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Fundamentos de una ley de acceso a la informacin pblica y amparo informativo'

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Los Estados tienen una obligaci n jur dica de garantizar los ... GRACIAS. Grupo Archivos y Acceso. a la Informaci n P blica. AMARC. Amnist a Internacional (Sec. ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: Fundamentos de una ley de acceso a la informacin pblica y amparo informativo'


1
Fundamentos de una ley de acceso a la
información pública y amparo informativo.
2
  • El Derecho de Acceso a la Información Pública es
    un derecho fundamental. (Convención Americana.
    Ver caso Claude Reyes vs. Chile)
  • Impacta en los compromisos del Estado. Los
    Estados tienen una obligación jurídica de
    garantizar los derechos humanos.

3
  • Hay un arsenal de instrumentos en el sistema
    interamericano, vinculantes para el país, que
    conforman una verdadera obligación internacional.

4
Ambos instrumentos fueron homologados por el
Parlamento, hace décadas.
  • Declaración Universal de DD.HH
  • Art. 19
  • Todo individuo tiene derecho a
  • la libertad de opinión y de
  • Expresión.
  • Este derecho incluye
  • Investigar
  • Recibir informaciones
  • Y el de difundirlas
  • Convención Americana de DD.HH
  • Art. 13
  • Toda persona tienen el derecho a la libertad de
    pensamiento y expresión.
  • Este derecho incluye la libertad de
  • Buscar
  • Recibir
  • Impartir información

5
Declaración de Principios sobre Libertad de
Expresión.
  • El acceso a la información en poder del Estado
    es un derecho fundamental de los individuos. Los
    Estados están obligados a garantizar el ejercicio
    de ese derecho. Este principio sólo admite
    limitaciones excepcionales que deben estar
    establecidas previamente por la ley para el caso
    de que exista un peligro real e inminente que
    amenace la seguridad nacional en naciones
    democráticas.
  • Aprobada por la Comisión Interamericana de
    Derechos Humanos (octubre de 2000).

6
  • Caso Claude Reyes vs. Chile. La primera sentencia
    de una corte internacional de derechos humanos en
    condenar a un Estado por la violación del DAI.
    (2006)
  • Varias resoluciones de la asamblea de la OEA.
  • Comité Jurídico Interamericano aprueba los
    Principios sobre el DAI. (2008)

7
Obligaciones de los Estados
  • Adecuar las normas internas a los estándares
    internacionales.
  • Los ciudadanos tienen que tener recursos
    efectivos para hacer valer ese derecho.
  • Las restricciones a ese derecho tienen que ser
    previstas por ley y responder al estándar de
    necesidad para una sociedad democrática.

8
Orden jurídico interno
  • La Constitución de la República consagra el
    derecho a la información.
  • El art. 29 reconoce la libertad de expresión. No
    es posible hablar de libertad de expresión y
    opinión sin el consiguiente derecho a investigar
    y a informarse.
  • El art. 82 establece que la Nación adopta para su
    gobierno la forma democrática y republicana.
  • Art. 72 Que incluye a todos aquellos inherentes
    a la personalidad humana o que se deriven de la
    forma republicana de gobierno.

9
En conclusión
  • Es un derecho individual que garantiza a
    cualquier persona acceder a información en poder
    del Estado.
  • Es un derecho clave en tanto garantiza el respeto
    de los restantes derechos humanos.

10
  • El acceso a la información también es un derecho
    colectivo
  • Como bien público o colectivo, la información
    deviene en un mecanismo de control institucional
    frente a autoridades públicas.
  • Es un requisito para el gobierno abierto.Reduce
    la asimetría entre el Estado y los ciudadanos

11
Impacto en las prácticas institucionales
  • Es necesario cambiar la cultura del secreto en el
    Estado.
  • Asumir que la información no es patrimonio de
    funcionarios y jerarcas, sino de los ciudadanos.
  • Brindar información cuando un ciudadano la
    solicita no es una molestia.
  • Las entidades públicas deben promover activamente
    la apertura gubernamental.

12
  • Las entidades públicas están llamadas a ser
    verdaderas casas de cristal en cuyo interior
    puedan escrutar y fiscalizar las personas.
  • Con la ley de acceso, los organismos estatales
    deberán brinda en forma permanente información
    sobre gastos, sueldos, inversiones, expedientes,
    resoluciones y demás actuaciones.
  • Se produce un encadenamiento entre acceso a la
    información pública, control ciudadano y accionar
    transparente y eficiente de la administración.

13
Principios del DAI
  • Máxima divulgación
  • Legitimación amplia, sin necesidad de motivación
  • Sujetos obligados todos los organismos públicos
    y aún los privados que desarrollan función
    pública o reciben fondos públicos
  • Transparencia proactiva
  • Acceso no discriminatorio y gratuito
  • Excepciones estrictas y definidas por ley
  • Violaciones sujetas a sanción
  • Políticas públicas

14
Justificación
  • La vigencia y respeto de este derecho no depende
    solo de una ley, pero sin este tipo de
    legislación los ciudadanos encuentran serias
    dificultades para concretarlo en la práctica.

15
Herramienta de la sociedad civil para controlar
  • Rendición de cuentas. Para fiscalizar políticas,
    acceder a información y proponer políticas.
  • Control del gasto y eficiencia en la gestión
  • Derecho a la verdad
  • Es una herramienta clave para las empresas que
    necesitan de la información en poder del Estado
    para planificar, competir y proponer.

16
  • Mejora la calidad de la democracia y permite al
    gobierno cumplir con una rendición de cuentas más
    completa a la ciudadanía.
  • Se trata de informar en tiempo real lo que los
    ciudadanos, los actores políticos y sociales
    quieren saber.
  • Hay un empoderamiento a los ciudadanos y esto
    desencadena procesos políticos
  • A la larga, impacta en la forma de gobierno

17
Países con ley Fuente CIPPEC
18
Niveles de corrupción 2006
19
Principios que informan la ley de Acceso
20
El principio de publicidad
  • Todas las actividades del Estado están sujetas a
    los principios de publicidad y transparencia.
  • Toda la información producida por los sujetos
    obligados se presume pública.

21
Políticas de transparencia
  • Los organismos públicos obligados por esta ley
    deberán difundir en forma permanente, a través de
    sus páginas web y otros medios idóneos
    información mínima (art. 5).
  • La lista incluye salarios, estructura de cargos,
    presupuesto asignado y ejecutado, servicios que
    ofrece, misión y metas del organismo, auditorias,
    concesiones, licitaciones otorgadas,
    estadísticas, etc

22
Excepciones al principio general
  • Las excepciones al principio de publicidad
    establecidas por la ley, son de interpretación
    estricta, en tanto limitaciones a un derecho
    fundamental.
  • Se integran a texto expreso (art. 8) varias
    excepciones, además de los actuales secretos
    legales vigentes (tributario, bancario,
    estadístico, etc).

23
Salvaguarda para casos de Derechos Humanos.
  • El grupo que elaboró el anteproyecto de ley tuvo
    especial cuidado en prevenir el uso de las
    excepciones para impedir el acceso a
    informaciones claves para la preservación de los
    derechos humanos.
  • No podrá invocarse el carácter de reservado o
    confidencial de una información, cuando la misma
    refiera a violaciones de derechos fundamentales o
    sea relevante para investigar, prevenir y/o
    evitar violaciones de los mismos (art. 12).

24
Proceso administrativo y acción jurisdiccional
  • La ley establece un completo proceso
    administrativo para regular los pedidos de
    información. (petición, plazos, respuestas,
    silencio positivo, etc)
  • La acción jurisdiccional de Amparo Informativo
    para los casos de denegatoria de acceso a la
    información por parte de los sujetos obligados.

25
Órgano de control
  • La ley es necesaria pero no suficiente.
  • Por eso se proponía la creación de un Instituto
    en el convencimiento de que una cultura del
    secreto como la que existe en el Estado uruguayo
    requiere planificar, coordinar y ejecutar
    políticas específicas.
  • Formación de los funcionarios públicos en lo
    relativo al derecho a la información. Controlar
    el cumplimiento de la ley, etc.

26
Unidad de Acceso a la Información
  • Finalmente se creó una unidad desconcentrada en
    la órbita de la Agesic.
  • Lo integran el Director Ejecutivo de Agesic y
    dos personas designadas por el Ejecutivo entre
    profesionales con conocimiento en la materia.
  • También se crea un Consejo Consultivo de 5
    miembros. Uno de la sociedad civil, P.
    Legislativo. P. Judicial, Udelar, Ministerio
    Público.

27
GRACIAS
28
Grupo Archivos y Acceso a la Información Pública
  • AMARC
  • Amnistía Internacional (Sec. Uruguay)
  • Archiveros sin Fronteras
  • Archivo General de la Nación
  • Asociación Uruguaya de Archivólogos
  • Asociación de la Prensa Uruguaya
  • Escuela Universitaria de Bibliotecología
  • Ielsur
  • Serpaj
  • Transparencia Uruguay
  • Uruguay Transparente
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