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Concesiones Viales Experiencia en CHILE

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El Gobierno de Chile, en los 90 enfrenta el desaf o de dotar al pa s, con ... Tres Caminos (La Madera, Nogales Puchuncav , Santiago Colina Los Andes) ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: Concesiones Viales Experiencia en CHILE


1
Concesiones VialesExperiencia en CHILE
  • V Curso de Regulación y Provisión de Servicios de
    Infraestructura. ILPES.
  • Verónica Montellano
  • Santiago de Chile. Septiembre 2003

2
Sistema de Concesiones
  • En Chile, el Sistema de Concesiones se asume
    como un desafío País.
  • El Gobierno de Chile, en los 90 enfrenta el
    desafío de dotar al país, con urgencia, de una
    infraestructura que garantizara el desarrollo
    económico. (Chile tenía solo 130 Km. con doble
    calzada en sus carreteras, hoy tiene 1800 Km.)
  • El Estado no contaba con recursos y debía
    realizar inversiones en proyectos de gran
    contenido social salud y educación.

3
Sistema de Concesiones
  • El Primer Gobierno de la Concertación de Partidos
    por la Democracia asume la necesidad de dotar al
    país de una legislación que permita convocar al
    sector privado a participar en los procesos de
    inversión, construcción, mantención y
    explotación de grandes obras de infraestructura.
  • En 1992 el Congreso Nacional aprobó por
    unanimidad el marco legal que se aplica a los
    contratos de concesiones.
  • La estructura de la industria se define antes del
    inicio del proceso.
  • La inversión anual en obras públicas se
    incrementó de US 300 a US 1.700 millones.

4
Objetivos
  • Captación de recursos privados para ayudar a
    financiar el desarrollo de las obras públicas.
  • Externalización de la construcción y la
    explotación de las obras de infraestructura
    pública, con óptimos niveles de servicios, por
    los cuales los usuarios estén dispuestos a
    pagar. 
  • Liberación de recursos públicos para orientarlos
    a proyectos y programas de alta rentabilidad
    social.

5
Ciclo de Desarrollo
Declaración y existencia del proyecto
  •  

Estudio y diseño
Licitación
Adjudicación
Construcción
Explotación
6
Criterio de Adjudicación
  • Estructura de tarifas.
  • Subsidio del Estado al consorcio.
  • Plazo de Concesión.
  • Ingresos mínimos garantizados por el Estado.
  • Pagos ofrecidos por el consorcio al Estado por
    infraestructura existente.
  • Grado de compromiso de riesgo que asume el
    consorcio durante la construcción de la obra.
  • Calidad de la oferta técnica en sus aspectos de
    ingeniería básica y conceptual.
  • Ofertas de reducción de tarifas, plazos, pagos
    extraordinarios.
  • Calificación de otros servicios adicionales,
    útiles y necesarios.

7

Primer Programa
  • El primer Programa de Concesiones se concentró
    en la Ruta 5 (conservación y construcción de
    doble calzada), entre La Serena y Puerto Montt
    donde se encuentra
  • 90 de la población nacional,
  • 94 de la producción agropecuaria,
  • 78 de su producción industrial,
  • 64 de la producción pesquera,
  • 33 de la producción minera.

8
Primer Programa
  • El programa considera
  • Construcción de accesos seguros y expeditos a las
    ciudades que se conectan a la ruta.
  • Construcción de conexiones desniveladas para
    seguridad vehicular y de peatones.
  • Construcción de corredores transversales.
  • Mejoramiento de rutas a principales terminales
    portuarios del país.
  • Un nuevo estándar de vías para disminuir tasa de
    accidentabilidad.
  • Pago de tarifas de peajes uniformes para los
    usuarios entre 10 y 12 por kilómetro
    recorrido.
  • Medidas de Seguridad
  • Servicios Especiales Obligatorios

9
Medidas de Seguridad
  • Doble calzada en todos los tramos
  • Cruces desnivelados.
  • Pistas de aceleración y frenado para accesos
    controlados.
  • Defensas camineras
  • Conservación periódica de los pavimentos.
  • Trabajos de despeje de emergencia.
  • Señalización diurna y nocturna.
  • Pasarelas y ciclovías en sectores de alto
    tránsito de peatones y/o bicicletas.
  • Cruces para ganado y maquinaria agrícola en áreas
    donde se requiera. 

10
Servicios Especiales Obligatorios
  • Servicios de control (áreas especiales para
    control policial, sanitario y otros.)
  • Servicios generales (áreas de estacionamiento,
    servicios higiénicos, iluminación y recreo.) 
  • Estaciones de atención de emergencias (con camión
    y camioneta de remolque y vehículo para
    emergencias primarias). 
  • Teléfonos de emergencia. 
  • Cobro de peaje automatizado y sincronizado
    (telepeaje)

11
Medio Ambiente y Calidad de Vida
  • Construcción de áreas verdes e implementación de
    proyectos de paisajismo.
  • Reducción de tiempo y costo de transporte.
  • Disminución de emisiones de material particulado
    a la atmósfera.
  • Eliminación de vertederos informales.
  • Menor desgaste de vehículos.
  • Mejor accesibilidad desde y hacia el resto de la
    ciudad.
  • Conexión de zonas alejadas en las regiones
    (integración de zonas desarrolladas con no
    desarrolladas).
  • Ordenamiento de flujos peatonales en forma
    segura.
  • Mejora en condiciones de saneamiento (limpieza y
    construcción de drenes, fosos, cunetas).
  • Disminución del riesgo de inundaciones (reemplazo
    de puentes con insuficiencia hidráulica)
  • Disminución del riesgo por desprendimientos de
    material (mejoramiento taludes).
  • Reducción de la contaminación acústica (uso de
    barreras ad-hoc)

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Participación Ciudadana
  • Incorpora opinión de comunidades, sus puntos de
    vista y aspiraciones en todas las etapas de un
    proyecto de Concesión Vial.
  • Entrega de información, especialmente dirigida a
    los posibles afectados y beneficiados por el
    proyecto.
  • Permite el análisis, revisión y estudio de
    situaciones o impactos negativos específicos, no
    previstos.
  • Se enfatizan modificaciones solicitadas por la
    comunidad o detectados al interior de la CGC, y
    su posible solución a través de proyectos
    complementarios.

                                                  
                                                  
                                                  
                                               
13
Proyectos en Funcionamiento
  • Dos accesos Viales (Concepción y Aeropuerto
    A.M.B.)
  • Dos Aeropuertos (Internacional de Santiago y
    aeropuerto de La Serena)
  • Una autopista (Santiago - San Antonio)
  • Tres Caminos (La Madera, Nogales Puchuncaví,
    Santiago Colina Los Andes)
  • Seis tramos de la Ruta 5 (La Serena Los Vilos,
    Los Vilos Santiago, Talca - Chillán, Chillán
    Collipulli, Temuco Río Bueno, Río Bueno
    Puerto Montt)
  • Seis terminales de pasajeros y uno de carga
    (aeropuertos de Punta Arenas, Concepción,
    Antofagasta, Calama, Puerto Montt e Iquique )
  • Túnel El Melón

14
(No Transcript)
15
Segundo Programa
  • Afianza la consolidación de la Industria de
    Concesiones.
  • Comprende obras viales, aeroportuarias,
    proyectos de riego, recintos penitenciarios y
    transporte ferroviario (monto aproximado de 1.349
    millones de dólares).
  • Podría extenderse a la construcción de escuelas y
    hospitales.

16
LLAMADOS A LICITACIÓN 2001 POR TIPO DE
INFRAESTRUCTURA (US 1.249 millones)
                                                  
                                                  
                                                  
                                               
17
Concesiones Urbanas
18
Dificultades y Aprendizajes
  • Institucionalidad imperante.
  • Impide el necesario accountability hacia la
    ciudadanía.
  • Contratacion de equipo especializado con
    remuneraciones de mercado que convive con una
    estructura ministerial de tradición burocratica.
  • Falta de preocupacion de este personal
    especializado por las formalidaes que requieren
    los actos de la Administracion. Los errores casi
    pusieron en jaque el sistema.
  • Incapacidad de la estructura formal del MOP para
    seguir el ritmo del proceso.
  • Contratos y sus modificaciones a disposición del
    escrutinio público.
  • Adecuado y oportuno registro de Pasivos
    Contingentes.
  • Expropiaciones
  • Estigma ideológico del proceso
  • Historicamente el MOP realizaba no mas de 30
    expropiaciones anuales, que se concluian en dos a
    tres anos. El sistema requiere de 7000
    expropiaciones en tres anos. Paso de un proceso
    artesanal a un proceso industrializado
  • No se consideró la reacción que podía tener este
    mercado frente a la envergadura de los proyectos.
    Se tardujo en importante diferencia entre el
    Costo real y el Costo estimado

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Dificultades y Aprendizajes
  • Inspección de Obras
  • Inadecuada preparación de Ïnspectores Fiscales
  • Históricamente se inspeccionaba la obra.
  • Con el Sistema de Concesiones se inspeccionan
    tramos con múltiples obras.
  • Renegociación de Contratos por ampliación de
    obras.
  • Necesidad de escrutinio público.
  • Asumir la importancia e incidencia que tiene la
    ausencia de instancia reguladora.

20
Desafíos
  • Afianzar efectivamente el Sistema de Concesiones
    para el desarrollo de proyectos diferentes a las
    obras viales.
  • Generar una institucionalidad que permita la
    efectiva incorporación de los usuarios,
    garantizando así la preservación de estándares y
    derechos establecidos en los contratos de las
    obras en explotación.
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