ACTORES Y ASUNTOS PUBLICOS

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ACTORES Y ASUNTOS PUBLICOS

• Gonzalo Delamaza
• www.innovacionciudadana.cl
• Diplomado en Derechos Económicos Sociales y
  Culturales y Políticas Públicas Santiago de
  Chile, Noviembre 2007

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Ciudadanía, Políticas Públicas y Gobernanza

• Gobernanza, no gobierno ni gobernabilidad
• Quién define lo público?
• Escenarios complejos e inciertos
• Un estado que toma partido
• El derecho de participación
• Capacidades y posibilidades versus oportunidades
  y prácticas culturales
• La SC un inmenso archipiélago que no se ve
• Como pasar de la iniciativa social a la
  gobernanza democrática

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Por qué concertarse con la SC para gobernar?

• Limitaciones a la representación política y
  democracia deliberativa
• De la política a las public policies dónde
  queda la SC?
• Los argumentos contra la participación
• La democracia participativa legitima nuevos
  actores en lo público (política y public
  policies)
• Tensión entre gestión y política

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Por qué y cuándo participar?

• Deslegitimación de la política
• Marketing en vez de programas
• Recetas transnacionales
• Rol creciente de la tecnocracia
• Debilitamiento del pensamiento crítico
• Complejidad de los problemas
• Ad hoc(cracias)
• Heterogeneidad del Estado

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Dilemas desde el Estado

• Política
• Representación A ud. quien lo eligió? Por qué
  tengo que escucharte?
• Comando Donde manda capitán no manda marinero,
  oda a la certidumbre, el control y el cálculo
• Public Policies
• Tiempos y eficiencia
• Marcos normativos inadecuados
• Tradición burocrática y modernización gerencial

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Dilemas desde la SC

• Autonomía, autolimitación y cultura política
• Los actores y la tradición política Tercer
  sector, SC o proyecto político?
• El archipiélago de la SC, cómo organizar la
  interlocución?
• Importancia de la publificación, no la SC virtuosa

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Los Espacios Públicos Realmente Existentes

• Dónde se da la deliberación?
• Lo local, lo nacional alcances y límites
• Reconocimiento Constitucional y Legal
• Los espacios descentralizados
• Estrategias de incidencia desde la SC
• Quién se hace cargo de qué?
• Cooperación, autonomía y conflicto

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Resultados de experiencias locales
FORTALECIMIENTO VIDA ASOCIATIVA

• Mayor Participación de pobres y excluidos
• Estrategias deliberadas dinámicas previas
  reglas de inclusión
• Articulación horizontal
• formación de estructuras de coordinación, redes y
  alianzas papel de los agentes intermediarios
  tensiones entre concertación, representación y
  articulación
• Democratización del poder
• Los espacios abiertos al público y la rendición
  de cuentas hacia abajo contrarrestan mejor la
  creación de las élites participativas
  ciudadanización del proceso negociación pública,
  reto mayor en contextos de pobreza

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Resultados de experiencias locales HACIA LA
DEMOCRATIZACIÓN DE LA GESTIÓN DE LO PÚBLICO

• Articulación vertical (organizaciones y gobierno
  local)
• alineación entre voluntad política, oferta
  institucional, existencia de recursos y dinámica
  social EPCL disminuyen los incentivos para la
  transacción privada clientelar y la participación
  de intermediarios políticos
• Construcción del nosotros
• Coproducción de reglas e instituciones
  ampliación de la racionalidad colectiva
• Adecuación de la gestión pública
• Modificación de relaciones entre actores
  sociales-gobierno local ampliación y adecuación
  de la institucionalidad pública

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Resultados de experiencias locales POBREZA Y
CAMBIOS EN LA CALIDAD DE VIDA

• Distribución de recursos públicos
• - Los efectos en la distribución de recursos
  públicos se relaciona con participación
  vinculante
• La participación ciudadana no siempre tiene la
  fuerza para contrarrestar las dinámicas de poder
  existente
• Transformaciones de la economía local
• La distribución equitativa del presupuesto no
  es suficiente
• Importancia de la inversión que afecte la
  dinámica de la economía local
• www.innovacionciudadana.cl/latinoamerica

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Programas Sociales y DESC

• Falta de impacto de la política desarticulada
• El cambio de enfoque familia, riesgo,
  proactividad
• La continuidad de enfoque focalización,
  tecnocracia, prescindencia de la SC
• Hacia un enfoque de derechos
• Roles de la SC
• Profundizar la ciudadanía en los programas
  sociales

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Contradicciones y ambiguedades ejemplos del caso
chileno

• El discurso anti participación concepto y
  coyuntura
• Derechos sin participación?
• Luego del ciclo completo hay bases para ampliar
  la ciudadanía cambio institucional y
  fortalecimiento de la acción colectiva
• El desafío de la ciudadanía social (protección)
• Nuevos movimientos ciudadanos pugnan por la
  postransición (la respuesta a la ambigüedad)

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Condiciones y requerimientos de una tarea exigente

• Redes participativas de gobernanza centro,
  interdependencia y sostenibilidad
• Un asunto de confianza, que moviliza la voluntad
• Regulación de las diferencias de poder
  capacidades y publificación
• El proceso cambia a los actores intensidad y
  diversidad
• El cambio institucional
• Fortalecer capacidades

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Expansión Ciudadana, Desarrollo y Democracia

• Política social más allá de la gobernabilidad
• Reconocer a la sociedad civil (priorizar)
• Promover la concertación social (canales
  institucionales)
• Información, capacitación, comunicación
• Ampliar la política hacia la democracia
  participativa
• Hay bases, demanda y experiencias (no al
  populismo)

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ANEXOS

• Diagramas de relación Estado Sociedad Civil y
  Derechos

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CAPACIDADES CIUDADANAS
GESTION INTERNA
INCIDENCIA
ESTADO PROGRAMAS
COMUNIDAD
VÍNCULOS
ESPACIO PUBLICO
PROPUESTA
EJERCICIO DE DERECHOS
RECEPTOR COLABORADOR COEJECUTA- DELIBERA
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APERTURA DEL ESTADO
RECONOCE DERECHOS
COMUNIDAD
INSTRUMENTOS
ESTADO PROGRAMAS
VÍNCULOS
GARANTIZA DERECHOS
FORMAL PUNTUAL - REAL SISTEMICO- SOSTENIBLE
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Políticas públicas una definición

• Cursos de acción tendientes a la solución de
  problemas públicos, definidos a partir de la
  interacción de diversos sujetos sociales, en
  medio de una situación de complejidad social y de
  relaciones de poder, que pretenden utilizar de
  manera más eficiente los recursos públicos y
  tomar decisiones a través de mecanismos
  democráticos, con la participación de la sociedad
  
• (Manuel Canto)