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Modelo Espa

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Evoluci n, situaci n actual y su aplicaci n al control externo de ... Evoluci n de la ... D cada de los ochenta del siglo pasado. Espectacular ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: Modelo Espa


1
Modelo Español de Contabilidad Pública
  • Evolución, situación actual y su aplicación al
    control externo de cuentas
  • Ignacio Cabeza. Consejo General de Economistas
    de España
  • Cámara de Comptos de Navarra
  • FIASEP

2
Índice
  • El Sector Público en España
  • Evolución de la Contabilidad Pública en España
  • Aspectos básicos del modelo vigente de
    Contabilidad Pública
  • Hacia un nuevo modelo de Contabilidad Pública
  • Su incidencia en el Control Externo sobre las
    Cuentas Públicas

3
El Sector Público en España
4
SPE
  • Constitución Española de 1978
  • Estatal
  • Autonómico
  • Local
  • Se integran por diversos entes, creados
    atendiendo a diversos criterios
  • Huida del Derecho Administrativo?

5
SPE
6
SPE
  • DELIMITACIÓN DEL S.P.E
  • Sector Administrativo
  • presupuesto limitativo y vinculante
    Contabilidad Pública
  • Sector Empresarial producción de bienes y
    servicios destinados a la venta en el mercado
    Contabilidad Empresarial


7
SPE
  • Criterio delimitador
  • DEBE PREVALECER EL FONDO ECONÓMICO SOBRE LA
    FORMA JURÍDICA

8
SPE
  • Centros responsables de la Contabilidad Pública
    en España
  • IGAE
  • Centro directivo de la contabilidad pública
  • Elaboración de los planes de contabilidad pública
  • Competencia sobre el sector público estatal y
    local
  • Elaboración de las cuentas del Sector
    Administraciones Públicas para la Contabilidad
    Nacional
  • Intervenciones de las CCAA
  • Aprobaciones de planes específicos para su sector
  • Competencia sobre el sector público autonómico

9
SPE -2005-
  • Recursos no financieros (360.000 m.e.) 40 del
    PIB
  • Superávit en términos CN (10.000 m.e.) 1 del
    PIB
  • Deuda Pública (391.000 m.e.) 43 del PIB
  • Empleados (2 millones) 10 del total de
    asalariados

10
Evolución reciente de la Contabilidad Pública en
España
11
Evolución
  • Década de los ochenta del siglo pasado
  • Espectacular crecimiento del SPE
  • Internacionalización de la economía española
  • Ingreso en la Unión Europea
  • Demanda de mayor información contable pública

12
Evolución
  • La IGAE impulsor esencial de la reforma
  • Con apoyo de
  • Los profesionales del sector público
  • Los profesionales contables en general
    (especialmente AECA)
  • Las universidades, tanto en el ámbito docente
    como en el investigador

13
Evolución
  • Nueva concepción CP
  • Paradigma de la utilidad para la toma de
    decisiones
  • Orientada hacia la transparencia
  • Información sobre la situación económico-financier
    a y pptaria
  • Seguimiento de la eficiencia y eficacia en la
    gestión
  • Partida doble
  • Dirigida a agentes internos y externos
  • Armonizada con la contabilidad privada
  • CP Tradicional
  • Control del cumplimiento de la legalidad
  • Control de la ejecución presupuestaria
  • Partida simple
  • Control de los gestores
  • Información destinadas a los gestores y a los
    órganos de control
  • Rendición de cuentas
  • Llevanza manual
  • CAMBIO DE CULTURA

14
Evolución
  • Presupuesto
  • Gestión fondos públicos
  • Control del gasto público
  • Economía, eficiencia y economía

Rendición de cuentas
Control de legalidad
Información útil para la toma de decisiones
15
Evolución
  • Nuevo concepto de la Rendición de Cuentas
    gtgtgtPrincipios rectores
    Responsabilidad
  • Transparencia
  • Participación

16
Evolución
  • Sector Empresarial
  • 1973 PGC
  • 1990 PGC
  • 2005 NIIF
  • 2007 NPGC
  • Sector Público
  • 1977 LGP
  • 1981-83 PGCP
  • 1986 SICOP
  • 1990 PGC para el Sector Local
  • 1991 Principios Contables Públicos
  • 1994 Nuevo PGCP
  • 2003 Nueva LGP
  • 2006 PGCP para el Sector Local
  • 2008 NPGP?

17
El modelo de Contabilidad Pública en
España-PGCP1994
18
PGCP
  • ENTORNO DE LA CP Entes pertenecientes al SP
  • Entorno económico
  • Entes cuya función principal es producir, sin
    ánimo de lucro, servicios colectivos y
    redistribuir la renta, que se financian
    fundamentalmente a través de impuestos
  • Entorno jurídico sometimiento al
  • Derecho administrativo
  • Presupuesto limitativo y vinculante. Gestión
    presupuestaria
  • Régimen de control de legalidad, financiero y de
    eficacia

19
PGCP
  • SECTOR PÚBLICO Y RÉGIMEN CONTABLE
  • Sector Público Estatal
  • Sector Público Autonómico
  • Sector Público Local
  • CUENTAS ANUALES
  • Sector Público Administrativo gtgtgt Contabilidad
    Pública
  • Sector Público Empresarial gtgtgt Contabilidad
    Empresarial
  • Sector Público Fundacional gtgtgt Contabilidad
    Empresarial

20
PGCP
  • IMPLANTACIÓN DEL PGCP
  • Sector Administrativo Estatal. Implantado
  • Sector Administrativo Autonómico. Prácticamente
    implantado
  • Sector Administrativo Local, desde 2006
  • Dispersión normativa en la regulación contable,
    afectando, en alguna medida, a la homogeneidad de
    la información

21
PGCP
  • OBJETIVO
  • Superación del mero control presupuestario, de
    forma que se refleje la imagen fiel del
    patrimonio, de la situación financiera, de la
    ejecución del presupuesto y de los resultados de
    la actividad desarrollada por la entidad gtgtgt
    Proporcionar información ÚTIL para la toma de
    decisiones de los distintos usuarios
  • USUARIOS
  • Conjunto de colectivos que se vean afectados,
    directa o indirectamente, por la actividad
    económico-financiera de las entidades públicas
  • Responsables políticos
  • Gestores
  • Órganos de control interno y externo
  • Empleados y sindicatos
  • Entidades de crédito, proveedores y empresas
  • Ciudadanos

22
PGCP
  • FINES
  • De gestión facilitar la toma de decisiones tanto
    en el ámbito político como en el de gestión,
    mostrando los aspectos de la gestión económica y
    presupuestaria y el coste y rendimiento de los
    servicios.
  • De Control para los órganos de control interno y
    externo, facilitando el control de legalidad,
    financiero y de eficacia, eficiencia y economía
  • De análisis y divulgación Cuentas nacionales y
    necesidades del resto de los usuarios
  • OBJETIVOS BÁSICOS
  • Modernización de la CP
  • Normalización de la CP
  • Integración de datos en la Contabilidad Nacional

23
PGCP
  • CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DEL PLAN
  • Contenido informativo. Dos bloques integrados
  • Contabilidad de las operaciones
    económico-financieras, al objeto de mostrar la
    situación patrimonial, de gestión y de tesorería
  • Contabilidad de las operaciones presupuestarias
    con el fin de analizar la gestión desde el ámbito
    presupuestario
  • Abierto
  • Flexible
  • Armonizado con la normativa contable privada
  • Técnicamente
  • Sistema integrado
  • Descentralizado
  • Soporte informático
  • Simplificación de procedimientos contables y de
    registros

24
PGCP
  • C. presupuestaria gtgtgt
  • Grupo 0 Cuentas de control
    presupuestario
  • Grupo 4 Acreedores y deudores
  • ltltlt C.Financiera
  • Grupo 1 Finac. Básica
  • Grupo 2 Inmovilizado
  • Grupo 3 Existencias
  • Grupo 4 Acreedores y deudores
  • Grupo 5 Cuentas financieras
  • Grupo 6 Compras y gastos
  • Grupo 7 Ventas e ingresos

25
PGCP
  • Contabilidad Presupuestaria/Financiera
  • Fases de ejecución presupuestaria de gastos ADOP
  • Gastos presupuestarios
  • Créditos iniciales, modificaciones,
    autorizaciones (A) y compromisos de gasto (D) gtgtgt
    Grupo 0
  • Obligaciones reconocidas (O) y su extinción gtgtgt
    Grupo 4
  • Ingresos presupuestarios
  • Previsiones iniciales y modificaciones gtgtgt Grupo
    0
  • Derechos reconocidos y extinción gtgtgt Grupo 4
  • Grupo 0 operaciones presupuestarias que no
    alteran la posición de la entidad frente a
    terceros. Se cancelan al final del ejercicio y no
    se reflejan en el balance

26
PGCP
  • Contabilidad Presupuestaria/Financiera
  • Modelo Dualista
  • Importante incidencia de la normativa
    presupuestaria
  • C. Presupuestaria Caja modificado
  • Cobros efectivos o condiciones razonables para
    ello
  • Partidas de difícil cobro o incobrables
  • Compromisos futuros
  • Gastos, no consumos reales
  • C. Financiera Devengo modificado
  • Infraestructuras y bienes destinados al uso
    general
  • Subvenciones de Capital

27
PGCP
  • Estructura del Plan
  • Primera Parte Principios Contables
  • Segunda Parte Cuadro de Cuentas
  • Tercera Parte Definiciones y relaciones
    contables
  • Cuarta Parte Cuentas Anuales
  • Quinta Parte Normas de valoración
  • Glosario de Términos

28
PGCP
  • Principios Contables (I)
  • Objetivo expresar la imagen fiel
  • Enumeración
  • Entidad contable ()
  • Gestión continuada
  • Uniformidad
  • Importancia relativa
  • Registro
  • Prudencia
  • Devengo
  • Imputación de la transacción ()
  • Precio de adquisición
  • Correlación de gastos e ingresos
  • No compensación
  • Desafectación ()

29
PGCP
  • Principios Contables (II)
  • Jerarquía
  • Los principios de registro y de devengo tienen
    prelación sobre los demás
  • El resto, tienen un orden jerárquico igual salvo
  • El principio de imputación de la transacción, que
    ocupa el último lugar.

30
PGCP
  • Principios Contables Presupuestarios
  • Unidad
  • Anualidad
  • Nivelación
  • No afectación
  • Especialidad
  • Universalidad
  • PRINCIPIO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA

31
PGCP
  • Principio Estabilidad Presupuestaria (2003/06)
  • Aproximación entre la Contabilidad Pública y la
    Contabilidad Nacional
  • Formar las cuentas del Sector Administraciones
    Públicas de la CN
  • Control del déficit y del endeudamiento público
    medido en términos de Contabilidad Nacional
    (SEC95)
  • Necesidad o capacidad de financiación en
    situación de equilibrio o de superávit a lo largo
    del ciclo económico de tres años (para el Estado,
    CCAA y grandes ayuntamientos) o en cada ejercicio
    (para el resto de entidades locales)
  • Se instrumentaliza en la elaboración, aprobación
    y ejecución de los presupuestos.
  • Esa necesidad o capacidad de financiación se
    obtiene a partir del resultado presupuestario del
    ejercicio realizando unos ajustes derivados de
    las divergencias de criterios empleados entre
    ambos sistemas contables
  • Entorno subjetivo de aplicación distinta
    composición del sector público
  • Normas vinculadas al momento del registro de las
    operaciones y a su incidencia en el déficit

32
PGCP
  • Cuadro de Cuentas (I)
  • Grupo 1. Financiación básica
  • Grupo 2. Inmovilizado
  • Grupo 3. Existencias
  • Grupo 4. Acreedores y deudores
  • Grupo 5. Cuentas financieras
  • Grupo 6. Compras y gastos por naturaleza
  • Grupo 7. Ventas e ingresos por naturaleza
  • (Grupo 8. Resultados del ejercicio, suprimido en
    el Plan Público de 1994)
  • Grupo 9. Contabilidad analítica (sin desarrollar)
  • Grupo 0. Cuentas de Control presupuestario

33
PGCP
  • Cuadro de Cuentas (II)
  • Contabilidad presupuestaria
  • Grupos 0 y 4
  • Área Patrimonial o Cuentas de Balance
  • Grupos 1 al 5
  • Área Económico-Patrimonial o de Gestión
  • Grupos 6 y 7
  • Contabilidad de Costes
  • Grupo 9

34
PGCP
  • Algunos aspectos de operatoria Contable
  • Las infraestructuras e inversiones destinadas al
    uso general, una vez puestas en funcionamiento,
    no se activan y no se amortizan
  • Las subvenciones de capital se consideran
    ingresos del ejercicio
  • Las diferencias de cambio en moneda extranjera
    calculadas al final del ejercicio, tanto
    positivas como negativas, se imputan al resultado
  • Dentro del grupo 4, la cuenta Acreedores por
    operaciones pendientes de aplicar al presupuesto
    reflejará las obligaciones vencidas que no se han
    aplicado al presupuesto siendo procedente su
    imputación.
  • Operaciones de fin de ejercicio amortizaciones,
    provisiones correctoras de valor, de riesgos y
    gastos y de insolvencias- y periodificación

35
PGCP
  • Cuentas Anuales
  • Balance
  • Cuenta de Resultado Económico-Patrimonial
  • Estado de Liquidación del Presupuesto
  • Liquidación del presupuesto de gastos
  • Liquidación del presupuesto de ingresos
  • Resultado presupuestario
  • Memoria
  • Modelos normalizados
  • La consolidación no se regula

36
PGCP
  • Balance
  • ACTIVO PASIVO
  • -Inmovilizado -Fondos propios
  • -Gastos a distribuir -Prov.Riesgos-Gtos
  • en varios ejercicios -Acreedores a LP
  • -Activo Circulante -Acreedores a CP

37
PGCP
  • Cuentas de Resultados
  • Resultado económico-patrimonial
  • Resultado presupuestario
  • Resultado en términos de contabilidad nacional
  • Afecta a la transparencia

38
PGCP
  • Rtdo. Económico-Patrimonial
  • A) GASTOS B) INGRESOS
  • Reducción Existencias Ventas y prestación de
    servicios
  • Aprovisionamientos Aumento existencias
  • Gastos de funcionamiento Ingresos de gestión
    ordinaria
  • Transferencias y subvenciones Otros ingresos de
    gestión
  • Pérdidas y gastos extraordinarios Transferencias
    y subvenciones
  • Ganancias e ingresos extraordin.
  • AHORRO DESAHORRO

39
PGCP
  • Liquidación del Ppto. Gastos
  • Clasificación económica/funcional
  • Créditos presupuestarios
  • Iniciales
  • Modificaciones
  • Definitivos
  • Gastos Comprometidos
  • Obligaciones reconocidas netas
  • Pagos
  • Obligaciones pendientes de pago
  • Remanentes de Crédito

40
PGCP
  • Liquidación del Ppto. Ingresos
  • Clasificación económica
  • Previsiones presupuestarias
  • Iniciales
  • Modificaciones
  • Definitivos
  • Derechos reconocidos netos
  • Recaudación neta
  • Derechos pendientes de cobro
  • Exceso/defecto de previsión

41
PGCP
  • Resultado Presupuestario
  • CONCEPTO DRN ORN IMPORTE
  • Operaciones no financieras
  • Operaciones con Activos Financieros
  • RESULTADO PRESUPUESTARIO DEL EJERCICIO
  • Variación Pasivos Financieros
  • SALDO PRESUPUESTARIO DEL EJERCICIO
  • Ajustes
  • SUPERÁVIT O DÉFICIT DE FINANCIACIÓN DEL EJERCICIO

42
PGCP
  • Memoria (I)
  • Organización
  • Estado operativo
  • Información de carácter financiero Remanente de
    Tesorería
  • Información sobre la ejecución de gasto público
  • Información sobre la ejecución de los ingresos
    públicos
  • Gastos con financiación afectada
  • Inmovilizado no financiero
  • Inversiones financieras
  • Endeudamiento
  • Existencias

43
PGCP
  • Memoria (II)
  • Remanente de Tesorería integrado por los
    derechos pendientes de cobro, las obligaciones
    pendientes de pago y los fondos líquidos. RT
    afectado y RT para gastos generales
  • Indicadores En la adaptación del Plan al Sector
    Local y para ayuntamientos de más de 50.000
    habitantes, se incorpora a la Memoria un conjunto
    de indicadores
  • Financieros y patrimoniales
  • Presupuestarios
  • Gestión

44
PGCP
  • Normas de valoración
  • Desarrollo de los principios contables
  • Criterios y reglas de aplicación a operaciones o
    hechos económicos y a diversos elementos
    patrimoniales
  • Aplicación Obligatoria
  • Entre otros
  • Inmovilizado no financiero criterios generales y
    particulares del inmovilizado material e
    inmaterial, inversiones destinadas al uso general
    y gastos a distribuir en varios ejercicios.
  • Valores negociables criterios generales y
    obligaciones propias.
  • Créditos y deudas activos y pasivos
    presupuestarios y no presupuestarios
  • Existencia criterios generales
  • Otros diferencias en moneda extranjera, impuesto
    sobre el valor añadido, cambios en los criterios
    contables y estimaciones

45
PGCP
  • Plan Público adaptado al Sector Local
  • Aplicable en el ejercicio 2006
  • Tres modelos contables en función
  • Tamaño poblacional (mayor o menor de 5.000
    habitantes) y
  • Volumen presupuestario (menos 300.000 euros
    hasta más de 3 millones de euros)
  • MODELOS
  • Normal
  • Simplificado
  • Básico gtgtgtgt PARTIDA SIMPLE

46
Hacia un nuevo modelo de Contabilidad Pública en
España
47
Nuevo Modelo
  • Motores de la reforma contable pública
  • NICSP/IPSAS
  • Principios de la Nueva Gestión Pública
  • Principios del Buen Gobierno

48
Nuevo Modelo
  • En España, destaca, entre otros
  • Documento nº 1 Marco Conceptual para la
    Información Financiera de las Administraciones
    Públicas (AECA)
  • Libro Blanco para la Reforma de la Contabilidad
    Pública
  • Incidencia real de las NICSP
  • Plan General de Contabilidad de 2007

49
Nuevo Modelo
  • 1.- MARCO CONCEPTUAL (AECA)
  • ENTORNO entidad contable, usuarios y sus
    necesidades de información financiera (IF)
  • OBJETIVOS de la IF
  • CARACTERÍSTICAS de la IF relevancia y fiabilidad
  • HIPÓTESIS básicas devengo y gestión continuada
  • DEFINICIÓN de conceptos activos, pasivos, gastos
    e ingreso, gastos e ingresos presupuestarios e
    indicadores
  • Criterios de RECONOCIMIENTO de los distintos
    elementos cumplimiento de objetivos de la
    entidad y/o prestación de servicios públicos en
    el futuro y puedan valorarse con fiabilidad
  • Criterios de VALORACIÓN coste histórico, coste
    de reposición, valor de realización y valor
    actual neto. Valor Razonable
  • IMAGEN FIEL

50
Nuevo Modelo
  • 2.- LIBRO BLANCO DE REFORMA DE LA CONTABILIDAD EN
    ESPAÑA
  • CORREGIR el exceso de peso de la información
    presupuestaria frente a la económico-patrimonial
  • Definición de OBJETIVOS
  • INDICADORES de gestión
  • Información CONSOLIDADA
  • COSTES de los servicios
  • ARMONIZACIÓN contable en el conjunto de las
    Administraciones Públicas
  • COMPARABILIDAD Nacional e Internacional
    adaptación a las NICSP, reforma del PGCP y
    proporcionar información según criterios de la
    Contabilidad Nacional
  • REGISTRO Público de Cuentas de las
    Administraciones Públicas
  • AUDITORÍA de las Cuentas de las Administraciones
    Públicas

51
Nuevo Modelo
  • 3.- PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE LAS NICSP Y EL
    PGCP DE 1994
  • FINALIDAD de la información filosofía y objetivo
  • CUENTAS ANUALES no se contempla el estado de
    cambios en el patrimonio neto y el estado de
    flujos de tesorería
  • MODELOS de cuentas anuales concretos y rígidos
  • AUSENCIA de normas de consolidación
  • No se contempla el VALOR RAZONABLE
  • TRATAMIENTO diferenciado en determinadas
    partidas, especialmente dentro del inmovilizado
    no financiero (las infraestructuras y bienes
    destinados al uso general no se activan)
  • AUSENCIA de un sistema de contabilidad de gestión

52
Nuevo Modelo
  • 3.- LAS NICSP Y EL PGCP DE 1994
  • Estudio sobre adaptación a las NICSP (Brusca
    Alijarde)
  • Criterios de valoración 70 por ciento de
    coincidencia
  • Información presentada 40 por ciento de
    coincidencia
  • Grado de conformidad global 55 por ciento.

53
Nuevo Modelo
  • RESUMEN
  • Alcanzar un sistema de información contable útil
    para
  • Rendición de cuentas
  • Toma de decisiones
  • Para ello se precisa disponer de Información
    relevante, oportuna en el tiempo, controlable y
    comparable.

54
Nuevo Modelo
  • ÁMBITOS DE LA CUENTAS GENERALES
  • Presupuestario captación y seguimiento del
    presupuesto
  • Económico-patrimonial imagen fiel del
    patrimonio, situación financiera y resultados de
    la entidad
  • Contabilidad Nacional cuentas agregadas y
    magnitudes (déficit y deuda)
  • Gestión indicadores no financieros que informen
    sobre la eficacia, eficiencia, economía e impacto

55
Nuevo Modelo
  • CONTENIDO DE LA CG
  • La Cuenta General/Anual presentará dos
    componentes
  • a. Financiero o cuentas anuales
  • b. De gestión.
  • Componente Financiero de la CG
  • Información presupuestaria más simplificada
  • Estados financieros adaptados a las NICSP
  • Indicadores relativos a
  • Ejecución presupuestaria
  • Solvencia, circulante y exigible

56
Nuevo Modelo
  • Componente de Gestión de la C.G.
  • Indicadores de gestión y su comparación con
    valores de otras entidades públicas y/o
    estándares.
  • Grado de consecución de los objetivos previstos.
  • Impacto final (outcome) efectos redistributivos
    y equidad.
  • Comportamiento interno y externo medioambiental.
  • Comportamiento social.

57
Nuevo Modelo
  • CONCLUSIÓN
  • En definitiva, la Cuenta General informará sobre
  • Situación y/o viabilidad financiera
  • Cumplimiento de legalidad
  • Resultados de la gestión
  • Coste de los servicios prestados
  • Exige una reforma en profundidad de las técnicas
    presupuestarias aplicadas en las Administraciones
    Públicas
  • Programación económica-presupuestaria
  • Objetivos
  • Indicadores
  • Seguimiento y evaluación.
  • Técnicas de evaluación de las políticas públicas

58
Situación del Control Externo en España
59
Control Externo
  • ÓRGANOS Y ÁMBITO DE ACTUACIÓN
  • Tribunal de Cuentas
  • Sector Público Español
  • Funciones fiscalizadoras y de enjuiciamiento
    contable
  • Órganos de Control Autonómicos
  • Sector Público Autonómico y Sector Público Local
    de su territorio
  • Funciones fiscalizadoras
  • Tribunal de Cuentas Europeo fondos europeos
  • Modelo no perfilado en la práctica

60
Control Externo
  • Situación actual (I)
  • Administración Central y Autonómica se
    auditan/fiscalizan todos los ejercicios, con
    mayor o menor grado de profundidad y oportunidad
    temporal
  • Administración Local Sólo una mínima parte se
    fiscalizan anualmente, bien de forma voluntaria ó
    por los Órganos de Control Externo.
  • Empresas Públicas requisitos auditoría privada
  • Profesionales independientes
  • Órganos de Control Interno
  • Órganos de Control Externo

61
Control Externo
  • Situación actual (II)
  • Resto de entes públicos Sólo una mínima parte se
    fiscalizan anualmente, bien de forma voluntaria ó
    por los Órganos de Control.
  • Las auditorías efectuadas por profesionales
    externos representan escasamente el uno por
    ciento del total de auditorías legales registradas

62
Control Externo
  • Situación actual (III)
  • Prácticamente todos los trabajos se refieren a
    auditoria de regularidad -legalidad y
    financiera-. Como salvedades en la opinión de
    estos trabajos
  • Rendición de cuentas deficiente, especialmente en
    el sector local en torno al 20 por ciento de los
    ayuntamientos no rinden sus cuentas a los órganos
    de control externo.
  • Control interno -jurídico y económico-
    insuficiente
  • Incumplimientos de los principios presupuestarios
    contables, especialmente el relativo a la
    limitación de los créditos para gastos.
  • Incumplimientos de la normativa aplicable a la
    contratación de personal, contratación de obras y
    concesión de subvenciones.
  • Deficiente gestión de los inventarios y del
    seguimiento de los derechos de cobro.
  • Insuficiente control sobre los entes satélites

63
Control Externo
  • Situación actual (IV)
  • Insuficientes recursos humanos de los órganos
    públicos para auditar el S.P y, salvo
    excepciones, no se acude a la colaboración de
    profesionales externos
  • Escaso desarrollo técnico de las normas y
    principios de auditoría pública.
  • Se aprecia un déficit
  • De cultura en materia de auditoría y de control.
  • Sobre la adecuada comprensión de los informes, e
    incluso, ausencia de interés en los mismos.
  • Oportunidad de los informes
  • Limitan su utilidad

64
Control Externo
  • Fines del Control Externo
  • Garantizar la integridad de la información
    financiera de las entidades públicas.
  • Emitir una opinión sobre la racionalidad en la
    gestión de los recursos públicos.

65
Control Externo
  • La auditoría/fiscalización pública debe
  • Adaptarse al nuevo concepto de rendición de
    cuentas
  • No limitarse a la revisión formal de
    procedimientos
  • Garantizar una adecuada información sobre la
    gestión pública
  • Satisfacer las necesidades de los usuarios de los
    informes de auditoría

66
Control Externo
  • Ello demanda
  • Ampliar la actividad de
    fiscalización.
  • Mejorar los informes.
  • Dar prioridad a la lucha contra el fraude y la
    corrupción.
  • Mayor Calidad de los trabajos.

67
Control Externo-Ampliación
  • Revisión de
  • La Información financiera-presupuestaria
  • Los Resultados de gestión
  • Ámbitos nuevos de actuación Áreas de Riesgo
    Declaración de Pamplona
  • Principio de transparencia gtgtgt fiscalización de
    la elaboración de los presupuestos públicos?

68
Control Externo-Ampliación
  • Se requiere
  • Nuevos procedimientos y métodos de trabajo.
  • Equipos multidisciplinares
  • Formación permanente de sus empleados
  • Desarrollo de los principios y normas de
    auditoría pública
  • Se materializa en
  • Mejora de las relaciones Control Interno/Externo
  • Colaboración entre los Órganos de Control Externo
  • Actuaciones de carácter horizontal
  • Potenciar la auditoría operativa en sus planes de
    actuación anual.
  • Incremento de plantillas, en función del ámbito a
    auditar.
  • Colaboración y asesoramiento externo

69
Control Externo-Informes
  • Claros
  • Concisos
  • Oportunos
  • Importancia de las recomendaciones
  • Minimizar las diferencias de expectativas/desencan
    to
  • Difusión

70
Control Externo-Fraude y Corrupción
  • Debe constituirse en uno de los objetivos
    prioritarios de cualquier fiscalización
  • Superar la mera acción de prevención
  • Indicadores de riesgo
  • Áreas susceptibles de prácticas incorrectas
  • Puntos débiles de control
  • Procedimientos de auditoría específicos

71
Control Externo-Calidad
  • En todo el proceso y fases de la fiscalización
  • Planificación
  • Ejecución
  • Informe
  • Uniformidad de todos los trabajos
  • Retroalimentación
  • Control Interno y Externo de Calidad

72
Control Externo-Otras Medidas
  • Ley de Auditoría Pública
  • Profesionales externos
  • Requisitos
  • Acreditación
  • Control de calidad
  • Organismo de Normas Técnicas de Auditoría pública
  • Homogeneización
  • Rigor técnico

73
Muchas Gracias Muito Obrigado
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