Polticas de Salvaguarda Ambiental para Centroamrica

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Políticas de Salvaguarda Ambiental para
Centroamérica

• Una base para promover el desarrollo económico
  sostenible en la región
• (Agosto 2005)

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Antedecentes

• Más de 10 años de trabajo conjunto
• SICA, CCAD, ALIDES, Plan Ambiental para la Región
  Centroamericana (PARCA).
• Memorandum de entendimiento Iniciativa
  Mesoamericana de Desarrollo Sostenible (IMDS) del
  Plan Puebla Panamá (2003)
• asegurar que todos los proyectos, programas e
  iniciativas, incorporen una adecuada gestión
  ambiental, promuevan la conservación y el manejo
  sustentable de los recursos naturales.
• Objetivo f) Procurar armonizar los diferentes
  marcos regulatorios en materia de gestión
  ambiental, a fin de mejorar su aplicación y
  cumplimiento.

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Las salvaguardas son una respuesta al abordaje de
la variable ambiental de la IMDS

• 1) Modernización de las políticas, los sistemas
  e instrumentos de la gestión ambiental de los
  países y la armonización regional de normas,
  estándares y metodologías.
• 2) La conservación y uso sostenible de los
  recursos naturales, poniendo especial atención a
  los ecosistemas localizados en áreas naturales de
  interés mesoamericano.

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Los esfuerzos del SICA - CCAD

• Propuestas concretas para mejorar la capacidad de
  respuesta y los instrumentos y medios de gestión
  ambiental de las autoridades.
• Establecimiento de Objetivo Común para la región,
  encaminado a la armonización y ordenamiento de
  los diferentes sistemas de gestión.

Estudios y propuestas regionales (INCAE, CCAD,
UICN, etc.)
Emisión de acuerdos políticos regionales (EIA,
por ejemplo).
5
Porqué es importante una armonización regional
de los instrumentos de gestión ambiental?
6
(No Transcript)
7
Las Salvaguardas Ambientales qué son?

• Directriz que engloba un conjunto de lineamientos
  de operación.
• Permite establecer un marco de reglas claras.
• Ordena el funcionamiento y operación de la
  gestión ambiental eficiente y efectiva.
• Fija los parámetros para la realización de las
  operaciones, y
• Define los actores involucrados en el proceso,
  así como su papel dentro del mismo.

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Cuál es el objetivo de las salvaguardas
ambientales en la región?

• Armonizar y homogenizar los criterios técnicos y
  acciones de gestión ambiental sobre temas
  generales o específicos de la gestión global
  ambiental que deben realizar las organizaciones
  ambientales nacionales,
• Definir un patrón ordenado y consensuado a nivel
  regional, para propulsar un desarrollo sostenible
  con visión regional centroamericana.

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Porqué son necesarias las salvaguardas
ambientales?

• El sistema de gestión ambiental actual presenta
  vacíos importantes
• Diferencias entres las leyes de ambiente entre
  1986 1998.
• Todavía existen asimetrías internas a nivel
  centroamericano, respecto a los mecanismos de
  autorización ambiental.
• La EIA se había convertido en un retraso para el
  desarrollo y la inversión económica.

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Un ejemploBase regulatoria completa y en
proceso de armonización
11
(No Transcript)
12
(No Transcript)
13
Otro ejemploTdR del SIEPAC
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Los avances realizados sustentan las salvaguardas

• Acuerdo político regional para la modernización y
  fortalecimiento de las sistemas de EIA en
  Centroamérica (2002).
• Hay nuevos reglamentos que promueven una
  agilización de los sistemas de autorizaciones
  ambientales.
• Se han introducido modernos instrumentos
  Listados comunes, Códigos de Buenas Prácticas
  Ambientales, aplicación de principios de
  proporcionalidad, gradualidad y de
  responsabilidad ambientales, junto con sistemas
  de acreditación y certificación.
• La Evaluación Ambiental Estratégica y el
  fortalecimiento del Comité Técnico regional en
  EIA.

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La propuesta de Salvaguardas Ambientales para
Centroamérca

• Cuatro Salvaguardas fundamentales
• Política Ambiental General
• Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) de planes
  y programas regionales
• Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) de
  proyectos y megaproyectos regionales
• Sistema de Manejo Ambiental

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Estructura del documento de Políticas de
Salvaguardas Ambientales (PSA) para
Centroamérica, en esta fase En dos modalidades

• a) Desarrollo integral ()
• Directriz
• Justificación y contextualización
• Objetivo
• Lineamientos de restricciones y aplicación
• Lineamientos de procedimiento e implementación

• b) Documento corto
• Directriz y
• Principios Operacionales)

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SICA CCAD PSA1.0 Política Ambiental General
()

• DIRECTRIZ
• La región centroamericana dispondrá de un
  conjunto de Salvaguardias Ambientales,
  desarrolladas sobre la base de marco jurídico de
  su integración y con la finalidad de organizar,
  armonizar y hacer concordar la gestión ambiental
  de la región como un todo, a fin de promover de
  forma mancomunada, el desarrollo sostenible de la
  región centroamericana, encaminado a la
  superación de la pobreza, la equidad social y la
  protección del ambiente.

18
Las salvaguardas ambientales elaboradas y en
discusión
19
Las salvaguardas ambientales elaboradas y en
discusión
20
Las salvaguardas ambientales elaboradas y en
discusión
21
El norte que nos hemos fijado

• META 1
• Disponer a corto plazo de un Procedimiento
  consistente y un Equipo Regional capacitado para
  atender las evaluaciones ambientales de
  proyectos, megaproyectos, planes y programas de
  índole regional.

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El norte que nos hemos fijado

• META 2
• Contar con un procedimiento ágil y eficiente de
  autorización ambiental centroamericano que, sin
  menoscabo de la eficiencia del proceso de
  protección ambiental, no genere retrasos
  innecesarios al desarrollo regional.
• Reducción del tiempo de trámite de 3 años
  (SIEPAC) a 1 año.

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El norte que nos hemos fijado

• META 3
• Seguir coadyuvando en la mejora de los sistemas
  de evaluación ambiental nacional como forma
  colateral de intensificar la gestión ambiental
  centroamericana.

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Las tareas subsiguientes

• Firma de un acuerdo regional sobre las
  Salvaguardas Ambientales.
• Oficialización de aplicación de salvaguardas
  ambientales regionales dentro del marco jurídico
  del país, por medio de un decreto del ejecutivo.
• Completar las salvaguardas y elaborar el Manual
  Técnico Operativo del Equipo Técnico Regional
• Capacitar y entregar al Equipo Técnico Regional
  (a crear dentro del marco de las salvaguardias),
  e instalar el mismo para el inicio de
  actividades.
• Inicio de operación del sistema Fecha meta
  Enero del 2006!

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Proceso de Consulta y Validación Salvaguardas
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Sistema de autorización ambiental en EIA actual
Proyecto
GUA
BEL
SAL
HON
NIC
CR
PAN
EIA nacional
EIA nacional
EIA nacional
EIA nacional
EIA nacional
EIA nacional
EIA nacional
Autorización Ambiental
Autorización Ambiental
Autorización Ambiental
Autorización Ambiental
Autorización Ambiental
Autorización Ambiental
Autorización Ambiental
Nota los procedimientos y los tiempos no están
armonizados, ni sincronizados. El trámite de
autorización ambiental puede tardar de 2 a 3 años
(pe SIEPAC)
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Sistema de EIA regional con aplicación de las
Salvaguardas
Proyecto
Equipo Regional
GUA
BEL
SAL
HON
NIC
CR
PAN
EIA Regional
EIA Nac.
EIA Nac.
EIA Nac.
EIA Nac.
EIA Nac.
EIA Nac.
EIA Nac.
Autorización Ambiental
Los procedimientos y tiempos están armonizados y
sincronizados. El plazo para la autorización
ambiental será de 9 meses a 1 año. Se reducen las
plazos efectivos en 2 años, aproximadamente
(comparado con SIEPAC)
28
Consultas y observaciones
29
Gracias!
30
SICA CCAD PSA1.1Acceso a documentación y
disponibilidad de la información ambiental

• En materia de Evaluación Ambiental de orden
  regional centroamericano, Centroamérica, como
  parte de su sistema de integración y del proceso
  de trabajo mancomunado dentro del área ambiental,
  por intermedio del Comité Técnico de Evaluación
  de Impacto Ambiental de la Comisión
  Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD),
  pondrá a disposición del público interesado, y
  por los medios de divulgación disponibles, la
  documentación e información ambiental relacionada
  con el proceso de evaluación ambiental de ámbito
  regional que se lleve a cabo y en respeto a los
  principios básicos que se definen en la presente
  salvaguardia.

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SICA CCAD PSA1.2 Estándares y procesos
regionales que garanticen el funcionamiento de la
Evaluación de Impacto Ambiental para proyectos y
megaproyectos regionales

• La región centroamericana dispondrá de un
  procedimiento técnico y administrativo de índole
  regional que servirá de herramienta fundamental
  para la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) de
  proyectos y megaproyectos regionales, como forma
  de articular una gestión ambiental integral y
  coordinada dentro del ámbito del Sistema de
  Integración Centroamericana y de otros acuerdos
  regionales sobre el tema, de modo que se
  garantice, en una doble vía, un proceso de EIA lo
  más armonizado, homogéneo y sincronizado posible
  que, respetando las particulares nacionales,
  pueda articular un sistema de gestión eficiente,
  efectivo, participativo y transparente, tanto
  para los promotores de las actividades
  productivas propiamente dichas, como para la
  población en general, dentro de una marco de
  desarrollo sustentable.

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SICA CCAD PSA1.3 Sistema de Manejo Ambiental
(SMA), para el seguimiento, monitoreo e
información durante la ejecución de los proyectos
regionales

• La región centroamericana dispondrá de un
  procedimiento técnico y administrativo de índole
  regional que servirá de herramienta fundamental
  para el seguimiento, monitoreo e información
  durante la ejecución de proyectos y megaproyectos
  regionales, así como de Planes y Programas de
  desarrollo regional que, por medio de una sistema
  de lineamientos e indicadores ambientales
  predefinidos durante la fase de evaluación
  ambiental, permita un ágil y efectivo sistema de
  control y seguimiento, así como de información
  ambiental subsiguiente.

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SICA CCAD PSA1.4 Evaluaciones Ambientales
Estratégicas (EAE) aplicable para planes y
programas de índole regional

• La región centroamericana dispondrá de un
  procedimiento técnico y administrativo de índole
  regional que servirá de herramienta fundamental
  para la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) de
  planes y programas, como forma de articular una
  gestión ambiental integral y coordinada dentro
  del ámbito del Sistema de Integración
  Centroamericana y a fin de garantizar la
  introducción de la variable ambiental en la
  planificación estratégica del desarrollo regional
  centroamericano, integrando como parte del mismo
  las instrumentos básicos de participación,
  transparencia, análisis de consistencia,
  evaluación de alternativas y mecanismos de
  control y seguimiento, así como de la información
  ambiental, que en conjunto coadyuven a obtener
  una más eficiente y efectiva planificación
  ambiental del desarrollo para el istmo.

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SICA CCAD PSA1.8 Definición e integración de
nuevas salvaguardias ambientales

• La región centroamericana dispondrá de un
  procedimiento técnico y administrativo de índole
  regional que servirá de herramienta fundamental
  para la formulación, definición, discusión,
  consulta, aprobación e integración de nuevas
  salvaguardias ambientales. Dicho proceso se
  coordinará dentro del ámbito del Sistema de
  Integración Centroamericana y de otros acuerdos
  regionales sobre el tema de gestión ambiental,
  con el objetivo de promover el desarrollo
  sostenible en la región.

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SICA CCAD PSA2.2 Poblaciones indígenas

• La evaluación ambiental de proyectos o
  acciones humanas que puedan afectar de forma
  directa y ambientalmente significativa a
  poblaciones indígenas deberá contemplar como
  parte de su diseño y ejecución la manera en que
  dichas poblaciones indígenas a) conozcan y
  participen del proceso de toma de decisiones, b)
  no sufran efectos negativos durante el proceso de
  desarrollo, y c) reciban beneficios sociales y
  económicos que sean compatibles con su cultura.

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SICA CCAD PSA3.2 Desarrollos turísticos

• Se reconoce la importancia del sector turístico
  del istmo centroamericano como una de las
  principales fuentes de desarrollo económico y
  social de la región y como una fuente potencial
  para la divulgación y concienciación de propios
  y extranjeros sobre la riqueza geobiofísica y
  sociocultural de la región y de la importancia de
  su preservación y progreso. Sin embargo, se
  señala también la relevancia de promover un
  desarrollo turístico sostenible y planificado,
  que se ajuste y respete las condiciones de
  capacidad de carga y de fragilidad ambiental de
  los espacios geográficos y que promueva el
  desarrollo sostenible y el mejoramiento real de
  las condiciones económicas y los patrones
  culturales de las comunidades.

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SICA CCAD PSA3.5 Desarrollo urbano y
prevención de desastres naturales

• Las autoridades ambientales centroamericanas
  establecerán y promoverán mecanismos de
  coordinación y trabajo mancomunado con las
  autoridades nacionales y locales vinculadas con
  el tema de planificación y control del desarrollo
  urbano, a fin de que se integre de forma efectiva
  y temprana la variable de impacto y riesgo
  ambiental dentro de dicha planificación, dentro
  de un marco de evaluación ambiental, tanto de EAE
  como de EIA, a fin de garantizar que tanto los
  nuevos desarrollos, como aquellos que ya existen,
  operen bajo condiciones de equilibrio ambiental,
  en el que la prevención de daños por desastres
  naturales así como la minimización y control de
  la contaminación ambiental resulten ejes
  prioritarios de la actividad.