
  • Constitución, inicio de la actividad y desarrollo
    de las funciones de la Oficina de Cambios de
    Suministrador.

25
CONSIDERACIONES.
  • Sólo podrá considerarse que el mercado gasista
    es verdaderamente competitivo cuando la
    competencia beneficie a todos los consumidores,
    en particular a los domésticos.
  • La designación de los SUR puede favorecer lo
    anterior, pero habrá rivalidad entre los mismos?
  • La posibilidad de elección de suministrador es
    ya una realidad práctica. Los recientes
    desarrollos normativos no deberían suponer
    retrasos en los procedimientos de cambio.
  • Mejorar en procedimientos que favorezcan la
    elegibilidad.
  • Avanzar hacia una mayor transparencia en los
    precios.
  • Acentuar la supervisión del mercado.

En el año 2006 hubo en España 2,4 millones de
clientes en mercado libre, de los 6,4 millones en
total.
26
PRINCIPALES MODIFICACIONES DE LA LEY 34/1998
  • INDICE
  • Principales modificaciones de la Ley 34/1998, de
    7 de octubre,del Sector de Hidrocarburos.
  • Novedades normativas relativas al suministro de
    último recurso.
  • Conclusiones

27
CONCLUSIONES.
  • CONCLUSIONES
  • Los recientes cambios normativos son un paso más
    en la introducción de competencia en el sector
    gasista.
  • Esta competencia sólo será efectiva si beneficia
    a la totalidad de los consumidores de gas
    natural.
  • A fin de incrementar la competencia y
    flexibilizar el sistema de gas natural, han de
    desarrollarse mercados secundarios de gas, y los
    mecanismos adecuados para posibilitar el
    intercambio de reservas de capacidad de manera
    segura evitando operaciones puramente
    especulativas.

28
  • Muchas gracias por su atención
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