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Sin t

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El presupuesto es una de las herramientas fundamentales para la ejecuci n de la ... As , el Estado hace expl cito su objetivo de bienestar y lo ejecuta ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: Sin t


1
LIBERTAD Y ORDEN
COORDINACION DE LA POLITICA PRESUPUESTARIA
2
CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA, 1991
LIBERTAD Y ORDEN
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
POLITICA FISCAL
PLAN DE INVERSIONES PUBLICAS
POLITICA CAMBIARIA Y MONETARIA
MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO
BANCO DE LA REPUBLICA
DNP
CONPES
NORMA SUPREMA ESTATUTO ORGANICO DEL PRESUPUESTO
ORGANOS EJECUTORES
MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO
CONFIS
MARCO DE GASTO DE MEDIANO PLAZO
3
LIBERTAD Y ORDEN
SISTEMA PRESUPUESTAL COLOMBIANO
4
Una noción ideal del presupuesto
LIBERTAD Y ORDEN
  • El presupuesto es una de las herramientas
    fundamentales para la ejecución de la política
    económica por parte del Estado, a través de su
    función como financiador y/o proveedor directo de
    bienes y servicios.

5
Función como financiador y/o proveedor directo
de bienes y servicios.
LIBERTAD Y ORDEN
6
Una noción ideal del presupuesto
LIBERTAD Y ORDEN
  • El presupuesto está llamado a lograr
  • un equilibrio real entre las necesidades de un
    país en particular y los recursos disponibles
    para satisfacerlas.
  • Así, el Estado hace explícito su objetivo de
    bienestar y lo ejecuta

7
Concepto y definición del Presupuesto
LIBERTAD Y ORDEN
RECURSOS
RENTAS
ECONOMICA
8
Objetivos del ejercicio fiscal y presupuestal
  • Objetivos macroeconómicos de estabilidad y de
    consistencia entre la disponibilidad de recursos
    y el nivel de gasto total El Cuánto
  • Objetivos respecto a la asignación sectorial o
    regional de recursos públicos según lo determinen
    los requerimientos sociales El Qué
  • Objetivos en cuanto a la utilización y aplicación
    de los recursos públicos bajo distintas
    modalidades micro-institucionales de gasto y su
    evaluación El Cómo

LIBERTAD Y ORDEN
9
Aspectos generales
LIBERTAD Y ORDEN
Jerarquía del EOP
Normas orgánicas de Presupuesto, a las cuales
está sujeto el ejercicio de la actividad
legislativa
  • Programación
  • Aprobación
  • Modificación de los presupuestos
    públicos
  • Ejecución
  • Seguimiento
  • Evaluación
  • Definición de gasto público social
  • Capacidad de las entidades estatales para
    contratar

Objeto y contenido del EOP
10
Naturaleza del Presupuesto
LIBERTAD Y ORDEN
11
Fundamento de Gasto Público
LIBERTAD Y ORDEN
Créditos Judicialmente Reconocidos
Gastos Decretados conforme a la Ley
  • Las destinadas a dar cumplimiento a
  • - los Planes y Programas Desarrollo
  • (Art 339 , 342 C.P.)

12
Fundamento de Gasto Público
Las que organizan
LIBERTAD Y ORDEN
RAMA LEGISLATIVA
RAMA JUDICIAL
REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL
13
Cobetura
LIBERTAD Y ORDEN
PERSONAS JURIDICAS PUBLICAS NACIONALES QUE
ADMINISTREN FONDOS PUBLICOS
EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS EMPRE
SAS SOCIALES DEL ESTADO
14
Presupuesto General de la Nación
LIBERTAD Y ORDEN

15
Componentes del Sistema Presupuestal
LIBERTAD Y ORDEN
SISTEMA PRESUPUESTAL
MFMP MGMP
PLAN FINANCIERO
PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES
PRESUPUESTO ANUAL
16
Sistema Presupuestal
LIBERTAD Y ORDEN
Conformación
Marco Fiscal de Mediano Plazo 10
años Presentación al Congreso 15 de abril
2007-2018
3 Instrumentos
Marco de Gasto de Mediano Plazo 4 años
2009-20012
Presupuesto Público Nacional 1 año
2009
17
Sistema Presupuestal
LIBERTAD Y ORDEN
Marco Fiscal de Mediano Plazo
  1. Un programa macroeconómico y fiscal del cual se
    derivan METAS ANUALES DE GASTO PÚBLICO
  2. El cálculo del déficit fiscal y su financiación
  3. Un análisis de sostenibilidad de la deuda pública
  4. Un informe de resultados macroeconómicos y
    fiscales de la vigencia fiscal anterior
  5. Un informe pormenorizado de las autorizaciones de
    vigencias futuras autorizadas y su evolución en
    el tiempo.
  6. Una evaluación de las principales actividades
    cuasi-fiscales, gastos tributarios, pasivos
    contingentes y el costo fiscal de las leyes
    sancionadas en la vigencia fiscal anterior.

18
Sistema presupuestal
LIBERTAD Y ORDEN
Superávit primario requerido
  • Para garantizar la sostenibilidad y solvencia
    fiscal del país, se requiere lograr superávit
    primarios que induzcan una reducción sistemática
    de la relación deuda / PIB.
  • Suponiendo un crecimiento de la economía en el
    largo plazo y dado el nivel de deuda total
    observado, se calcula el superávit primario
    requerido para garantizar la sostenibilidad de
    la deuda.

El Cuánto
19
Sistema presupuestal
LIBERTAD Y ORDEN
Marco de Gasto de Mediano Plazo MGMP
El Qué
  • Basado en el tope de gasto fijado por el MFMP
  • Decisiones en materia de composición del gasto
    en el mediano plazo
  • Tiene en cuenta los programas establecidos en
    el Plan de Desarrollo
  • Techos por sectores, diferenciando entre
    políticas y programas de gasto anteriores y
    nuevos

Equilibrio entre las políticas y objetivos del
gobierno y las restricciones de recursos, con
participación de todos los Ministros
20
MGMP Techos macroeconómicos y sectoriales
LIBERTAD Y ORDEN
Proyecciones macroeconómicas
Política Fiscal
Proyecciones de Ingreso
Proyecciones de Gasto
Proyecciones de Gasto (leyes y normativas)
21
MGMP Objetivos y prioridades de política bajo
una restricción presupuestaria
LIBERTAD Y ORDEN
22
MGMP Relación entre las políticas, los recursos
y los medios en cada uno de los sectores
LIBERTAD Y ORDEN
Conciliar políticas, leyes y restricciones de
recursos
Políticas sectoriales y objetivos
Programas prioritarios dados los
objetivos Evaluar los programas y los
objetivos Evaluar la función de producción
Programas Sectoriales
Requerimientos presupuestales
Por debajo del techo Por encima del techo
4 años
23
MGMP Coherencia entre los recursos y los medios
LIBERTAD Y ORDEN
Evaluación técnica
Validar supuestos, políticas, estimados Validar
los mecanismos y las funciones de
producción Evaluar la gestión
Techos sectoriales
Requerimientos sectoriales
Revisión de los requerimientos y/o Documentos de
decisión
24
MGMP Coherencia entre las políticas
estratégicas y los medios disponibles
LIBERTAD Y ORDEN
Diálogo oficial Cambiar los techos Tomar
decisiones
Evaluación Política
Requerimientos revisados, temas sin resolver
Proyecto de Presupuesto
25
Principios presupuestales
LIBERTAD Y ORDEN
DE POLITICA PRESUPUESTAL
COHERENCIA MACROECONOMICA
  • (El Cuánto)
  • (El Cuánto y el Qué)

PLANIFICACION
PRIORIZACION DEL GASTO PUBLICO
  • (El Cuánto y el Qué)

26
Coordinación del sistema presupuestal CONFIS
LIBERTAD Y ORDEN
Funciones
Conformación
Aprobar Modificar Y Evaluar El Plan Financiero
Del Sector Público
Ministerio de Hacienda Viceministros de
Hacienda Director de Planeación
Nacional Consejero Económico de la
Presidencia Directores Presupuesto nacional,
Crédito Publico, impuestos y Aduanas y del Tesoro.
Analizar Y Conceptuar Sobre Las Implicaciones
Fiscales Del P.O.A.I.
Determinar Las Metas Financieras Para La
Elaboración Del P.A.C.
Aprobar Y Modificar Los Presupuestos De Ingresos
Y Gastos De Las E.I.C.E Y Sociedades DE Economía
Mixta
Aprobar el P.A.C.Financiado con Recursos de la
Nación.
Aprobar los de infraestructura en casos
excepcionales
27
Composición del Presupuesto
Fondo de recursos del Superávit de la Nación
Corrientes
LIBERTAD Y ORDEN
Recursos De Capital
Incluye excedentes de los Establecimientos
públicos y Utilidades de las Empresas
Ingresos
Contribuciones Parafiscales
Unicamente las administradas por el Estado
Fondos Especiales
Ingresos De Los Establecimientos Públicos
Ingresos Corrientes Recursos de Capital
Funcionamiento
Servicio De La Deuda
Gastos
Inversión
Gasto Social
28
Ingresos
LIBERTAD Y ORDEN
29
Ingresos de los estapúblicos
LIBERTAD Y ORDEN
30
Presupuesto de gastos ó Ley de apropiaciones
LIBERTAD Y ORDEN
31
Gasto social
  • El artículo 350 de la Constitución Política
    establece
  • La ley de apropiaciones deberá tener un
    componente denominado gasto público social que
    agrupará las partidas de tal naturaleza, según
    definición hecha por la ley orgánica respectiva.

LIBERTAD Y ORDEN
32
Gasto social
LIBERTAD Y ORDEN
  • En este sentido, el artículo 41 del EOP lo define
    en los siguientes términos
  • Se entiende por gasto público social aquel cuyo
    objetivo es la solución de las necesidades
    básicas insatisfechas de salud, educación,
    saneamiento ambiental, agua potable, vivienda, y
    las tendientes al bienestar general y al
    mejoramiento de la calidad de vida de la
    población, programados tanto en funcionamiento
    como en inversión.
  • ...
  • La ley de apropiaciones identificará en un anexo
    las partidas destinadas al gasto público social
    incluidas en el presupuesto de la nación.

33
Cálculo del Gasto Público Social
LIBERTAD Y ORDEN
En cumplimiento de lo previsto en el EOP-, la
participación del gasto público social, se ha
calculado como un porcentaje del total de los
gastos de funcionamiento e inversión. Los
principales rubros que se tienen en cuenta para
determinar el monto de gasto público social
programado en funcionamiento e inversión, son
34
Cálculo del Gasto Público Social
  • Funcionamiento
  • Sistema General de Participaciones
  • Contribuciones inherentes a la nomina del sector
    público SENA, ICBF, ESAP, FNA, EPS y Fondos
    Administradores de Cesantías y Pensiones.
  • Contribuciones inherentes a la nomina del sector
    privado Cajas de Compensación Familiar, EPS y
    Fondos Administradores de Cesantías y Pensiones
  • Gasto en salud que incluye Minsalud, institutos
    relacionados y gasto de las fuerzas armadas,
    entre otros.
  • Gastos en educación que incluye Ministerio de
    Educación, instituciones técnicas, universidades
    y programas que adelanten en esta área los
    diferentes organismos del Estado.

LIBERTAD Y ORDEN
35
Cálculo del Gasto Público Social
LIBERTAD Y ORDEN
  • Inversión
  • Asistencia y protección a la niñez y apoyo a la
    familia ICBF
  • Ampliación y renovación de la afiliación del
    régimen subsidiado- subcuenta de solidaridad
    FOSYGA
  • Implantación programa red de apoyo social - FIP
  • Aportes fondo de solidaridad pensional y
    administración de la inversión de capital para
    respaldar reservas y pago de mesadas pensionales
  • Distribución de recursos para pagos por menores
    tarifas sector eléctrico. Distribución previo
    concepto DNP.
  • Subsidio familiar de vivienda.

36
Trámites en el congreso
LIBERTAD Y ORDEN
Presentación Presupuesto Desequilibrado
10 Primeros Días de Sesiones
Proyecto De Ley de Financiamiento del Faltante
Presupuestal
Devolución por el Congreso
Antes del 15 de Agosto
Nueva Presentación
Antes del 25 de Agosto
Definición del Monto
Antes del 15 de Septiembre
Comisiones Conjuntas
Antes del 30 de Septiembre
Plenaria Cámara
Simultáneas, 1 de Octubre
Plenaria Senado
Aprobación
20 de Octubre
Equilibrio para la Ejecución
Decretado por Suspensión
37
Modificaciones al Presupuesto
CONGRESO
LIBERTAD Y ORDEN
ADICIONES
GOBIERNO ESTADOS DE EXCEPCION
CONGRESO
TRASLADO ENTRE FUNCIONAMIENTO, SERVICIO DEUDA
E INVERSION
GOBIERNO ESTADOS DE EXCEPCION
GOBIERNO, PREVIO CONSEJO DE MINISTROS
REDUCCION O SUSPENSION
GOBIERNO
FUSION DE ORGANOS
38
Control y seguimiento
CONTROL POLITICO
CONGRESO
LIBERTAD Y ORDEN
DEL CONTROL
CONTROL FISCAL
CONTRALORIA
CONTROL ADMINISTRATIVO
PROCURADURIA
SEGUIMIENTO DEL PRESUPUESTO
D.G.P.N.
DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACION
SEGUIMIENTO DEL PLAN FINANCIERO
CONFIS
EVALUACION DEL PLAN DE DESARROLLO
D.N.P.
39
Responsabilidades Fiscales Decreto 111/96
Articulos 112-113
LIBERTAD Y ORDEN
  • Además de las responsabilidades penales a que
    haya lugar, serán responsables por
  • Contraer obligaciones o pagos no autorizados en
    la Ley.
  • Contabilizar obligaciones o pagos constituidos
    contra expresa prohibición legal.

40
Responsabilidades Fiscales Decreto 111/96
Artículos 112-113
LIBERTAD Y ORDEN
  • Ordenar la constitución de rezago presupuestal
    para compromisos u obligaciones contraídos con
    expresa prohibición legal.
  • Autorizar pagos cuando con ello se violen los
    preceptos consagrado en el Estatuto Orgánico.

41
Ley 734/02 Régimen Disciplinario (Aspectos
Presupuestales)
LIBERTAD Y ORDEN
  • Falta gravísima
  • Autorizar o pagar gastos fuera de lo establecido
    en la CP art 346
  • Asumir Compromisos sin apropiación
  • Ordenar pagos que excedan el PAC
  • Pago de sentencias, conciliaciones, servicios
    públicos
  • Ajuste presupuestal
  • No llevar en debida forma los libros
    presupuestales
  • Inversión Financiera de recursos públicos
  • Pagos de seguridad social e ICBF
  • Contratar prestación de servicios
  • (Artículo 48 numerales 21 34, 35 al 63)

42
LIBERTAD Y ORDEN
  • CONSEJERÍA PRESIDENCIAL PARA
  • LA EQUIDAD DE LA MUJER
  • 2006-2010

43
Hacia una Colombia Equitativa e Incluyente
LIBERTAD Y ORDEN
  • Visión de género
  • Para el año 2010 Colombia será una sociedad mas
    democrática, igualitaria y equitativa con una
    economía que garantice evidentemente el bienestar
    de la mayoría de mujeres y de hombres.
  • Habrá superado significativamente la situación de
    desventaja de las mujeres.
  • Ofrecerá igualdad de oportunidades teniendo en
    cuenta las diferencias de sexo, edad, etnia,
    territorio y nivel socioeconómico.
  • Habrá logrado un compromiso real con la equidad
    de género mediante la coherencia interna de las
    políticas y los compromisos internacionales.

44
La dimensión de género en el P. N. D 2006-2010
Estado Comunitario desarrollo para todos
LIBERTAD Y ORDEN
  • Capítulo 2.
  • 7. DIMENSIONES ESPECIALES DEL DESARROLLO
  • En una concepción amplia del desarrollo existen
    ciertos temas que revisten una importancia
    especial y que se han querido resaltar. Estas
    dimensiones son equidad de género, juventud,
    grupos étnicos y relaciones interculturales,
    dimensión regional, ciencia tecnología e
    innovación, cultura, deporte, recreación y
    desarrollo. Demografía y desarrollo, sector de
    economía solidaria y política exterior y
    migratoria.    

45
La dimensión de género en el P. N. D.
2006-2010 Estado Comunitario
desarrollo para todos
LIBERTAD Y ORDEN
  • Capítulo 2.
  • 7.1 Equidad de género
  • Se adelantará la política afirmativa
    mujeres constructoras de paz y desarrollo,
    mediante
  • La ejecución de planes estratégicos y programas
    específicos a favor de las mujeres.
  • Se pondrá énfasis en el respeto por las
    diferencias de género en programas como la Red de
    Protección Social para la Superación de la
    Pobreza Extrema los programas de empleo y
    desarrollo empresarial de salud sexual y
    reproductiva violencia intrafamiliar y
    participación política.
  • La Consejería Presidencial para la Equidad de la
    Mujer-CPEM, como instancia responsable de
    promover la equidad de género a nivel nacional,
    coordinará el proceso de concertación con
    Ministerios y entidades públicas y empresas
    privadas que permita el desarrollo de estos
    compromisos

46
Estrategias para procurar el adelanto de la
mujer y la equidad de Género
LIBERTAD Y ORDEN
  • Acciones Afirmativas a favor de las Mujeres
  • Área Empleo y Desarrollo Empresarial
  • Objetivo
  • Crear gradualmente oportunidades para que las
    mujeres puedan acceder a un empleo digno y
    remunerado, o puedan desarrollar sus actividades
    empresariales.
  • Acciones y presupuesto cuatrienio
  • Programa Mujer Cabeza de Familia
    Microempresaria
  • 2.000.000.000 funcionamiento
  • 16.000.000.000 en micro-créditos
  • Plan de Capacitación empresarial
  • 240.000.000 Jornadas de Banca de Oportunidades
    (Procter Gamble)
  • Inversión del SENA
  • IV Feria Nacional de la Mujer Empresaria (2007)
  • 1.200.000.
  • Programa Nacional para el desarrollo integral de
    la mujer empresaria (2008)
  • 2.000.000.

47
Estrategias para procurar el adelanto de la mujer
y la equidad de Género
LIBERTAD Y ORDEN
  • Acciones Afirmativas a favor de las Mujeres
  • Área Educación y Cultura
  • Objetivo
  • Fomentar en todos los espacios de nuestra
    sociedad una educación para la vida que promueva
    el aprecio por la diversidad, la tolerancia y el
    respeto a las diferencias de género de las
    personas.
  • Acciones y presupuesto
  • Capacitación en Género
  • Proyecto Encuentros de Mujeres Escritoras
  • IV Encuentro 30.000.000
  • V Encuentro 78.000.000
  • Semana por la Vida y la Familia
  • Jornada 2007 40.000.000
  • Jornada 2008 40.000.000
  • Plan de Acción Mujer y Deporte

48
Estrategias para procurar el adelanto de la mujer
y la equidad de Género
LIBERTAD Y ORDEN
  • Acciones Afirmativas a favor de las Mujeres
  • Área Participación Política
  • Objetivos
  • Garantizar a las mujeres el acceso y la plena
    participación en las estructuras de poder y la
    toma de decisiones, en igualdad de condiciones
    que los hombres fomentar el compromiso de las
    mujeres con sus comunidades.
  • Acciones y presupuesto
  • Consejos Comunitarios de Mujeres.
  • 2007 20.000.000
  • 2008 145.000.000
  • Fortalecimiento de Organizaciones sociales y
    Comunitarias.
  • Alfabetización de las mujeres sobre sus derechos
  • 2007 7.000.000
  • 2008 10.000.000.

49
Estrategias para procurar el adelanto de la mujer
y la equidad de Género
LIBERTAD Y ORDEN
  • Acciones Afirmativas a favor de las Mujeres
  • Área Prevención de las Violencias contra la
    mujer
  • Objetivos
  • Prevenir, sancionar y erradicar la
    violencia contra las mujeres impulsar un marco
    jurídico eficiente y acorde con los compromisos
    internacionales en materia de derechos humanos
    para las mujeres adultas, jóvenes y niñas
    promover y garantizar el pleno disfrute de sus
    derechos.
  • Acciones
  • Redes de Mujeres contra la violencia/
    Alfabetización Jurídica
  • Plan Estratégico para la Defensa de los Derechos
    de la Mujer.
  • (Ver Estrategia de Transversalidad)

50
III. Estrategias para procurar el adelanto de la
mujer y la equidad de Género
LIBERTAD Y ORDEN
  • Estrategia de Transversalidad de Género en
  • Políticas
  • 1. Plan estratégico para la Defensa de los
    Derechos de la Mujer
  • ante la Justicia.
  • 2007 269.000.000.
  • 2008 660.000.000__________
  • 2. Estrategia Lucha contra la pobreza extrema-
    Red Juntos.
  • Acción Social
  • 3. Estrategia Lucha contra la Trata de
    Personas.
  • Ministerio del Interior
  • 2007 5.000.000
  • 4. Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos.
  • Vicepresidencia
  • 6. Política para la Reinserción y la
    Desmovilización.
  • Total 204.000.000 proviene de 24.000.000
    CPEM y 180.000.000 Alta Consejería para la
    Reintegración

51
III. Estrategias para procurar el adelanto de la
mujer y la equidad de Género
LIBERTAD Y ORDEN
  • Estrategia de Transversalidad de Género.
  • Herramientas para avanzar en la estrategia
  • Observatorio de Asuntos de Género
  • 2007
  • 2008
  • Manual para la Transversalidad de Género
  • PNUD
  • 2008
  • Centro de Documentación
  • 2007
  • 2008
  • Estrategia de comunicaciones
  • 2007 (CAM, CPEM)
  • 2008
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