LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA (LACAP) - PowerPoint PPT Presentation

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LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA (LACAP)

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LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y LA L A C A P Y SU REGLAMENTO. VISTAZO A SUS APORTES Y FALENCIAS Porqu Contratos Administrativos? – PowerPoint PPT presentation

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Title: LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA (LACAP)


1
(No Transcript)
2
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y LA L A
C A P Y SU REGLAMENTO. VISTAZO A SUS
APORTES Y FALENCIAS
3
E X P E C T A T I V A S
4
  • Porqué Contratos Administrativos?
  • Considerandos LACAP
  • Artículo 5 LACAP
  • Derecho Administrativo conjunto de normas y
    principios que regulan y rigen el ejercicio de
    una de las funciones del poder, la
    administrativa. (Roberto Dromi)

5
ADMINISTRACION PUBLICA
  • Función administrativa
  • Administración Pública
  • Sentido subjetivo Conjunto de órganos o entes
    que constituyen el sujeto de la actividad
    administrativa (Garrido Falla)
  • Sentido objetivo Aquella función del Estado que
    consiste en una actividad concreta y continuada,
    práctica y espontánea, de carácter subordinado,
    que tiene por objeto satisfacer en forma directa
    e inmediata las necesidades colectivas y el logro
    de los fines del Estado, dentro del orden
    jurídico establecido y con arreglo a éste (Escola)

6
SATISFACCIÓN DE FINES ESTATALES
  • Poder Público
  • Gobierno
  • Administración
  • Los fines estatales se cumplen por
  • El Estado, o
  • Los particulares
  • Forzosamente
  • Voluntariamente
  • La forma voluntaria los contratos administrativos

7
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
  • El principio de legalidad de la Administración
    se expresa en un mecanismo técnico preciso la
    legalidad atribuye potestades a la
    administración, precisamente. La legalidad otorga
    facultades de actuación, definiendo
    cuidadosamente sus límites Toda acción
    administrativa se nos presenta así como ejercicio
    de un poder atribuido previamente por la Ley y
    por ella delimitado y construido. (García de
    Enterría).
  • la Administración sólo puede actuar cuando la
    ley la faculte, ya que toda acción administrativa
    se nos presenta como un poder atribuido
    previamente por la ley, y por ella delimitado y
    construido. (Sala de lo Constitucional CSJ,
    Sentencia 20 de marzo de 1997).
  • Los funcionarios del Gobierno son delegados del
    pueblo y no tienen más facultades que las que
    expresamente les da la ley.
  • (Artículo 86 tercer inciso, Constitución de
    la República).

8
NOCION CONCEPTUAL
  • - Contrato sujeto principalmente al Derecho
    Público,
  • - Que establece un vínculo de obligaciones, sea
    entre un ente de derecho público y un ente de
    derecho privado o entre dos entes públicos o
    privados.
  • - Dicho vínculo está afecto al cumplimiento de
    los fines de la administración,
  • - En el que ésta ejerce prerrogativas para su
    interpretación, ejecución y extinción,
  • - Sin alterar la ecuación financiera de la
    relación contractual ni incurrir en
    irrazonabilidades.

9
PRINCIPIOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
  • LEGALIDAD
  • AUTONOMIA DE LA VOLUNTAD
  • PRINCIPIO DEL INTERES PÚBLICO

10
BASES CONSTITUCIONALES
  • Art. 234 Cn
  • Cuando el Estado tenga que celebrar contratos
    para realizar obras o adquirir bienes muebles en
    que hayan de comprometerse fondos o bienes
    públicos, deberán someterse dichas obras o
    suministros a licitación pública, excepto en los
    casos determinados por la ley.
  • Art. 120 Cn
  • En toda concesión que otorgue el Estado para la
    explotación de muelles, ferrocarriles, canales u
    otras obras materiales de uso público, deberán
    estipularse el plazo y las condiciones de dicha
    concesión, atendiendo a la naturaleza de la obra
    y el monto de las inversiones requeridas.
  • Art. 8 Cn
  • Nadie está obligado a hacer lo que la ley no
    manda ni a privarse de lo que ella no prohíbe.
  • Art. 86, 3 inciso Cn
  • Los funcionarios del Gobierno son delegados del
    pueblo y no tienen más facultades que las que
    expresamente les da la ley.

11
ESQUEMA GENERAL
  • Disposiciones Generales (Arts. 1-5)
  • Unidades Normativa y Ejecutoras (Arts. 6-20)
  • Generalidades de las Contrataciones (Arts. 21-41)
  • Disposiciones Generales sobre Formas de
    Contratación (Arts. 42-78)
  • De los Contratos en General (Arts. 79-103)
  • De los Contratos (104-149)
  • Prohibiciones, infracciones, sanciones (150-160)
  • Solución de Conflictos (161-169)
  • Disposiciones Generales, Derogatorias,
  • Vigencia (170-175)

12
PRINCIPIOS DE LA LACAP
  • PROBIDAD
  • CLARIDAD, AGILIDAD, OPORTUNIDAD
  • EQUIDAD
  • RACIONALIZACIÓN
  • LIBRE COMPETENCIA
  • TRANSPARENCIA, RACIONALIZACIÓN, AUSTERIDAD
  • RELOAFE RACIONALIDAD, AUSTERIDAD, TRANSPARENCIA

13
PRINCIPIOS RELACAP
2
  • Para las adquisiciones y contrataciones de la
    Administración Pública regirán los siguientes
    principios
  • La Publicidad,
  • La Libre Competencia e Igualdad,
  • La Racionalidad del Gasto Público y
  • La Centralización Normativa
  • y Descentralización Operativa.

14
  • Usted es colaborador de la UACI y se percató que
    en una licitación que acaba de ser adjudicada se
    dejó fuera a una empresa por no haber presentado
    el NIT del representante legal. Sabe también que
    la empresa presentó el mejor precio y que en la
    evaluación técnica obtuvo mejor puntuación que la
    empresa a la que se adjudicó. Se notificó por
    medio de una breve nota. El mismo día de la
    notificación, la empresa a quien se dejó fuera
    presenta un escrito solicitando ver el expediente
    de licitación, invocando los artículos 11 y 18 de
    la Constitución, 153 literal b) LACAP y 2 inciso
    2 literal a) y 50 inciso 4 RELACAP. Usted sabe
    que si la empresa ve el expediente tendrá
    elementos de juicio para fundamentar el recurso
    de revisión y un contencioso.
  • Qué puede hacer para impedir que se vea el
    expediente?
  • Qué acciones legales tendrá el peticionario ante
    la negativa?
  • Se actuó correctamente al dejar fuera a la
    empresa?

15
Objeto de la Ley
  • La LACAP tiene por objeto regular las
    adquisiciones y contrataciones de obras, bienes y
    servicios, que deben celebrar las instituciones
    de la administración pública para el cumplimiento
    de sus fines.

16
OBJETO RELACAP
  • OBJETO
  • ARTÍCULO 1.- El presente Reglamento tiene por
    objeto regular, desarrollar y facilitar la
    aplicación de las normas contenidas en la Ley de
    Adquisiciones y Contrataciones de la
    Administración Pública, que en lo sucesivo podrá
    abreviarse la Ley o LACAP, en lo relativo a la
    adquisición y contratación de obras, bienes y
    servicios.

17
FORMAS DE ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACION
  • Acto Administrativo
  • Contrato Administrativo
  • Hecho Administrativo
  • Reglamento Administrativo

18
EL REGLAMENTO
  • Declaración de voluntad efectuada en ejercicio de
    la función administrativa que produce efectos
    jurídicos generales en forma directa
  • Fuente de Derecho Administrativo
  • Manifestación de actividad legislativa
  • Clases
  • Autónomos
  • Delegados
  • De ejecución
  • De necesidad o urgencia

19
REGLAMENTO Y SEGURIDAD JURIDICA
  • Principio de Legalidad (86 Inc. 3º Cn.)
  • Zona de Reserva Legal (246 Cn.)
  • Jerarquía Normativa (246 Cn.)
  • Irretroactividad (21 Cn.)
  • Debido Proceso (11 y 14 Cn.)

20
FUNDAMENTOS DEL RELACAP
  • Art. 168 Ord. 14 Constitución de la Republica
  • Art. 246 Inc. 1º Constitución de la República
  • Artículo 171 LACAP
  • Artículos 5, 7 literal C) Y 23 LACAP
  • Impugnacion
  • Inconstitucionalidad
  • Amparo
  • Contencioso

21
R É G I M E N L E G A L
  • CRITERIOS DE APLICACIÓN
  • Finalidad
  • Caracteristicas del Derecho Administrativo
  • Derecho Público
  • Regula la Administración
  • APLICACIÓN (interpretación)
  • Literal
  • Espíritu
  • ART. 23 LACAP
  • Constitución
  • LACAP
  • Demás normas aplicables
  • Derecho Común

22
CUÁLES SON LOS SUJETOS DE LA LACAP?
  • SUJETOS DE LOS CONTRATOS
  • SUJETOS DE LA LACAP (CRITERIOS)

23
SUJETOS DE LOS CONTRATOS
ESTADO ORGANISMOS INDEP. AUTONOMAS MUNICIPIOS
  • PERSONAS

ESTATALES -- NO ESTATALES NATURALES JURIDICA
S --
PÚBLICAS PRIVADAS
SOCIEDADES ASOCIACIONES FUNDACIONES
24
SUJETOS DE LA LACAP
ENTES DE DERECHO PUBLICO
  • Las instituciones del Estado
  • Sus dependencias y organismos auxiliares
  • Las instituciones y empresas estatales de
    carácter autónomo, inclusive la CEL y el ISSS
  • Las entidades que comprometan fondos públicos
  • Los municipios

ENTES DE DERECHO PRIVADO
Personas naturales y jurídicas y unión de
ofertantes
25
EXCLUSIONES
  • Las adquisiciones y contrataciones financiadas
    con fondos provenientes de Convenios o Tratados
    cuando así lo determine el Convenio o Tratado, y
    en su defecto se aplicará la presente Ley
  • Los convenios que celebren las instituciones del
    Estado, entre sí (contratos interadministrativos)
  • La contratación de servicios personales que
    realicen las instituciones de la Administración
    Pública

26
EXCLUSIONES
3
  • Art. 4 literal b) LACAP.
  • Cuál es el alcance de esa exclusión?
  • Las adquisiciones y contrataciones que las
    Instituciones necesiten realizar para cumplir con
    las obligaciones derivadas del convenio, se
    regirán por las disposiciones que regulan las
    adquisiciones y contrataciones de la
    Administración Pública.
  • Efecto debe incluirse en la programación

27

COMPETENCIAS EN LA LACAP
  • MINISTERIO DE HACIENDA RIOE, POLITICA
  • UNAC ASESORÍA
  • TITULARES (MAXIMA AUTORIDAD) APROBACION DE BASES
    DE LICITACION, ADJUDICACIÓN, SEGUIMIENTO Y
    RESPONSABILIDAD, CONFORMACION CEO
  • FISCALÍA GENERAL DE LA REPUBLICA FIRMA
    CONTRATOS DEL ESTADO
  • UACI EJECUCIÓN
  • COMISION DE EVALUACION DE OFERTAS DICTAMEN

28
U A C I
6-9
  • Puede organizarse por áreas
  • Por estructura
  • Por volumen de operaciones
  • Acuerdo de desconcentración por
  • Especialidad
  • Territorio
  • Programa Anual de Adquisiciones integrado Jefe
    UACI
  • Coordinar la implantación y administración del
    SIAC
  • Seguimiento a la ejecución del programa de
    compras
  • Definición de objeto contractual
  • Expedientes (Art. 12 lit. h) LACAP)
  • Inventarios (Art. 12 lit. p) LACAP)

29
OBLIGACIONES INSTITUCIONALES
  • Programación Anual de Adquisiciones y
    Contrataciones de acuerdo a Plan de Trabajo y
    Presupuesto Institucional
  • Registro por Incumplimiento de Ofertantes y
    Contratistas para futuras contrataciones
  • Banco de Información según especialización y
    categorías
  • Registro de Contrataciones para efectos de
    control
  • Relación UACI UFI para ejecución presupuesto
  • Calificación por obras, servicios o bienes de
    gran magnitud o complejidad o que requieran
    conocimientos especializados

30
PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN
10-13
  • Coordinado por Jefe UACI
  • Base Art. 16 LACAP y se amplía su contenido
  • Literales d), e), f), g) y h) Obra Pública
  • Programa Anual de Adquisiciones
    ..\..\..\UNAC\iunac02_2006.pdf
  • Público
  • No vinculante
  • Modificable
  • Adquisiciones y contrataciones que exceden del
    ejercicio fiscal
  • Art. 228 Constitución de la República
  • Arts. 34, 42 y 43 LOAFE

31
PROGRAMACION
14-16
  • Verificación de Estudios previo a programar, en
  • Archivos propios
  • Archivos UNAC
  • Archivos otra institución
  • Si existen no se procede la contratación
  • Obtención previa de permisos, dictámenes, etc.
  • Necesarios para la ejecución contractual
  • En las bases estipular los trámites que realizará
    el contratista
  • Impacto ambiental
  • Evaluación Ambiental
  • Permiso Ambiental ..\..\..\LEGISLACION\ADMINISTRA
    TIVA\LMA INTERPRETACION AUTENTICA TITULAR.doc
  • Patrimonio Cultural

32
R E N A C A P
5
  • Atribución UNAC Art. 7 lit. i) LACAP
  • Constituirá soporte de estadística para fines
    estatales
  • Contendrá información actualizada
  • Incluirá información de
  • Incumplidores
  • Excluidos
  • Sanción y motivos
  • La UACI informará a la UNAC
  • Será de acceso público
  • Soporte informático
  • Accesible en línea para interesados

33
CALIFICACION
24-29
  • Asegurar la idoneidad de un potencial contratista
  • Precalificación opciones de mercado
  • Cocalificación demás casos
  • Verificación de
  • La solvencia
  • Económica
  • Financiera
  • La capacidad
  • Técnica
  • Profesional
  • Garantizar Libre Competencia e Igualdad sin
    I.I.I.
  • Bases de calificación
  • Convocatoria proceso expediente
  • Comisión de Evaluación de Ofertas desde la
    calificación
  • Calificados pasan al Banco de ofertantes -
    Notificación

34
CONTRATOS REGULADOS
  • CONTRATOS DE DERECHO PUBLICO
  • Contratos Administrativos
  • Obra Pública
  • Suministro
  • Consultoría
  • Concesión
  • CONTRATOS DE DERECHO PRIVADO
  • Contratos de Derecho Común
  • Arrendamiento de bienes muebles

35
Contratos innominados
21
  • Art. 24 LACAP
  • Convenio de voluntades que no tiene regulación
    legal previa, se basa en la autonomía de la
    voluntad de los contratantes y la Libertad de
    Contratar (Art. 23 Cn)
  • La voluntad de las instituciones públicas debe
    ser obtener el bien público
  • Siempre habrán bases de licitación para los
    contratos innominados?
  • Regulación por bases
  • Regulación por contrato
  • En cuanto les fuere aplicable
  • En las bases se observará lo que contribuya a
    la buena contratación y a los Bien entendidos
    intereses del Estado

36
P R O H I B I C I O N E S
  • Incapaces para contratar
  • Culpables de extinción de contratos
  • Caducidad y rescate
  • Impedidos para ofertar
  • Inhabilitados para participar en procedimientos
    de contratación
  • Deudores de multas
  • por mora en obligaciones

37
GARANTÍAS EXIGIDAS PARA CONTRATAR
  • GARANTIA PORCENTAJE
  • De oferta 2- 5
  • De anticipo 100
  • De cumplimiento
    Obras no menos 10
  • de contrato Bienes no más 20
  • De buena obra 10
  • Cualquier otro hecho ?
  • EVENTO LIBERATORIO
  • Hasta que se presente la garantía de cumplimiento
  • Hasta que se compense el anticipo
  • Hasta entrega definitiva (garantía buena obra)
  • Mínimo un año

38
GARANTÍAS
30-35
  • Beneficiaria o acreedora La Institución
  • Oferta total y parcial restringe ofertas
  • Jefe UACI
  • Verifica requerImientos
  • Remite a Tesorería (excepto de oferta)
  • Lleva control de las mismas
  • Las devuelve
  • Art. 61 LACAP prórroga procedimiento prorrogar
    garantías o... ?
  • Garantías fiel cumplimiento y anticipo se
    prorrogan después de suscripción de instrumento.
  • Art. 83, 86 y 92 LACAP prórroga contrato
    prorrogar garantías o....?

39
GARANTIAS
  • Ejecución
  • Las exige el representante legal de institución
  • No excluye
  • Daños y perjuicios
  • Cláusulas penales
  • Retenciones
  • El pago ingresa a tesorería institucional
  • Caducidad o cumplimiento
  • Devolución
  • Verificación de cumplimiento

40
FORMAS DE ELEGIR AL CONTRATISTA (FORMAS DE
CONTRATACIÓN)
  • a)       Licitación o concurso público
  •  
  • b)       Licitación o concurso público por
    invitación
  •  
  • c)       Libre Gestión
  •  
  • d)       Contratación Directa y,
  •  
  • e)       Mercado Bursátil.

41
Principios del Procedimiento Administrativo
  • Legalidad Los funcionarios solo tienen las
    atribuciones que la ley les confiere competencia
  • Normatividad Jurídica
  • Jerarquía Normativa
  • Igualdad Jurídica
  • Razonabilidad
  • Control Judicial
  • Defensa Participación, control y acceso a medios
    de impugnación
  • Ser oído
  • Producir prueba
  • Resolución fundamentada
  • Medios de impugnación
  • Gratuidad no genera tasas por servicios

42
LA LICITACIÓN PÚBLICA
  • Es un procedimiento administrativo preparatorio
    de la voluntad contractual por el que un ente
    público, en ejercicio de la función
    administrativa, invita a los interesados para
    que, sujetándose a las condiciones fijadas en las
    bases de licitación, formulen ofertas de entre
    las cuales se seleccionará y aceptará la más
    conveniente a los intereses institucionales.

43
PRINCIPIOS DE LA LICITACION PUBLICA
  • Libre Concurrencia
  • Igualdad
  • Publicidad
  • Transparencia

44
  • La Alcaldía Municipal de Nxx está realizando una
    Licitación Pública de vehículos. Como
    representantes de una agencia de vehículos acuden
    a comprar las bases y al revisarlas el mismo día
    se percatan que en las bases de licitación se
    establece como requerimiento técnico que los
    rines de los vehículos a ofrecer tengan seis
    tuercas para sujetar cada llanta. Como
    conocedores, ustedes saben que esa característica
    es particular de una marca de vehículos
    determinados. Ante tal situación, piensan
    impugnar las bases de licitación, sin embargo su
    asesor legal les manifiesta que no se pueden
    impugnar y les dice que lo procedente es esperar
    la adjudicación para interponer el recurso de
    revisión o realizar la consulta al respecto.
  •  
  • Con el anterior planteamiento, se pregunta
  • Qué principio de la Licitación Pública se está
    violando al pedir una marca determinada de
    vehículos?
  • Qué es lo procedente hacer?
  • Impugnar ya las bases por medio del recurso de
    revisión
  • Realizar las consultas pertinentes en el sentido
    de preguntar si se admite ofertar vehículos que
    tengan menor cantidad de tuercas
  • Esperar la adjudicación para impugnar por medio
    del recurso de revisión
  • Se pueden impugnar las bases de licitación?

45
LAS BASES DE LICITACION
  • Roberto Dromi en Licitación Pública lo define
    como el conjunto de cláusulas formuladas
    unilateralmente por el licitante. En él se
    especifican el suministro, obra o servicio que se
    licita, las condiciones a seguir en la
    preparación y ejecución del contrato y los
    derechos y obligaciones de los oferentes y del
    futuro contratista.
  • Manuel María Díez en su Manual de Derecho
    Administrativo, las define como el conjunto de
    cláusulas redactadas por la administración
    especificando el suministro, obra o servicio que
    se licita, fijando las condiciones del contrato a
    celebrar.

46
RESPONSABILIDADES DE LOS EJECUTORES
  • Equipo de formulación de bases de licitación
  • Solicitante bien o servicio
  • Representante UACI
  • Expertos
  • Asesor legal
  • Impedimento, excusa o recusación por
    impedimentos para ofertar Arts. 20 inc. final y
    26 LACAP
  • Delegación
  • Art. 18 inc. 2, 19 inc. 1, 20 inc. 1 LACAP,
  • Legalidad
  • Relacionarla en la resolución

17-19
47
Desde el punto de vista de la generalidad de sus
normas, cada base de licitación debe
contener a) normas generales aplicables a toda
contratación administrativa b) normas
especiales aplicables a cada tipo de contrato, es
decir, aplicables al contrato de obras, al
contrato de suministro, etc. en un tercer lugar,
existirán c) normas que serán aplicables a la
contratación específica a realizar por medio de
una determinada licitación o concurso.
48
  • Con base en los requisitos que consten en ellas,
    las bases de licitación contendrán normas
  • en las cuales se establezca una clara
    identificación del objeto licitado,
  • en las que se exija la documentación mínima
    necesaria para hacer constar la habilitación
    jurídica, técnica y financiera de los ofertantes,
    y
  • en las que consten los actos, términos y plazos
    del procedimiento de licitación y las cláusulas
    del contrato.
  • En tal contexto se establecerán cláusulas
    obligatorias y cláusulas prohibidas, cuyo
    incumplimiento podrá tener por efecto la
    descalificación de una determinada oferta.

49
LA LICITACION PUBLICA PRINCIPIOS
  • Libre Concurrencia
  • Igualdad
  • Publicidad
  • Transparencia

50
El procedimiento administrativo de licitación
  • Verificación presupuestaria
  • Aprobación de bases de licitación (Arts. 43
    LACAP, 3-06 NTCI)
  • Convocatoria
  • Venta de bases de licitación
  • Adendas, enmiendas, aclaraciones, consultas
  • Nombramiento de Comisión de evaluación
  • Apertura pública de ofertas
  • Evaluación de ofertas (Arts. 44, Lit. r), 55
    LACAP, 3-07 NTCI)
  • Recomendación (adjudicación, desierta,
    suspensión, dejar sin efecto, un solo
    participante)
  • Adjudicación (total o parcial)
  • Revisión
  • Firma de contrato

51
El procedimiento administrativo de licitación
  • Programación
  • Verificación de estudios
  • Requerimiento
  • Verificación presupuestaria
  • Integración de equipo que elabora bases
  • Elaboración de bases
  • Aprobación de bases de licitación
  • Nombramiento de Comisión de evaluación
  • Convocatoria
  • Revisión de bases por posibles ofertantes
  • Venta de bases de licitación
  • Adendas, enmiendas, aclaraciones, consultas
  • Apertura pública de ofertas

52
El procedimiento administrativo de licitación
  • Verificación de documentos
  • Subsanación de errores u omisiones
  • Evaluación de ofertas (Arts. 44, Lit. r), 55
    LACAP, 3-07 NTCI)
  • Apertura ofertas económicas
  • Evaluación
  • Recomendación (adjudicación, desierta,
    suspensión, dejar sin efecto, un solo
    participante)
  • Dictamen legal
  • Adjudicación (total o parcial)
  • Examen del expediente por interesados
  • Recurso de Revisión
  • Firma de contrato

53
LA LIBRE GESTIÓN
  • NOCIÓN
  • Procedimiento administrativo de selección de
    contratista de obras, bienes y servicios, que
    debido al monto a contratar (menor de 80 SMI),
    implica la simplificación de los requisitos de
    selección, favoreciendo la agilidad.
  • LACAP, Art. 68
  • Procedimiento por el que las instituciones
    adquieren bienes o servicios relativos a
    necesidades ordinarias, disponibles al público en
    almacenes, fábricas o centros comerciales,
    nacionales o internacionales.
  • Regla general homogeneidad del objeto
    contractual.
  • Excepción objetos que requieren
    especificaciones técnicas.

54
LA LIBRE GESTIÓN
  • En España contratos menores
  • En México procedimiento de invitación a cuando
    menos tres personas
  • En Nicaragua Compras por Cotización
  • Faculta a la Administración a no ajustarse a los
    principios de Publicidad y Libre Concurrencia
  • Régimen excepcional basado en el monto
  • No pueden tener una duración mayor de un año
  • No puede ser objeto de revisión de precios.-

55
LA CONTRATACION DIRECTA
  • Forma de selección del contratista en la que la
    ley faculta para no seguir el procedimiento de
    selección normal al darse las situaciones
    previstas legalmente (emergencia, urgencia,
    conveniencia, etc).
  • El titular puede acordar seguir el procedimiento
    de CR al darse los supuestos del Art. 72 LACAP.
  • Tal decisión debe ser fundamentada.
  • El competente para emitir el calificativo de
    urgencia es el titular, solo cuando
  • Exista inminencia de riesgo al interés general,
  • Cuando de haya caducado un contrato.
  • El calificativo de urgencia y el acuerdo para
    contratar directamente son dos actos diferentes.
  • Deben respetarse las condiciones y
    especificaciones definidas y pueden solicitarse
    ofertas.-

56
PARTICULARIDADES DE CADA FORMA DE SELECCION
  • LPPI 51
  • Se puede consultar a UACI o UNAC para conformar
    la lista corta
  • Se puede permitir la participación de otros
  • LG 53
  • Comprobación del Fraccionamiento Art. 58 LACAP
  • El fraccionamiento no es exclusivo de LG
  • CD 54 55
  • Debe mediar decreto de emergencia
  • No se aplica a lo iniciado antes del decreto
  • Calificativo de urgente competencia del titular
    y se informa al C de M (se aplica a autónomas)

57
EL ACTO ADMINISTRATIVO
  • Declaración unilateral de voluntad efectuada en
    ejercicio de la función administrativa que
    produce efectos jurídicos individuales y
    concretos.
  • Caracteres
  • Presunción de legitimidad
  • Estabilidad
  • Impugnabilidad
  • Ejecutividad
  • Ejecutoriedad

58
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
  • Sujeto o Competencia
  • Causa o motivo
  • Fin
  • Objeto o contenido
  • Forma
  • Procedimiento
  • Motivación
  • Notificación
  • Legalidad
  • Oportunidad
  • Conveniencia

59
VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
  • Vicios Son las faltas o defectos con que el acto
    administrativo aparece en el mundo del derecho, y
    que de acuerdo al orden jurídico vigente,
    lesionan la perfección del acto, en su validez o
    en su eficacia, impidiendo su subsistencia o
    ejecución.
  • Invalidez consecuencia jurídica del acto
    viciado, en razón de los principios de legalidad,
    justicia y eficacia administrativa.

60
NOTIFICACION
  • Todo acto administrativo que afecte derechos o
    intereses de los ofertantes y contratistas,
    deberá ser debidamente notificado, a más tardar
    dentro de las setenta y dos horas hábiles
    siguientes de haberse proveído.
  • Surtirá efecto a partir del día siguiente al de
    su notificación, que se hará mediante entrega de
    la copia íntegra del acto, personalmente al
    interesado o por correo con aviso de recibo o por
    cualquier otro medio que permita tener constancia
    fehaciente de la recepción.

61
EL RECURSO DE REVISIÓN
  • Legitimación Activa el ofertante o
    contratista afectado
  • Legitimación Pasiva el funcionario que ha
    dictado la resolución que se impugna.
  • Interposición
  • a.      Ante el funcionario que dictó el acto
    impugnado,
  • b.      En el término de cinco días hábiles
  • c.     Por escrito,
  • d. Indicando las razones de hecho y de
    derecho
  • e. Estableciendo los extremos que debe
    resolverse
  • Efectos suspensión y silencio administrativo

62
PROCEDIMIENTO DEL RECURSO
  • Interposición (Efecto suspensivo)
  • Admisión o no admisión
  • Nombramiento de CEAN
  • Dictamen de CEAN
  • Resolución dentro de 15 días hábiles o
  • silencio administrativo
  • Ha lugar o no ha lugar
  • Nuevo recurso
  • Agotamiento de vía administrativa
  • Contencioso Administrativo
  • Amparo

63
ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
  • Sujeto(capacidadregla-competenciaexepción)
  • Objeto (dar-hacer-no hacer) (debe perseguir fin
    público) (mutable?)
  • Consentimiento exento de vicios
    (adjudicación-libertad contractual)
  • Causa (fines públicos-fines privados) (siempre
    debe satisfacer fines públicos, sino deja de ser
    oportuno o conveniente a la administración)

64
ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
  • Formalidades
  • Asignación presupuestaria (Arts. 224, 228 Cn, 12
    literal d) LACAP, 109 LCdeC, 42 y 43 LOAFE)
  • Cláusulas exorbitantes
  • Derechos del contratista

65
LA FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO
  • Los contratos se perfeccionan y formalizan con la
    suscripción de los correspondientes instrumentos
    por las partes contratantes.
  • En los de libre gestión bastará la emisión de la
    Orden de Compra y la expedición de la factura o
    documento equivalente en el momento de la entrega
    del bien o la prestación del servicio.

66
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN
  • Elaboración (forma parte de las bases)
  • Declaratoria de firmeza
  • Convocatoria al contratista
  • Llamada al segundo lugar si se estipuló en las
    bases
  • Firma
  • Devolución de garantías
  • Plazo para firmar instrumento correspondiente

67
LA FORMALIZACION DE LOS CONTRATOS
  • Forma del instrumento
  • Escritura pública
  • Documento privado legalizado
  • Documento privado
  • Contenido del contrato
  • Marco
  • Específico

68
LOS CONTRATOS
20
  • Contrato marco vrs. Contrato específico
  • Podrá facultad discrecional
  • Literales a), b), c), d), e), f), g), h), l) y o)
    son específicos
  • Literales i), k), m), n) y p) ya están en LACAP
  • Ampliar lit. n) designando árbitros o forma de
    hacerlo
  • El literal j) NO TIENE BASE LEGAL

69
  • El Principio de Legalidad establece que los
    funcionarios no tienen más atribuciones que las
    que la ley establece.
  • Las sanciones administrativas están definidas en
    la Constitución y en la LACAP.
  • El Art. 23 LACAP permite usar el Derecho Común.
  • El Derecho Común permite las Cláusulas penales
  • Para asegurar el cumplimiento de una obligación
  • Debe estar en mora si la obligación es positiva
  • La mora ya está sancionada con multas
  • NON BIS IN IDEM Art. 11 Cn

70
Contratistas
23
  • Acreditación de personería
  • Escritura de constitución
  • Credencial
  • Autorización
  • Documento de identidad
  • En castellano o traducidos y apostillados
  • LACAP
  • Subcontratistas no deberán estar inhabilitados
  • RELACAP
  • Incluye incapacitados e impedidos

71
EJECUCION DE LOS CONTRATOS
  • Cumplimiento del Contrato
  • El contrato deberá cumplirse en el lugar, fecha y
    condiciones establecidas en su texto y en los
    documentos contractuales anexos al mismo.
  • Ejecución y Responsabilidad
  • El contrato se ejecutará con sujeción a las
    cláusulas del mismo y de acuerdo con las
    instrucciones que para su interpretación, diere
    la institución al contratista.
  • Situaciones que se pueden dar
  • Subcontratación
  • Prorroga de los contratos por servicios
  • Multas por mora

72
PRORROGA DE LOS CONTRATOS
  • Facultad de prorrogar contratos
  • General
  • Artículo 92 LACAP
  • Artículo 86 LACAP
  • Contratos de servicios
  • Por un período menor o igual
  • Que las condiciones se mantengan
  • Que no exista una mejor opción
  • Dentro del ejercicio fiscal siguiente
  • Que el contratista esté de acuerdo
  • Que exista una resolución razonada

73
Ejecución contractual 59-63
  • La prórroga se acuerda antes que venza el plazo
  • El contratista debe probar que no es culpable
  • Acta de recepción Art. 12 Lit. j) LACAP
  • Se establece contractualmente quién pagará los
    gastos de recepción provisional
  • Ajuste de precios
  • Art. 88 LACAP procederá el ajuste de los
    precios pactados
  • Art. 62 RELACAP podrá pactarse el ajuste de
    precios
  • Lo prohíbe en llave en mano
  • La multa ingresa a tesorería institucional

74
LA SUBCONTRATACIÓN
  • Debe consignarse en la oferta
  • Procede si no esta expresamente prohibida
  • Solo es para prestaciones accesorias o
    complementarias
  • Excepción emergencia cuando esté tal facultad en
    el contrato
  • El inhabilitado no puede ser subcontratado
  • Requisito Comunicación previa a institución que
    contenga la identidad del subcontratista y las
    prestaciones que realizará
  • Art. 23 ReLACAP tampoco pueden estar impedidos o
    ser incapaces

75
POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACION
  • Competencia para imponer correcciones a los
    ciudadanos o administrados por actos de éstos,
    contrarios al ordenamiento jurídico.
  • Base constitucional
  • Artículo 86 inciso 3o de la Constitución de la
    República
  • Artículo 14 de la Constitución de la República.
  • Le son extensibles los principios del Derecho
    Penal y procesal penal.

76
LA INFRACCION
  • Acción u omisión que vulnere un mandato o una
    prohibición de la norma administrativa.
  • Una sanción preestablecida legalmente para la
    acción u omisión.
  • La tipicidad o que el comportamiento lesivo esté
    descrito previamente en la norma.
  • La culpabilidad, es decir, que el administrado
    actúe con dolo o culpa (intencionalidad).
  • Un daño a la administración.-

77
GARANTIA DE AUDIENCIA
  • Que se siga un procedimiento establecido por ley
    para imponer la sanción
  • Que ese procedimiento se ventile ante autoridades
    competentes
  • Que en el mismo se observen las garantías
    procesales
  • Que la infracción, la sanción y el procedimiento
    se establezca en leyes preexistentes.

78
MULTAS POR MORA
  • Cuando el contratista incurriere en mora en el
    cumplimiento de sus obligaciones contractuales
    por causas imputables al mismo, podrá
  • - Declararse la caducidad del contrato o
  • - Imponerse el pago de una multa por cada día de
    retraso, de acuerdo a la siguiente tabla.

Primeros 30 días 0.1 diario Siguientes
30 días 0.125 diario Ultimos 35 días 0.15
diario Se aplica al monto del contrato o de
acuerdo al valor total del avance o sobre los
suministros no percibidos Al llegar al 12
acumulado del valor del contrato, se caducará,
haciendo efectivas las garantías e indemnización
por daños y perjuicios
79
CESACIÓN Y EXTINCIÓN CONTRACTUAL
  • CESACIÓN
  • Expiración del plazo pactado
  • Cumplimiento de las obligaciones contractuales
  • Realización de las obligaciones contractuales de
    acuerdo al contrato (servicios),
  • Acto de recepción formal (obra, suministro,
    consultoría)
  • Sin perjuicio de las responsabilidades derivadas
    de los mismos
  • EXTINCIÓN

80
FORMAS DE EXTINCIÓN DE CONTRATOS
  • Caducidad
  • Sanción por incumplimiento
  • Mutuo acuerdo de las partes contratantes
  • Que no concurra otra causal de extinción
  • Que razones de interés público hagan innecesario
    o inconveniente el contrato
  • Revocación
  • Por razones de oportunidad o conveniencia
  • Rescate
  • Por razones de interés público incumplimiento
  • Otras que se determinen contractualmente

81
PROCEDIMIENTO DE EXTINCION
  • Artículo 64 RELACAP
  • Audiencia por 5 días
  • Prueba por un plazo entre 5 y 8 días
  • No se permite confesión
  • Principio de comunidad de la prueba
  • Resolución del titular
  • Artículo 14 Constitución de la República
  • Entonces, aplicable a
  • Revocación (Art. 93 Lit. c) LACAP)

82
EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS
  • Resolución de inicio del procedimiento
  • Audiencia al contratista por cinco días
  • Prueba
  • Declaración de extinción
  • Recurso?
  • Autoridad competente?
  • Zona de Reserva Legal?
  • Art. 246 Constitución de la República
  • Art. 25 Lit. c) LACAP

83
NULIDAD DE LOS CONTRATOS
  • Los contratos regulados en la LACAP serán nulos
    cuando
  • Lo sea alguno de sus actos preparatorios
  • La adjudicación esté afecta de nulidad
  • Concurra alguna de las causales establecidas en
    esta ley o en el Derecho Común.
  • CAUSALES
  • - Incapacidad legal de LACAP (Art. 25 LACAP).
  • - Concurrencia de infracción o prohibición
    sancionada en LACAP
  • - Impedidos para ofertar Art. 26 LACAP.
  • - Falta firma Titular Art. 18
    LACAP.
  • - Fraccionamiento Art. 58 y
    70 LACAP.
  • - Exceso en montos para contratar Art. 40
    LACAP.
  • - Las reconocidas en el Derecho común
    aplicables.

84
Nulidad
  • Nulidad del contrato Art. 66 RELACAP
  • Causal de nulidad del contrato
  • La decreta el tribunal competente
  • Pueden proceder daños y perjuicios
  • Nulidad del procedimiento Art. 67 RELACAP
  • Omisión o defecto del procedimiento
  • Se declara anulación del acto y sus consecuencias
  • Se ordena la reposición
  • El procedimiento queda en suspenso
  • Lo decreta la autoridad encargada

85
CONTRATO DE OBRA PUBLICA
  • OBRA PUBLICA
  • Bien que pertenece a una institución y que
    tiene por fin satisfacer un bien público o
    interés general
  • CONTRATO DE OBRA PUBLICA
  • Cuando una persona natural o jurídica se encarga
    con relación a una institución de construir,
    conservar o demoler una obra pública
  • CONTRATO LLAVE EN MANO
  • El contrato llave en mano o turnkey contract
    es aquel en que el contratista se obliga frente a
    la institución, a cambio de un precio,
    generalmente alzado, a diseñar, construir,
    equipar y poner en funcionamiento una obra
    determinada que él mismo previamente ha
    proyectado

86
CONTRATO DE OBRA PUBLICA
  • Prohibición de supervisión
  • Suspensión de la obra
  • Ordenes de cambio
  • Programa de ejecución aprobado por Institución
  • Revisión del Replanteo
  • Acopio y equipo
  • Ordenes de servicio
  • Estimaciones
  • Recepcion (parcial y final)
  • Garantía de buena obra
  • Retenciones
  • Terminación de obra por fiador

87
CONTRATO DE SUMINISTRO
  • OBJETO bienes muebles o servicios que se
    compran o arriendan
  • Se incluyen servicios técnicos, profesionales y
    de mantenimiento en general relacionados con el
    patrimonio así como vigilancia, limpieza,
    similares, bancarios, seguros, publicidad
  • Se celebrarán de acuerdo con la Política Anual de
    Adquisiciones y Contrataciones, el Plan de
    Trabajo y el Plan anual de Compras y Suministros

88
CONTRATO DE CONSULTORÍA
  • OBJETO Prestación de servicios especializados
  • Deberán acreditar su capacidad académica,
    profesional, técnica o científica y experiencia.
  • En el caso de personas jurídicas su finalidad
  • En caso de deficiencia se exigirá la subsanación
  • Se responderá por daños y perjuicios (será
    solidaria con titular cuando se contrate
    directamente)

89
CONTRATO DE CONCESIÓN
  • NOCIÓN Conceder la explotación de una obra, bien
    o servicio a un particular que se encarga de
    administrarlo y devolverlo al término del
    contrato.
  • Puede ser
  • De obra pública
  • De servicio público
  • De recursos naturales y subsuelo
  • Forma de elegir al concesionario de Obra o
    Servicio Licitación Pública
  • Modalidades de iniciativa pública o privada

90
POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACION
  • Competencia para imponer correcciones a los
    ciudadanos o administrados por actos de éstos,
    contrarios al ordenamiento jurídico.
  • Base constitucional
  • Artículo 86 inciso 3o de la Constitución de la
    República
  • Artículo 14 de la Constitución de la República.
  • Le son extensibles los principios del Derecho
    Penal y Procesal Penal.

91
REGIMEN SANCIONATORIO DE LA LACAP
  • CONSTITUCIÓN
  • Art. 241 encubridor si no comunica
  • Art. 230 disposicion de bienes publicos en
    contravencion a la ley
  • LACAP
  • Art. 19 LACAP
  • Art. 150 157 LACAP
  • LEY DE CORTE DE CUENTAS
  • Art. 54, 55, 56 responsabilidades
  • Art. 100 responsabilidad en procesos
    contractuales
  • Art. 28 Principio de Reiteracion
  • CÓDIGO PENAL
  • Art. 320 Actos Arbitrarios
  • Art. 321 Incumplimiento de Deberes
  • Art. 324 Revelacion de Secreto
  • Art. 328 Negociaciones Ilicitas

92
PROHIBICIONES, INFRACCIONES Y SANCIONES
Se establecen sanciones a Funcionarios, Empleados
Públicos y Municipales así como a
particulares. SANCIONES Amonestación Suspensió
n sin sueldo Despido
  • Sanción a particulares
  • Inhabilitación para participar en procedimientos
    de contratación administrativa por un período de
    1 a 5 años.
  • Debe notificarse a la UNAC.
  • La autoridad competente será el Titular y
    respetarse el debido proceso tanto para
    funcionarios, empleados o particulares

93
  • Juan Vásquez participa en un procedimiento de
    licitación. Para asegurarse la adjudicación,
    realiza un trato con Pedro X , colaborador de la
    UACI, a quien le ofrece determinados bienes si
    afecta a los demás ofertantes. Pedro X acepta el
    ofrecimiento y no consigna determinada
    información financiera de los demás ofertantes en
    los cuadros de evaluación, lo que implica que
    solo la oferta de Juan Vásquez, pasa la
    evaluación financiera y a la postre, obtiene la
    adjudicación. A raíz de un recurso de revisión,
    se determina la existencia de irregularidades en
    el procedimiento de licitación. El titular
    solicita un examen especial de auditoría de la
    Corte de Cuentas para precisar las anomalías. En
    tal estado se pregunta
  •  
  • Qué infracciones cometió Pedro X?
  • A cuáles penas se puede hacer acreedor?
  • Qué infracciones cometió Juan Vásquez?
  • A cuáles penas se puede hacer acreedor?
  • Actuó de acuerdo a la ley el titular? Por qué?
  • Si la anterior respuesta es negativa Cuál debió
    ser la actuación del titular?

94
SOLUCION DE CONFICTOS
  • NO SE PREVE VIA JUDICIAL EN LA EJECUCION
  • ARREGLO DIRECTO
  • ARBITRAJE
  • Arbitros arbitradores
  • En los puntos no resueltos en arreglo directo
  • De acuerdo a leyes pertinentes
  • El compromiso consta en el contrato
  • Arbitraje Ad Hoc
  • Designar arbitros en contrato Tercero en
    discordia
  • Laudo después de 3 meses de instalación.-

95
DISPOSICIONES GENERALES
  • Reglamento
  • Régimen
  • Contratos celebrados antes de vigencia
  • Derogatoria
  • Vigencia
  • Carácter especial en su materia
  • Reformas

96
DISP. GRAL. Y VIGENCIA
  • Disposición general retroactivo
  • Art. 76 RELACAP Vrs. 21 Cn
  • Cobró vigencia 5 noviembre 2005

97
CONCLUSIONES
  • Lic. José Roberto Barriere A.
  • Tel. 2243-2077
  • Cel. 7727-0912
  • jrbarrierea_at_hotmail.com
  • LICITACIONES.BIZ
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