POL

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POLÍTICAS DE IGUALDAD DE GENERO EN EUROPA

• Inma Pastor
• Inma.pastor_at_urv.cat

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Indice

• 1. Políticas de género en Europa
• 2. Proceso de desarrollo europeo
• 3. Las iniciativas políticas más relevantes
• 4. Análisis de las iniciativas
• 5. Principales líneas de acción desarrolladas
• 6. Evaluación de las políticas europeas
• 7. Europeización de las políticas de igualdad
  españolas triple influencia europea
• 8. Eficacia del impacto de la UE
• 9. Subsistema de género en la UE
• 10. El caso de España
• 11. Consideraciones críticas
• Debate

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1. Políticas de género en Europa

• El tema de la igualdad se incorporó en 1957 en el
  Tratado de Roma estableciendo igual salario para
  el mismo trabajo.
• A lo largo de los años 70 el tratado fue ampliado
  con directivas que obligaban a los estados a
  cumplir con el tratado y ampliaba su aplicación a
  la formación para el empleo y algunos aspectos de
  la Seguridad Social.
• Las diversas instituciones que existen
  (Parlamento, Consejo, Comisión, Tribunal de
  Justicia) conforman un sistema en el que el
  nivel de decisiones está repartido entre los
  niveles de gobierno europeos, nacionales y
  regionales.

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2. Proceso de desarrollo europeo

• Historia de UE creciente aumento de influencia
  política y económica de las instituciones
  supra-estatales movilización de redes sociales
  no-gubernamentales.
• El proceso genera tensiones que se superan
  mediante redes sociales que buscan consensos
  entre los países miembros.
• Cuando no hay consensos se genera la Europa de 2
  velocidades.
• Las políticas de igualdad han seguido el mismo
  proceso las instituciones europeas han sido las
  impulsoras, especialmente para los países de la
  Europa mediterránea.

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3. Iniciativas políticas más relevantes

• 1981 Comité consultivo para proponer acciones
  para la igualdad
• 1983- 1985 Primer Programa de Acción Comunitaria
• 1984 Comité de Derechos de la Mujer
• 1986-1990 Segundo Programa de Acción Comunitaria
• 1991-1995 Tercer Programa de Acción Comunitaria
• 1996-2000 Cuarto Programa de Acción Comunitaria
• 2001-2005 Quinto Programa de Acción Comunitaria
• 2006-2010 Plan de trabajo para la igualdad entre
  mujeres y hombres
• 2010-2015 Estrategia para la igualdad entre
  mujeres y hombres

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4. Análisis de las iniciativas

• Las principales instituciones han estado
  involucradas en las políticas de igualdad.
• Igualdadacción positivatransversalidad.
• Mucha importancia a la participación de los
  interlocutores sociales y de las redes europeas
  Lobby Europeo de Mujeres (1990), sindicatos,
  empresarios.
• Importancia de la conciliación de la vida
  familiar y laboral.

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• A partir de los 90 se incorpora la
  transversalidad sobre todo a los Fondos
  Estructurales y también a la investigación.
• Incorporación de la perspectiva de género a los
  programas de cooperación europeos.
• Se contempla la heterogeneidad de mujeres y se
  trata especialmente a las de colectivos más
  desfavorecidos combatir el tráfico sexual.
• También destaca un enfoque utilitarista hacia las
  mujeres búsqueda de incremento de mano de obra
• Medidas contra la violencia doméstica.

A partir de 2006, las políticas desarrolladas
buscan una intervención más concreta.
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5. Principales líneas de acción

• 5.1. Conocimiento, información, formación y
  sensibilización.
• . Medidas para
• .. ampliar la cultura de las mujeres,
• .. sacar a las mujeres de la invisibilidad
• .. dar educación a las mujeres (no incluye la
  formación ocupacional).
• .. difundir la dimensión de género
• . Este nivel busca transformaciones en el nivel
  ideológico para que la desigualdad sea
  considerada como algo negativo.

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5.2. Actuaciones directas contra la discriminación

• Estructurales legislación antidiscriminación y
  otras formas de acciones estructurales.
• Acción directa
• .. Individual dar apoyo a las mujeres como
  formación ocupacional o asistencia legal.
• .. Asistencial dar ayuda asistencial a mujeres.
  Por ejemplo casas de acogida a mujeres
  maltratadas.

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5.3. Desarrollo de la institucionalidad estatal y
apoyo a organizaciones de la sociedad civil.

• Medidas para crear organizaciones y estructuras
  que aborden las políticas antidiscriminatoria.
• Se potencian organizaciones tanto en la
  administración como en la sociedad.
• Este nivel y el primero son pre-requisitos para
  desarrollar políticas en el segundo nivel.

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6. Evaluación de las políticas europeas

• Existe consenso en el importante papel que han
  tenido para incorporar a las mujeres de los
  países del sur a las dinámicas de acceso al mundo
  público. Especialmente en España.
• Aspectos positivos
• .. Creación de un nuevo marco legal
• .. La discriminación forma parte de la agenda
  pública y se asume que el Estado debe actuar.
• .. Creación de una opinión pública a favor de la
  igualdad y sensibilización de los problemas que
  afectan a las mujeres.

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• Aspectos negativos
• .. Factores del mercado de trabajo que conducen
  a la discriminación de las mujeres
• .. Falta de políticas para sustituir el trabajo
  doméstico por servicios públicos
• .. Falta de políticas para hacer compatible la
  ocupación laboral y la vida familiar

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7. Europeización de las políticas de igualdad
españolas

• Se inicia con el ingreso de España en la UE y la
  obligación de transponer en nuestra legislación
  toda la normativa europea.
• DEFINICIÓN conjunto de transformaciones
  producidas en el ámbito de las políticas públicas
  nacionales a consecuencia del proceso de
  intervención europea. La UE actúa como variable
  independiente capaz de producir cambios a nivel
  nacional.
• No afecta únicamente a las políticas de igualdad
  sino a otros muchos aspectos.

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Europeización Triple influencia europea

• Nivel legal-sustantivo obligación de
  transposición de normativa legal
• Nivel político-institucional nuevos ámbitos de
  legitimación y abre el proceso de toma de
  decisiones a nuevos actores. También acelera
  reformas
• Estilos políticos introducción de nuevas
  estrategias de movilización. Lobbying y
  networking emergen como prácticas más comunes
  para influir en la toma de decisiones.

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8. Eficacia del impacto de la UE

• La eficacia del impacto de la política de género
  depende de dos factores
• . Una formulación exhaustiva de la política para
  que sea capaz de responder a las necesidades del
  colectivo al que se dirige
• . Una correcta implementación por parte de los
  estados miembros
• Además influyen
• . El marco general impuesto por el contexto
  político-institucional (de la UE y del país)
• . Las interacciones entre actores y contextos
  políticos, lo que se llama el subsistema de
  política de género u orden de género tanto en
  la UE como en cada país.

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9. Subsistema de género en la UE (I)

• Está formado por las diversas instituciones y
  organizaciones europeas que trabajan en este
  ámbito
• Comisión de Derechos de la Mujer del Parlamento
  Europeo
• Grupo de Comisarios y comisarias por la igualdad
  de oportunidades
• Unidad de Igualdad de Oportunidades de la DG de
  Empleo y Asuntos Sociales de la Comisión Europea
• Servicio de Información sobre la Mujer de la
  Dirección General X
• Comité consultivo sobre la igualdad de
  oportunidades entre mujeres y hombres
• Grupos de activistas como el Lobby de Mujeres

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9. Subsistema de género en la UE (II)

• Ayudas financieras el compromiso queda reflejado
  en la financiación de proyectos (NOW, EQUAL,
  DAPHNE)
• Apertura de los discursos de los actores
  dominantes que facilita el acceso de las mujeres,
  como condición favorable.
• Falta de sanciones para los estados miembros,
  como restricción.

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10. Subsistema de género en España (I)

• Opera como un filtro para la incorporación de
  nuevas directivas comunitarias de igualdad.
• Favorece aquellas que son más compatibles con las
  ideas y valores dominantes sobre los roles de
  género y opone resistencia a las que cuestionen
  más radicalmente las convicciones.

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10. Subsistema de género en España (II)

• Instituciones Instituto de la Mujer, Institutos
  autónomicos, Agentes y Planes de Igualdad,
  movimiento feminista.
• El IM tiene papel impulsor pero no tiene
  capacidad para ejecutar ni controlar pues depende
  de las acciones que quieran/puedan impulsar los
  Ministerios.
• No se ha dado ocasión de participar en los
  debates políticos a los actores externos a la
  política institucional.
• Poco habitual relación entre movimiento feminista
  y las instituciones

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11. Consideraciones críticas (I)

• Las opiniones críticas consideran que han habido
  dos problemas
• .. Amplia cuota de poder que tienen los estados
  miembros necesidad de control y evaluaciones del
  impacto de las políticas de género. Iniciativas
  recientes (sistema de indicadores y red de
  expertos legales en igualdad)
• .. La incorporación de políticas neoliberales
• A pesar de la ampliación de la noción de igualdad
  en el trabajo, sólo se ha conseguido una igualdad
  formal.

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11. Consideraciones críticas (II)

• A pesar de los avances de la Comisión y la
  transversalidad aplicada a los Fondos, que
  buscaban la incorporación de las mujeres en
  sectores masculinizados y de las nuevas
  tecnologías, los gobiernos dieron un apoyo tibio
  a las acciones positivas.
• Las acciones han sido limitadas, escasas en
  duración y financiación, y restringidas a
  sectores como el sector público protegido.
• Fracaso de regulación de la Comisión para
  flexibilizar el trabajo y modificar la división
  del trabajo dentro de las familias.

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11. Consideraciones críticas (III)

• La transversalidad puede ser el mecanismo para
  abandonar medidas concretas de acción positiva a
  favor de las mujeres.
• Muchas de las iniciativas de la UE no se han
  convertido en derechos exigibles y se convierten
  en leyes blandas.
• La incorporación de la perspectiva de género
  puede ser
• .. integracionista no cuestiona los paradigmas
  existentes
• .. determinación de la agenda supone reevaluar
  los medios y los procedimientos así como los
  fines y objetivos (las mujeres dejan su huella).

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DEBATE

• Qué efectos tienen el trabajo a tiempo parcial y
  temporal? acentúan la división sexual del
  trabajo y la dependencia económica de las
  mujeres?.
• Qué efectos tendría para un país como Turquía
  entrar en la UE en relación a la igualdad? Y
  para la UE? Y otros países?