Diapositiva 1

1
Evolución de la Armonización Presupuestal y
Contable en México
2
Porqué es Conveniente la Armonización
Presupuestal y Contable?
Beneficios en la Gestión Financiera de las
Entidades Federativas
Beneficios en el Desarrollo del Federalismo
Hacendario en México
Beneficios en la Relación Fiscal con el Ciudadano
y con las Instituciones Nacionales e
Internacionales
3
Beneficios en la Gestión Financiera de las
Entidades Federativas

1. Favorece una adecuada planeación de los
   resultados fiscales.
2. Contribuye en el desarrollo de una gestión
   hacendaria orientada a resultados.
3. Facilita el control en el ejercicio fiscal.
4. Permite la evaluación del desempeño de la
   hacienda pública.
5. Fortalece los procesos de transparencia y de
   rendición de cuentas.

4
Beneficios en el Desarrollo del Federalismo
Hacendario en México

1. Permite la formulación de un análisis más
   objetivo de las necesidades financieras de los
   diferentes ámbitos de gobierno.
2. Favorece el desarrollo de mejores esquemas de
   coordinación hacendaria intergubernamental.
3. Coadyuva en la medición del impacto de las
   decisiones fiscales en las finanzas públicas de
   los diferentes ámbitos de gobierno.
4. Contribuye en la vigilancia de la operación de
   los esquemas de coordinación hacendaria.

5
Beneficios en la Relación Fiscal con el Ciudadano
y con las Instituciones Nacionales e
Internacionales

1. Brinda información oportuna y confiable sobre el
   origen y aplicación de los recursos públicos.
2. Propicia el interés y la participación de la
   ciudadanía en las decisiones hacendarias.
3. Fortalece el pacto fiscal y la gobernanza.
4. Brinda a las instituciones nacionales e
   internacionales certidumbre sobre la gestión
   financiera en el País.
5. Genera condiciones favorables para la inversión
   pública, privada y social.

6
Cuál ha sido la Evolución de la
Presupuestación, la Contabilidad y los Sistemas
de Información Financiera?
Evolución de los Esquemas de Presupuestación
Evolución de los Esquemas de Contabilidad
Evolución de los Sistemas de Información
Financiera
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Evolución de los Esquemas de Presupuestación
Elemento de Análisis Tradicional Por Programas Con Enfoque a Resultados
Asignación de Recursos Institución Programa Función / Subfunción / Programa / Proyecto
Objetivos y Metas Oculto Funciones Legales Objetivos y Metas Alineados a los PD.
Composición del Gasto Clasificación por Objeto del Gasto Clasificación Programática Clasificación Funcional
Temporalidad Periodo Fiscal Periodo Fiscal Temporalidad Global del Programa Periodo Fiscal Temporalidad Especifica del Programa y Proyecto (multianualidad)
Discusión y Aprobación del Presupuesto Dimensión del análisis en qué se gasta? quién lo gasta? Dimensión del análisis en qué se gasta?, quién lo gasta? cómo se gasta? Dimensión del análisis en qué se gasta?, quién lo gasta?, cómo se gasta?, para qué lo gasta? en donde lo gasta?
8
Evolución de los Esquemas de Presupuestación
Elemento de Análisis Tradicional Por Programas Con Enfoque a Resultados
Programación y Formulación del Presupuesto Sin Programación Formulación Basada en Montos Globales del Presupuesto del Año Anterior Con Programación de la Obra Pública Presupuesto de Operación Basado en Montos Globales del Año Anterior y el de Inversión en montos por Programas. Con Programación de Obras y Acciones de Gobierno Presupuesto en Base a Montos y Flujos Definidos en Programas y Proyectos
Ejecución Criterio de Registro de Flujo de Efectivo (Registro de las Operaciones al Momento del Pago) Criterio de Registro de Flujo de Efectivo Modificado (Devengo en Obra Pública y Flujo de Efectivo en Gasto de Operación) Criterio de Devengo Comprende Todas las Etapas del Ejercico Presupuestal (Autorizado, Modificado, Comprometido, Ejercido, Ejercido Pagado, Ejercido por Pagar y Por Ejercer)
9
Evolución de los Esquemas de Contabilidad
Elemento de Análisis Flujo de Efectivo Devengo Modificado Devengo
Control Criterio Contable de Registro Flujo de Efectivo Criterio Contable de Registro Flujo de Efectivo en el Ingreso y Devengo Modificado en el Gasto. Criterio Contable de Registro Flujo de Efectivo Modificado en el Ingreso y Devengo en el Gasto.
Rendición de Cuentas Jurídico-Financiero Jurídico Financiero y Control de Gestión Jurídico Financiero Control de Gestión, y Resultados e Impactos
Evaluación y Transparencia No se considera la Evaluación Opacidad Operativa y Financiera A Nivel de Operación Institucional (Control de Gestión) Transparencia Operativa y Opacidad Financiera Evaluación Estratégica, Programática y de calidad, así como Control de Gestión. Transparencia Operativa y Financiera
10
Evolución de los Sistemas de Información
Financiera
Elemento de Análisis Sistemas Independientes Sistema Modular Sistema Integrado
Estructura del Sistema Sistemas Independientes Sistema Modular Sistema Integrado
Plataforma Tecnológica Estaciones de Trabajo de Baja Capacidad de Procesamiento Sin Interconexión Servidores Poderosos y Redes con Estaciones de Trabajo de Alto Rendimiento Interconexión Vía Modem Servidores Poderosos y Conexiones de Intranet e Internet Interconexión de Fibra Optica y Modem
Esquema de Operación Esquema de Operación Desarticulado Esquema de Operación Centralizado Esquema de Operación Descentralizado
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Antecedentes, Origen y Objetivos Grupo de
Trabajo para la Armonización presupuestal y
Contable
A partir de 1992, se fortalece la coordinación
hacendaria en México, cuyo primer objetivo fue el
de propiciar las transformaciones del sistema
presupuestario del país. Es así como tuvo su
origen el Grupo de Trabajo de Presupuesto por
Programas en el esquema de Coordinación
Intergubernamental hasta ese momento
fundamentalmente tributaria, con el propósito de
compartir experiencias y conocimientos para
diseñar y homologar un sistema de presupuesto por
programas, dando uno de los primeros pasos en la
evolución hacia un Sistema de Coordinación
Hacendaria en el país.
12
Grupo De Trabajo De Presupuesto Por Programas
A finales de 1996 la Comisión Permanente de
Funcionarios Fiscales hizo una serie de
recomendaciones respecto de la necesidad de
contar con información de las finanzas locales
que fuera comparable y uniforme, así como iniciar
una serie de acciones que coadyuvaran a la
modernización de los sistemas de administración y
control de los egresos de las Entidades
Federativas, que propiciara una mejora en los
mecanismos de asignación de recursos de gasto
público. Como respuesta a esos requerimientos, y
a propuesta de la Unidad de Política y Control
Presupuestal de la Subsecretaría de Egresos de la
SHCP, en 1997, el INDETEC incorporó en su
programa de trabajo la realización de una reunión
de presupuesto público, atendiendo los siguientes
temas
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Grupo De Trabajo de Presupuesto Por Programas

1. Transición del presupuesto tradicional al
   presupuesto por programas.
2. Diseño conceptual de la estructura programática y
   contable.
3. Desarrollo informático del sistema presupuestal y
   contable.
4. Implantación del presupuesto por programas.
5. Ventajas de la transición presupuestaria,
   problemas enfrentados y soluciones.

En dicha reunión la SHCP expuso la importancia de
la integración del Grupo de Presupuesto por
Programas al seno del Sistema Nacional de
Coordinación Fiscal, en virtud de la necesidad de
diseñar un sistema presupuestal para las
Entidades Federativas, que pudiera ser homólogo
al del Gobierno Federal que brindara la
posibilidad de obtener información sobre finanzas
públicas para tener un historial financiero más
uniforme.
14
Grupo De Trabajo de Presupuesto Por Programas
Por su parte, los representantes de las Entidades
Federativas manifestaron que las razones que
existían para integrar el grupo eran

1. Que el grupo de trabajo sirviera para el
   intercambio de experiencias e información.
2. Que a través de los trabajos del grupo se
   diseñaran las herramientas necesarias para
   vincular realmente los procesos de planeación y
   presupuestación.
3. Diseñar los esquemas de presupuesto por programas
   a partir de la óptica de su uso no solo como
   herramienta financiera, sino además como una
   herramienta de gestión pública integral y de
   apoyo para la rendición de cuentas claras a la
   ciudadanía.
4. Generar un sistema de costeo del presupuesto
   público de las Entidades Federativas.
5. Que el sistema a desarrollar contemple la
   Evaluación del Desempeño como un elemento
   fundamental.

15
Objetivo General
Propiciar la autonomía financiera de las
entidades federativas, fortaleciendo el manejo
financiero y de endeudamiento. Establecer las
condiciones de información necesarias para apoyar
el proceso de desconcentración, el cual exige la
comparabilidad de la información en los Estados.
16
Objetivos Específicos

1. Homologación de los procesos de presupuestación.
2. Homologación de la información económico-financier
   a.
3. Formación de historiales financieros de las
   entidades federativas.

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Productos Generados por el Grupo

1. Elaboración del glosario de términos para el
   proceso de presupuestación.
2. Lineamientos para la implantación del presupuesto
   por programas en las Entidades Federativas.
3. Formulación del modelo conceptual del sistema de
   evaluación del desempeño para las entidades
   federativas.
4. Elaboración de un modelo conceptual para el
   costeo de bienes y servicios.
5. Propuesta de clasifi cación funcional homologable
   para los ámbitos de gobierno Federal y Estatal.
6. Diagnóstico de los sistemas de información
   financiera en las Entidades Federativas.

18
Grupo De Trabajo de Sistemas de Información
Financiera Contable y Presupuestal
En el año 2002, y a propuesta del propio Grupo de
Trabajo de Presupuesto por Programas, la Comisión
Permanente de Funcionarios Fiscales fusionó los
grupos de trabajo de Sistemas de Información
Financiera y el de Presupuesto por Programas, con
el propósito de unir esfuerzos para lograr la
articulación de los trabajos en el desarrollo de
un sistema de información que sirviera a los
propósitos del Sistema Nacional de Coordinación
Fiscal.
19
Objetivo General
Establecer las bases y criterios generales para
el desarrollo de un Sistema de Información
Contable, Financiera y Presupuestal, que sea
armonizada para todas las Entidades Federativas y
que responda a las necesidades de los miembros
del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal.
20
Objetivos Específicos

1. Fortalecer el desarrollo del esquema conceptual,
   metodológico y estratégicoque contenga los
   elementos y las líneas en las cuales se puedan
   basar lasentidades federativas para implantar un
   sistema de presupuesto por programascon enfoque
   en los resultados, procurando mayores niveles de
   efi ciencia, eficacia y equidad en la gestión del
   gasto público.
2. Coadyuvar al desarrollo de los sistemas de
   contabilidad gubernamental, propiciando la
   utilización de las bases conceptuales, técnicas y
   normativas homogéneas, que garanticen la
   generación de información compatible, oportuna y
   confiable, con el propósito de mejorar la
   evaluación del desempeño y la fiscalización de la
   gestión pública.
3. Desarrollar los elementos conceptuales necesarios
   para integrar en forma homogénea y sistemática la
   información económica y financiera que requieran
   las Entidades Federativas y la federación para
   fortalecer la gestión pública en el marco del
   Sistema Nacional de Coordinación Fiscal.

21
Algunos de los productos de este Grupo de Trabajo
fueron presentados en el marco de la Primera
Convención Nacional Hacendaria realizada en el
año 2004. Las propuestas presentadas fueron las
siguientes

1. Nuevo Modelo de Gestión del Gasto Público Hacia
   un Enfoque de Resultados.
2. Modelo Conceptual del Sistema Nacional de
   Información Financiera.
3. Propuesta para la Armonización Contable.
4. Esquema de Redistribución Competencial entre
   ámbitos de gobierno.

22
Productos Generados por el Grupo
Adicionalmente se concluyeron los siguientes
productos

1. Actualización y Publicación del Glosario de
   Términos ampliándose su denominación para el
   proceso de Planeación, Programación,
   Presupuestación y Evaluación en la Administración
   Pública.
2. Propuesta inicial de Carátula de Ingreso-Gasto.

23
Grupo de Trabajo para la Armonización
Presupuestal y Contable
A principios del año 2005 y a propuesta de los
propios miembros del grupo de Sistemas de
Información Financiera, Contable y Presupuestal,
la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales
consideró cumplida la encomienda del mismo, por
lo que determinó cambiar su denominación y
reenfocar sus objetivos hacia la armonización de
la información necesaria para alimentar un
sistema de información nacional.
24
Objetivo General
Establecer las bases y criterios generales de
armonización presupuestal y contable aplicables a
todas las Entidades Federativas, que responda a
las necesidades del Sistema Nacional de
Coordinación Fiscal.
25
Objetivos Específicos

1. Continuar con el apoyo al Programa de
   Modernización de los Sistemas de Contabilidad
   Gubernamental.
2. Desarrollar las herramientas técnicas necesarias
   para la cabal implementación del nuevo modelo de
   gestión del gasto público hacia un enfoque de
   resultados.
3. Iniciar el estudio comparado de las estructuras
   orgánicas de los gobiernos de los estados para
   efectos de la clasificación administrativa del
   presupuesto.
4. Iniciar el análisis del marco jurídico-normativo
   en materia presupuestal.

26
A la fecha se han realizado cuatro reuniones
plenarias Adicionalmente se organizó y
realizó el 1er. Seminario Internacional de
Presupuesto Público, con sede en la ciudad de
Aguascalientes, Aguascalientes, en el mes de
septiembre de 2005. Actualmente se tiene previsto
la realización del Seminario Internacional de
Finanzas Públicas a realizarse el próximo mes de
septiembre en el Estado de Chiapas

• 1ª. Reunión Plenaria con sede en la ciudad de
  Zacatecas, Zac. en el mes de abril de2005.
• 2ª. Reunión Plenaria, con sede en la ciudad de
  Merida, Yuc. en el mes de junio de 2005.
• 3ª. Reunión Plenaria con sede en la ciudad de
  Durango, Dgo. en el mes de marzo de 2006.
• 4ª. Reunión Plenaria con sede en la ciudad de
  Puerto Vallarta, Jal. en el mes de Junio de 2006.

27
Se han cumplido los propósitos de las tres
primeras etapas del programa general de
actividades

• 1ra. Etapa.- Integración del Grupo de Trabajo,
  conformación de Comisiones Técnicas, definición
  de objetivos específicos y actividades a
  realizar.
• 2da. Etapa.- Ejecución de actividades por
  Comisiones Técnicas y formulación de propuestas.
• 3er. Etapa.- Presentación de productos
  terminados, así como su aprobación por parte del
  pleno del Grupo, presentación para la aprobación
  de Las Bases y Criterios Generales para la
  Armonización Presupuestal y Contable por parte
  de la Comisión Permanente de Funcionarios
  Fiscales y su publicación correspondiente.

28
Productos Generados por el Grupo
Derivado del cumplimiento de las
responsabilidades encomendadas al Grupo de
Trabajo para la Armonización Presupuestal y
Contable se han obtenido los siguientes productos
En materia de Armonización de las clasificaciones presupuestarias
Clasificador por objeto del gasto, armonizado a nivel de capítulo y concepto
Clasificación económica del gasto
Clasificación administrativa armonizada a nivel de grupo
Clasificación funcional homologada
Carátula Ingreso-Gasto, se reviso y definió los rubros que la integran, así como su lineamiento y glosario de términos
29
Productos Generados por el Grupo
En materia de Armonización de estructuras programáticas presupuestales
Elementos que deberán conformar la estructura programática armonizada
Actualización del ejercicio de la clasificación funcional homologada en 16 Entidades Federativas
Cabe destacar la formulación de una batería de indicadores financieros cuyo objetivo es desarrollar un Sistema de Evaluación Financiera, aplicable a las Haciendas Públicas de los gobiernos Estatales partiendo de la Clasificación Funcional Homologada y en apego a las carátulas armonizadas de Ingreso-Gasto clasificados de la siguiente forma
30
Indicadores Financieros
Ingreso
Gasto
Deuda
De Resultados Fiscales
31
Productos Generados por el Grupo
En materia de Armonización del marco jurídico normativo
Principios constitucionales para la reconducción presupuestal
Lineamientos para elaboración de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público de las Entidades Federativas
Lineamientos para elaboración del Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público de las Entidades Federativas
Propuesta de estructura y contenido del Decreto de Presupuesto de Egresos de las Entidades Federativas
Elementos presupuestales a considerar en las Leyes de Planeación de las Entidades Federativas
32
Perspectiva de la armonización presupuestal y
contable
Programa de Armonización de la Contabilidad
Gubernamental

• Armonización de Catálogos de Cuentas.
• Lineamientos para el registro contable del
  patrimonio.
• Lineamientos para el registro contable en base
  devengado.
• Tratamiento contable de recursos federales.
• Lineamientos para la integración de los
  Municipios en el Programa de Armonización de la
  Contabilidad Gubernamental.
• Lineamientos para el registro contable de
  resultados financieros vs resultados
  presupuestarios.
• Lineamientos para la integración (consolidación)
  de la información contable del Sector Paraestatal
  con el Sector Central.
• Tratamiento contable derivado de operaciones bajo
  el esquema de Proyectos de Prestación de
  Servicios PPS.

33
Evolución de la Armonización Presupuestal y
Contable en México Fin de la Presentación
34
Ingreso

1. Captación de Origen Local
2. Captación de Origen Federal
3. Captación de Ingresos Extraordinarios
4. Captación de Ingresos del Sector Paraestatal
5. Captación Impositiva Global
6. Captación Impositiva Local
7. Participaciones e Incentivos Económicos
8. Proporción de Fondos de Aportaciones Federales,
   Ramo 33
9. Dependencia Financiera
10. Proporción de Fondos de Aportaciones Federales,
    Ramo 33 en el Total de Ingresos Federales

35
Gasto

1. Proporción Gasto Programable
2. Proporción Gasto de Operación (corriente)
3. Proporción Gasto de Inversión y/o Capital
4. Proporción Inversión Pública
5. Proporción del Gasto No Programable
6. Proporción de Participaciones y Aportaciones a
   Municipios en el Gasto no Programable
7. Proporción de las Participaciones a Municipios
8. Servicios Personales en el Gasto de Operación
9. Proporción de los Servicios Personales
10. Deuda Pública en el Gasto No Programable
11. Proporción de la Deuda Pública
12. Proporción del Gasto de Seguridad Pública
13. Proporción de la Función de Dotar Servicios de
    Educación, Cultura y Deporte
14. Proporción de la Función de Dotar Servicios de
    Salud y Asistencia Social
15. Proporción del Poder Judicial y el Legislativo
16. Proporción de Órganos Autónomos
17. Proporción del gasto del Poder Ejecutivo

36
Deuda

1. Carga de la Deuda
2. Deuda en Participaciones
3. Independencia Financiera Local
4. Proporción de la Deuda Directa del Saldo Total
5. Proporción de la Deuda Indirecta del Saldo Total
6. Independencia Financiera Global
7. Apalancamiento Local

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De Resultados Fiscales

1. Equilibrio Presupuestal
2. Balance Presupuestal
3. Ingresos Ordinarios
4. Gastos Ordinarios
5. Balance Financiero
6. Resultado Fiscal
7. Financiamiento Local del Gasto de Operación
8. Autonomía Financiera
9. Participaciones e Incentivos Económicos Netos