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Sistema Nacional de la Calidad, innovaci

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Sistema Nacional de la Calidad, innovaci n y competitividad Isabel Cristina Araya Badilla Prof. Escuela de Econom a, UCR Coord. Direcci n Mejora Regulatoria y ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: Sistema Nacional de la Calidad, innovaci


1
Sistema Nacional de la Calidad, innovación y
competitividad
  • Isabel Cristina Araya Badilla
  • Prof. Escuela de Economía, UCR
  • Coord. Dirección Mejora Regulatoria y
    Reglamentación Técnica, MEIC

19 de julio de 2005
2
TEMAS
  • Introducción
  • El Sistema Nacional de la Calidad
  • Reglamentación Técnica e innovación

3
Introducción OMC / WTO
  • Actualmente es el Organismo más importante en el
    campo del comercio mundial, ya que el mismo
    establece las reglas que deben regir en el
    comercio.
  • Son miembros la mayoría de los países del mundo.
  • Tres Acuerdos relevantes
  • Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio
    (TBT).
  • Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
    (SPS).
  • Acuerdo sobre Derechos de Propiedad Intelectual
    relacionados con el Comercio (TRIPS).

4
Introducción OTC/TBT
  • Reconoce que no debe impedirse a ningún país que
  • Adopte las medidas necesarias para asegurar la
    calidad de sus exportaciones y protección de los
    objetivos legítimos.
  • Adopte las medidas necesarias para la protección
    de sus intereses en materia de seguridad.
  • Bajo la condición, que su aplicación no
    constituyan un medio de discriminación arbitrario
    o injustificado entre los países.

5
Introducción OTC/TBT
  • Da especial énfasis a la contribución que la
    normalización internacional puede hacer a la
    transferencia de tecnología de los países
    desarrollados hacia los países en desarrollo.
  • Incentiva la armonización a las normas
    internacionales, asumiendo que no constituyen un
    obstáculo técnico al comercio.

6
Introducción Conceptos
  • Los mecanismos a través de los cuáles los países
    logran el aseguramiento de la calidad y los
    objetivos legítimos son las normas y los
    reglamentos técnicos.
  • Reglamento Técnico
  • Documento en el que se establecen las
    características de los productos o sus procesos y
    métodos de producción con ellas relacionados,
    incluidas las disposiciones administrativas
    aplicables y cuya observancia es obligatoria"3.

3Fuente Organización Mundial del Comercio, OMC
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio,
Anexo 1 Términos y su definición.
7
Introducción Conceptos
  • Norma Técnica
  • Documento aprobado por una institución
    reconocida que prevé para uso común y repetido,
    reglas, directrices o características para bienes
    o procesos y métodos de producción conexos, o
    para servicios o métodos de operación conexos, y
    cuya observancia no es obligatoria1.

1Fuente Organización Mundial del Comercio, OMC
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio,
Anexo 1 Términos y su definición.
8
Introducción Los Reglamentos Técnicos
  • El OTC/TBT establece un Código de Buena Conducta
    para la elaboración, adopción y aplicación de
    Normas.
  • Principales reglas para la elaboración
  • Un reglamento técnico debe tener un objetivo
    legítimo.
  • No debe restringir el comercio más de lo
    necesario para alcanzar ese objetivo.

9
Introducción Los Reglamentos Técnicos
  • Apegarse a la información científica y técnica
    disponible.
  • Basarse en las normas internacionales.
  • Deben revisarse constantemente y modificarse o
    derogarse cuando ya no se justifican.
  • Asesorar a otros miembros, en especial a los
    países en desarrollo, en la mayoría de los
    aspectos de normalización.

10
Introducción Objetivos Legítimos
  • Cuáles son los Objetivos Legítimos?
  • Protección de la salud y la vida de las personas
    (ej. contenido de aditivos y contaminantes en
    productos)
  • Protección de los animales o la preservación de
    los vegetales (reglamentación semillas y piensos)

11
Introducción Objetivos Legítimos
  • Cuáles son los Objetivos Legítimos?
  • Prevención de prácticas que puedan inducir error.
    (etiquetado, calidad)
  • Protección del ambiente (consumo energético,
    emisiones máximas).
  • Seguridad (materiales de juguetes)

12
Introducción Norma Internacional para el OTC/TBT
  • Algunas entidades internacionales de
    normalización no reconocidas explícitamente por
    el Acuerdo OTC
  • Organización Internacional de Normalización
    (ISO).
  • Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT).
  • Comisión Electrotécnica Internacional (IEC).
  • Entidades reconocidas explícitamente por el
    acuerdo SPS
  • Comisión del Codex Alimentarius.
  • Organización Internacional de Salud Animal (OIE)

13
Armonización de la Reglamentación Técnica.
Ventajas
  • Agiliza el libre comercio entre los países.
  • Se asume no genera un obstáculo al comercio.
  • Ante páneles de la OMC, la carga de la prueba la
    debe presentar aquellos países que se apartan de
    la norma internacional.
  • Las normas internacionales facilitan la
    normalización a los países en desarrollo. Pueden
    basarse en documentos existentes (no en costosos
    estudios)

14
Armonización de la Reglamentación Técnica.
Ventajas
  • Transferencia de tecnología de países
    desarrollados a países en desarrollo.
  • Respaldo técnico y científico (altos costos).
  • Ejemplos
  • Límite de residuos plaguicidas y contaminantes
  • Aditivos permitidos.
  • Métodos de análisis.
  • Aumento en los estándares de calidad.

15
  • COSTA RICA El Sistema Nacional de la Calidad

16
CR Sistema Nacional para la Calidad Ley No.
8279, LG 96 del 21-05-02
  • Objetivo de la Ley
  • Se creó para ofrecer un marco integral que,
    fomente calidad en la producción y
    comercialización de bienes y servicios, propicie
    el mejoramiento de la competitividad, contribuya
    a elevar el grado de bienestar y facilite el
    cumplimiento de los compromisos internacionales.

17
CR El Sistema Nacional para la Calidad
USUARIOS Y OTROS INTERESADOS
EMPRESAS Y CONSUMIDORES COSTARICENCES
CONAC
CÁMARAS EMPRESARIALES
Ente Costarricense de Acreditación (ECA)
IMPORTADORES, EXPORTADORES Y INVERSIONISTAS
EXTRANJEROS
FEDERACIONES DE CONSUMIDORES
ENTES FACILITADORES
ORGANISMOS INTERNACIONALES
Organo de Reglamentación Técnica ORT
18
CR Cómo funciona el Sistema Nacional para la
Calidad?
Normalización (voluntaria)
Reglamentación Técnica (obligatoria)
Requisitos mínimos para cumplir con
especificaciones técnicas
Cumplimiento de disposiciones del Estado
aplicables a objetivos legítimos
Bien o Servicio
Respaldo organismo de inspección de que los
resultados de las verificaciones son confiables
Trazabilidad al SI de las mediciones a través
de la Calibración de equipos
Reconocimiento actividades como Organismo
de Evaluación de la Conformidad
Metrología
Acreditación
19
Órgano de Reglamentación Técnica
  • Es uno de 4 órganos que conforman el Consejo
    Nacional de la Calidad (CONAC) ECA, LACOMET,
    INTECO y ORT.
  • Comisión interministerial, cuyo fin es lograr la
    elaboración de Reglamentos Técnicos (RT) en forma
    coordinada y transparente.
  • Participan los ministerios de Economía, Salud,
    Agricultura, Obras Públicas y Transporte,
    Ambiente, Ciencia y tecnología y Comercio
    Exterior.

20
ORT. SecretaríaTécnica
  • Adscrita al MEIC, es a su vez la Secretaría y
    Punto de Contacto del CODEX Alimentarius.
  • Funciones
  • Revisar y recomendar adopción de RT.
  • Velar porque los RT sean objetivos, eficientes,
    no generen obstáculos innecesarios al comercio y
    acordes con la normativa internacional.
  • Garantizar un trato igual a los productos
    nacionales e importados.
  • Administrar el CIOT.

21
ORT. En qué se ha avanzado
  • Se conformó el ORT, en marzo 2003.
  • Se elaboró y publicó el reglamento. Regula el
    funcionamiento del ORT y procedimiento de emisión
    de RT.
  • De un proceso descoordinado, no participativo y
    sin notificación internacional a uno coordinado,
    con consulta pública nacional y notificación a la
    OMC.
  • Actualización de los reglamentos técnicos y su
    armonización con las normas internacionales (30
    RT).

22
Elaboración de RT. Experiencia de Costa Rica
  • Los reglamentos técnicos se desarrollan en tres
    etapas
  • Elaboración de los reglamentos
  • Publicación de los reglamentos
  • Aplicación de los reglamentos

23
Elaboración de RT. Experiencia de Costa Rica
  • Se identifica el PROBLEMA
  • Respeto a los principios de participación,
    representatividad y consenso.
  • Lo que da origen a la propuesta de reglamento
    técnico
  • Existe la necesidad de regular un producto
    específico.
  • Problemas de comercialización
  • Está desactualizada
  • Se delimita más claramente el objetivo legítimo
    que se busca.
  • El interesado deberá tener presente a lo largo
    de toda la elaboración de la propuesta el
    objetivo propuesto

24
Elaboración de RT. Experiencia de Costa Rica
  • Análisis de legalidad para dar sustento a la
    propuesta
  • Legislación Nacional
  • Legislación Internacional
  • Jurisprudencia Administrativa y Constitucional
    ()
  • Se delimitan las competencias dadas al Estado.
  • Se debe determinar si es recomendable
  • Redactar una propuesta de RT
  • Actualizar o reformar el RT existente.
  • Tomar otras medidas necesarias para su mejor
    aplicación

25
Elaboración de RT. Experiencia de Costa Rica
  • Se presenta al ORT para llegar a Consenso Sector
    Público y Sector Privado (basado en fundamento
    legal y técnico).
  • Se realiza análisis técnico y verificación que
    obedezca a objetivos legítimos (comités ad hoc
    entes públicos competentes, sector académico,
    sector interesado y consumidores).

26
Elaboración de RT. Experiencia de Costa Rica
  • Consulta pública (LGAP, art. 361) 15 días
    naturales.
  • Análisis de observaciones (Posición nacional).
  • Aprobación ORT y notificación ante la OMC (60
    días naturales).
  • Publicación y vigencia.

27
RT. Acompañamiento de las PYMEs
  • Capacitación para conocer e implementar los
    Reglamentos Técnicos
  • 25 Talleres (985 productores en 2 años)
  • 5 Talleres para los sectores de agroindustria y
    turismo para diseñar un plan de acción para
    aprovechar los mecanismos del Sistema Nacional de
    la Calidad.
  • Taller de formación de capacitadores en BPA.

28
RT. Acompañamiento de las PYMEs
  • Capacitación y asistencia técnica correcto
    etiquetado conforme la RT
  • 8 talleres anuales para productores rurales
  • Programa capacitando a capacitadores, en
    materia de etiquetado a 23 instructores del
    Instituto Nacional de Aprendizaje (INA).
  • Proyecto de diseño de etiquetas.

29
RT. Acompañamiento de las PYMEs
  • Publicación de material de apoyo
  • 7 guías sobre la forma correcta de etiquetar los
    productos de interés, aplicadas a su sector.
  • Compendio de legislación y guía de cómo elaborar
    RT.
  • Atención personalizada de consultas, mediante
    correo electrónico y teléfono.
  • Sistematización de la información (CIOTC)

30
Centro de Información de Obstáculos Técnicos al
Comercio
  • Sitio web www.reglatec.go.cr
  • Base datos reglamentos técnicos vigentes.
  • Proyectos en discusión (nacionales y regionales)
  • Consultas Públicas/Notificación OMC
  • Sistema Alerta productores, notificaciones socios
    comerciales.
  • Sistema automatizado de consulta y notificación
    (proyecto en proceso)

31

Centro de Información de OTC
  • Punto de Enlace
  • Hacia lo Interno
  • Disposición al Sector Privado y Público de las
    propuestas de reglamentos técnicos, observaciones
    y se canalizan las respuestas.
  • Hacia lo Externo
  • Notificar a la OMC
  • Recibir Observaciones de los países miembros
  • Canalización de respuestas

32

Centro de Información de Obstáculos Técnicos al
Comercio
  • El objetivo de este centro y la importancia de la
    publicación es la transparencia
  • PORQUE
  • Los Productores deben poder encontrar las normas
    y reglamentos que necesitan.
  • Los países pueden intercambiar información y
    crear una base de datos compartida, con el fin de
    facilitar el comercio regional y con otros países.

33
(No Transcript)
34
(No Transcript)
35
(No Transcript)
36
(No Transcript)
37
(No Transcript)
38
RT. Verificación
  • Convencer no vencer
  • Verificación conjunta Ministerios de Salud,
    Agricultura y Economía.
  • Programa Código de Buena Conducta a comerciantes
    (autoregulación).
  • Prevención por primera vez.
  • Denuncias y sanciones.

39
Programas complementarios Red de Apoyo a PYMES
  • Servicios Desarrollo Empresarial
  • Capacitación
  • Asistencia técnica
  • Promoción de encadenamientos productivos
  • Desarrollo de ideas de negocios e incubación de
    empresas.
  • Comercialización, ferias, otros.
  • 18.787 Servicios brindados a PYMES.
  • Recursos financieros por 166.470 millones de
    colones.
  • 23.252 PYMES beneficiadas.

40
Programas complementarios Fondos de
financiamiento
  • Fondo Garantías y Financiamiento (BP), marzo
    2004.
  • Avales (23 mil millones).
  • Financiamiento (intangibles) Capacitación,
    investigación y desarrollo, transferencia
    tecnológica.
  • Fondo de Innovación y Desarrollo Tecnológico
    (MICIT/CONICIT), agosto 2003.
  • Financiamiento no reembolsable para desarrollo
    tecnológico (200 millones).

41
Muchas Gracias
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