La Gestin Pblica Ambiental en el Per y el desafo del Cambio Climtico

1
La Gestión Pública Ambiental en el Perú y el
desafío del Cambio Climático

• Ivan Lanegra Quispe
• IV Foro Euro-Latinoamericano Caribeño de Sociedad
  Civil
• Lima, 1 de abril de 20008

2
Costo de la degradación 3.9 PBI al año (BM
2006)
3
Un desempeño comparativamente malo
(BM 2005)
4
Costos de la degradación (por área)
(BM 2005)
5
Ciudades contaminadas
(BM 2005)
6
Perú 0.4 de las emisiones de GEI mundiales
Cada persona de la OCDE emite 11.5 toneladas de
CO2 al año. Una de ALC sólo 2.6
1990
2004
1990
2004
7
Perú país vulnerable

• Tyndall Center el tercer país más vulnerable del
  mundo
• Cerca de la mitad de la población sigue siendo
  pobre
• Alta vulnerabilidad de la agricultura al cambio
  climático (y ahí están los más pobres)
• Vulnerabilidad de la generación de energía
  hidroenergética
• El 90 de la población vive donde está el 1.7
  del agua dulce del país
• Poblaciones ubicadas en áreas de alto peligro
  geológico. El Niño 1997 costó el 4.5 del PBI
• País megadiverso

8
588 km2 menos de glaciares en 36 años
(HDR 2008)
9
Áreas más vulnerables al cambio climático
(CONAM 2004)
10
Gastamos relativamente muy poco
Fuente CEPAL (2005)
11
Cada hectárea protegida cuesta 2, pero se
invierte sólo 0.10
12
Sin un buen esquema regulatorio
Fuente Esty y Porter (2002)
13
Al final, sin grandes resultados
(Yale Columbia 2008)
14
Los problemas de la regulación

• Ausencia de una Política Nacional del Ambiente
  explícita
• Cobertura regulatoria limitada
• Calidad regulatoria deficiente
• Vías formales para la ciudadanía ambiental, pero
  sin una estrategia para implementar y mejorar su
  desarrollo
• Una estructura institucional que no favorece el
  fortalecimiento de la gestión ambiental pública
• Ausencia de una institucionalidad adecuada para
  enfrentar el desafío del cambio climático

15
Los problemas de la regulación ejemplos

• No hay Política, ni Plan, ni Agenda vigente
• Compromiso de dictar las normas de calidad
  ambiental faltantes (más de 30 normas). No se ha
  aprobado al a fecha ninguna. La pesquería no
  tiene LMP, y saneamiento no tiene marco de EIA
• Normas mineras y algunos ECA alejados de los
  estándares internacionales
• Ausencia de una política de fortalecimiento de la
  sociedad civil
• Los promotores de la inversión, también dan luz
  verde ambiental, y además fiscalizan
• Ausencia de un programa público de gran nivel y
  recursos en materia de cambio climático

16
El Ministerio del Ambiente una reforma
efectiva?

• El diseño del Ministerio debería cambiar los
  incentivos para el desarrollo y aplicación de las
  políticas ambientales
• Técnica y discusión pública de las metas
  ambientales y de los objetivos de política
• Decisiones que puedan enfrentar presiones
  económicas, sociales y políticas
• Enfrentar el desafío de la transversalidad de la
  política ambiental

17
Qué propuestas?

• Crear una entidad técnica independiente que
  brinde la información de base para las políticas
  y normas ambientales
• Generar mecanismos de participación y discusión
  pública dentro del ministerio
• Entidades con autonomía técnica y administrativa
  para la regulación ambiental, basadas en la
  meritocracia y con niveles de estabilidad
  mínimos, e independientes de los Ministerios
  promotores de los proyectos de inversión
• Establecer vínculos del Ministerio, con el
  ordenamiento territorial, la planificación
  estratégica, la inversión pública, el presupuesto
  público, el sistema nacional de control, y el
  análisis ambiental de las políticas sectoriales

18
Qué propuestas?

• Promoción de una descentralización efectiva y
  conexión con el proceso de integración regional
• Manejo de áreas críticas aguas, bosques
  naturales, áreas naturales protegidas
• Construir un organismo del más alto nivel para
  impulsar la articulación de las políticas
  públicas que requiere la estrategia nacional de
  cambio climático gobernanza para la
  adaptabilidad
• Fuente estable de financiamiento del ministerio y
  sus entidades adscritas
• Agenda de desarrollo de instrumentos y un
  programa agresivo de aplicación y cumplimiento de
  la normativa ambiental

19
Qué problemas?

• Un contexto que ve en el fortalecimiento de la
  institucionalidad ambiental una amenaza al
  crecimiento económico (inversión privada, en
  especial en proyectos mineros y energéticos)
• Intereses sectoriales que restringen el ámbito de
  las reformas
• Proceso participativo deficiente (sin reglas
  claras, sin transparencia, sin acceso a
  información)
• Pero también se plantea una oportunidad, por las
  exigencias del comercio exterior y el
  financiamiento internacional