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Coordinaci n de pol ticas fiscal y ambiental: Hacia una agenda de trabajo conjunto Jean Acquatella Oficial de Asuntos Econ micos, Divisi n de Desarrollo ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: Coordinaci


1
  • Coordinación de políticas fiscal y ambiental
  • Hacia una agenda de trabajo conjunto
  • Jean Acquatella
  • Oficial de Asuntos Económicos,
  • División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos
    Humanos,
  • CEPAL Naciones Unidas
  • ILPES, Diciembre 2004

2
Contenidos
  1. Estudios de caso nacionales entender factores
    que condicionan la aplicación de instrumentos
    económicos en América Latina.
  2. Coordinación de políticas fiscal-ambiental.
  3. Oportunidades para una agenda de trabajo conjunto
    entre autoridades fiscales y ambientales.

3
Antecedentes
  • Leyes generales de Ambiente 90 con mandatos de
    construir sistemas nacionales de gestión
    ambiental
  • Programa 21 Internalización costos ambientales
  • Contaminador pagador
  • Incorporar en el sistema de precios los costos
    ambientales externos de las actividades de
    producción y/o consumo

Impuestos ambientales Tasas por uso de
recursos Tasas por vertido de efluentes
(contaminación)
4
ExternalidadesInternalización de costos
sociales impuestos Pigouvianos
S
Precio
S
divergencia
P
TAX
p
D
Cantidad
Q
q
Recurso hídrico
agroindustria
efluente
Ind. petroquímica
5
Antecedentes
  • 1999-2002 Proyecto CEPAL/PNUD documenta 12
    estudios nacionales para realizar diagnóstico
    sobre las condiciones de aplicación de
    instrumentos económicos y sobre el financiamiento
    de la gestión ambiental en América Latina
  • Impuestos con incidencia ambiental
  • Tasas y cargos por uso de recursos
  • Tasas y cargos sobre contaminación
  • Etc.
  • Evolución y financiamiento del gasto público
    ambiental en 7 países

6
(No Transcript)
7
(No Transcript)
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(No Transcript)
9
(No Transcript)
10
Observaciones casos nacionales
  • Ausencia general de instrumentos fiscales
    centrali-zados, específicamente diseñados p/
    cumplir c/ objetivos de la gestión ambiental.
  • Ausencia general de impuestos ambientales en la
    región.
  • Algunos casos de subsidios e incentivos fiscales
    p/ importación de tecnologías limpias y p/
    actividades de reforestación.
  • Algunos casos de cobros de tasas por uso de
    recursos naturales, emisiones de efluentes, y
    tarifas por servicios de tratamiento/recolección
    etc.

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Observaciones (cont.)
  • Mayoría de aplicaciones de IE (cargos al usuario,
    tasas por efluentes, licencias, esquemas de
    depósito/reembolso, etc) se encontradas en
    instancias descentralizadas.
  • También se detectaron aplicaciones exitosas de IE
    en cuencas, municipalidades y gobiernos
    estaduales o provinciales, donde la plataforma
    institucional requerida existía a priori.

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Diagnóstico
  • Falta de relación operativa entre autoridades
    fiscales y autoridades ambientales
    América Latina y el Caribe
  • Políticas macro y sectoriales (implícitas) pueden
    neutralizar estructura de incentivos de
    instrumentos de política ambiental

Estructura incentivos política macro y sec.
Estructura de incentivos regulación ambiental
Falla de coordinación de políticas Incoherencia
en la estructura de incentivos
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Diagnóstico
  • Plataforma legal-institucional requerida p/
    coordinar la aplicación de Instrumentos está
    subdesarrollada en la mayoría de los países
  • se requieren reformas legales e instit.
  • Entorno restricción fiscal (1994-2003) implica
    transferencias presupuestarias decrecientes a
    autoridades ambientales

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Diagnóstico
  • Débil poder de negociación de la autoridad
    ambiental frente a funciones económicas en
    escenario político del gobierno.
  • Competencia fiscal en los sectores de recursos
    naturales
  • Generación y disponibilidad de información
    pública para coordinar la gestión ambiental entre
    sectores que comparten el territorio

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Diagnóstico
  • Incoherencia entre plataformas administrativas y
    dimensión territorial requerida por la gestión
    integral ambiente
  • La especificidad territorial/geográfica de la
    gestión ambiental puede colisionar con los marcos
    administrativos y fiscales existentes
  • oportunidades p/ descentralización fiscal

Destinación específica de recursos,
descentralización ?
16
Diagnóstico
  • Crisis económica 90s reduce capacidad de
    inversión pública en infraestructura ambiental y
    de saneamiento
  • exhacerba estrategia de supervivencia en
    productores pequeños y PYMES en sectores de
    recursos naturales y ambientalmente sensibles

Financiamiento de infraestructura ambiental
Financiamiento de gestión ambiental en sectores
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Argentina. Gasto Público en Medio Ambiente
Composición por Niveles de Gobierno, 1994-2002
  • Fuente Oscar Cetrángolo, Martina Chidiak, Javier
    Curcio y Verónica Gutman (2003) sobre la base de
    datos de la Dirección de Gastos Sociales
    Consolidados (DGSC)
  • En miles de pesos corrientes

18
(No Transcript)
19
Motivación Taller Regional de Política Fiscal
y Medio Ambiente
  • Ofrecer foro de discusión para
  • Analizar los desafíos de Coordinación de
  • políticas fiscal-ambiental en América Latina
  • Identificar oportunidades para una agenda de
    trabajo conjunto entre autoridades

Ocho estudios de caso nacionales 2004

ambiental fiscal
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Estudios Nacionales 2004 Argentina, Brasil,
Colombia, Costa Rica, República Dominicana y Perú
  • Identificar Fallas de Coordinación existentes
    en sectores de relevancia ambiental (agricultura,
    turismo, agro, minas, energía y transporte etc.)
  • Proponer acciones para mejorar los mecanismos de
    Coordinación de políticas entre aquellos sectores
    y niveles de gobierno, involucrados en el logro
    de metas nacionales de desarrollo sostenible.

21
Análisis de problemas de Coordinación de
políticas públicas
22
Análisis de problemas de Coordinación de
políticas públicas
23

Oportunidades para una agenda de trabajo conjunto
entre autoridades fiscales, ambientales y
sectoriales para la aplicación de instrumentos
económicos en la gestión ambiental nacional
24
Diagnóstico Oportunidad 1
  • Avanzar hacia la construcción de una plataforma
    jurídico/institucional que permita
  • aplicación operativa de IE en la gestión
    ambiental
  • efectiva coordinación entre autoridades
    ambientales y fiscales en desarrollo e
    implementación de instrumentos

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Diagnóstico Oportunidad 2
  • Avanzar hacia identificación de los múltiples
    canales de interacción entre la política fiscal y
    la política ambiental

Reformas fiscales verdespara apoyar objetivos
ambientales impuestos, cargos y tasas
ambientales
El financiamiento de la gestión ambiental nacional
Evaluación del gasto e inversión pública y
privada dirigida a objetivos ambientales
Evaluación sectorial de cómo el marco fiscal
apoya, o no, objetivos de política ambiental
Procesos de descentralización fiscal y la
introducción IE ambientales a niveles
sub-nacionales (autofinance)
26
Diagnóstico Oportunidad 3
  • Financiamiento del mandato de gestión ambiental
    a nivel nacional

Reformas fiscales verdespara apoyar objetivos
ambientales impuestos, cargos y tasas
ambientales
Evaluación del gasto e inversión pública
ambiental y sus fuentes de financiamiento
actual
Evaluar renuncias tributarias, incentivos,
pasivos contingentes
27
Diagnóstico Oportunidad 4
  • Tratamiento del financiamiento de la gestión
    ambiental local

Dimensiones fiscales del federalismo ambiental
Destinación específica de recursos y opciones de
autofinanciamiento
Descentralización fiscal, instrumentos a nivel
sub-nacional, recaudación ambiental local
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Diagnóstico Oportunidades
  • Cómo lograr una gestión integrada del medio
    ambiente y recursos naturales, en entornos
    deficitarios.
  • Diagnóstico de fallas de coordinación y
    distorsiones existentes
  • Capacidad de movilizar financiamiento y recursos
    que correspondan al mandato
  • Creación de plataformas institucionales,
    jurídicas y administrativas que permitan la
    formulación y diseño integrado de instrumentos de
    gestión ambiental en distintas escalas del
    territorio.

29
Finalmente
  • Continuar la curva de aprendizaje y desarrollo
    institucional para una adecuada integración de
    políticas para el desarrollo sostenible.

Integración efectiva pol. ambiental-fiscal
Desarrollo institucional
Aplicación vigorosa de instrumentos económicos
Coherencia entre incentivos macro, sectoriales y
ambientales
ALC
Inicio del proceso
tiempo
30
  • MUCHAS GRACIAS!!
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