EL R

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EL RÉGIMEN JURÍDICO- URBANÍSTICO DE LAS
CARRETERAS CANARIAS
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Índice

• 1. MARCO COMPETENCIAL.
• 2. LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS CANARIAS. EL
  PANORAMA JURÍDICO EN EL ORDENAMIENTO AUTONÓMICO.
  EL SISTEMA ESTABLECIDO EN EL TEXTO REFUNDIDO DE
  LAS LEYES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO DE
  CANARIAS Y DE LOS ESPACIOS NATURALES DE CANARIAS.
• Generalidades.
• Limitaciones de la Propiedad en la Legislación de
  carreteras.
• Zonas de Dominio Público.
• Zonas de Servidumbre.
• Zonas de Afección.
• Límites de edificación.
• 3. EL RÉGIMEN ECONÓMICO.
• 4. LAS PREVENCIONES MEDIOAMBIENTALES EL ACTO
  ADMINISTRATIVO DE LA DECLARACIÓN DE IMPACTO
  CONCEPTO, OBJETO Y ALCANCE. NORMATIVA DE
  APLICACIÓN.

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Marco Competencial

• El Régimen competencial de las carreteras
  Canarias, viene determinado por el siguiente
  marco normativo
• - LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA.
• El ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE CANARIAS Ley
  Orgánica 10/1982, de 10 de Agosto, reformado por
  Ley Orgánica 4/1996 de 30 de diciembre.
• LEY ORGÁNICA 11/1982 de 10 de agosto, de
  Transferencias Complementarias a Canarias.
• REAL DECRETO 2125/1984 de 1 de agosto, de
  traspasos a Canarias de funciones y servicios del
  Estado, en materia de Carreteras.
• LEY CANARIA 8/1986 de 18 de noviembre (LEY DE
  CABILDOS),de Régimen Jurídico de las
  Administraciones Públicas Canarias, sustituida
  por la LEY CANARIA 14/1.990,de 26 de julio sobre
  la misma materia.
• LEY CANARIA 9/1.991, de 8 de mayo, de Carreteras
  de Canarias.

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Marco Competencial

• DECRETO DEL GOBIERNO DE CANARIAS, 247/1.993, de
  10 de septiembre, por el que se clasifican las
  carreteras de interés regional.
• DECRETO 131/1.995, de 11 de mayo, por el que se
  aprueba el Reglamento de carreteras de Canarias.
  
• DECRETO 6/1988 de 2 de abril, DEL GOBIERNO DE
  CANARIAS, sobre traspaso de funciones y servicios
  de la Comunidad Autónoma de Canarias, a los
  Cabildos Insulares, en materia de carreteras.
• DECRETOS de 11 de julio de 1997, DEL GOBIERNO DE
  CANARIAS, sobre el traspaso de servicios, medios
  personales y recursos a los Cabildos Insulares,
  para el ejercicio de las competencias
  transferidas en materia de carreteras. (Red de
  Titularidad Insular).
• - DECRETO 162/1997 de 11 de julio DEL GOBIERNO DE
  CANARIAS, sobre delegación de funciones de la
  Comunidad Autónoma de Canarias a los Cabildos
  Insulares en materia de carreteras, (Red de
  titularidad de la Comunidad Autónoma.

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Marco Competencial

• RED DE INTERÉS REGIONAL

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Marco Competencial

• Decreto 65/1.988, de 12 de abril
• Competencias de la Comunidad Autónoma
• - Con carácter general las de planificación,
  coordinación y directrices generales, que permita
  garantizar la coherencia y funcionalidad del
  sistema integral viario del archipiélago.
  (Artículo 9 de la Ley 9/1991 de carreteras
  canarias).
• - En relación con las carreteras de interés
  regional de su titularidad, todas las de
  promoción, estudios y proyectos, construcción
  (Artículo 10 de la ley), así como determinadas
  autorizaciones e informes, no encomendados en la
  delegación de las funciones de explotación a los
  Cabildos Insulares.
• Competencias de los Cabildos Insulares
• - Propias En cuanto a las redes insulares, las
  mismas que la Ley de carreteras reserva para la
  Comunidad Autónoma respecto a las de interés
  regional. (Artículo 10-3 de la Ley).
• - Delegadas de la Comunidad Autónoma Las de
  explotación y gestión del dominio público
  incluyendo las de policía y determinadas
  autorizaciones, no reservadas específicamente a
  la Comunidad Autónoma, en relación con las
  carreteras de interés regional. (Decreto de
  Delegación de Funciones 162/1997

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Marco Competencial

• Competencias de los Ayuntamientos
• - Propias respecto a la red municipal o asumida
  como beneficiarios por cada Ayuntamiento de las
  promovidas por el IRIDA, ICONA, CABILDOS, etc..

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LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS CANARIAS

• La Ley 9/1991, de Carreteras de Canarias, Y La
  Ley Estatal 25/1988.
• Efectos de prelación del proyecto aprobado de
  carretera, frente a determinaciones discrepantes
  del planeamiento urbanístico.
• Se recogen en ambas normas en relación con la
  necesidad de los informes vinculantes previos a
  la aprobación de cualquier planeamiento
  urbanístico que afecte a carreteras, etc...
• Exoneración de los actos de licencia y/o control
  preventivo municipal, sin perjuicio de los
  mecanismos de cooperación.

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LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS CANARIAS

• Cabe destacar la especificación del artículo 15
  de la Ley Canaria, que establece que las
  carreteras quedan sometidas a los procedimientos
  y categorías de evaluación, contenidas en la Ley
  11/1.990,de 13 de julio, de Prevención de Impacto
  Ecológico Y la evaluación se realizará cuando
  el proyecto alcance como mínimo el nivel de
  anteproyecto.
• Otra singularidad de alcance contenida en la Ley
  Canaria, es el mandato al Gobierno, para elaborar
  y someter al procedimiento previo de cooperación
  administrativa con los Cabildos y Ayuntamientos,
  de un Plan Regional de Carreteras, que debería
  ser remitido como Proyecto de Ley al Parlamento
  nuevamente, para ser aprobado con tal rango.

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LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS CANARIAS

• La necesidad en su caso de una profunda revisión,
  y el nuevo marco creado con el Decreto
  Legislativo 1/2000, de 8 de mayo, por el que se
  aprueba el Texto Refundido de las Leyes de
  Ordenación del Territorio de Canarias, y de
  espacios naturales de Canarias.
• De lege-ferenda, abordar problemas de vialidad,
  con soluciones integrales de coordinación y
  optimización de recursos y trámites
  administrativos.

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LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS CANARIAS

• Ley de Ordenación del Territorio de Canarias (Ley
  9/1.999, de 13 de mayo.
• Con marcado carácter planificador, ratifica el
  objetivo del legislador autonómico de carreteras
  de 1.991, mediante un Plan Regional con reserva
  de Ley.
• La Ley de Ordenación del Territorio de Canarias,
  introduce para cualquier tipo de
  infraestructuras, la exigencia de su
  planificación especialmente cohonestada con los
  parámetros territoriales, y hasta subordinadas a
  los criterios y directrices de la planificación
  territorial.

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LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS CANARIAS

• ...la ejecución de todo acto de transformación
  del territorio o uso del suelo, sea de
  iniciativa pública o privada, habrá de estar
  legitimada por la figura de planeamiento que
  fuera procedente legalmente para su ordenación
• Los instrumentos de ordenación regulados en este
  Texto Refundido, que desarrollen la planificación
  de los recursos naturales, territorial y
  urbanística, así como de las actuaciones
  sectoriales con relevancia sobre el territorio,
  conforman un único sistema integrado y
  jerarquizado.

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LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS CANARIAS

• La jerarquización del sistema, que afecta al
  planeamiento de carreteras se establece en la ley
  a través de los siguientes instrumentos
• instrumentos de ordenación general de los
  recursos naturales y del territorio
• Las Directrices de Ordenación. (Artículos 14 y
  15).
• Los Planes Insulares de Ordenación. (Artículos 14
  y 17 a 20)
• instrumentos de ordenación territorial
• Los Planes Territoriales especiales.
• Excepcionalmente Las Calificaciones
  Territoriales.

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LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS CANARIAS

• Las Directrices de Ordenación Entre su
  finalidad está la de fijar los objetivos y
  estándares generales de las actuaciones y
  actividades con relevancia territorial, de
  acuerdo con la legislación sectorial que
  corresponda.
• Los Planes Insulares de Ordenación
  articulando la mejor distribución de los usos
  en implantación de las infraestructuras..
  Dentro de su contenido necesario, el artículo
  18-1-b-5, establece los criterios orientadores
  de la formulación y ejecución de las políticas
  sectoriales, que inciden en el territorio.
  Habrán de definir el modelo de ordenación
  territorial que se propugna para la isla,
  estableciendo entre otras las determinaciones
  relativas a la estructura y localización de las
  infraestructuras.

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LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS CANARIAS

• Los Planes Territoriales Especiales ...tendrán
  por objeto la ordenación de las
  infraestructuras... pudiendo desarrollar entre
  otras... definir los equipamientos, dotaciones e
  infraestructuras de uso público y recreativo.
• La estructura de jerarquización Los planes
  Territoriales Especiales, deberán ajustarse a las
  determinaciones de las Directrices de
  Ordenación. Deberán ajustarse a las directrices
  de los Planes Insulares de Ordenación, vigentes
  al tiempo de su formulación.Cuando no
  desarrollen Planes Insulares de Ordenación, no
  dependerán jerárquicamente de aquellos. En este
  caso sus determinaciones con incidencia
  territorial tendrán el carácter de
  recomendaciones para los restantes instrumentos
  de planificación territorial y urbanística.

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LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS CANARIAS

• la Ley no se plantea la ausencia (al menos
  sine-die ) de los Planes Insulares, pieza clave
  en el sistema, pero si ello fuera así, la salida
  a esa encrucijada, y por tanto la eficacia del
  Plan Territorial Especial, habría de conseguirse
  desenterrando la prelación dispuesta en la
  legislación de carreteras para el proyecto de
  carreteras redactado en este caso conforme a las
  previsiones de dicho plan. (Artículo 16 de la Ley
  Canaria 9/91, y artículo 10 de la Ley 25/1.988,
  de carreteras del Estado).

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LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS CANARIAS

• Las Calificaciones Territoriales Es el
  instrumento de ordenación, que ultimará para un
  concreto terreno y con vistas a un preciso
  proyecto de edificación o uso objetivo del suelo
  no prohibidos, el régimen urbanístico del suelo
  rústico... complementando la calificación del
  suelo por éste establecida.
• no es este el instrumento adecuado para legitimar
  un proyecto de carreteras.
• Ni por la finalidad ni objetivos de ordenación
  que se persigue, ni por el alcance y contenido de
  los documentos de su formulación, ni por la
  especialidad del órgano a que se le atribuye la
  competencia de su resolución, parece este
  instrumento adecuado para legitimar un proyecto
  de carreteras.

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LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS CANARIAS

• La Calificación Territorial parece obedecer más
  al objetivo de un instrumento de ordenación de un
  determinado suelo rústico, en el que se pretenda
  implantar con ámbito limitado, la infraestructura
  necesaria para el desarrollo de una actividad
  permitida, o no prohibida en él, coherente con su
  vocación natural (instalaciones o
  infraestructuras agrícolas, pecuarias,
  cinegéticas, etc...).

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LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS CANARIAS

• Cuando se trate de nuevas carreteras de
  suficiente entidad desde la perspectiva
  territorial, con la posibilidad de distintas
  alternativas de trazado, no se puede obviar el
  Plan Territorial Especial, salvo, que dicha
  actuación y su solución de trazado y capacidad,
  ya esté prevista en otro planeamiento superior.
  En aquellas actuaciones localizadas, de extensión
  limitada, como acondicionamiento de vías
  preexistentes, implantación en ellas de
  glorietas, rectificaciones o correcciones de
  trazado, o desarrollo de soluciones únicas de
  interconexión, accesibilidad, etc..., la
  aprobación del proyecto de carreteras, con los
  contenidos y formalidades establecidas en su
  normativa, y los efectos que aquella legislación
  le otorga, debe resultar suficiente.

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LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS CANARIAS

• La Ley 2/2000, de 17 de julio, de Medidas
  Económicas, en materia de Organización
  Administrativa, modificó esta previsión de la
  Calificaciones Territoriales, añadiendo un nuevo
  apartado 6 al artículo 63 del texto refundido
  D.L.1/2000, del siguiente tenor ... en las
  diferentes categorías de suelo rústico, protegido
  por razón de sus valores económicos, o por
  existir en ellos formas tradicionales de
  poblamiento rural, establecidos en los apartados
  b) y c), del artículo 55, se podrá autorizar la
  ejecución de sistemas generales y de los
  proyectos de obras y servicios públicos a que se
  refiere el artículo 11-1 de la presente ley, sin
  que sea aplicable lo establecido en la sección 5ª
  del Capítulo II, sobre Proyectos y Calificaciones
  Territoriales.

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LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS CANARIAS

• En resumen, resulta ahora necesaria la
  Calificación Territorial previa, cuando la obra
  se vaya a ejecutar en suelo rústico de cualquiera
  de las siguientes categorías definidas en el
  Texto Refundido
• Suelo Rústico de Protección Natural.
• Suelo Rústico de Protección Cultural.
• Suelo Rústico de Protección de Entornos.
• Suelo Rústico de Protección Costera.
• Suelo Rústico de Protección Territorial.
• Es decir, aquellos en los que se hallan presentes
  valores naturales o culturales de protección
  ambiental, o afectan al modelo territorial.

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LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS CANARIAS

• Por el contrario, no precisan este instrumento,
  cuando se emplacen en- Suelo Rústico de
  Protección Agraria.- Suelo Rústico de Protección
  Forestal.- Suelo Rústico de Protección
  Hidrológica.- Suelo Rústico de Protección
  Minera.- Suelo Rústico de Protección de
  Infraestructuras.- Suelo Rústico de Protección
  de Asentamiento Rural.- Suelo Rústico de
  Protección de Asentamiento Agrícola.Es decir,
  aquellos en los que los valores en presencia a
  conservar, lo sean por razones económicas, o por
  existir en ellos formas tradicionales de
  poblamiento rural, cuya posible alteración no
  supone a juicio del legislador un quebranto
  irreparable.

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LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS CANARIAS

• LIMITACIONES DE LA PROPIEDAD, EN LA LEGISLACIÓN
  DE CARRETERAS ZONAS DE DOMINIO PUBLICO,
  SERVIDUMBRE Y AFECCIÓN, Y LÍMITES DE EDIFICACIÓN.
• Zona de dominio público.
• Arista exterior de explanación.
• Arista exterior de explanación.
• La zona de servidumbre de las carreteras.
• La zona de afección.
• La Línea Límite de edificación.

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LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS CANARIAS

• El artículo 58 del Reglamento de Carreteras de
  Canarias, establece que El Gobierno de Canarias,
  atendiendo a las circunstancias socio-económicas
  o topográficas, fijará para cada carretera o
  tramo de ella, las dimensiones de las zonas de
  servidumbre y afección.... con la limitación de
  que la suma de ambas, deberá ser de veintidós
  metros para las autopistas y autovías, y no podrá
  superar los diecisiete metros para las vías
  rápidas y carreteras de interés regional, y los
  ocho metros para el resto de las carreteras.
• La línea límite de edificación, será igualmente
  fijada por el Gobierno, previa audiencia de los
  ayuntamientos. En las zonas urbanas, podrá
  fijarse por el planeamiento urbanístico,

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LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS CANARIAS
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LA ORDENACIÓN DE LAS CARRETERAS CANARIAS

• Régimen de compatibilidades.
• En las zonas de dominio público, que serán objeto
  de expropiación, no podrá autorizarse obra u
  ocupación alguna, salvo que así lo exija la
  prestación de un servicio público de interés
  general.
• En las zonas de servidumbre, no podrá realizarse
  obras, ni se permitirán más usos, que aquellos
  que sean compatibles con la seguridad vial,
  previa autorización del titular de la carretera.
• En la zona de afección, podrán realizarse obras e
  instalaciones, previa autorización. Su denegación
  habrá de venir fundada.

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EL RÉGIMEN ECONÓMICO DE LAS CARRETERAS

• Financiación de las Carreteras
• La Ley 9/91 de Carreteras de Canarias Vs La Ley
  25/ 88 Estatal.
• La ley Canaria establece como fuente de
  financiación de estas infraestructuras, los
  Presupuestos Generales de la comunidad Autónoma y
  de las Administraciones, que puedan intervenir,
  además de las contribuciones especiales.
• La Ley Estatal contempla también el modelo de
  financiación privada, mediante la gestión
  indirecta, a través de la figura concesional de
  peajes. En el orden práctico, las escasas
  posibilidades de establecer en las islas
  itinerarios alternativos, y las limitaciones de
  extensión territorial, hacen inviable en Canarias
  esta opción.

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EL RÉGIMEN ECONÓMICO DE LAS CARRETERAS

• La Ley canaria 9/91, establece la posibilidad de
  que la Red Regional, pueda ser declarada De
  Interés General.
• La Ley Estatal 19/1.994, de modificación de los
  aspectos económicos y fiscales, que expresa Se
  considerarán de interés general a efectos de la
  inclusión de los créditos correspondientes en los
  presupuestos generales del Estado, las obras de
  infraestructura, y las instalaciones de
  telecomunicaciones, que permitan o faciliten la
  integración del territorio del archipiélago con
  el resto del territorio nacional, o interconecten
  los principales núcleos urbanos de canarias con
  las diferentes islas entre si.
• La plasmación normativa del mandato
  constitucional del artículo 138-1 de la C.E. que
  obliga al Estado a la especial consideración de
  la lejanía y la insularidad, para la consecución
  del adecuado equilibrio económico de todo el
  territorio nacional.

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EL RÉGIMEN ECONÓMICO DE LAS CARRETERAS

• Obtención del Terreno
• La carretera tiene la consideración en el Texto
  Refundido de la Ley de Ordenación del Territorio
  y de Los Espacios Naturales de Canarias, de
  Sistema General, definido como Categoría
  comprensiva de los usos y servicios públicos, a
  cargo de la Administración Competente, básicos
  para la vida colectiva, junto con el suelo y las
  infraestructuras y construcciones, y sus
  correspondientes instalaciones, que requiere su
  establecimiento. Pueden ser insulares, comarcales
  o supramunicipales . Los bienes correspondientes
  son siempre de dominio público....

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EL RÉGIMEN ECONÓMICO DE LAS CARRETERAS

• Y en su artículo 137, formas de ejecución, se
  establece que el suelo destinado a sistemas
  generales se obtendrá mediante expropiación u
  ocupación directa, cuando no se adscriba al
  sector, ámbito o unidad de actuación.
• El artículo 56 al delimitar el contenido
  urbanístico del derecho de propiedad del suelo,
  establece la clasificación, categorización y en
  su caso la calificación urbanística del suelo,
  vincularán los terrenos y las construcciones o
  edificaciones , a los correspondientes destinos y
  usos, y definirán su función social, delimitando
  el contenido del derecho de propiedad, que
  recaiga sobre tales bienes.

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EL RÉGIMEN ECONÓMICO DE LAS CARRETERAS

• Y el artículo 59, al establecer los deberes que
  forman parte del contenido urbanístico del
  derecho de propiedad del suelo, especifica como
  tal entre otros Cumplir lo preceptuado por los
  planes y programas sectoriales aprobados conforme
  a la legislación de aplicación.... Quiere ello
  decir, que mediante el planeamiento debe quedar
  asignada la obligación de cesión gratuita
  necesaria para la materialización por la
  Administración de los sistemas generales, y el
  aseguramiento del destino de las zonas
  colindantes de servidumbre y afección y límites
  edificables (Artículos 69 y 71 relativos al suelo
  urbanizable, y 72 relativo al suelo urbano no
  consolidado).

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EL RÉGIMEN ECONÓMICO DE LAS CARRETERAS

• Costes de Licencias
• El Texto Refundido, al igual que ya hacía la Ley
  de Disciplina Urbanística derogada, exonera a
  estas infraestructuras de la obligación de
  obtención de las licencias urbanísticas o de
  cualquier tipo (Artículo 167-2), como ya lo
  hiciera la Ley Canaria de Disciplina Urbanística
  derogada, todo ello en concordancia con lo
  establecido así mismo en el artículo 17 de la ley
  canaria de carreteras 9/91.

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Las Prevenciones Medioambientales

• La introducción de la variable medioambiental en
  la toma de decisión para la ejecución de los
  proyectos tecnológicos, constituye una
  generalizada expresión de cambio en el
  comportamiento del mundo civilizado, consciente
  de la necesidad de introducir esfuerzos de
  sostenibilidad junto a las tareas de desarrollo.
  Directiva Comunitaria 85/337/CEE del Consejo de
  27 de Junio de 1.985. Real Decreto Legislativo
  1.302/1.986. la Directiva 97/11/CE. El Real
  Decreto Ley 9/2000 de 6 de octubre.

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Las Prevenciones Medioambientales

• El Estatuto de Autonomía de Canarias, confiere a
  nuestra Comunidad, competencias de desarrollo
  legislativo y de ejecución, en materia de
  medioambiente.
• La Ley 11/1.990, de 13 de julio de Prevención del
  Impacto Ecológico, establece tres categorías de
  evaluación, concretadas en orden de intensidad de
  menor a mayor, en Evaluación Básica de Impacto
  Ecológico Evaluación Detallada de Impacto
  Ecológico y la Evaluación de Impacto Ambiental.

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Las Prevenciones Medioambientales

• Todo proyecto financiado con fondos públicos, por
  ese solo hecho, ha de contar al menos con una
  declaración básica de impacto ecológico.
• La Ley especifica en tres anexos el tipo de
  evaluación aplicable a los distintos proyectos,
  según las circunstancias en que se desarrolle.
• Anexo I Planes, proyectos y actividades sujetas
  a evaluación detallada de impacto ecológico.
• Anexo II Planes, proyectos y actividades sujetas
  a evaluación detallada de impacto ecológico,
  cuando se proyecten realizar en Áreas de
  Sensibilidad Ecológica.
• Anexo III Proyectos sujetos a evaluación de
  impacto ambiental.

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Las Prevenciones Medioambientales

• En las carreteras resulta especialmente relevante
  esta evaluación, dada la magnitud del cambio
  territorial y la gran afección al medio que su
  implantación produce.
• El anexo I de la Ley, establece el requisito de
  evaluación detallada, para los proyectos de
  carreteras comarcales, a partir de 5 Km. de
  longitud. Requisito exigible en el anexo II,
  incluso para la apertura de pistas mayores de 2
  Km. y asfaltado o remodelación de pistas
  preexistentes, en tramos superiores a 3 Km.,
  cuando se emplacen en un Area de Sensibilidad
  Ecológica.

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Las Prevenciones Medioambientales

• En el anexo III, se exige en todo caso,
  evaluación de impacto ambiental, en cualquier
  emplazamiento, para las autopistas y autovías.
• Una peculiaridad de la Ley 9/91 de Carreteras de
  Canarias en su artículo 15, al establecer que
  las carreteras quedan sometidas a los proyectos
  y categorías de evaluación, contenidas en la Ley
  11/1.990, de 13 de julio, de Prevención de
  Impacto Ecológico. La evaluación se realizará
  cuando el proyecto alcance como mínimo el nivel
  de anteproyecto. Mayor exigencia de precisión.

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Las Prevenciones Medioambientales

• La declaración de impacto, es una técnica de
  protección ambiental, de carácter anticipado o
  preventivo, dirigida a introducir la variable
  ambiental en la ejecución de proyectos de obras u
  otras actividades. Su finalidad propia, es
  facilitar a las autoridades competentes la
  información adecuada, que les permita decidir
  sobre un determinado proyecto, con pleno
  conocimiento de sus impactos o efectos en el
  medioambiente, es decir su coste medioambiental.

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Las Prevenciones Medioambientales

• Según el pronunciamiento del Tribunal
  Constitucional, (S.T.C. 13/1988, de 22 de enero),
  para que estas finalidades se vean satisfechas,
  la norma impone a las Administraciones Públicas,
  la obligación de valorar la variable ambiental,
  contando necesariamente con tres elementos
• El estudio de impacto ambiental.
• La opinión de los ciudadanos, a través de la
  información pública.
• Y los informes de otras Administraciones con
  competencias afectadas por el proyecto. (Trámite
  de cooperación administrativa).

40
Las Prevenciones Medioambientales

• En un primer momento, el órgano ambiental -en
  nuestro caso la COTMAC- debe emitir una
  declaración de impacto ambiental, que es un
  documento técnico, en el que se evalúan los
  efectos previsibles.
• En un segundo momento, el órgano con competencia
  sustantiva sobre el proyecto, -en nuestro caso la
  Consejería de Obras Públicas- decide si conviene
  realizar la obra, instalación o actividad.
• En caso de discrepancia con el órgano con
  competencias sustantivas sobre el proyecto objeto
  de evaluación, corresponde resolverla al órgano
  de gobierno.

41
Las Prevenciones Medioambientales

• Esta delimitación competencial, entre el órgano
  ambiental y el sustantivo, no significa que el
  procedimiento de Evaluación de Impacto, permita
  la introducción por el órgano ambiental, de
  consideraciones de simple oportunidad, de diseño,
  o de aspectos técnicos o económicos, sobre la
  realización de la obra o instalación. (Tribunal
  Constitucional, en la sentencia 13/1.988).

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Las Prevenciones Medioambientales

• La D.I.A, no constituye la decisión última de la
  Administración, ni acerca de la conveniencia de
  ejecutar el proyecto, ni acerca tampoco de las
  condiciones a que haya de sujetarse, ni supone un
  acto declarativo de derechos, porque se trata de
  un acto de trámite o no definitivo por su
  carácter instrumental o medial con respecto a la
  decisión final y por tanto, no susceptible de
  recurso contencioso administrativo. (Declaración
  del Tribunal Supremo, Sala 3ª, en sentencia de 17
  de noviembre de 1.998).

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• Peñaranda de Duero
• (1.902)
• Por qué me miras tan serio,
• carretero?
• Tienes cuatro mulas tordas,
• un caballo delantero,
• un carro de ruedas verdes,
• y la carretera toda
• para ti,
• carretero, Qué más quieres?
• -Rafael Alberti-