Una Mirada a la implantacin de la Ley para la Prevencin e Intervencin contra la Violencia Domstica e

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Una Mirada a la implantación de la Ley para la
Prevención e Intervención contra la Violencia
Doméstica en el sistema de justicia de Puerto
Rico14 anos después
Lcda. Aileen Navas Auger, Sub Procuradora Oficina
de la Procuradora de las Mujeres, Puerto
Rico Seminario Interamericano sobre Género y
Justicia, CEJA Vina del Mar, Chile 12, 13 de
noviembre 2003
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Ley para la Prevención e Intervención con la
Violencia Doméstica

• Ley 54 del 15 de agosto de 1989, según enmendada
• Provee alternativas concretas para las personas
  que confrontan violencia física, sexual o
  emocional en la relación de pareja.
• cónyuges
• ex-cónyuges
• personas que cohabitan o han cohabitado
• personas que sostienen o han sostenido una
  relacion consensual intima
• personas que han procreado entre si un hijo/a

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Política Pública

• El gobierno de Puerto Rico reconoce que la
  violencia domestica es uno de los problemas mas
  graves y complejos que confronta nuestra
  sociedad.debemos dar enfasis a atender ls
  dificultades que las situaciones de violencia
  domestica presenta, particularmente a mujeres y
  menores para presenrvar su integridad fisica y
  emocional, procurar su seguridad y salvar sus
  vidas.

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Política Pública

• Como política pública, el gobierno de Puerto
  Rico repudia enérgicamente la violencia doméstica
  por ser contraria a los valores de paz, dignidad
  y respeto que este pueblo quiere mantener para
  los individuos, las familias y la comunidad en
  general. A través de esta política pública se
  propicia el desarrollo, establecimiento y
  fortalecimiento de remedios eficaces para ofrecer
  protección y ayuda a las víctimas, alternativas
  para la rehabilitación de los ofensores y
  estrategias para la prevención de la violencia
  doméstica.

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Política Pública

• Reconoce que la violencia doméstica es una de las
  manifestaciones más críticas de los efectos de
  inequidad en las relaciones entre hombres y
  mujeres
• Las ideas, actitudes y conductas discriminatorias
  también permean las instituciones sociales
  llamadas a resolver y prevenir el problema y sus
  consecuencias

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REMEDIOS

• Civiles y Punitivos
• Ordenes de Protección
• Medidas provisionales
• Delitos
• Maltrato físico, psicológico, agresión sexual
  conyugal
• Incumplimiento de la Orden de Protección

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Magnitud del Problema

• Persistencia de profundos patrones culturales,
  históricos, jurídicos y religiosos limita y
  obstaculiza una solución inmediata a este grave
  problema social
• Actitudes hacia la violencia doméstica como algo
  íntimo, familiar donde el Estado no debe
  intervenir son todavía grandes limitaciones

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El Discrimen por Razón de Género en los
Tribunales, 1995

• Autoevaluación de la Rama Judicial
• Comisión Judicial Especial para Investigar el
  Discrimen por Género en los Tribunales de Puerto
  Rico
• identificación de conductas discriminatorias
  que impedían y aún impiden un acceso real a la
  justicia

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Hallazgos, sobre violencia doméstica en el
sistema de justicia de Puerto Rico, 1995

• Se trivializa y minimiza la violencia doméstica
• Resistencia entre los componentes del sistema a
  conceptualizar como delito la violencia doméstica
• Existe una actitud negativa de abogados/as hacia
  la Ley
• Sistema confiere poca credibilidad a las mujeres
  en estos casos

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Hallazgos

• Usualmente, se culpa a las mujeres de la
  violencia doméstica
• Existe desconocimiento general entre los/as
  funcionarios/as del sistema sobre el ciclo de
  violencia doméstica
• El sistema de justicia desalienta la presentación
  y promueve el retiro de cargos de violencia
  doméstica

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Hallazgos

• No existen suficientes mecanismos de orientación
  y apoyo dirigidos a las víctimas de violencia
  doméstica
• Funcionarios/as adoptan, equivocadamente,
  posturas de conciliadores

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Hallazgos

• Algunos/as jueces y juezas se niegan a conceder
  remedios de la ley, sin que exista impedimento
  legal para ello
• Interpretación errónea de los estatutos de la ley
  por parte de los/as jueces y juezas
• Exigen prueba de patrón de conducta en casos de
  maltrato físico

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Hallazgos

• Hay jueces y juezas que no toman en consideración
  el historial de violencia doméstica de un padre
  agresor al hacer determinaciones provisionales de
  custodia y relaciones paterno filiales al emitir
  una Orden de Protección

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Hallazgos

• Ordenes de Protección
• Renuencia de jueces y juezas a expedirlas
• Demoras en la concesión del remedio
• Concesión de O.P. recíprocas
• Diligenciamiento pobre de las citaciones y de las
  órdenes de protección
• Concepciones errónes (penalizar a la víctima si
  agresor viola la Orden)

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Hallazgos

• Ambiente del Tribunal intimida a las víctimas
• En la aplicación de la Ley 54, se discrimina
  contra homosexuales y lesbianas por parte de
  algunos/as jueces y juezas

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Hallazgos

• Como resultado de estereotipos sexistas
• En los casos de violación, existe tendencia a ver
  la violación como un hecho pasional provocado por
  la mujer
• Se tiende a fomentar la negociación de
  alegaciones en los casos de delitos sexuales y
  violencia doméstica
• Se revitimiza a la mujer

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Recomendaciones

• Intensificar esfuerzos en educación y
  sensibilización sobre ciclo de violencia
  doméstica
• Adiestramientos especializados
• Desarrollar mecanismos eficientes de orientación
  a víctimas
• Desarrollar normas internas de aplicación
  uniforme sobre los procedimientos judiciales y
  recursos de apoyo

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Recomendaciones

• Fomentar el desarrollo y establecimiento de
  albergues y programas de ayuda a las víctimas y
  de programas de readiestramiento y reeducación a
  los agresores
• Estudiar la viabilidad de establecer salas
  especializadas
• Desarrollar sistema eficiente de información
  sobre los casos de violencia doméstica y órdenes
  de protección

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Recomendaciones

• Activar mecanismos de supervisión interna para
  atender las quejas de trato discriminatorio e
  inadecuado a las víctimas e imponer sanciones
  disciplinarias correspondientes
• Coordinación efectiva interagencial para la
  citación y diligenciamiento de las órdenes de
  protección y arrestos

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Implantación de Recomendaciones

• Creación del Comité Asesor de Igualdad y Género
• considerar y revisar las recomendaciones del
  Informe 1995
• Identificar los hallazgos que tenían que ver con
  la Rama Judicial
• formular y proponer al Tribunal Supremo los
  planes y medidas necesarias para implantar dichas
  recomendaciones

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Informe de Progreso de noviembre de 2002

• Orden Administrativa para permitir
  intercesoras/es en las salas que asistan a las
  víctimas de violencia doméstica
• Creación de Comités Interagenciales entre los
  Jueces Administradores y otros componentes para
  coordinar el diligenciamiento de órdenes

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• Enmienda a las Reglas para la Administración del
  Tribunal de Primera Instancia para que toda
  solicitud de O.P. fuera antendida en cualquier
  sala, independientemente de las normas de
  competencia y traslado
• Se desarrolló Guías especializadas para
  Materiales y Adiestramiento del personal

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• Sala Especializada, Proyecto Piloto
• Se dispuso un procedimiento administrativo
  uniforme para el diligenciamiento de las O.P.
• Registro de Ordenes de Protección y validación de
  ordenes de otras jurisdicciones
• Creación de Archivo Electrónico de O.P. por
  legislación (fondos)

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• Se llevó a cabo un Plan de Capacitación Interna
  Especializado
• Sistema de Identificación de Casos para llevar el
  tracto de O.P. en los distintos tribunales

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Dónde estamos y hacia dónde vamos?

• El Comité recomendó la Creación de un Equipo
  Especializado a los fines de identificar,
  recomendar y evaluar continuamente si los
  proyectos están logrando los objetivos definidos
  y si como resultado de ello se evidencia un
  cambio de conducta significativo en la Rama
  Judicial que apunte hacia la erradicación del
  discrimen por razón de género

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Oficina de la Procuradora de las Mujeres

• Ley 20 de 11 de abril de 2001
• Elimina la Comisión de Asuntos de la Mujer
  adscrita a la Oficina de la Gobernadora
• Agencia independiente
• Fiscalizar la implantación de la política pública
  que garantice la equidad de género
• Funciones
• Investigativas
• Fiscalizadoras
• Cuasi-judiciales

27
(No Transcript)
28
(No Transcript)
29
(No Transcript)
30
Respuestas Institucionales Actuales

• Oficina de la Procuradora de las Mujeres (OPM)
• Creación de la Comisión Nacional para la
  Erradicación de la Violencia Doméstica, Agresión
  Sexual, Acecho y Violencia en Cita (CNEV)
• Componentes Departamento de Justicia, Policía
  de Puerto Rico, Administración de Tribunales,
  Administración de Corrección, Departamento de
  Salud (Centro de Ayuda a Víctimas de Violación y
  ONGS

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Objetivos

• Fortalecimiento de la comunicación, redes de
  apoyo y colaboración entre ONGs y Agencias
  gubernamentales
• Desarrollo e Implantación de un Plan de Trabajo
  en colaboración para la erradicación de la
  violencia doméstica, la agresión sexual, acecho y
  la violencia en cita hacia las mujeres

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Comisión InteragencialNecesidad de una Política
Pública Integrada, Orden Ejecutiva OE-2003-40
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Funciones Principales del Comité Interagencial

• Desarrollar Políticas Públicas Integradas
• Promover la colaboración y coordinación
  interagencial para maximizar los recursos
  disponibles y uniformar el manejo en las agencias
  para combatir y prevenir la violencia doméstica
• Identificar y desarrolla protocolos necesarios
• Asegurar la implantación de las políticas
  públicas desarrolladas

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• Dar seguimiento y evaluar continuamente los
  protocolos para enmendarlos o mejorarlos
• Identificar los obstáculos que impiden que las
  personas que solicitan remedios y servicios
  contra la violencia doméstica puedan obtenerlos
  de manera adecuada
• Recomendar acciones correctivas con el propósito
  de mejorar las políticas públicas y procesos de
  cada agencia, respondiendo a las necesidades de
  las personas afectadas por la violencia doméstica

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Estrategias Efectivas

• SERVICIOS DE APOYO A LAS VICTIMAS
• Servicios Psicosociales y de Protección
• Puerto Rico tiene 10 albergues y 15 centros de
  servicio que reciben fondos y apoyo de la OPM.
  Los servicios incluyen servicios psicosociales y
  orientación. Ante la demanda, hacen falta más
  albergues y servicios.
• Servicios Legales
• Hemos garantizado servicios de asesoramiento y
  representación legal en todas las 13 regiones
  judiciales, aunque no a tiempo completo.
  Obviamente no es suficiente.

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• Unidades o Divisiones Especializadas
• Policía
• Departamento de Justicia
• Adiestramientos especializados y de
  sensibilización

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• Intercesoras/es Legales
• Se proveen servicios de orientación y apoyo en el
  proceso investigativo y judicial en todas las 13
  Regiones Judiciales por 16 intercesoras.
• Tribunales Especializados
• No se ha logrado en Puerto Rico aunque existe un
  Proyecto Piloto

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• POLITICAS SOBRE ARRESTO E INTERVENCION POLICIAL Y
  SANCIONES
• Arrestos Mandatorios, Intervenciones policiacas
  vigorosas
• La ley 54 dispone para arrestos mandatorios pero
  solo en los casos de violación a órdenes de
  protección. La práctica evidencia una respuesta
  inadecuada no se radican casi acusaciones por
  violar órdenes de protección ni ocurren arrestos
  con la frecuencia que corresponde a la
  incidencia.

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• Sanciones
• Se ha demostrado a la saciedad que en las
  jurisdicciones que han logrado reducir
  dramáticamente los incidentes graves y asesinatos
  de mujeres por sus parejas han implementado una
  política de cero tolerancia. Las Fiscalías y los
  Tribunales demuestran en el procesamiento de
  estos casos la seriedad del delito y no permiten
  impunidad a los agresores.
• En Puerto Rico los estudios y las estadísticas
  evidencian un bajo porcentaje de radicaciones de
  cargos y de convicciones en estos delitos
  señalando hacia una inadecuada preparación, pobre
  manejo y resistencia conceptual de fiscales,
  jueces y policías no especializados/as.

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• Intervenciones del Sistema de Salud
• Centros de Salud para identificar víctimas y
  proveer ayuda
• En Puerto Rico se aprobó en 1998 un Protocolo
  para el Manejo de Sobrevivientes de Violencia
  Doméstica para ser utilizado mandatoriamente por
  los proveedores de servicios de salud en
  instalaciones públicas y privadas. El
  incumplimiento con el protocolo impide la
  certificación de la instalación como proveedora
  de servicios de salud.

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• Urge la sensibilización de este personal de
  servicios y la supervisión del protocolo el cual
  debe ser revisado para incluír medidas que han
  evidenciado efectividad tales como citas de
  seguimiento y la incorporación de preguntas sobre
  abuso conyugal en las entrevistas iniciales y de
  seguimiento.
• Cursos de Derechos Reproductivos y Violencia
  Doméstica a enfermer_at_s No existen en Puerto Rico.

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• Trabajos de Base Comunitaria
• La OPM ha establecido una estrecha relación de
  colaboración con 25 organizaciones de base
  comunitaria que brindan servicios a mujeres
  sobrevivientes de violencia doméstica y agresión
  sexual.
• Alcance comunitarios a través de líderes
  comunitarios
• Esta medida no se ha implantado en Puerto Rico,
  aunque estamos en esa dirección

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Evaluación de la Respuesta del Sistema de
Justicia en los casos de Violencia Doméstica
(Proyecto Arrest)

• Realizar una minuciosa evaluación sobre el
  procesamiento de los casos de violencia doméstica
  en Puerto Rico por el Sistema de Justicia
  Criminal.
• Identificar qué prácticas han sido implementadas
  por cada uno de los componentes del Sistema de
  Justicia Criminal responsables de procesar los
  casos de violencia doméstica

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Objetivos

• Llevar a cabo una investigación/evaluación de la
  respuesta institucional en el procesamiento de
  los casos de violencia doméstica realizando una
  investigación minuciosa del Sistema de Justicia
  Criminal en Puerto Rico.

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Meta

• Centralizar y coordinar las funciones realizadas
  por la Policía, el Departamento de Justicia, la
  Rama Judicial y el Departamento de Corrección en
  el procesamiento de los casos de Violencia
  Doméstica en Puerto Rico.

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Hacia dónde vamos?

• Integración y colaboración de los distintos
  componentes
• Contínua evaluación de los mecanismos implantados
  y los procesos
• Contínua lucha para prevenir la violencia contra
  las mujeres y garantizar los derechos humanos de
  las mujeres