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III CURSO DE REGULACI

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III CURSO DE REGULACI N ENERG TICA DE ARIAE Las Redes de Energ a El ctrica y del Gas Natural Experiencia Argentina con la Revisi n Tarifaria Integral – PowerPoint PPT presentation

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Title: III CURSO DE REGULACI


1
  • III CURSO DE REGULACIÓN ENERGÉTICA DE ARIAE
  •  Las Redes de Energía Eléctrica y del Gas
    Natural
  • Experiencia Argentina con la
  • Revisión Tarifaria Integral

2
AGENDA
  • Retrospectiva del Sector Eléctrico Argentino.
  • Resultados de la Transformación.
  • La Crisis.
  • La Renegociación Contractual.
  • Las Revisiones Tarifarias Integrales (RTI).
  • Reflexiones finales.

3
  • Retrospectiva
  • del
  • Sector Eléctrico Argentino
  • Historia, émula del tiempo, depósito de las
    acciones,
  • testigo de lo pasado, ejemplo y aviso de lo
    presente,
  • advertencia de lo por venir...
  • Cervantes, Quijote, I. IX

4
Etapa Inicial (1880 1943)
  • 1882.- Iluminación de los Pabellones de la
    Exposición Continental en Plaza Once.
  • 1886.- Se inaugura en La Plata, la primera
    central eléctrica del país.
  • 1887.- Inst. de la 1 central eléctrica y red de
    A P en el centro de la Capital Federal.
  • 1907.- CATE (Compañía Alemana Transatlántica de
    Electricidad)
  • 1921.- CHADE (Compañía Hispano Argentina de
    Eletricidad)
  • 1936.- CADE (Compañía Argentina de
    Electricidad), CIADE (Compañía Italo Argentina
  • de Electricidad)
  • Interior del país EBASCO. Grupo ANSEC (nueve
    compañías)1) Los Andes 2) Norte Argentino 3)
    Sur Argentino 4) Este Argentino 5) Central
    Argentina 6) Hidroeléctrica Tucumán 7) General
    de Electricidad de Córdoba 8) Luz y Fuerza
    Córdoba 9) Electricidad de Alta Gracia.
  • Todo este proceso culminó con la constitución de
    cinco grandes grupos que fueron 1) CADE 2)
    CIADE 3) ANSEC 4) SUDAM y 5) COMPAÑIA SUIZO
    ARGENTINA

5
Etapa pre - transformación (1943 1992).
  • Instituciones Significativa carga política en el
    tratamiento jurídico y
  • económico del servicio público.
  • Organizaciones Comportamientos propios,
    desarticulados, no coordinados.
  • Incorrecta selección de
    objetivos, gestiones ineficientes,
  • gasto inusitado de las empresas.
  • Consecuencias
  • Inadecuaciones Tarifarias.
  • Restricciones en el consumo (Décadas 40 50
    70 80...)

EMERGENCIA CRÓNICA
6
Precios de Servicios de Empresas Públicas
Argentinas 1945-1985
FUENTE Navajas y Porto
7
Restricciones al Consumo
Normativa Decreto N 5.557/43
Decreto N 10.744/43 Decreto N 8.209/44
Decreto N 13.670/45 Decreto N 10.151/49
Decreto N 7.584/50 Decreto N 13.664/50
Resolución Ind. y Com. N 409/52 Resolución
Ind. y Com. N 857/53,...........................
Resolución (S.C.Int.) N 311, 424, 478, 496/88
Resolución (S.E.) N 451, 549, 672, 716/88
Decreto N 1756/88 Década del 90 SIN
RESTRICCIONES Resolución S.E. N 415/04,
Resolución S.E. N 552/04, Resolución S.E. N
754/04, Resolución S.E. N 1063/05
8
  • Etapa de la transformación (1992 2001)
  • Instituciones Introducción y promoción
    de competencia transparencia
    reasignación de funciones económicas e
    institucionales.
  • Organizaciones Introducción del sector
    privado en condiciones de riesgo
    regulación para actividades monopólicas-
    creación del ENRE- .
  • Consecuencias
  • Positivos resultados (Tarifa Rentabilidades
    Calidad Cobertura
  • Necesidad de cambios Institucionales
  • (reformas de 2da.generación)
  • Necesidad de cambios Organizacionales
  • (mejor coordinación cooperación,
    gobernancia del mercado)

NO PUDIERON EFECTIVIZARSE LOS CAMBIOS
9
Resultados de la Transformación
10
Evolución de las Tarifas de distribución antes
(1980-1991) y después de la restructuración
(1992-2002), por kWh y en constantes de 2001.
Fuente UADE
11
Evolución de las tarifas ( junio 2001 marzo
1991)
  • Indice de precios mayoristas 115,8
  • Gas Natural 149,0
  • Corredores viales 142,7
  • Telefonía básica 124,4
  • Energía Eléctrica
  • Residencial
  • bajo consumo 101,2
  • alto consumo 29,3
  • Industrial
  • bajo consumo 75,9
  • alto consumo 57,6
  • Fuente FLACSO Base
    100 (marzo91)

12
Rentabilidad
13
EVOLUCIÓN DE LA TASA DE RENTABILIDAD DEL SECTOR
ELÉCTRICO Promedio ponderado por facturación
DISTRIBUCIÓN
Nota Rentabilidad sobre PN Resultado Neto /
(Patrimonio Neto Ganancia Neta del
Ejercicio) Rentabilidad sobre Activo Resultado
Operativo / Activo Total
14
EVOLUCIÓN DE LA TASA DE RENTABILIDAD DEL SECTOR
ELÉCTRICO Promedio ponderado por facturación
TRANSPORTE
Nota Rentabilidad sobre PN Resultado Neto /
(Patrimonio Neto Ganancia Neta del
Ejercicio) Rentabilidad sobre Activo Resultado
Operativo / Activo Total
15
Cobertura y su característica distributiva
16
Evolución Calidad de Servicio
TIEMPO TOTAL DE INTERRUPCIONES POR KVA
TTIK
AÑO
17
Calidad - Sistema de Transporte en Alta Tensión
18
  • La Crisis
  • Las recientes dificultades argentinas son
    inusuales solo
  • por su severidad ya que el país tiene una
    historia de
  • crónicos problemas económicos, monetarios y
    políticos
  • Diario La Nación (29/06/2003)

19
Crisis actual del sector eléctrico
  • Manifestaciones mas evidentes de la crisis
  • Deterioro Tarifario.
  • Desequilibrio de las prestaciones.
  • Marcada Inequidad.
  • Incipientes problemas de abastecimiento.
  • Los problemas esenciales y básicos son
  • Deformación de los resultados de la
    transformación
  • Precarieadad y fragilidad Institucional y
    Organizacional.
  • Proceso de Inflación Normativa.
  • Precarización de los medios adecuados de
    la regulación.

20
Manifestaciones de la Crisis ( Deterioro
Tarifario )
Precios Medios de Suministro a Cliente Final
50
20
49
51
54
54
52
42
61
Nota 1 Precios finales suponiendo mismo precio
de gas en generación. Nota 2 Tasa de descuento
utilizada para el valor agregado de generación
corresponde a la aplicable en cada país. Nota 3
Valor Agregado de Generación calculado sobre la
base de Ciclo Combinado.
21
Manifestaciones de la Crisis
Estimación del producido del Sector Eléctrico por
segmento
22
Manifestaciones de la Crisis
Porcentaje de hogares y personas por debajo de la
línea de indigencia en el GBA
23
Manifestaciones de la Crisis
Porcentaje de hogares y personas por debajo de la
línea de pobreza
24
Manifestaciones de la Crisis (Cantidad de Hogares
Indigentes y Pobres)
25
Manifestaciones de la Crisis
Usuarios Desconectados (mayo junio/2002)
26
Manifestaciones de la Crisis
Usuarios Morosos (mayo junio/2002)
27
Cuestiones Esenciales (Distorsión de los
resultados de la transformación)
  • DISTORSIÓN
  • Indexar Tarifas por inflación de USA violó la
    ley de convertibilidad, perjudicando a
  • los usuarios en millones de dólares.
  • REALIDAD
  • Ley 24.065, art. 42, inc. d). Las tarifas
    estarán sujetas a ajustes que permitan
  • reflejar cualquier cambio en los costos, que
    este no pueda controlar.
  • Modelo de Regulación PRICE CAP, (Tj To x
    RPI X /- Q I)
  • Entre 1992 y 2000 la inflación acumulada de USA
    y ARG. Fueron prácticamente
  • iguales.
  • Indexación en servicios públicos es práctica
    normal internacionalmente (protege al
  • usuario al bajar costo de capital).
  • Sin indexación las tarifas deberían haber sido
    mayores o el valor de venta de las
  • empresas hubiese sido menor.

28
Cuestiones Esenciales (Distorsión de los
resultados de la transformación)
  • DISTORSIÓN
  • Las empresas eléctricas tuvieron altísima
    rentabilidad, lo que demuestra falta de
    regulación y
  • tarifas elevadas.
  • REALIDAD
  • La rentabilidad no fue homogénea en todos los
    servicios públicos regulados. Por lo que no debe
  • genralizarse y tomar valores promedios entre
    distintos servicios públcios
  • El sector eléctrico tuvo una rentabilidad de
    alrededor de 5 en el período 1992/97
  • La rentabilidad posibilitada en los 2
    quinquenios de concesión, luego de las revisiones
    tarifarias
  • correspondientes, a través del procedimiento
    de Audiencias Públicas, tanto en el ámbito
    nacional
  • y distintas jurisdicciones provinciales
    fueron
  • Sector Transporte TRANSENER S.A. 10,54
    TRANSNOA S.A. 12,77
    TRANSNEA S.A. 12,77 TRANSPA S.A.
    12,77 .
  • Sector Distribución ESJ S.A. (San Juan) 11,27
    , EDECAT S.A. (Catamarca) 11,23 ,

  • EDERSA (Entre Ríos) 11,27

29
Cuestiones Esenciales (Distorsión de los
resultados de la transformación)
  • DISTORSIÓN
  • Las inversiones en el servicio público de
    electricidad fueron al menos escasas.
  • REALIDAD
  • En el período 1992 2002 el total invertido
    por el sector en transporte y
  • distribución fue de US 3.501.522.305,00.
    Gráfico muestra total de Inversiones
  • en Transporte y Distribución (valores
    constantes a Dic. 2001)

30
Cuestiones Esenciales ( Inflación Normativa )
Ley 25.561 Decreto N 293 (12/02/02) Decreto N
370 (22/02/02)-Resolución ME N 20
(18/03/02) Resolución ME N 38 (09/04/02)-Resoluci
ón ME N 53 (15/04/02) Decreto N 1.090
(25/06/02)-Resolución ME N 308
(16/08/02)-Resolución ME N 317
(22/08/02) Decreto N 1.834 (16/09/02)-Decreto N
1.839 (16/09/02)-Resolución ENRE N 476
(08/10/02) Resolución ME N 487
(11/10/02)-Resolución ENRE N 1
(18/10/02)-Resolución SE N 148
(25/10/02) Resolución ENRE N 3
(14/11/02)-Resolución ENRE N 4
(11/11/02)-Resolución ME N 576
(05/11/02) Decreto N 2.437 (02/12/02) - Decreto
N 120 (23/01/03) - Decreto N 146
(23/01/03) Decreto N 311 (03/07/03)-Resolución
Conjunta ME y MPOSP N 188 y N 44 (06/08/03) Ley
25.790 Proyecto Ley General de Servicios
Públicos
31
Cuestiones Esenciales ( Declinación Normativa )
  • Ley 24.065
  • Promover la competitividad de los mercados
    (Artic.2).
  • Alentar las inversiones privadas (Artic.2).
  • Protección de los derechos de los usuarios
    (Artic.2).
  • Tarifas justas y razonables (Artic.40).
  • Asegurar el mínimo costo razonable para el
    usuario (Artic. 40 inc. d).
  • Asegurar la seguridad del abastecimiento (Artic.
    40 inc. d).
  • Precios máximos de eficiencia (Artic. 42).
  • Tarifa asociada a forma de prestación, ubicación
    geográfica u otra característica que el ente
    califique como relevante (Artic.40 inc. b).
  • Posibilitar una rentabilidad razonable (Art.41).
  • La Regulación como un Proceso Dinámico, Flexible,
    (Artics.43,46, 48).
  • Ley 25.561
  • Artículo 9 Criterios para La Renegociación.
  • Competitividad de la economía y distribución de
    ingresos.
  • Intereses de los usuarios y Accesibilidad de los
    servicios.
  • Seguridad de los sistemas.
  • Calidad y Planes de Inversión.
  • Rentabilidad de las empresas.
  • Ley 25.790
  • Extiende la E.P. y el plazo para la renegociación
    de los contratos de S.P.
  • La renegociación no se halla limitada o
    condicionada por los Marcos Regulatorios que
    rigen los contratos.
  • El P.E. puede realizar acuerdos parciales.
  • El P.E. debe remitir la propuesta de
    renegociación al Poder Legislativo (debe expedire
    en 60 días).

32
Cuestiones Esenciales (Precarización
Organizacional)
  • APTITUD ORGANIZACIÓN
    para la REGULACIÓN
  • Unidad de Renegociación Comisión
    Legislativa Regulador
  • Pericia. ? ?
  • Desarrollo de regulaciones ? ?
  • coherentes y contínuas.
  • Respuesta flexible a cambios ? ?
  • económicos,sociales, tecnológ.
  • Menor grado de influencias ? ?
  • políticas/partidarias.
  • Menor Asimetría de Información.
    ? ?
  • Implementación de procedimientos
    ? ?
  • participativos (transparencia).
  • Racionalidad y Razonabilidad ? ?

33
Volver a las Fuentes ( IRREMEDIABLE DECISIÓN )
Ley 24.065 Ley 25.561 Inflación
Normativa Ley 25.790 Carta de
Entendimiento Ley 24.065
  • Más de 3 AÑOS.
  • Se produjo un gran deterioro
  • Institucional y Organizacional.
  • Se generó deterioro e inequidad
  • tarifaria, aparecen problemas
  • de abastecimiento.
  • Se produjeron soluciones
  • parciales adecuadas ?. C. de E.
  • Se establece el regreso a las
  • Instituciones y Organizaciones
  • pre-existentes en la búsqueda
  • de soluciones SUSTENTABLES

34
La Renegociación Contractual
35
El Acta Acuerdo
  • Contenidos básicos del Acta
  • Estipulación de los efectos de la entrada en
    vigencia del acuerdo y las instancias y
    actividades previstas durante el período de
    transición contractual.
  • Determinación de condiciones jurídicas,
    técnicas, económico-financieras y técnicas de
    prestación del servicio público durante el
    período de tranición.
  • Definición de un Régimen Tarifario de
    Transición.
  • Establecimientos de pautas para aplicar en la
    Revisión Tarifaria Integral (RTI) y las
    condiciones que regirán la prestación una vez
    finalizado el período de transición.
  • Establecimiento de un Régimen de Tarifa Social.

36
El Acta Acuerdo
  • Principales contenidos del Acta
  • Aspectos Tarifarios
  • Régimen Tarifario de Transición.
  • Aumento del 23 sobre los CPD (excepto
    categoría T1R).
  • Aumento adicional del 5 sobre el CPD (excepto
    T1R) será asignado a obras en áreas rurales
    (ampliaciones del sistema de distribución).
  • El incremento en la tarifa media (abastecimiento
    CPD) no podrá superar el 15 .
  • Ajuste de tarifas cada 6 meses en base a un
    índice general de variación de costos (IVC). Si
    la variación es /- 5 el ENRE inicia el proceso
    y evalúa si corresponde el ajuste de ingresos
  • Si la variación es gt o al 10 , el
    concesionario puede presentar un pedido de
    revisión extraordinario.

37
El Acta Acuerdo
  • Principales contenidos del Acta
  • Aspectos de calidad.
  • Régimen de calidad de prestación de servicio.
  • Durante el período de transición, las sanciones
    que resulten de cada medición semestral podrán
    ser destinadas a la ejecución de inversiones que
    se establezcan en la RTI, siempre y cuando el
    concesionario haya logrado mantener una calidad
    de servicio semestral superior a los índices de
    calidad media de referencia.
  • Si la calidad es inferior las sanciones deben
    pagarse y serán incrementadas según el
    incremento que registre la remuneración producto
    de los aumentos y ajustes otorgados.

38
El Acta Acuerdo
  • Principales contenidos del Acta
  • Aspectos referidos a las ampliaciones de redes.
  • Régimen de ext. y ampliación de redes (zonas no
    electrificadas).
  • Se define área electrificada (debe ser
    redefinida en la RTI).
  • Electrificada en MT solicitud de servicio o
    aumento de capacidad a distancia ? 2000 mts.
    de la instalación más próxima. En BT ?400 mts.
  • No Electrificada en MT solicitud de servicio o
    aumento de la capacidad a una distancia gt a 2000
    mts. de la instalación más próxima. En BT la
    distancia es gt a 400 mts.
  • Solicitud en área electrificada la obra esta a
    cargo del concesionario
  • Solicitud en área no electrificada el
    concesionario tiene derecho a solicitarle al
    usuario una Contribución Especial Reembolsable
    (CER) por los gastos y la inversión excedente a
    la correspondiente a los 2000 o 400 mts.. Toda la
    obra (planificación, proyecto y ejecución) y el
    mant. queda a cargo del concesionario.

39
El Acta Acuerdo
  • Principales contenidos del Acta
  • Proyección Económica - Financiera.
  • Es para el año 2005 y contiene cantidades
    físicas y pesos para facturación, recaudación,
    costos operativos, inversiones, amortizaciones,
    impuestos y tasas más un excedente de caja.
  • La concesionaria debe informar trimestralmente
    al ENRE la ejecución de la proyección económica
    financiera.

40
El Acta Acuerdo
  • Plan de Inversiones
  • Se establece el Plan de Inversiones que deberá
    ejecutar durante el año 2005.
  • El excedente de caja de la proyección
    económico-finaciera puede utilizarse para
    retribuir el capital propio y de terceros en la
    medida que el concesionario haya dado
    cumplimiento al plan de inversiones.
  • El concesionario se compromete a no efectuar
    pago de dividendos durante los años 2004 y 2005
    sujeto aplena vigencia del acuerdo.
  • Se detallan las obras a relizar durante el año
    2005 que suman 15 MM de los cuales 1,8 MM
    son en proyectos no técnicos.
  • Las ampliaciones en el sistema de distribución
    en el área rural se listan por separado y suman
    un valor de 3 MM.

41
El Acta Acuerdo
  • Obligaciones Particulares
  • Si el concesionario cumple con sus obligaciones
    (plan de inversiones, régimen de calidad, puesta
    de la información en tiempo y forma para el
    seguimiento de la proyección económica-financiera)
    puede
  • Pagar en 20 cuotas semestrales las multas
    aplicadas por el ENRE cuya notifiación sea
    anterior al 06/01/02 y que se encontrásen
    pendientes de pago a la fecha de vigencia del
    acuerdo.
  • Pagar en 15 cuotas semestraleslas multas cuyo
    destino sean bonificaciones a terceros, cuya
    notificación haya tenido lugar en el período
    comprendido entre el 06/01/02 y la entrada en
    vigencia del acuerdo.
  • Cancelación de la primera cuota a los 180 días
    de la entrada en vigencia de la RTI (Revisión
    Tarifaria Integral)
  • Los importes serán recalculados al momento de su
    efctivo pago por el incremento promedio que
    registre el CPD

42
El Acta Acuerdo
  • Obligaciones Particulares
  • Limitaciones en materia de modificaciones
    societarias
  • Durante el período de transición contractual los
    accionistas titulares del paquete mayoritario no
    podrán modificar su participación ni vender sus
    acciones.
  • Trato Equitativo
  • El concedente se compromete a disponer un trato
    similar y equitativo al que se otorgue a otras
    empresas de ransporte y distribución de
    electricidad, en tanto ello sea pertinente a
    juicio del concedente.
  • Modificaciones normativas
  • De haber modificaciones normativas el ENRE
    evaluara los efectos del cambio en los costos y
    de corresponder readecuara las tarifas.

43
Revisiones Tarifarias Integrales ( RTI )
44
Las Cartas de Entendimiento y la RTI
  • La Revisión Tarifaria Integral (RTI)
  • Se establece la realización de una RTI, conforme
    lo estipulado en el Capítulo X Tarifas de la ley
    24.065, su reglamentación, normas complementarias
    y conexas, aplicándose las pautas contenidas en
    la propia Acta Acuerdo y que son
  • La RTI está a cargo del ENRE.
  • Determinación de mecanismos y procedimientos de
    redeterminación de la remuneración del
    Concesionario ante el supuesto de variaciones de
    precios de la economía.
  • Diseñar e implementar métodos adecuados para
    incentivar y medir en el tiempo las mejoras de
    eficiencia.
  • Régimen de calidad del servicio y penalidades
    a) diseñar un sistema de control de calidad de
    servicio que se asiente en la utilización de
    relaciones sistemáticas entre las bases de datos
    técnicas, comercial, de costos y de mediciones de
    calidad a los fines de impulsar sistemas de
    control y señales eficientes

45
Las Cartas de Entendimiento y la RTI
  • La Revisión Tarifaria Integral (RTI)
  • Se establece la realización de una RTI, conforme
    lo estipulado en el Capítulo X Tarifas de la ley
    24.065, su reglamentación, normas complementarias
    y conexas, aplicándose las pautas contenidas en
    la propia Acta Acuerdo y que son
  • Régimen de calidad del servicio y penalidades
    ...b) evaluar la conveniencia de establecer áreas
    de calidad diferenciadas c) evaluar las ventajas
    y desventajas de los sistemas solidarios de
    multas en relación con los sistemas de
    individualización de usuarios.
  • Actividades no reguladas análisis del impacto
    de estas actividades, ventajas, desventajas y
    riesgo que la realización de dichas actividades
    tiene en el servicio.
  • Costos del Servicio Se elaborará un análisis
    sobre costos razonables y eficientes de la
    prestación.
  • Auditoría Técnica y Económica de los Bienes
    Esenciales.
  • Base de Capital y Costo de Capital
  • Mantenimiento del Pass - through

46
Ley 24.065 - Capítulo X - Tarifas
  • Bases Fundamentales de la Tarifación en la
    ley Artículo 40. ...Los servicios
    suministrados por los transportistas y
    distribuidores serán ofrecidos a tarifas justas
    y razonables,... En general se relaciona lo
    JUSTO con la forma de aplicación de la tarifa,
    mientras que lo RAZONABLE hace a lo económico
    (quantum). Una tarifa sería RAZONABLE si prevé
    una adecuada retribución al concesionario, y
    sería JUSTA si no implica discriminaciones
    arbitrarias entre usuarios.

47
Ley 24.065 - Capítulo X - Tarifas
  • Los principios tarifarios en la ley Nac. N
    24065
  • Sostenibilidad Económica - Financiera

Artículo 40, inciso a)....Proveerán a los
transportistas y distribuidores que operen en
forma económica y prudente, la oportunidad de
obtener ingresos suficientes para satisfacer los
costos operativos razonables aplicables al
servicio, impuestos, amortizaciones y una tasas
de retorno determinado conforme lo dispuesto en
el artículo 41 de esta ley.
  • Eficiencia Asignativa

Artículo 40, inciso b)...Deberán tener en
cuenta las diferencias razonables que existan en
el costo entre los distintos tipos de servicios,
considerando la forma de prestación, ubicación
geográfica y cualquier otra característica que el
ente califique como relevante.
48
Ley 24.065 - Capítulo X - Tarifas
  • Los principios tarifarios en la ley Nac. N
    24065
  • Eficiencia Productiva

Artículo 40, inciso d)....Sujetas al
cumplimiento de los requisitos establecidos en
los incisos precedentes, asegurarán el mínimo
costo razonable para los usuarios compatible con
la seguridad del abastecimiento.
  • Equidad

Artículo 44.. ...Ningún transportista ni
distribuidor podrá aplicar diferencias en sus
tarifas, cargos, servicios o cualquier otro
concepto excepto que aquellas resulten de
distinta localización, tipo de servicios (o
cualquier otro distingo equivalente que
razonablemente apruebe el ente).Artículo 70.
Contempla objetivos sociales a través de la
creación del Fondo Nacional de la Energía
Eléctrica destinando un 60 a Compensaciones
Regionales de Tarifas.
49
El Desafio Regulatorio
Está en la necesidad de considerar diversas
combinaciones de instrumentos como una forma de
cumplir simultánea y equilibradamente los
principios tarifarios, minimizando la necesidad
de enfrentar mediaciones o arbitrajes
(trade-offs) complejos.
  • SOSTENIBILIDAD vs. EFICIENCIA
  • EFICIENCIA vs. EQUIDAD
  • EQUIDAD vs. SOSTENIBILIDAD

50
Principios e Instrumentos de la tarifación
PRINCIPIOS
INSTRUMENTOS Sostenibilidad
Estructura Tarifaria Eficiencia
Impuestos
Equidad
Subsidios/Programas Sociales Cuando
deben respetarse varios principios con un
instrumento (vgr. Estructura Tarifaria) surgen
conflictos (trade-offs) que derivan en resultados
de óptimos restringidos (segundo mejor)
51
Principios - Nivel y Estructura Tarifaria
Sostenibilidad f (Nivel Tarifario - RAZONABLE)
Eficiencia Productiva f (Nivel Tarifario -
RAZONABLE)
Eficiencia Asignativa f (Estructura Tarifaria
- JUSTA)
Equidad f (Estructura Tarifaria - JUSTA)
SUSTENTABILIDAD f REGULACIÓN
52
Esquema Simplificado de una Revisión Tarifaria
53
Cuestiones escenciales de la RTI en pleno debate
  • Base de Capital Regulada (BCR)
  • Tasa de Retorno
  • Calidad de Servicio
  • SER (Servicios Eléctricos Representativos)
  • Estructura Tarifaria (Equidad Distributiva)

54
Base de Capital Regulada (BCR)
  • Enfoque Financiero

Considera la determinación de la base de capital
a partir del valor de la empresa como negocio,
para lo que se pueden identificar distintas
variantes.1) PRECIO DE LA OFERTA. Se basa en
que la tarifa debe alcanzar valores tales que
permitan un retorno razonable sobre el capital
invertido2) VALOR CONTABLE DE LOS BIENES DE
USO. Determina la Base de Capital de acuerdo al
Valor Contable de los Bienes de Uso.3) VALOR
DEL NEGOCIO. Se basa en la obtención de una
renta sobre el valor actual real del negocio.
55
Base de Capital Regulada (BCR)
  • Enfoque Físico

Determina el capital requerido en la forma de
activos físicos, con su correspondiente valuación
para prestar el servicio de distribución. Se
independiza de las consideraciones sobre el valor
de la empresa (pagado en el momento de la compra
o determinado a partir de un flujo futuro de
fondos) o los criterios contables utilizados, y
se centra en establecer las instalaciones que
requiere una empresa distribuidora de energía
eléctrica para prestar el servicio en forma
eficiente en el área de concesión asignada..Sin
embargo este método, al considerar por ejemplo el
VALOR NUEVO DE REPOSICIÓN de los bienes de uso
dedicados al negocio eléctrico, tiene poca
relación con el valor del negocio ya que el mismo
se trata de una empresa en marcha con o sin
activos involucrados, y no se puede obviar el
valor asignado al mercado, la estrategia
comercial, el management, la marca, y otros
conceptos que no entran dentro del activo
valorizado.
56
Base de Capital Regulada (BCR)
  • Enfoque Físico

Variantes a considerar según los siguientes
puntos de vista 1) Forma de valorización a
nuevo de las instalaciones Valor Nuevo de
Reposición Valor Nuevo de Reemplazo 2)
Período a considerar para establecer las
instalaciones requeridas VNR estático o
clásico VNR dinámico Costo Incremental
Promedio (CIPLP) 3) Forma de dimensionar
las instalaciones requeridas Inventario de
instalaciones existentes Adaptación de las
instalaciones existentes a la demanda del año
base
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Base de Capital Regulada (BCR)
Enfoque Ventajas Desventajas
Activo Financiero Simplicidad. Transparencia. Preserva el poder de compra de la inversión original. Provee un valor de activos fácilmente auditables. Escasa incertidumbre regulatoria. Bajos costos regulatorios. No relaciona las decisiones de inversión (monetarias y físicas). Preserva el valor del capital independiente- mente del grado de obsolescencia técnica. Menos incentivos a la inversión eficiente (aunque este efecto depende del esquema regulatorio utilizado).
Activo Físico Orientada a mantener la capacidad productiva de la firma. Permite ajuste por obsolescencia técnica o ante decisiones de inversiones erróneas. Promueve la entrada de competidores eficientes (aquellos que utilizan tecno- logías óptimas). Permite trasladar a los usuarios los beneficios del avance tecnológico. Complejidad. Costosa. Mayor incertidumbre regulatoria. Podría introducir mayor volatilidad en las tarifas. En presencia de asimetría informativa y revisiones tarifarias restrospectivas, podría desalentar el avance tecnológico. Mayor exposición a oportunismo regulatorio Ganancias (pérdidas) si el VNR es mayor (menor) que el valor pagado por la firma.
58
Tasa de Retorno
  • Ley 24.065, Capítulo 10, Artículo 41.
  • Las Tarifas deben posibilitar una razonable
    tasa de rentabilidad a aquellas
  • empresas que operen con eficiencia
  • Debiendo dicha tasa
  • Guardar relación con el grado de eficiencia y
    eficacia operativa de la
  • empresa.
  • Ser similar a la de otras actividades de riesgo
    similar comparable nacional
  • e internacional.

59
Tasa de Retorno
  • ... mientras se desarrollan medidas más
    sofisticadas para capturar en la práctica el
    concepto de riego empresario, el CAPM seguirá
    siendo popular entre aquellos que deciden
    inversiones, puesto que (a) brinda una mecánica
    muy valiosa para estimar la percepción del riesgo
    que otros actores informados tienen respecto de
    un negocio determinado y (b) algunas de sus
    desventajas pueden paliarse parcialmente con
    modificaciones apropiadas.
  • Pereiro Luis E. y Galli M. La determinación del
    Costo de Capital ...
  • ...mientras que en si ha sido objeto de de
    variadas críticas en años recientes es lícito
    decir que virtualmente cualquier otro modelo de
    valuación de activos que se usa para determinar
    un costo apropiado de capital para servicios
    regulados, se construye inevitablemente sobre
    estimaciones de los mismos componentes comunes
    que integran el CAPM.
  • Wright S., Mason R., Miles D. A study into
    certain aspects of the cost of... - 2003

60
Tasa de Retorno
Tasas empleadas en jurisdicciones
Latinoamericanas
61
Calidad del Servicio
Costes asociados a la calidad
  • Distribuidora
  • Inversiones
  • Costos de OM
  • Usuarios
  • Coste de la falta de calidad(Coste de la ENS,
    coste de interrupción...)

Debe alcanzarse un equilibrio entre ambos
62
Costo Social Neto de la Calidad
63
Objetivos de la Regulación de la Calidad
  • Adecuar la remuneración de la distribuidora al
    nivel de calidad ofrecido
  • Relación precio pagado y producto comprado
  • Minimizar el Coste Social Neto (CSN)
  • Criterio socio-económico
  • Garantizar un nivel mínimo de calidad a todos los
    clientes
  • Criterio socio-político

64
Calidad del Servicio
Adecuación de la remuneración a la calidad
ofrecida
  • Utilización de índices de sistema (TTIK, FMIK)
  • Permiten asociar Nivel de Calidad con Nivel de
    Inversiones
  • Determinación de Nivel de Calidad Base asociada a
    la Remuneración Base
  • Permiten modular la remuneración en función de la
    calidad REAL ofrecida
  • Calidad ofrecida gt Calidad base ? Incentivos
  • Calidad ofrecida lt Calidad base ? Penalizaciones

65
Calidad del Servicio
Garantía de nivel mínimo de calidad
  • Utilización de índices individuales
  • Única forma de garantizar un mínimo a cada
    cliente
  • En caso de incumplimiento, compensaciones
  • Compensaciones
  • Deben ser suficientes para que el cliente pueda
    inmunizarse frente a la mala calidad hasta
    alcanzar el mínimo garantizado
  • Pueden ser disuasorias (CENS elevado)

66
Modulación de la Remuneración
67
  • Sectores Eléctricos Representativos
  • Que Representan?
  • Los SER se conciben como una muestra de
    instalaciones típicas para abastecer un mercado
    eléctrico homogéneo en determinadas
    características.
  • Hipótesis
  • A la homogeneidad del mercado debe corresponder
    homogeneidad de las instalaciones
  • Existe, al menos aproximadamente, cierto
    homeomorfismo algo que se define por la
    repetición infinita de la misma estructura (ej
    panal de abejas)

68
Sectores Eléctricos Representativos
  • Para que se utilizan?
  • Cálculo del ingreso necesario para ofrecer los
    servicios (de distribución) estipulados.
  • Comparación estadística paramétrica de costos
    eficientes
  • Composición de costos por agregación de bloques
    constructivos
  • Retorno del capital inmovilizado en instalaciones
  • Depreciación que compensa por el desgaste de las
    instalaciones
  • Costos variables OM, generales, administración,
    comerciales.

69
Sectores Eléctricos Representativos
  • Ventajas
  • El esquema de SER goza de dos ventajas
    fundamentales
  • Minimiza la discusión regulador - regulado, y
    establece un punto de referencia que facilita la
    comparación de los costos, no sólo de cada
    empresa contra su referencia sino de las empresas
    con iguales sectores típicos entre sí.
  • Minimiza la información requerida de parte de las
    empresas (respecto a esquemas alternativos). Esto
    constituye una ventaja importante si se supone
    que la información no se procesa rigurosamente y
    que en general no es tan buena como en otras
    experiencias que aplican benchmarking.

70
Estructura Tarifaria
OBJETIVOSEficiencia Financiamiento
Equidad
ESTRUCTURA DE PRECIOS
p CMg
No
No
p CMe
No No
Ramsey
Mínima No
pérdida
Ramsey Feldstein
Mínima
pérdida
71
Estructura Tarifaria
  • Un esquema de subsidios directos a los usuarios
    más pobres podría permitir dedicar la estructura
    tarifaria a promover la eficiencia.
  • El objetivo de equidad distributiva en la
    estructura tarifaria exige explicitar los
    criterios aplicables a efecto de evitar la
    dicrecionalidad regulatoria y posibilitar el
    surgimiento de subsidios cruzados. La estructura
    tarifaria puede presentar algunas ventajas en
    cuanto a rapidez y facilidad de implementación y
    los cotos de administración.
  • Cuando son las tarifas el único instrumento
    disponible par aumentar la equidad, la estructura
    cumple dos funciones adicionales a) seleccionar
    a los beneficiarios de la política social y b)
    financiar la ayuda a tales beneficiarios.

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Estructura Tarifaria (conclusiones de un estudio
del CEARE)
a) Los resultados en términos distributivos son
significativamente mejores (coeficientes de
concentración más cercanos a -1) cuando se adopta
una tarifa en bloques crecientes que cuando se
focaliza el beneficio exclusivamente entre los
que consumen menos de 300 kwh/bim. Ello es como
consecuencia que hay una relevante cantidad de
pobres que consumen más de 300 kwh/bim y que
pueden acceder a un descuento para su primeros
300 kwh de consumo. b) Por otra lado
reduciendo el cargo fijo se obtiene mejores
resultados en términos distributivos que solo
reduciendo el cargo variable del primer bloque
(T1R1), debido a una significativa participación
de los más pobres en los consumos inferiores a
300 kwh/bim. Dos ventajas adicionales c) En
términos de implementación genera menos
conflictos. d) No es necesario recategorizar a
los usuarios que cambian de nivel de consumo,
como lo es en la otra alternativa.
73
Reflexiones Finales
74
La Experiencia Argentina
  • Nos señala que
  • No hay un recetario universal. Las innovaciones
    y cambios deben ajustarse a cada realidad.
  • Deben superarse limitaciones culturales
    encajadas en costumbres y tradiciones.
  • Los cambios no pueden concebirse por fuera de
    las instituciones y organizaciones de la
    política, pero estas deben producir su propia
    innovación limitando fuertemente su injerencia en
    cuestiones regulatorias que necesariamente exigen
    una visión de largo plazo.
  • Debe articularse adecuadamente los distintos
    intereses de grupos de presión en pos del interés
    general.
  • Debe observarse el irrestricto respeto tanto de
    los derechos de propiedad, como la equidad
    social.
  • Debe promoverse la competencia, incentivando la
    búsqueda del beneficio como consecuencia de una
    mayor eficiencia, ofreciendo un mejor producto a
    un menor precio.

75
La Experiencia Argentina
  • Todo ello nos lleva inexorablemente a
  • Retornar a la ley (Marco Regulatorio Eléctrico).
  • Regenerar las condiciones de competencia en el
    MEM.
  • Proteger el campo sujeto a regulación de los
    riesgos de las interferencias políticas.
  • Desarrollar en el campo judicial un más acabado
    conocimiento de los principios regulatorios.
  • Entender que la promoción y defensa de la
    competencia, no es óbice para la planificación.
  • Tener en cuenta que el desarrollo de mercados
    complejos demanda siempre un mejor y más fuerte
    Gobierno.

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Muchas Gracias
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