Diapositiva 1

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NUEVAS COMPETENCIAS DE VIGILANCIA Y CONTROL DE
LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS EN EL
MARCO DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES
Evamaria Uribe Tobón Bogota Marzo 11 de 2008
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NUEVAS COMPETENCIAS DE VIGILANCIA Y CONTROL DE
LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS EN EL
MARCO DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES
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1. Nuevas competencias de la SSPD
1. CERTIFICACION DE MUNICIPIOS (Artículo 4o Ley
1176 de 2007 ) Parágrafo. La Superintendencia
de Servicios Públicos Domiciliarios será la
entidad competente para adelantar el proceso de
certificación o retirarla, según sea el caso, a
los distritos y municipios en el aseguramiento de
la prestación eficiente de los servicios públicos
de agua potable y saneamiento básico. En que
consiste la certificación de los distritos y
municipios?. Los municipios y distritos como los
responsables de administrar los recursos del SGP
para agua potable y saneamiento básico deberán
acreditar el cumplimiento de los requisitos
establecidos por el Gobierno Nacional
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1. Nuevas competencias de la SSPD
1.1 Aspectos objeto de certificación para todos
los municipios y distritos
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1. Nuevas competencias de la SSPD
1.2 Aspectos especificos y adicionales objeto de
certificación para municipios prestadores
directos
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1. Nuevas competencias de la SSPD

• El efecto de la descertificación está previsto en
  el Artículo 5 de la Ley 1176 de 2007, así
• Los distritos y municipios descertificados no
  podrán administrar los recursos del SGP
• No podrán realizar nuevos compromisos con cargo
  estos recursos a partir de la fecha de la
  descertificación
• El Departamento asume la administración de los
  recursos y puede llegar a asumir la operación de
  los servicios

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ESTADO ACTUAL DE LA SITUACION DE PRESTACION DE
SERVICIOS PUBLICOS DE ACUDUCTO, ALCANTARILLADO Y
ASEO EN EL PAÍS
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ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO Si bien no puede
desconocerse el avance del sector desde la
expedición de la Ley 142 de 1994, el diagnostico
actual aun no da cuenta de unos servicios
públicos completamente eficientes. La cobertura
y calidad del servicio son retos aún pendientes
para el sector, los prestadores y las autoridades
locales Se mantiene un rezago importante de
coberturas del servicio. El deficit es mayor en
el servicio de alcantarillado y las zonas
rurales. Solamente algunas ciudades principales
han logrado resultados importantes. La cobertura
con calidad de servicio es aun mas baja.
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COBERTURAS DEL SERVICIO DE ACUEDUCTO ACCESO AL
SERVICIO Censo 2005 Urbana vs Rural
Fuente Censo DANE 2005, Cálculos SSPD.
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COBERTURAS DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO -ACCESO
AL SERVICIO Censo 2005 Urbana vs Rural
Fuente Censo DANE 2005, Cálculos SSPD.
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• Calidad del servicio (Ley 1176 de 2007)?
• 2. Calidad de agua
• Reto necesitamos información confiable sobre
  calidad del agua.
• Norma técnica ( 2007) es una oportunidad para
  conocer de mano de las autoridades sanitarias la
  realidad del agua que se consume en el país.
• 2006 información de 2150 prestadores
• 98 muestras tomadas en los domicilios
• No son representativas de la responsabilidad de
  los prestadores.

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Calidad del servicio 3) Las pérdidas de agua
son un reto para los prestadores. Se podría
mejorar la eficiencia en continuidad y producción
con un mayor control. Las principales ciudades
del país se encuentran por debajo del promedio
nacional (49), pero aún no alcanzan el referente
regulatorio (30).?
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Indice de agua no contabilizada pérdidas por
encima del referente regulatorio
Fuente Información reportada por los prestadores
al SUI - 2006
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Calidad del servicio 3) Las aguas residuales se
vierten de manera general sin ningun tipo de
tratamiento, o este es insuficiente. Es necesario
observar varios hechos En promedio solo el 25
de las aguas vertidas son tratadas, aun así este
indicador supera el promedio de América Latina
(14). Existe un rezago en la capacidad de
tratamiento de aguas residuales frente a los
altos niveles de cobertura de alcantarillado en
las grandes ciudades. En las pequeñas ni siquiera
hay tratamiento. Los esfuerzos por aumentar la
longitud de redes de alcantarillado deben
planearse para separar aguas sanitarias y aguas
lluvias (actualmente el 77 son combinadas), lo
que aumentaría la eficiencia en el proceso de
tratamiento.
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Tratamiento de aguas residuales una tarea aún
pendiente
Capacidad porcentaje del caudal tratado en
relación con el retorno estimado 2006
Fuente Información reportada por los prestadores
al SUI
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COBERTURA DE ALCANTARILLADO VS COBERTURA DE
TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
Fuente Censo DANE 2005, SUI - SPD.
Es evidente el rezago en la capacidad de
tratamiento de aguas residuales frente a los
altos niveles de cobertura en las grandes
ciudades.
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• Seguimiento a los sistemas de alcantarillado y
  tratamiento de aguas residuales 2007
• En el 2007 la SSPD adelantó acciones para
  verificar las condiciones técnicas de los
  sistemas de alcantarillado de una muestra de
  empresas. La estrategia integraba acciones para
• Revisión al planeamiento técnico de los sistemas.
• Verificación del cumplimento de la normatividad
  técnica.
• Evaluación de la eficiencia en remoción de carga
  contaminante de los sistemas de tratamiento de
  aguas residuales.
• Expedición de la Circular 003 a ESPs solicitando
  medidas preventivas y de mitigación sobre los
  impactos del periodo invernal.
• Seguimiento a los eventos contingentes que
  afectaron la prestación del servicio con planes
  de acción con prestadores.
•  

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Resultados preliminares del diagnóstico a 10
sistemas de alcantarillado y tratamiento de aguas
residuales

• Los prestadores carecen de información técnica
  de las redes u obras ejecutadas.
• No se adelantan estudios técnicos y económicos
  para identificar alternativas factibles y de
  ejecución de proyectos económicamente viables.
• Bajo control a los parámetros de operación (poca
  instrumentación, mantenimientos deficientes y
  bajos niveles de capacitación al personal
  operativo, no disponen de manuales de operación)?
• Escaso monitoreo de los vertimientos sobre las
  fuentes hídricas y su impacto.
• Hacen falta esquemas institucionales eficientes
  para la operación de los sistemas, pues algunos
  sistemas son muy tecnificados para las
  necesidades del municipio, pero carecen de
  personal que pueda operarlos.

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Disposición Final de Residuos Sólidos
367 municipios continúan realizando la
disposición final de residuos en sitios
inadecuados
Más del 90 de los municipios del Departamento
disponen sus residuos en relleno sanitario Entre
el 60 y el 90 de los municipios del
Departamento disponen sus residuos en relleno
sanitario Menos del 60 de los municipios del
Departamento disponen sus residuos en relleno
sanitario
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Diagnóstico Nacional Plantas de Aprovechamiento
de Residuos Sólidos

• Estudio realizado en segundo semestre de 2007
• 100 de las plantas registradas en 2006 (34), se
  encontró que 3 no están operando sino que son
  botaderos a cielo abierto.
• Se ubican principalmente en la Zona Andina
• Reciben el 6.5 del total de residuos generados a
  nivel nacional
• 26 sitios son locales y 7 regionales
• 70 (23 plantas) operadas por municipio
  directamente o empresa pública municipal
• El 84 de las plantas son de baja capacidad
  (reciben menos de 50 ton/día)?

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Diagnóstico Nacional Plantas de Aprovechamiento
de Residuos Sólidos

• Resultados
• Sostenibilidad Los ingresos operacionales cubren
  sólo el 15 de los costos y los aportes
  municipales el 32, quedando un déficit o pérdida
  neta del 53
• Inversión municipios (77) y Fondo Nacional de
  Regalías (13) sin incluir las 2 más grandes
  (Heliconia e Ibagué) que se construyeron con
  recursos privados
• Ingresos
• Operacionales Venta de residuos (19), Tarifa
  (12)?
• Aportes municipales (69)
• Costos están subvalorados, no incluyen
  prestaciones legales, dotación, depreciación,
  entre otros. La mano de obra es el principal
  costo (66 del total)
• .

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Diagnóstico Nacional Plantas de Aprovechamiento
de Residuos Sólidos

• Resultados
• Sólo se aprovecha el 13 de los residuos que
  ingresan a las plantas (Máximo 82, Mínimo 0,8)?
• En promedio sólo cumplen con el 50 de las normas
  técnicas obligatorias para aprovechamiento y el
  34 para disposición final
• El 50 de las plantas realiza disposición final
  de inservibles sin autorización ambiental
• No cuentan con permisos del ICA para la venta de
  compost

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Cual sería el escenario si la certificación se
hiciera hoy?
Simulación municipios certificados
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Simulación municipios certificados

• Utilizando información reportada al SUI y
  teniendo en cuenta las siguientes variables a
  nivel de municipio

n 982 municipios
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Simulación municipios certificados

• Resultados
• 876 (79.71) municipios del país quedarían
  descertificados
• Del total de municipios, 573(52.1) serían
  descertificados por no trasladar recursos al FSRI
• 712(97.8) municipios prestadores directos
  quedarían descertificados por no reporte al SUI
• Total 1099 municipios registrados con un
  prestador de los cuales 726 prestadores directos
  registrados en el SUI el resto son empresas
  pública, mixtas o privadas

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Simulación municipios certificados

• Solo 1 municipio prestador directo quedaría
  certificado Palmas Socorro, Santander
• Casi ningún municipio prestador (812mpios) ha
  acreditado el cumplimiento del procedimiento
  previsto de invitaciones publicas del Art. 6o de
  la Ley 142 de 1994

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Algunos municipios que serían descertificados
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Estrategias emprendidas por la SSPD
29
Estrategias emprendidas por la SSPD

• Capacitación, acompañamiento y orientación
  gratuita del 100 de los municipios prestadores
  directos (726 municipios) que representan el 66
  del total nacional para la inscripción ante la
  SSPD y reporte de información al Sistema Único de
  Prestadores -SUI-
• Evaluación integral de los 726 municipios
  prestadores directos y Evaluación integral de los
  restantes municipios a través de las empresas
  prestadoras
• Suscripción de acuerdos de mejoramiento
• Vigilancia especial a sitios de disposición final
  de residuos sólidos (rellenos sanitarios y
  plantas de aprovechamiento y plantas de
  tratamiento) y a la disposición final de
  vertimientos (PTAR).

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• Capacitación, acompañamiento y orientación
  gratuita del 100 de los municipios prestadores
  directos para el cumplimiento de obligaciones con
  el SUI

Objetivos Lograr que 726 municipios prestadores
directos de los servicios de AAA culminen la
inscripción en el Registro de Prestadores de
Servicios Públicos RUPS- y reporte información
al SUI correspondiente a los años 2006, 2007 y
2008. Se obtendrán cerca de 160 mil nuevos
formularios en el SUI. Estrategia 1. 120
capacitaciones en SUI mediante talleres en
ciudades intermedias 2. Acompañamiento de
expertos del sector en materia de pequeños
durante el primer semestre del año para orientar
la preparación de la información y su reporte al
SUI. Cada municipio tendrá un padrino y un
operativo que apoyan al municipio en el cargue.
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• Evaluación integral de los 726 municipios
  prestadores directos y Evaluación integral de los
  restantes municipios a través de las empresas
  prestadoras

Objetivos Con base en la información reportada
al SUI se obtendrá un diagnóstico sobre los
aspectos comerciales, tecnicos, operativos,
financieros y administrativos del prestador a los
1099 prestadores en cabecera municipal (grandes y
pequeños). Estrategia Aplicación durante el
segundo semestre de la metodologia de evaluación
integral
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Programa de vigilancia preventiva Suscripción de
Acuerdos de Mejoramiento
RESULTADOS A LA FECHA En el 2006 220 acuerdos
de mejoramiento con municipios prestadores
directos En el 2007 320 acuerdos de
mejoramiento con municipios prestadores directos
con nueva metodologia por niveles
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Qué es el Acuerdo de Mejoramiento?

• Es un mecanismo de VIGILANCIA PREVENTIVA que
• Parte de la evaluación cualitativa de la
  prestación de los servicios
• Clasifica al Prestador según las condiciones del
  servicio
• Le propone al prestador un Acuerdo consistente en
  prioridades (Aspectos) de Mejoramiento con sus
  respectivos tiempos
• Suscribe un Acta de Compromisos
• Acompaña al Prestador orientando la búsqueda de
  elementos y recursos
• Invita al Vocal de Control a unirse al trabajo
• Hace seguimiento de lo acordado
• Continua con otro Acuerdo hasta lograr la más
  óptima prestación

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1. Implica la evaluación cualitativa de la
prestación de los servicios
35
(No Transcript)
36
PARA EL 2007 ESTE ES EL RESULTADO DEL DIAGNOSTICO
37
3. Le propone al prestador un Acuerdo consistente
en prioridades (Aspectos) de Mejoramiento con sus
respectivos tiempos
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• 4. Acompaña al Prestador orientando la búsqueda
  de elementos y recursos
• 5. Invita al Vocal de Control a unirse al trabajo
  quienes hará veeduría ciudadana al cumplimiento
  del acuerdo.
• 6. Hace seguimiento de lo acordado a través del
  SUI

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Reporte de Estratificación

• Desarrollo SUI para el cargue de la
  estratificación para los 1099 municipios
• Apoyo del DANE , Instituto Geográfico Agustín
  Codazzi
• Capacitar a las alcaldías y los prestadores en
  el cargue de información al SUI.

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Proyecto de vigilancia a sitios de disposición
final residuos sólidos

• Objetivos
• Verificación del cumplimiento de la normatividad
  relacionada con la disposición final de residuos
  sólidos (cierre de los botaderos Plazo máximo
  Oct de 2008)?
• Meta
• 500 visitas de inspección técnica a sitios de
  disposición final (botaderos) durante el segundo
  semestre del 2008

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Proyecto de vigilancia a sitios de disposición
final sistemas de alcantarillado y PTAR
Objetivos Fortalecimiento de la vigilancia y
control sobre prestadores del servicio público
de alcantarillado respecto a la aplicación de la
normatividad técnica vigente de todos los
municipios que vierten sus residuos liquidos en
cuencas prioritarias Cuenca del Río Bogotá,
Cuenca del Río Cauca, Cuencia del Río Chicamocha
y Cuenca del Rio Medellin Meta Para el 2008,
60 visitas de inspección a sistemas de
alcantarillado municipal 45 municipios en las
cuencas alta, media y baja del río Bogotá y 15
municipios en la cuenca del río Cauca. Para el
2009 Visitas municipios de las Cuencas de los
Rios Medellin y Chicamocha
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2. Coordinación MAVD para el monitoreo,
seguimiento y control de los municipios (Decreto
Ley 028 de 2008)? La Superintendencia de
Servicios Públicos entregará la información
reportada por los prestadores de servicios
públicos y entes territoriales al SUI necesaria
para que el MAVD y la Unidad especial que se cree
en el DNP, puedan alimentar variables sobre el
adecuado manejo de los recursos del Sistema
General de Participaciones para agua potable y
saneamiento básico y se adopten las medidas de
control que pueden llegar a implicar la perdida
de competencia del ente territorial para prestar
estos servicios y que sean asumidos por el
Departamento.
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• Aspectos sobre los que se entregará información
• Nivel de cumplimiento de las metas de cobertura,
  continuidad y calidad de los tres servicios
  públicos
• Situaciones de alerta sobre la prestación de los
  servicios públicos
• Información sobre el uso de los recursos del SGP
  para subsidios e inversiones en agua potable y
  saneamiento basico
• Alertas sobre el cambio de destinación de los
  recursos

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Facultad de la SSPD para solicitud de
información a entes territoriales Artículo 22
del Decreto 028 de 2008 Sin perjuicio de la
obligación legal a cargo de los prestadores de
servicios públicos domiciliarios de agua potable
y saneamiento básico de reportar información a la
SSPD, también será deben de los entidades
territoriales suministrar la información a través
del Sistema Único de Información SUI.
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Conclusiones y Retos

• Número muy alto de municipios descertificados o
  que pueden ser objeto de medidas de control a que
  se refiere el Decreto 028 de 2008, sin perjuicio
  de las medidas de control que pueda adoptar la
  SSPD en desarrollo de sus competencias
  constitucionales y legales preventivas y
  correctivas, tales como acuerdos de mejoramiento,
  multas e inclusive toma de posesión por aspectos
  relacionados con la adecuada prestación del
  servicio.
• Consolidar el SUI como un sistema de información
  que permita la recopilación de información de
  manera fácil, ágil y oportuna para los procesos
  de certificación y monitoreo y seguimiento a los
  recursos del SGP.
• Afianzar a los Acuerdos de Mejoramiento como la
  principal estrategia de vigilancia preventiva que
  permita generar los avances necesarios en la
  prestación del servicio, con la gradualidad
  requerida para estos casos en el cumplimiento de
  las normas del marco institucional y calidad del
  servicio.
• Supervisar el cumplimiento de las obligaciones
  por parte de los entes territoriales en cuanto a
  agua potable y saneamiento básico