Igualdad de oportunidades para todas las regiones Propuestas para abrir un debate sobre polticas de

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Igualdad de oportunidades para todas las
regiones Propuestas para abrir un debate sobre
políticas de reducción de las disparidades
económicas regionales en Colombia

• Adolfo Meisel Roca
• Julio Romero Prieto

Taller del Caribe Colombiano Políticas para
reducir las desigualdades regionales en Colombia
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Contenido de la presentación

• 1. Se reducen o se ignoran las disparidades
  económicas regionales en Colombia?
• 2. Por qué debe existir una política económica
  regional?
• 3. La ausencia de políticas regionales en
  Colombia.
• 4. Experiencias internacionales en el diseño de
  políticas para reducir las disparidades
  regionales.
• 5. Fundamentos para una política económica
  regional.
• 6. Reflexiones finales

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1. Se reducen o se ignoran las disparidades
económicas en Colombia?
No hay convergencia beta en el ingreso
departamental
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1. Se reducen o se ignoran las disparidades
económicas en Colombia?
No hay convergencia sigma en el ingreso
departamental.
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1. Se reducen o se ignoran las disparidades
económicas en Colombia?
Las disparidades persisten
densidad
Bogotá
Ingreso departamental per cápita 1975
Ingreso departamental per cápita 2000
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1. Se reducen o se ignoran las disparidades
económicas en Colombia?
Las disparidades persisten
densidad
Bogotá
PIB per cápita 2003
PIB per cápita 1960
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2. Por qué debe existir una política económica
regional?
Desde la perspectiva ética debe existir igualdad
de oportunidades independientemente de la raza,
género, origen regional o étnico. Desde la
perspectiva política todos los individuos deben
ser tratados con el mismo respeto y preocupación,
la igualdad es un requisito indispensable para
gobernar legítimamente., (Dworkin, 2000). Desde
la perspectiva económica Cuando ocurre una
sobre-aglomeración inducida por la política
económica se genera ineficiencia económica.
(Krugman)
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3. La ausencia de políticas regionales en
Colombia.
Los planes de desarrollo casi nunca han tenido en
cuenta la problemática de las diferencias
regionales y no existen políticas regionales
explícitas. Desde inicios de la década de 1950,
las políticas de industrialización por
sustitución de importaciones (ISI) fueron de
hecho, una política implícita de desarrollo
regional. Sin embargo, bajo este esquema las
ciudades fueron subsidiadas por el campo y se
fomentó el desarrollo de las regiones
industriales en perjuicio de las agropecuarias.
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3. La ausencia de políticas regionales en
Colombia.
Ingreso departamental bruto per cápita, 1975.
En síntesis, los subsidios implícitos en las
políticas de la ISI, el manejo de la política
comercial, cambiaria y de crédito, introdujeron
un sesgo importante a favor del centro del país
(triángulo Bogotá-Medellín-Cali) y discriminaron
la periferia (Costa Caribe-Costa Pacifica).
Fuente CEGA y cálculos de los autores.
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3. La ausencia de políticas regionales en
Colombia.
Las reformas económicas de comienzos de la década
de 1990 hicieron pensar que las disparidades
interregionales se reducirían en poco
tiempo. Las reformas políticas pueden ser
sintetizadas en i) Apertura económica (eliminar
el sesgo del ISI). ii) Descentralización fiscal
y administrativa establecida en la Constitución
de 1991. iii) La regionalización del país que se
esperaba a partir de los artículos 306 y 307 de
la Constitución Nacional y la ley de Ordenamiento
Territorial que debía reglamentarlos.
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3. La ausencia de políticas regionales en
Colombia.
Por diversos motivos, ninguna de estas reformas
tuvo un gran efecto sobre las disparidades
económicas regionales y Colombia inicia el siglo
XXI sin un compromiso contundente con la
reducción de los desequilibrios económicos
regionales. Se han reducido o se han
desconocido las disparidades regionales? La
escasa atención al problema de las disparidades
regionales en los planes de desarrollo, a menudo
se le imputa a la falta de espacio. Ese es el
caso del plan Visión Colombia 2019.
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3. La ausencia de políticas regionales en
Colombia.
Un claro ejemplo de lo anterior se encuentra en
el Plan de Desarrollo 2002-2006, Hacia un estado
comunitario, donde no hay una discusión sobre el
desafío de las regiones rezagadas. Por ejemplo,
la Costa Caribe que representa el 21 de la
población nacional, no merece ninguna atención
explícita. En contraste, se dedica especial
importancia (una página) a la discusión sobre la
población gitana (Rom), que en nuestro país se
calcula entre 5.500 y 8.000 personas.
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3. La ausencia de políticas regionales en
Colombia.
Como mecanismos para reducir las disparidades
económicas regionales, el Plan de Desarrollo
2002-2006 propuso tres estrategias a) El
fortalecimiento de la democracia local. b) El
fortalecimiento de la descentralización. c) El
ordenamiento y desarrollo territorial. Las
anteriores, resultan en lugares comunes teñidos
de un lenguaje tecnocrático que no aporta
elementos suficientes para una verdadera política
regional.
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3. La ausencia de políticas regionales en
Colombia.
En Colombia, el gasto público en lugar de reducir
las disparidades económicas regionales contribuye
a exacerbar la inequidad horizontal (entre
regiones). dos ejemplos de politicas
regionalmente regresivas i) En materia fiscal,
las transferencias han mostrado ser
territorialmente neutrales, sin embargo, una
fuente de disparidades obedece al gasto del
gobierno en pensiones, que representa 1.9 del
PIB nacional.
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3. La ausencia de políticas regionales en
Colombia.
Gasto del gobierno central por habitante en
pensiones del ISS, 2005.
Para el 2005, la región Caribe recibió el 5.8 de
las transferencias de pensiones del Seguro
Social, Antioquia con una población menor recibió
el 19 y el Valle, con una población que
representa el 9.8 del total, recibió el 16.7.
Lo anterior implica que en su conjunto el gasto
del gobierno central sea regresivo
territorialmente.
Cifras aparecen como porcentaje del total
nacional Fuente ISS y cálculos de los autores
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3. La ausencia de políticas regionales en
Colombia.
dos ejemplos de políticas regionalmente
regresivas ii) El criterio usado por el DNP
para identificar si un individuo se encuentra en
situación de pobreza es regionalmente regresivo
en la medida que omite el sesgo introducido por
los coeficientes de Engel en el cálculo de la
línea de pobreza a partir de la línea de
indigencia.
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3. La ausencia de políticas regionales en
Colombia.
Los hogares de la región Caribe incluidos en la
Encuesta de Ingresos y Gastos (1994-1995) se
caracterizan por tener menor ingreso
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3. La ausencia de políticas regionales en
Colombia.
asociado a este fenómeno e independientemente
de las preferencias, los alimentos tienen mayor
peso en el gasto (coeficiente de Engel más alto)
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3. La ausencia de políticas regionales en
Colombia.
la línea de pobreza se calcula dividiendo la
canasta normativa de alimentos por el
coefienciente de Engel. Este último está
relacionado de forma importante con el nivel de
ingreso...
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3. La ausencia de políticas regionales en
Colombia.
por esta razón, a pesar de que no existan
mayores variaciones en la canasta normativa, las
diferencias en el coeficiente de Engel
condicionan el valor de las lineas de pobreza
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3. La ausencia de políticas regionales en
Colombia.
Las lineas de pobreza en ciudades de mayor
ingreso son caracterísiticamente más altas que
las observadas en ciudades de menor ingreso. Como
resultado se sobrestima la pobreza en las
regiones más prosperas (con mayor ingreso y Engel
más bajo) y se subestima en las más rezagadas
(con menor ingreso y Engel más alto). Por lo
tanto Antioquia aparece con más pobres en
términos porcentuales que la Costa Caribe, lo
cual va en contravia del sentido común...
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4. Experiencias internacionales en el diseño de
políticas para reducir las disparidades
regionales.
Cómo operan las políticas regionales en
España? Dos axiomas i) El desarrollo económico
genera desequilibrios espaciales, a nivel mundial
y al interior de los países. ii) El desarrollo
económico no lleva a que los desequilibrios se
reduzcan en forma automática.
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4. Experiencias internacionales en el diseño de
políticas para reducir las disparidades
regionales.
Cómo operan las políticas regionales en
España? Identifican las regiones rezagadas como
aquellas en las que predomina la actividad
agrícola, aunque algunas veces acompañada de
industria incipiente, situación que agudiza los
problemas sociales de una crisis. Otro criterio
para determinar si una región está rezagada
frente a las demás es si persiste el bajo ingreso
per cápita o enfrenta altas tasas de desempleo.
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4. Experiencias internacionales en el diseño de
políticas para reducir las disparidades
regionales.
El principio de la compensación justifica la
existencia de políticas regionales Las regiones
son compensadas según cuatro criterios
Concentración, Cooperación, Programación y
Adicionalidad. En el caso español, un ejemplo
muy exitoso de una región rezagada que converge
hacia los niveles de ingreso de la nación, es el
de la región autónoma de Andalucía. Ojalá algún
día pueda decirse lo mismo para la Costa Caribe y
el resto de la periferia colombiana.
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5. Elementos para una política regional en
Colombia.
Todo lo anterior nos lleva a proponer una
discusión con con una amplia participación, sobre
que hay que hacer para reducir las disparidades
económicas entre las regiones de Colombia. Para
contribuir a esta discusión a continuación
presentamos nueve puntos a tener en cuenta para
formular ese tipo de políticas. Varios de estos
temas se trataran en detalle en las
presentaciones de este Coloquio, razón por la
cual sólo se enuncian.
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5. Elementos para una política regional en
Colombia.
1. Hay que reconocer la necesidad de políticas
regionales explícitas i) Hay que entender la
problemática regional. ii) Identificar las
necesidades de las regiones rezagadas. iii) Tener
como objetivo de largo plazo reducir las
disparidades regionales en Colombia y tenerlo en
cuenta en los planes nacionales de desarrollo.
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5. Elementos para una política regional en
Colombia.
2. Fondo de compensación regional
(descentralización con un compromiso
regional). Eliminar el sesgo centralista tanto en
la asignación como en la administración de los
recursos.
Transferencias por habitante, 1999-2003
Fuente DNP ejecuciones municipales y cálculos
de los autores
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5. Elementos para una política regional en
Colombia.
Desempeño observado en la prueba de aptitud
matemática, ICFES 1997.
3. La educación como el elemento principal en la
reducción de disparidades regionales. Nivelando
el terreno de juego se compite en igualdad de
condiciones. El aumento en el capital humano le
da la oportunidad a las personas de migrar hacia
las regiones más prosperas.
Fuente ICFES y cálculos de los autores
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5. Elementos para una política regional en
Colombia.
4. Potencializar la periferia para un mejor
aprovechamiento de los recursos i)
Infraestructura. ii) Ciudades portuarias y
exportadoras. iii) Turismo iv) Transferencia de
tecnología para las regiones agropecuarias que
son las más rezagadas.
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5. Elementos para una política regional en
Colombia.
5. Reconocer la dimensión espacial de la pobreza
en Colombia y enfocar los programas de reducción
de la pobreza con un componente territorial. 6.
Fortalecimiento institucional y compromiso por
reducir la corrupción. 7. Respetar las
identidades regionales en sus diferentes
expresiones. 8. Planificación familiar.
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5. Elementos para una política regional en
Colombia.

• 9. Aumentar la influencia de la Costa Caribe en
  el escenario político nacional, especialmente en
  el manejo de la política económica.
• El último presidente costeño fue en 1894
• En el siglo XX Antioquia, con menos población que
  la Costa, tuvo cinco presidentes.
• El último Ministro de Hacienda costeño fue el
  barranquillero Tomás Surí Salcedo en la década de
  1910.
• La Costa cuenta con un gran potencial electoral,
  que debe utilizar para influir más en su propio
  desarrollo económico y en el de toda la periferia
  económica.

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6. Reflexiones finales.
PIB per cápita de la región Caribe como
porcentaje del resto de Colombia
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6. Reflexiones finales.
El Objetivo de todo lo anterior es evitar que el
empobrecimiento de la Costa Caribe se prolongue
más tiempo. Se puede lograr, se puede revertir
el retroceso económico de una región, tal como lo
muestra el caso del sur de España Los cambios
que ha experimentado Andalucía, durante las
últimas décadas son realmente espectaculares y la
cultura no ha sido una excepción. Con la llegada
de la democracia y, poco después con la
aprobación del Estatuto de Autonomía se abría un
ciclo de estabilidad y progreso sin parangón en
la historia de nuestra tierra.
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6. Reflexiones finales.
Siempre dentro del marco de autogobierno que la
constitución nos ha otorgado, Andalucía ha sabido
aprovechar la coyuntura para dar un salto
cualitativo que ni los más escépticos pueden ya
negar Hemos mejorado en numerosos campos, es
cierto, pero quizá nuestro principal logro
colectivo haya sido el de recuperar la confianza
en nosotros mismos. (Cultura, Consejeria de
Andalucía, año 1, julio 2006.)
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MUCHAS GRACIAS!