Fundacin Internacional y para Iberoamrica de Administracin y Polticas Pblicas

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Fundación Internacional y para Iberoamérica de
Administración y Políticas Públicas FIIAPP Madrid
1 de julio del 2008
América Latina Geografía de la exclusión y la
pobreza? Desarrollo territorial y equidad
Alicia Williner Area de Desarrollo Local y
Regional
Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificación Económica y Social-CEPAL
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1990-2005

• Estudio de 7 países (Argentina, Chile,
  Perú,Bolivia, Colombia, México y Brasil)
• Objetivo identificación de disparidades
  económicas entre los territorios

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3 conclusiones.

• La concentración de la población en la ciudad
  mayor retrocede en gran parte de los países
• La brecha entre regiones dejó de disminuir
  (estancamiento)
• Los niveles de concentración económica y
  disparidad alcanzada en AL son altos

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a.Concentración económica territorial
Lima
Primacial
Multipolar
Buenos Aires
Santiago
Una unidad territorial económicamente preponderant
e en términos De PBI
BoliviaSanta Cruz,La Paz,Cochabamba MéxicoDF,
Nueva Leon,Jalisco BrasilSao Pablo,Minas
Gerais,Rio de Janeiro ColombiaBogotá, Antioquía,
Valle
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En resumen

• Alta concentración del peso económico en la
  primera unidad territorial
• Debilitamiento de la concentración territorial en
  los últimos 15 años
• Estrecha asociación entre primacía y acumulación
  de funciones estratégicas (capital política y
  puerto)
• La desconcentración urbana es menos frecuente e
  intensa en los países primaciales

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b.Distribución espacial de población y riqueza

• En cuanto a la distribución espacial de la
  riqueza
• Es de esperar una consistencia alta entre
  distribución espacial de riqueza y grados de
  primacía?
• Efectivamente, las configuraciones primaciales
  tienen mayores índices de asimetría, dispersión,
  amplitud y curtosis, por lo tanto son menos
  integradas y cohesionadas

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• En cuanto a la distribución de la población de
  los territorios por niveles de riqueza
• 1.Las configuraciones primaciales tienen
  estructuras polarizadas
• 2.Las configuraciones multipolares tienden a
  estructuras estratificadas

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c.Configuraciones territoriales nacionales

• De las tres distribuciones
• 1.Concentración económica territorial
• 2.Distribución espacial de la población
• 3.Distribución de la riqueza

Surgen estas configuraciones de países
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Cuadro II.8 CARACTERIZACIÓN DE LA CONFIGURACIÓN
ECONÓMICA TERRITORIAL
Fuente Elaboración propia
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Lo primacial o multipolar revela

• Los rasgos del sistema económico territorial en
  función de la distribución espacial de los
  volúmenes brutos de la producción de cada país
• Esa distribución refleja el poder económico,
  social y político de un territorio

América Latina tiene altos niveles de
concentración espacial del poder económico
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La población estratificada, normal o polarizada
revela

• Niveles de riqueza de los distintos territorios y
  de la distribución de la población en ellos
• La tendencia actual es la polarización o el
  estrechamiento de la estructura estratificada

• Cabe una pregunta
• La política económica territorial qué objetivo
  debe plantear?
• La disminución de la brecha entre los
  territorios????
• La disminución de la brecha entre pobladores de
  los territorios en su interior????

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d.Convergencia y divergencia económica

• No ha habido en el mediano plazo tendencias
  claramente divergentes o convergentes .
• Se da un leve aumento de la disparidad en Chile,
  Bolivia y México

NotaCuando se analizan los datos de diversas
regiones de un mismo país (convergencia
intraregional) o de países próximos geográfica y
culturalmente, sí se descubren fuertes tendencias
a largo plazo hacia la convergencia. De hecho se
puede incluso encontrar una velocidad "normal" de
convergencia condicional que suele estar en torno
al 2 anual. Al utilizar el concepto de
convergencia condicional se puede observar
también que el factor que más influye en la
velocidad de convergencia, además del nivel de
renta, es la tasa de ahorro e inversión. Los
países del este de Asia que han tenido tasas de
crecimiento por encima del 5 anual de media, han
tenido también tasas de ahorro e inversión
altísimas, en algún caso de hasta el 70 del PIB,
cuando en los países europeos o en USA esa tasa
es inferior al 20. 
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e.Disparidades socioeconómicas territoriales

• Para complementar los datos de PBI, se usaron los
  valores de Indices de Necesidades Básicas
  Insatisfechas (NBI)
• Se realizó un cruce entre PIB e ISP (índice de la
  superación de la pobreza)

1.Los territorios más dinámicos en lo económico
(tasas de crecimiento) son o no más dinámicos en
lo social ???? 2.Los territorios más ricos (PIB
per cápita) coinciden o no con los más dinámicos
en lo social????
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Algunas conclusiones

• Para la primera pregunta (Crecimiento-superación
  de la pobreza)
• 1.Chile y México son positivos mayores tasas de
  crecimiento territorial se acompañaron de mayor
  velocidad en la reducción de los NBI territoriales

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• 2.Brasil, Colombia y Bolivia no muestran una
  relación significativa
• 3.En Argentina es opuesta a mayor crecimiento,
  mayor número de NBI

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Algunas conclusiones

• Para el segundo caso (PIB per cápita-Superación
  de NBI)
• 1.Resultados negativos los territorios de menor
  PIB per cápita redujeron más rápidamente la
  pobreza que los ricos

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Conclusión general

• El dinamismo económico territorial de mediano
  plazo ( 1990-2005) no se traduce en una
  disminución en proporción semejante en niveles de
  pobreza
• Se hace necesario estudiar qué tipo de
  crecimiento se genera y por qué no derrama a
  mejores resultados sociales

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• Cúal es la respuesta a la pregunta de por qué los
  territorios más pobres están reduciendo los
  niveles de pobreza más rapidamente que los ricos
  
• -producto de la descentralización?
• -De la capacidad de gestión de los municipios??

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Disparidades territoriales y estructuras
productivas
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Antes y después de 1990

• Hasta 1990-Tendencia a la convergencia

• Desde 1990-fase de estancamiento

Este estancamiento podría estar asociado con la
transición hacia un paquete tecnológico e
institucional diferente, con un nuevo modo de
crecimiento económico, asociado a la
transformación de focos de innovación
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Disparidades territoriales y cambio estructural
de mediano plazo (1975-2003)
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• Para el análisis de 3 países se concluye
• 1.Perú y Chile retroceden en el sector industrial
  y muestran fuerte incremento en el sector minero
  y agrícola
• 2.Colombia muestra fuerte crecimiento de las
  actividades relacionadas al gobierno

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LOS CUADRANTES DEL DESEMPEÑO ECONÓMICO
El universo de las regiones de un país se ubica
en un plano que permite realizar una agrupación
de cuatro categorías Según el mayor o menor PIB
per capita nacional y la mayor o menor tasa de
crecimiento del PIB per cápita Comparado
igualmente con el paramétro nacional.Las
regiones se ubican a la derecha o izquierda
cuando tienen un PIB per capita superior o
inferior a la media nacional y Arriba o abajo
del crecimiento nacional
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En el mediano plazo

• Persisten territorios muy ricos y muy pobres y de
  poca movilidad
• A partir de los 90 la situación se mantiene
• Algunas excepciones Santander (Colombia) avanza
  de declinante a convergente y Aysen (Chile) de
  ganador a declinante

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Qué vinculaciones pueden identificarse entre lo
sectorial y lo territorial???

• La agricultura se asocia a territorios en
  retroceso económico
• La industria ingresa al grupo de actividades
  asociadas con el estancamiento económico
  territorial
• La minería se vincula a territorios ganadores
  mientras la industria se aleja de ellos

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Por qué la riqueza no se irriga a otros
territorios?Algunas respuestas

• Polos regionales exportadores contribuyen a la
  contención de las convergencias porque no están
  generando encadenamientos territoriales de
  difusión y arrastre a otras regiones
• Centro económicos mayores proveedores de
  servicios económicos, públicos y financieros
  debieron reconvertirse por el debilitamiento de
  la industria y no encadenan
• Persistencia de territorios pobres con una
  asociación muy alta a actividades primarias poco
  dinámicas

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Disparidades territoriales y cambio estructural
de corto plazo (1990-2003)

• Las regiones estancadas o deprimidas
• Entre el 15y el 34 de la población vive en esos
  territorios
• Se concentra la 1/5 parte de la producción
  nacional
• Son territorios con tasas de crecimiento
  económico cercano a 0 a excepción de Chile
  (2,7)-ESTADO DE ALERTA!!!!
• Esencialmente agrícolas

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• Las regiones ganadoras
• 1.Son territorios de producción minera
• 2.Excepción de México y Argentina (servicios e
  industrias)

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• La primacía, la polarización y la estratificación
  marcan un
• Estado de FRAGMENTACION ECONOMICA Y TERRITORIAL

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(No Transcript)
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Conclusiones generales

• En el mediano plazo (1973-2003) Colombia, Chile y
  Perú no manifiestan grandes cambios sectoriales
• En el corto plazo se ha dinamizado la minería y
  la agricultura (Chile y Perú)
• La persistencia polarizada de territorios
  ganadores y perdedores con muy poca movilidad,
  especialmente ascendente
• Pérdida del papel dinámico de la manufactura a
  partir de los 90
• Los territorios ganadores, mineros son altamente
  especializados
• Se contuvo la convergencia por la existencia de
  polos regionales, ricos, exportadores pero que no
  encadenan

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• Persistencia de territorios pobres, asociados a
  actividades primarias poco dinámicas