Le chmage en Suisse : volution, causes et remdes

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Le chômage en Suisse évolution, causes et
remèdes

• Professeur Yves Flückiger Département déconomie
  politique et Observatoire Universitaire de
  lemploi
• Université de Genève

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Plan de lexposé

• ? Définition et mesures
• ? Evolution récente et causes de laugmentation
  du chômage
• ? Le développement de lassurance-chômage depuis
  1977
• ? Typologie du chômage et chômage incompressible
• ? Les différences cantonales de chômage
• ? Lévaluation des mesures actives et des ORP

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1. Définition et mesures

• Le nombre de chômeurs représente lensemble des
  personnes disposées, à un moment donné, à occuper
  un emploi, aux conditions existantes sur le
  marché (notamment en matière de salaire), mais
  qui ne parviennent pas à trouver un emploi malgré
  leurs recherches actives pour trouver un poste de
  travail
• Le taux de chômage est obtenu ensuite en divisant
  le nombre total de chômeurs recensés par la
  population active totale (offre de travail)

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1. Définition et mesures

• Un individu qui ne recherche pas activement un
  emploi ne devrait pas être considéré comme
  chômeur mais il devrait être rangé parmi les
  personnes non actives
• De même, il convient de déterminer si une
  personne est immédiatement disponible pour
  occuper un emploi quon pourrait lui proposer
• Cette disponibilité peut être un facteur pris en
  compte pour classer une personne parmi les
  chômeurs ou les demandeurs demploi non chômeurs

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1. Définition et mesures

• Il existe deux approches pour mesurer le nombre
  de chômeurs
• Données fournies par les offices de lemploi
  concernant le nombre de personnes qui se sont, à
  une date précise de chaque mois, inscrites comme
  étant à la recherche dun emploi
• Cette méthode est utilisée en Allemagne,
  Autriche, Suède, Nouvelle-Zélande et en Suisse,
  notamment

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1. Définition et mesures

• Ces données ne sont pas toujours comparables car
  selon les pays, linscription auprès dun office
  de lemploi est une condition sine qua non pour
  toucher des indemnités (comme en Suisse)
• Ce nest pas le cas de tous les pays
• Enquête auprès dun échantillon représentatif de
  ménages, constitué de manière à prendre en compte
  différentes strates de la population
  (urbain-rural, régions, statuts
  socio-professionnels etc.)

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1. Définition et mesures

• Un membre du ménage doit ensuite répondre à
  plusieurs questions censées permettre de classer
  les personnes du ménage interrogé entre actifs,
  non actifs et chômeurs
• Cette manière de procéder permet de toucher des
  personnes qui sont au chômage mais qui échappent
  au recensement par le biais des offices de
  lemploi (nouveaux entrants sur le marché du
  travail ou fins de droit)

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1. Définition et mesures

• Le BIT considère dès lors que la méthode par
  enquête est plus fiable et plus exhaustive
• Mais elle ne permet pas de tester réellement la
  volonté de travailler des personnes interrogées
• Dautre part, la méthode par enquête repose sur
  des extrapolations à partir de léchantillon de
  la population
• La méthode par enquête est employée aux
  Etats-Unis, au Japon, en Finlande etc.

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1. Définition et mesures

• En Suisse, les statistiques officielles du seco
  sont basées sur le nombre de personnes inscrites
  auprès dun office cantonal de lemploi. Pour
  quune personne soit considérée comme étant au
  chômage, il faut quelle soit
• Inactive à la recherche dun emploi à temps plein
  ou partiel
• Employée à mi-temps au maximum et à la recherche
  dun travail à plein temps
• Immédiatement disponible et apte au placement
• Âgée de 14 ans révolus

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1. Définition et mesures

• Les personnes qui ne peuvent pas ou qui ne
  peuvent plus obtenir des indemnités sont libres
  de sinscrire
• Si elles pensent que lOffice de lemploi va leur
  retrouver un emploi, elles resteront inscrites
• Elles le resteront également, si linscription
  est une condition nécessaire pour avoir droit à
  des mesures cantonales en faveur des chômeurs en
  fin de droit

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1. Définition et mesures

• Cette mesure est influencée par les modifications
  administratives ou législatives susceptibles de
  décourager ou dinciter des personnes à se
  présenter auprès dun office cantonal de lemploi
• De ce point de vue, la Suisse a connu trois
  changements majeurs
• Introduction au 1er avril 1977 de lobligation de
  sassurer contre les risques du chômage

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1. Définition et mesures

• Jusqualors, seuls les cantons de Genève, depuis
  1953, Zoug et Zurich avaient introduits cette
  obligation dassurance
• En , 1974, lors de la première crise pétrolière,
  15 à des peines des personnes actives étaient
  couvertes contre les risques de chômage
• Entrée en vigueur de la LACI le 1er janvier 1984

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1. Définition et mesures

• Avec la loi de 1984, une personne ayant cotisé 6
  mois au cours des 24 derniers mois (et non plus
  au cours des 12 derniers) dans le cadre dun
  emploi à temps plein ou à temps partiel (autre
  nouveauté) a droit à des indemnités de
  lassurance-chômage
• Introduction, en janvier 1996, des mesures
  actives du marché du travail (MMT) qui ont
  contribué à laugmentation du nombre de
  demandeurs demploi non chômeurs

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1. Définition et mesures

• Cela provient du fait que les personnes engagées
  dans des mesures actives ne sont plus
  immédiatement disponibles (dans les 30 jours)
  pour reprendre un emploi
• Dès lors, elles sont rangées de facto dans la
  catégorie des demandeurs demploi non-chômeurs
• Cela a contribué à accentuer la diminution du
  chômage enregistrée en Suisse depuis 1977

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1. Définition et mesures
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1. Définition et mesures

• Depuis 1991, notre pays dispose d'une nouvelle
  source d'information provenant d'une enquête
  effectuée auprès d'un échantillon représentatif
  de la population suisse lenquête suisse sur la
  population active (ESPA)
• Pour qu'une personne soit considérée comme
  chômeur, elle doit, satisfaire les quatre
  critères suivants

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1. Définition et mesures

• n'avoir exercé aucune activité lucrative au cours
  de la semaine ayant précédé l'enquête
• avoir cherché un emploi au cours des quatre
  dernières semaines
• avoir entrepris durant cette période une ou
  plusieurs démarches spécifiques pour trouver un
  emploi
• être en mesure de commencer à travailler au cours
  des quatre semaines consécutives à l'enquête

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1. Définition et mesures

• Sur la base de ces critères, on peut établir le
  nombre de personnes considérées comme chômeur
• En extrapolant, on obtient le chiffre estimé du
  nombre total de chômeurs en Suisse
• Ainsi, en 2002, le nombre total de chômeurs,
  obtenu par extrapolation à partir dESPA, était
  de 120'000 personnes alors qu'à la même période,
  le chiffre officiel publié par le Seco n'était
  que de 92'371 chômeurs

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2. Evolution du chômage
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2. Evolution du chômage

• Le taux de chômage suit le cycle conjoncturel la
  récession de 1974 a été beaucoup plus profonde
  que celle des années 90 pourtant les traces sur
  le chômage ont été moins marquées
• La reprise économique permet de réduire le taux
  de chômage mais celui-ci ne revient pas à son
  niveau antérieur
• Progression spectaculaire depuis 1991 vers quel
  niveau le taux de chômage va-t-il tendre?

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2. Les causes de laugmentation du chômage

• Changement dattitude de la part des entreprises
  (thésaurisation)
• Comportement de la population active les femmes
  restent de manière plus permanente sur le marché
  du travail
• Stabilisation de la population active étrangère
  en Suisse

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Lien croissance / Emploi
Variation de lemploi et du PIB en Suisse, par
périodes
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Comportement dembauche et de licenciement

• Dans les années 70, les entreprises ont
  thésaurisé leur main-duvre pour passer le cap
  de la mauvaise conjoncture
• Au début des années 90, les entreprises ont
  rapidement procédé à des licenciements
• Lemploi est plus sensible à la conjoncture
  économique et il le restera à lavenir car les
  entreprises investissent moins dans la formation
  continue de leur personnel

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Le comportement de la population active
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2. Les causes de laugmentation du chômage

• Baisse de la pression sociale sur les chômeurs
• Le chômage est plus visible aujourdhui que dans
  les années 70 ou 80

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Rapport entre les personnes inscrites auprès dun
ORP en décembre 2000 et celles QUI SE SONT
déclarées au chômage lors du recensement
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3. Le développement de lassurance-chômage en
Suisse

• En 1974, lassurance-chômage nétait pas
  obligatoire en Suisse. Moins de 20 de la
  population active était assurée contre les
  risques du chômage
• Lassurance est devenue obligatoire en 1977 (AF
  instaurant un régime transitoire de 5 ans)
• Elle est basée sur des mesures passives
  (indemnités)

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3. Le développement de lassurance-chômage en
Suisse

• En 1982, la loi sur lassurance-chômage
  obligatoire et l indemnité en cas
  dinsolvabilité est adoptée (LACI entrée en
  vigueur 1984)
• Lassurance est financée par des cotisations
  salariales plafonnées, prélevées de manière
  paritaire sur les employés et les employeurs
• La participation de la Confédération se limite à
  la prise en charge partielle des déficits (5 au
  maximum des dépenses totales)

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Les cotisations
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3. Le développement de lassurance-chômage en
Suisse

• Depuis 1977, les conditions dindemnisation de
  lassurance-chômage sont devenues plus généreuses
• Aujourdhui, il faut cotiser au minimum 6 mois
  (12 mois depuis 2003!) au cours des 24 derniers
  pour avoir droit à des prestations
• La durée des indemnités a été prolongée à 2 ans
  (depuis 2003, elle a été réduite à 18 mois)
• A Genève, la prise en charge peut aller jusquà 5
  ans

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PRESTATIONS
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3. Le développement de lassurance-chômage en
Suisse

• En 1996, lassurance-chômage a introduit le
  principe des mesures actives qui viennent
  compléter les mesures passives
• Parmi ces mesures actives, on trouve les gains
  intermédiaires, les mesures de perfectionnement,
  les programmes demploi temporaire ou les
  allocations de retour en emploi, etc
• Les ORP
• Evaluation de ces mesures

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4. Typologie du chômage et chômage incompressible

• Afin de lutter efficacement contre le chômage, il
  est nécessaire den connaître la nature exacte en
  décomposant le nombre total de chômeurs en trois
  catégories frictionnel, structurel et
  conjoncturel
• Le chômage frictionnel est lié à la coexistence
  de places vacantes et de chômeurs observés sur le
  même marché régional du travail défini par les
  qualifications des personnes qui sy trouvent et
  les secteurs dactivité des entreprises qui y
  sont actives

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4. Typologie du chômage et chômage incompressible

• Ce chômage provient des frictions qui entravent
  le fonctionnement du marché du travail
• Elles sont liées au temps que les entreprises
  mettent à sélectionner le candidat quelles
  souhaitent engager
• Elles sont dues aussi à la durée de recherche
  dun nouvel emploi par les chômeurs
• Cest un chômage de courte durée qui permet
  daméliorer la productivité du travail en
  assurant une meilleure adéquation entre les
  places vacantes et les chômeurs

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4. Typologie du chômage et chômage incompressible

• Empiriquement, l'ampleur du chômage frictionnel
  est mesuré en prenant le minimum entre le nombre
  de chômeurs et de places vacantes sur chaque
  sous-marché du travail désagrégé de telle manière
  à ce que l'on puisse admettre que la main-d'uvre
  y soit parfaitement homogène

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4. Typologie du chômage et chômage incompressible

• Le chômage structurel est lié à lexistence de
  places vacantes qui sont localisées sur des
  marchés du travail différents de ceux où se
  trouvent les chômeurs
• Ce chômage est donc lié à une inadéquation des
  qualifications, au niveau régional et sectoriel,
  entre les places vacantes et les chômeurs
• La durée de ce chômage est plus longue car elle
  est liée à un problème de structure de l'offre et
  de la demande travail

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4. Typologie du chômage et chômage incompressible

• Le chômage structurel peut être dû à un problème
  géographique, à une inadéquation sectorielle ou
  encore à une double inadéquation au niveau des
  régions et des secteurs (chômage structurel mixte
  qui est le plus difficile à vaincre)
• Le chômage conjoncturel est déterminé par la
  différence entre le nombre total de chômeurs et
  de places vacantes

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4. Typologie du chômage et chômage incompressible

• Ce chômage est mesuré en prenant la différence
  entre le nombre total de chômeurs (U) et le
  nombre total de places vacantes (V)
• Si V est supérieur à U, cela signifie que
  globalement le marché du travail se trouve en
  situation d'excès de demande de main-d'uvre et,
  dans ces circonstances, le chômage d'origine
  conjoncturelle sera nul à linverse si U est
  supérieur à V, le chômage conjoncturel est mesuré
  par la différence entre U et V

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4. Typologie du chômage et chômage incompressible
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4. Typologie du chômage et chômage incompressible

• Pour décomposer le chômage global observé en
  Suisse, nous avons utilisé les chiffres du
  chômage et des places vacantes publiées par le
  seco pour les 26 cantons suisses et 25
  professions/secteurs différents (35 depuis 1989)
• Nous avons admis que chaque secteur ou profession
  dans les différents cantons suisses constitue un
  sous-marché du travail homogène ce qui représente
  650 sous-marchés du travail (875 depuis 1989)
  Cf méthode Flückiger et al. (RSEPS, 1986)

41
(No Transcript)
42
4. Typologie du chômage et chômage incompressible

• Le chômage frictionnel a eu tendance à augmenter
  tout au long de la période étudiée
• Alors qu'il ne touchait guère que 2'200 personnes
  en 1975, ce nombre a passé à 9'616 en 1993
• Si la hausse est indéniable, l'ampleur de cette
  augmentation reste modeste puisqu'elle ne dépasse
  pas un nombre maximum de 10'000 personnes ce qui
  ne représente guère que 0,3 de la population
  active recensée en 1990

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4. Typologie du chômage et chômage incompressible

• Le chômage frictionnel est essentiellement
  concentré dans les régions urbanisées
  caractérisées par une prédominance du secteur
  tertiaire
• Le chômage structurel présente un comportement
  anti-cyclique
• Il a tendance à augmenter en période de
  conjoncture favorable et à diminuer voire même à
  disparaître lors des phases de récession
  économique

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4. Typologie du chômage et chômage incompressible

• Ce résultat provient du fait que les phases de
  récession ont tendance à uniformiser la situation
  sur tous les marchés cantonaux et sectoriels du
  travail
• En revanche, lorsque la reprise se manifeste, les
  effets de cette relance se font ressentir de
  manière très différente selon les secteurs ou
  selon les cantons et l'on voit apparaître alors
  beaucoup plus clairement les problèmes structurels

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4. Typologie du chômage et chômage incompressible

• Pour mesurer toute l'ampleur et toute
  l'importance des problèmes structurels qui
  affectent une économie, il faut attendre que la
  reprise économique se manifeste suite à une
  période de récession
• Pour faire ressortir lévolution du chômage
  structurel, il faut comparer la période 1976-1980
  qui a suivi directement la récession de 1975, à
  la période de 1984-1990 qui a succédé à la
  récession de 1982/83

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4. Typologie du chômage et chômage incompressible

• Lors de la seconde période, la pointe de chômage
  structurel a atteint, en 1990, 9'444 personnes
  alors que ce maximum n'avait été que de 4'734
  personnes lors de la première phase
• Le chômage structurel manifeste donc une tendance
  assez nette à la hausse mais si celle-ci reste
  modeste
• Le chômage conjoncturel est concentré dans les
  secteurs cycliques liés à la production de biens
  dinvestissement

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4. Chômage incompressible
48
(No Transcript)
49
Le taux de chômage incompressible en Suisse
Calcul du chômage incompressible
Calcul du chômage incompressible corrigé de la
sous-estimation de V (20)
50
Taux de chômage incompressible pour la Suisse
Pour Genève, le taux incompressible sélève à
3,8 en 2000
51
5. Les différences cantonales de chômage

• En Suisse, les différences cantonales de chômage
  sont importantes
• Elles peuvent être mesurées par le biais dun
  indice de Gini variant entre 0, lorsque le taux
  de chômage est identique dans tous les cantons, à
  1 en cas dinégalité extrême (si le chômage était
  concentré dans un seul canton)
• Cet indice varie entre 0,13 (1997) et 0,38
  (1990) il varie de manière anticyclique

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Taux de chômage et indice de Gini
53
5. Les différences cantonales de chômage
lexemple de Genève

• Le rapport entre le taux de chômage genevois et
  suisse augmente en période de bonne conjoncture
  et diminue en phase de ralentissement économique
• Au-delà des fluctuations conjoncturelles, une
  différence permanente se maintient tout au long
  de la période examinée (1977-2000)

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5. Rapport entre le taux de chômage genevois et
suisse
Taux de chômage genevois divisé par le taux de
chômage suisse, 1977-2006
55
5. Rapport entre le taux de chômage genevois et
suisse

• Cette différence permanente indique quil existe
  des facteurs structurels, propres à léconomie
  cantonale, qui contribuent à maintenir le taux de
  chômage genevois au-dessus du taux suisse
• Linfluence de ces facteurs  structurels 
  devient même plus apparente lorsque la
  conjoncture est favorable

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5.1. Taux dentrée au chômage

• Genève se caractérise par une probabilité
  dentrée au chômage supérieure à la Suisse,
  notamment en période de mauvaise conjoncture
• Ces différences ont tendance à sestomper en
  période de bonne conjoncture
• Si le taux de chômage genevois diminue moins que
  dans le reste du pays, cela doit provenir du
  comportement de sortie

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5.1. Taux dentrée au chômage
Nombre mensuel dinscription au chômage divisé
par la population active, 1992-2001
58
5.2. Taux de sortie du chômage
Nombre mensuel de sortie divisé par la population
au chômage, 1992-2001
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5.2. Taux de sortie du chômage

• Le problème provient principalement des sorties
  du chômage qui sont plus faibles à Genève quen
  Suisse
• Il faut donc étudier la durée du chômage
• Il faut comprendre en particulier pourquoi la
  durée du chômage à Genève na que très peu baissé
  depuis 1998 alors quà Bâle par exemple elle a
  diminué de manière substantielle

60
5.3. Durée du chômage
Rapport des durées moyennes de chômage entre
Genève et Bâle et entre Genève et
Lausanne 1992-2001
61
5.3. Durée du chômage

• La durée moyenne du chômage à Genève est
  significativement supérieure à celle du reste de
  la Suisse et du canton de Bâle-Ville en
  particulier

Durée moyenne du chômage pour la période 1998-2001
62
Fonctions de survie
Genève
Zürich
Bâle-Ville
63
5.4. Facteurs explicatifs des durées de chômage
Données PLASTA pour la période juin 1998-mars
2001
64
5.4. Facteurs explicatifs des durées de chômage
Résultats pour le canton de Genève
65
5.4. Facteurs explicatifs des durées de chômage

• Les personnes qui retournent sur le marché du
  travail après une interruption de carrière
  éprouvent plus de difficultés à retrouver un
  emploi. Or
• la part des chômeurs inscrits suite à un retour à
  la vie active est supérieure à Genève (14,1)
  quà Bâle-Ville (2,7)
• De surcroît, leffet de la variable  retour à la
  vie active  sur la probabilité de sortie est
  encore plus négatif à Genève

66
5.4. Facteurs explicatifs des durées de chômage

• Les personnes actives âgées ont une probabilité
  plus faible de perdre leur emploi mais elles ont
  aussi plus de difficultés à en retrouver un
  lorsquelles sont au chômage. Or
• Lâge moyen des chômeurs genevois est supérieur à
  la moyenne suisse ou bâloise
• Surtout, leffet de lâge sur la probabilité de
  sortie semble plus pénalisant à Genève que dans
  le reste du pays

67
5.4. Facteurs explicatifs des durées de chômage

• La durée du chômage a un effet négatif sur la
  probabilité de réinsertion cela confirme leffet
  de stigmatisation relevé auparavant
• De ce point de vue, on constate que
• Genève est pénalisé par une durée moyenne de
  chômage plus élevée et .
• Par un effet de stigmatisation plus prononcé
  quailleurs

68
5.4. Facteurs explicatifs des durées de chômage

• Le niveau de qualification des chômeurs genevois
  est supérieurs à celui des chômeurs bâlois
• Mais, toutes choses égales par ailleurs, la
  qualification et le niveau de spécialisation ont
  un effet moins favorable à Genève que dans le
  canton de Bâle-Ville
• Cela tend à annihiler leffet favorable lié à la
  composition de la population au chômage

69
5.4. Facteurs explicatifs des durées de chômage

• Genève compte une proportion nettement plus
  élevée de personnes issues de  ladministration
  publique  (4,8) que le canton de Bâle-Ville
  (1,6) ! Il sagit notamment de personnes ayant
  bénéficié dun emploi temporaire cantonal
• Or, ces personnes ont, toutes choses égales par
  ailleurs, une probabilité plus faible de quitter
  le chômage

70
5.4. Facteurs explicatifs des durées de chômage

• les emplois temporaires ne constituent pas une
  mesure de réinsertion et ils ne permettent pas de
  vaincre la stigmatisation dont sont victimes les
  chômeurs de longue durée
• En revanche, ils constituent une mesure daide
  sociale qui permet de prévenir dautres charges
  pour les assurances sociales

71
Taux de chômage cantonal et proportion
dinvalides psychiques parmi les nouveaux
rentiers AI, 2004
Source Flückiger, 2005
72
5.4. Facteurs explicatifs des durées de chômage

• Si les emplois temporaires cantonaux contribuent
  à prolonger la durée et le taux de chômage, ils
  nexpliquent pas à eux seuls toute la différence
  de chômage entre Genève et la Suisse
• Le canton de Genève souffre visiblement dune
  conjonction de différents facteurs
  socio-économiques et institutionnels qui
  contribuent à accroître le taux de chômage

73
Probabilité de rester au chômage en fonction de
la durée écoulée
Sans les personnes issues de ladministration
publique
74
6. Evaluation des mesures actives et des ORP

• Face à la montée brutale du chômage au début des
  années 90, les autorités fédérales modifient la
  LACI (LF du 23 juin 95)
• Deux modifications majeures introduction des
  mesures actives et des offices régionaux de
  placement (ORP) chargés de lapplication des
  mesures actives (MMT)

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6.1. Les mesures actives (MMT)

• Elles ont pour objectif dencourager la
  reconversion, le perfectionnement et
  lintégration professionnels des chômeurs
• Après 150 indemnités normales (250 dès 50 ans,
  400 dès 60 ans) le chômeur doit accepter une
  mesure active sil entend recevoir des
  prestations spécifiques qui lui permettent dêtre
  indemnisé pendant 2 ans au maximum (520 jours)

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6.1. Les mesures actives

• Différents types de mesures
• cours, stages de formation, entreprises
  dentraînement
• Emplois temporaires, semestres de motivation
• Encouragement à une activité indépendante
• Autres mesures allocations dinitiation au
  travail, contributions aux frais de déplacement
  etc...

77
6.1. Les mesures actives
78
6.1. Les mesures actives

• La loi prévoit le principe du contrôle de
  lefficacité des mesures adoptées et la prise en
  compte des résultats obtenus pour préparer de
  nouveaux instruments
• Les premières études dévaluation sont
  aujourdhui achevées. Elles montrent des
  résultats assez décevants. Les mesures les plus
  efficaces semblent être les gains intermédiaires

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6.1. Evaluation des mesures actives

• Les études effectuées se sont concentrées
  uniquement sur la probabilité de sortie et la
  durée du chômage cest insuffisant
• Absence dun véritable groupe de contrôle
• Pour pallier à ce problème, on a constitué des
  groupes témoins  artificiels  composés de
  non-participants à une mesure avec des
  caractéristiques individuelles comparables (biais
  de sélection)

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6.1. Evaluation des mesures actives

• Problèmes dinterprétation des résultats
• Pour les personnes dont le profil individuel est
   défavorable , lattribution de mesures actives
  nest pas très efficace ... ceci dautant plus
  quelles bénéficient de mesures peu qualifiantes
• Pour les personnes qui pourraient sortir
  rapidement, lattribution de mesures peut
  prolonger la durée du chômage

81
6.2. Les mesures cantonales

• Il faut privilégier une approche longitudinale
  plutôt que procédurière les mesures cantonales
  doivent sinscrire dans la continuité des mesures
  actives
• Combinaison de mesures lefficacité des mesures
  augmente avec la participation à un ensemble de
  mesures
• Synchronisation lefficacité augmente si les
  mesures sont prises à temps

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6.2. Les mesures cantonales

• Engagement ciblé des mesures est une condition
  sine qua non de leur efficacité
• La motivation des participants aux mesures est
  primordiale
• Les mesures doivent être orientées vers les
  effets et non pas vers les prestations
• Mieux intégrer les indépendants dans la logique
  de la réinsertion

83
6.2. Les mesures cantonales

• Il faut préparer un cadre expérimental pour
  lévaluation
• Les mesures ne remplacent pas une solide
  formation de base et la participation à une
  formation continue
• Politique dintégration de la population
  étrangère
• Il faut améliorer lattractivité de certains
  secteurs économiques

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6.3. Evaluation des ORP

• Les offices régionaux de placement sont chargés
  de la mise en uvre des mesures actives
• Ils ont pour objectif de rapprocher les placeurs
  de leurs  clients 
• Les résultats obtenus sont très différents dun
  canton à lautre

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6.3. Evaluation des ORP

• Le système de pilotage du service demploi a subi
  un changement profond (changement de paradigme)
• avant 1999 système fondé sur les prestations
  (e.g. nombre de places par année dans les mesures
  du marché de travail, nombre d'entretiens de
  conseil)
• après 1999 système axé sur les résultats

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Pourquoi évaluer les politiques publiques

• MMT sont coûteuses il est légitime de poser la
  question de leur efficacité
• Accord ORP/LMMT/Autorité cantonale 2000
• - Pilotage des ORP par les résultats
• - La mesure des résultats des ORP à l'aide de
  données PLASTA/SIPAC
• - Prise en compte des facteurs exogènes
• - Mesure d'efficacité basée sur un agrégat de
  plusieurs indicateurs
• - L'attribution des bonus et des malus aux cantons

87
Pourquoi évaluer les politiques publiques

• La réussite d'un ORP dans la lutte contre le
  chômage est mesurée par la capacité à placer
  rapidement et durablement les chômeurs
• les cantons sont soumis à une mesure externe des
  résultats d'activité des ORP
• transferts des responsabilités implique la
  nécessité de " rendre compte "
• " concurrence artificielle "

88
Durée du chômage par canton
89
Taux de réinscription
90
6.3. Evaluation des ORP

• Pour évaluer les ORP, 4 outputs ont été retenus
• Durée du chômage (en jours)
• Entrées dans le chômage de longue durée ()
• Arrivées en fins de droit (en )
• Taux de réinscription

91
6.3. Evaluation des ORP

• ATAG a estimé la partie des résultats obtenus par
  les ORP qui est due à des facteurs exogènes. Le
  reste, qui nest pas expliqué par ces facteurs,
  est dû, par hypothèse, à l(in)efficacité des ORP
• ATAG a procédé de la même façon pour chaque
  output pris indépendamment

92
6.3. Evaluation des ORP

• Les résultats sont ensuite agrégés selon des
  poids définis par le Seco (50, 20, 20 et 10)
• Les ORP les plus performants sont récompensés
  (bonus de 3 puis 5). Ceux qui sont en-dessous
  de la moyenne sont pénalisés

93
6.3. Questions ouvertes sur lévaluation des ORP

• Quid de la qualité de la réinsertion ?
• Pourquoi un bonus/malus défini par rapport aux
  autres ORP ?
• La méthode dévaluation ne permet pas de dire aux
  ORP comment améliorer leur efficacité
• La pondération attribuée à chaque output est
  définie par le politique discutable

94
Evaluation de lefficacité des ORP

• L'évaluation de l'efficacité met en rapport les
  résultats de la politique publique avec les
  efforts et ressources déployés
• Cadre du PNR 45
• Il s'agit de savoir si les moyens engagés ont été
  déployés de façon optimale
• Idée de l'évaluation d'efficacité la
  comparaison entre le résultat et l'objectif
• ? choix des indicateurs?

95
Evaluation de lefficacité des ORP

• L'Accord ORP/LMMT/Autorité cantonale 2000 mesure
  le succès des ORP dans la lutte contre le chômage
  au moyen de quatre critères
• Réduction de la durée de chômage
• Réduction du nombre de chômeurs de longue durée
• Réduction du nombre de chômeurs en fin de droit
• Réduction du chômage répété

96
Evaluation de lefficacité des ORP
97
Evaluation de lefficacité des ORP
Calcul du score score OF/OE Si score 1
ORP efficace Si score 0.8 ORP produit 80 de
son output potentiel
98
Synthèse des résultats du PNR 45
99
Synthèse des résultats du PNR 45(Quels résultats
pour le canton de Vaud?)
100
Synthèse des résultats du PNR 45
101
Conclusions les réformes nécessaires

• Il faut mettre laccent sur les mesures
  préventives ciblées sur les populations à
   risque  qui sont relativement bien connues
• Mesures dintégration de la population étrangère
  (maîtrise des langues)
• Formation (continue) ciblée sur les personnes les
  moins qualifiées qui sont aussi les plus
  difficiles à mobiliser (chèque annuel de
  formation)
• Réconcilier vies active et familiale
• Elèves en fin de scolarité obligatoire avec des
  lacunes

102
Conclusions les réformes nécessaires

• Il faut mettre laccent sur le retour le plus
  rapide possible des chômeurs sur le marché du
  travail
• Mieux cibler les mesures actives pour éviter
  quelles ne contribuent quà prolonger le chômage
• Evaluer plus systématiquement lefficacité des
  mesures actives
• Dissocier les fonctions conseil et de contrôle
  des placeurs

103
Conclusions les réformes nécessaires

• Il convient de combattre la stigmatisation dont
  sont victimes les chômeurs de longue durée, par
  le biais dARE notamment, plutôt que daccentuer
  encore ce phénomène par le biais demplois
  temporaires qui nont pour effet que de prolonger
  la durée du chômage
• Les emplois temporaires devraient être limités
  dans le temps et envisager comme de véritables
  instruments de réinsertion
• Dans le système actuel, cest une mesure de
  politique sociale qui suppose que la personne est
   inemployable 

104
Conclusions les réformes nécessaires

• Pour les personnes de plus de 50 ans, seul lâge
  constitue encore un facteur explicatif de la
  durée du chômage le risque de chômage est plus
  faible que pour les jeunes mais les chances de
  réinsertion sont nettement moins favorables
• Les ARE devraient être prolongés au-delà dune
  année
• Ouvrir le système aux entreprises de la région
• Il convient de revoir les système de rémunération
  liés à lancienneté
• Il faut réformer le système de bonifications
  vieillesse du 2ème pilier

105
Les  bonifications de vieillesse 
106
(No Transcript)
107
(No Transcript)
108
Conclusions les réformes nécessaires

• Surtout, le travail doit rester suffisamment
  attractif pour que les chômeurs soient incités à
  accepter les emplois susceptibles de leur être
  proposés
• Il convient daugmenter le niveau des salaires
  minima dans les différentes CCT, de manière
  sectorielle et régionale

109
La voie des CCT
110
La voie des CCT
111
(No Transcript)
112
Conclusions les réformes nécessaires

• Il convient de réformer le système fiscal et
  social pour éviter quune hausse de revenu liée à
  une prise demploi ne soit pas réduite à néant
  par les hausses dimpôt et de cotisation et par
  les suppressions de prestations sociales
• Il faut faire en sorte que les personnes qui
  trouvent un emploi ne perdent pas brutalement les
  aides quelles reçoivent elles doivent être
  réduites progressivement au fur et à mesure que
  le revenu du travail augmente
• Il faut uniformiser le calcul du revenu
  déterminant le droit à des prestations et
  hiérarchiser les aides octroyées (projets de loi)

113
Le cas du canton de Zürichfamille monoparentale,
1 enfant
114
Le cas du canton de Bâle-Villefamille
monoparentale - 1 enfant
115
Conclusions les réformes nécessaires

• Il convient de réfléchir à des réformes du mode
  de financement des assurances sociales, notamment
  de lassurance-chômage, ou de la fiscalité des
  entreprises afin de favoriser la création
  demplois et/ou lembauche de chômeurs
• Il faut pallier les défaillances des entreprises
  dans le domaine de la formation continue
• Une solution possible est celle du chèque annuel
  de formation mis en place à Genève depuis 2001

116
Observatoire universitaire de lemploi

• Adresse internet
• www.unige.ch/ses/lea/oue