Transparencia y acceso a la Informacin: presupuestos de la Gestin Pblica moderna

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Transparencia y acceso a la Información
presupuestos de la Gestión Pública moderna

• Dra. María del Carmen Pardo
• El Colegio de México

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Objetivos

• Analizar de manera general las nuevas tendencias
  en la administración pública y su impacto en la
  gestión pública
• Identificar la importancia que tiene, en los
  nuevos paradigmas la transparencia y el acceso a
  la información pública.

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Modelo tradicional de administración pública
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Crisis del modelo tradicional
Financiera (petróleo 1970)
Crisis (del Modelo de Estado)
Legitimidad
Ineficiencia administrativa
Inflexibilidad
Sobrecarga de funciones
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Nuevas Tendencias para la Gestión Pública

• NGP
• Conjunto de doctrinas administrativas que buscan
  establecer estructuras, procesos y rutinas
  administrativas orientadas a satisfacer a los
  usuarios (clientes).

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Cambio de paradigma en administración pública
Modelo tradicional
Modelo Nueva Gestión Pública
1. R P E R C O U C R E S S O
O S S y
a) Asignación de recursos basada en
justificación de gastos.
a) Asignación de recursos con base en mediciones
de desempeño.
b) Los procesos se apegan a reglamentos
b) Rediseño de procesos administrativos para la
obtención de resultados.
c) Evaluación agregada
c) Evaluación en base a resultados
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Cambio de paradigma en administración pública
Modelo tradicional
Modelo Nueva Gestión Pública
a) Rendición de cuentas en base a recursos
utilizados y metas alcanzadas
2. RENDICIÓN DE CUENTAS y
CONTROL
b) Control basado en resultados.
c) Involucra más a la ciudadanía en la toma de
decisiones y en la evaluación de las políticas.
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Cambio de paradigma en administración pública
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Experiencias internacionales de
modernizaciónPaíses Latinoamericanos

• La NGP en América Latina ha tenido poco impacto y
  su incorporación ha sido errática
• Primero se deben adoptar reformas del modelo
  tradicional como crear un servicio civil y
  generar condiciones para modificar la cultura
  política (transparencia y rendición de cuentas
• La falta de estabilidad macroeconómica y política
  son un fuerte obstáculo para la modernización
  administrativa.

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Factores que favorecen la reforma administrativa

• Las diferencias en la profundidad y el tipo de
  reforma entre países se deben a los siguientes
  factores

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Tensiones en reformas de Nueva Gestión Pública
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El papel cambiante del Estado
ESTADO

• Las barreras entre los sectores público y privado
  se han atenuado.
• Actualmente, la acción pública depende en mayor
  medida de las acciones del mercado, la sociedad
  civil y de los organismos no gubernamentales.
• El Estado debe tender hacia esquemas que
  favorezcan la gobernanza.

PUBLICO
PRIVADO
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Definición de Gobernanza

• La gobernanza se refiere a los arreglos formales
  e informales que determinan el modo en que se
  toman las decisiones públicas y su ejecución, con
  el propósito de mantener los valores
  constitucionales de los países frente a
  problemas, actores y contextos cambiantesOECD,
  2005.

La administración pública debe caracterizarse por
D E M O C R A C I A
Dar respuesta a demandas
GOBERNANZA
Eficiencia de las acciones públicas

Transparencia y apertura del gobierno
Rendición de cuentas
Participación ciud en formulación de pol
Respeto por los derechos humanos y al estado de
derecho
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Cómo se relacionan la transparencia y la
apertura con la gobernanza?

• La apertura de la información pública y su acceso
  universal se han convertido en mecanismos clave
  para aspirar a la gobernanza.
• Los ciudadanos pueden exigir rendición de a sus
  gobernantes conociendo qué es lo que hacen, cómo
  y cuánto cuesta.
• Garantizar acceso universal a la información
  pública requiere de sistemas que aseguren que la
  información sea relevante, completa, confiable,
  objetiva y oportuna.

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Porqué es importante la transparencia

• A) La transparencia es un elemento clave para la
  gobernabilidad democrática y para el tránsito
  hacia esquemas de relación sustentados en la idea
  de gobernanza
• B) Favorece gobiernos abiertos, inclusivos,
  democráticos

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Quiénes se oponen a la transparencia?
GRUPOS DE INTERÉS
Grupos que se oponen a transparencia
SERVIDORES PÚBLICOS
CONTRATISTAS DEL GOBIERNO
LEGISLADORES y POLÍTICOS EN EL PODER
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Incentivos para esconder la informacióngubernamen
tal
M de O N I O N P F O
O L R I M O A C B I U
Ó R N O C P R Ú Á
B T L I I C C O A
El monopolio de los funcionarios sobre la Inf pub
ofrece incentivos para utilizarla a su
conveniencia 1. Revelarla a ciertos grupos de
interés 2. Asignar de contratos 3. Cambiar
políticas a favor de cierto grupo
RENTAS
Este monopolio también otorga otros beneficios a
los funcionarios públicos 1. Incrementa su
poder de negociación. 2. Les permite encubrir sus
errores. 3. Les otorga control sobre el proceso
de formulación de políticas. 4. Les permite
intercambiar favores con grupos de interés y/o
beneficiarios de los programas de gobierno.
BENEFICIOS NO MONETARIOS
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Estos incentivos generan corrupción
La corrupción atenta contra el desarrollo económic
o
Inhibe el desarrollo porque los recursos públicos
no se ejerzan apropiadamente.
CORRUPCIÓN
Excluye a grupos marginados de la sociedad de
la toma de decisiones.
Fomenta la competencia por prebendas o
privilegios
La corrupción tiende a crecer de manera
exponencial.
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Gobiernos abiertos, inclusivos, democráticos

• Para combatir efectivamente la corrupción, se
  requieren sistemas de gobierno en los que existan
  estructuras institucionales que fomenten la
  transparencia y sancionen el uso discrecional de
  la información pública por parte de los
  funcionarios públicos.

APERTURA EN EL GOBIERNO
a) Los funcionarios están obligados a rendir
cuentas por sus acciones. b) Las acciones
públicas son monitoreadas constantemente. c) Los
ciudadanos pueden obtener toda información.
relevante para hacer valer sus derechos.
ESTRUCTURAS INSTITUCIONALES
TRANSPARENCIA- los que toman las decisiones
siempre están expuestos al escrutinio
público. ACCESIBILIDAD- toda información sobre
las acciones gubernamentales está disponible los
ciudadanos. CAPACIDAD DE RESPUESTA- los
gobiernos están en mejores condiciones para
satisfacer la demanda ciudadana.
ELEMENTOS
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Qué son los gobiernos abiertos?
G O B I E R N O S A B I E R T O S
1. Tienen la capacidad de solicitar y
recibir toda información relevante.
CIUDADANOS
2. Tienen la capacidad de obtener servicios del
gobierno y realizar transacciones con él en
condiciones de certidumbre jurídica.
NEGOCIOS
3. Tienen la oportunidad de participar en la toma
de decisiones.
ORGANISMOS SOCIEDAD CIVIL
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Impactos sociales de la apertura gubernamental
Confianza ciudadana
Promueve valores democráticos
Combate la corrupción
Los ciudadanos participan Más activamente en la
toma de decisiones
Permite a la ciudadanía informarse mejor sobre
las acciones del gobierno
Aumenta la legitimidad del gobierno
El gobierno publica inf relacionada con su
desempeño
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Límites a la transparencia
Debe publicarse toda información del gobierno?
E X C E P C I O N E S
La información sobre operaciones de
seguridad nacional debe calificarse como
reservada
SEGURIDAD NACIONAL
El Estado posee información personal de los
ciudadanos que está obligado proteger.
INFORMACIÓN PERSONAL
Los gobiernos deben estar conscientes de
la amenaza potencial que tienen las leyes de
Acceso. Existen grupos que pueden
perseguir objetivos ilegales y que podrían mal
utilizar esa información.
OTROS
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Rendición de cuentas del gobierno y las
instituciones
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Retos de los gobiernos abiertos
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Conclusiones

• Las iniciativas de apertura fomentan la
  participación ciudadana en la toma de decisiones
  otorgan mayor acceso a grupos diversos reducen
  el papeleo y los trámites burocráticos mejoran
  el desempeño de las agencias de gobierno y,
  combaten la corrupción.
• Existen otros arreglos institucionales que
  acompañan a las iniciativas de apertura, además
  de las leyes de acceso a la información, las
  agencias de auditoria superior y las agencias
  ombudsman.
• Otros actores que pueden coadyuvar a la apertura
  y a combatir la corrupción, son el escrutinio del
  Legislativo, de los medios y de organismos
  internacionales y no gubernamentales.

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Conclusiones

• Los principales retos que enfrentan los gobiernos
  con respecto a la apertura y el acceso a la
  información son
• Incrementar la confianza ciudadana en el gobierno
• Garantizar equidad en el acceso a la información
• Fortalecer la rendición de cuentas de los
  gobernantes