Proceso Multiactor PMA y Juego de Roles JdR: Manejo de impactos de la urbanizacin sobre la infraestr

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Proceso Multiactor (PMA) y Juego de Roles
(JdR)Manejo de impactos de la urbanización
sobre la infraestructura de riego Kanarancho y
Linde, Tiquipaya (Cochabamba-Bolivia)

• Daniel Vega

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CONTENIDO
Antecedentes
Kanarancho y Linde su problemática
Concepción del proceso de intervención
Preparación del diálogo análisis de base y juego
de roles
El proceso de negociación
Balance de la intervención
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ANTECEDENTES

• Proceso de intervención originado por demanda
  local (comunidad) Organización local de
  regantes.(abril.04 febrero.06).
• Proyecto Negowat- enfoque participativo y
  facilitación (apoyo a iniciativas locales)-
  desarrollo de herramientas participativas -gt
  negociaciones entre grupos de interés sobre agua
  y tierra.
• Desinterés inicial sobre el proceso a nivel
  municipal Alcaldía y Asociación de regantes.

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CONTENIDO
Antecedentes
Kanarancho y Linde su problemática
Concepción del proceso de intervención
Preparación del diálogo análisis de base y juego
de roles
El proceso de negociación
Balance de la intervención
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Kanarancho y Linde su problemática

• Las comunidades de Kanarancho y Linde, Tiquipaya

TIQUIPAYA
KANARANCHO Y LINDE
Tiquipaya
CONTEXTO PERI-URBANO
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Kanarancho y Linde su problemática

• Las comunidades de Kanarancho y Linde

• Dos comunidades características del proceso de
  urbanización sobre perímetros de riego que
  enfrentan los valles de Tiquipaya y el Valle
  Central de Cochabamba.

Parcelas agrícolas bajo riego (Linde)
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Kanarancho y Linde su problemática

• Problemas prioritarios

• Contaminación ambiental por vertido de aguas
  residuales a la red de canales Fábricas de
  chicha y matadero (Kanarancho).

• Interferencia urbana de la red de canales por el
  crecimiento urbano no planificado.

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Kanarancho y Linde su problemática

• Oportunidad de apoyo PMA (ej. Kanarancho)

Vertido de aguas residuales a canales (Fábricas
de chicha)
Invasión urbana sobre la red de canales
- PMA largo y desgastado. - Instancia de
cumplimiento de decisiones (mandato judicial). -
Incumplimiento de acuerdos previos entre
partes. - Relación altamente conflictiva e
intolerante entre GI. - Acentuado conflicto de
intereses.
- PMA inexistente, negociaciones ocasionales. -
Divergencias de visión sobre el problema. -
Relación débil y conflictiva entre grupos de
interés. - Posible confluencia por interés común
(múltiple uso de canales).
SITUACION FAVORABLE PARA INICIAR Y APOYAR UN PMA
SITUACION DESFAVORABLE PARA APOYAR UN PMA
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Kanarancho y Linde su problemática

• El problema de invasión urbana sobre los canales

Invasión de franjas de servicio/seguridad Murallas
que impiden acceso para OM Desvíos y obras de
cruce cuellos de botella Vertido de basuras y
aguas residuales Obstrucción y cierre definitivo
de canales
INVASIÓN URBANA
Falta de mantenimientode canales
Pérdida de tramosen la red de canales
Agricultorfalta de agua para riego (época seca)
Agricultor y Vecinofalta de drenaje(época de
lluvias)
Múltiple funciónde los canales
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Kanarancho y Linde su problemática

• Los grupos de interés (GI) frente al problema

Posición y Visión
Grupo interés
Agricultor(regante)
Canales de riego asunto sólo de
regantes.Defender la permanencia y sus derechos
sobre los canales (normas locales usos y
costumbres).
Nivel Local
Urbano
La permanencia de los canales sólo si hay
agricultura. Los derechos de propiedad prevalecen
sobre los demás.La agricultura una barrera para
el desarrollo urbano.
Asociación de Regantes
Mejorar y mantener los canales para asegurar agua
para riego y conservar áreas agrícolas frente a
la urbanización.La urbanización sólo representa
amenazas y ninguna oportunidad.
Nivel Municipal
Alcaldía
Inconsistente y ambigua. Los canales no aparece
en los planes del municipio.Proclama de un
municipio agro-productivo vs planes de inversión
para el desarrollo urbano en zonas agrícolas.
GI activo GI pasivo
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Kanarancho y Linde su problemática

• El problema se plantea como una

Necesidad de acercamiento y discusión entre los
grupos de interés sobre el futuro de los canales.
Existe Falta de información. Falta de
acercamiento (choque de visiones) y gestión entre
GI. Pero también Alto grado de interés sobre
la problemática a nivel local. La doble función
de los canales (riego y drenaje) hace posible un
acercamiento entre grupos de interés.
PERMANENCIA DE CANALES -gt SITUACION EN LA QUE
TODOS PUEDEN GANAR
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CONTENIDO
Antecedentes
Kanarancho y Linde su problemática
Concepción del proceso de intervención
Preparación del diálogo análisis de base y juego
de roles
El proceso de negociación
Balance de la intervención
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Concepción del proceso de intervención

• Objetivo de la intervención

Promover y facilitar un proceso de diálogo a
nivel local a través de un acercamiento y
sensibilización paulatinos entre grupos de
interés locales (agricultores, urbanos)para
motivar acciones colectivas orientadas al manejo
conjunto de los impactos de la urbanización sobre
la infraestructura de riego (canales) en las
comunidades de Kanarancho y Linde (Tiquipaya).
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Concepción del proceso de intervención

• Estrategia de la intervención proceso
  Kanarancho-Linde

Nivel Municipal
ASOCIACION DEREGANTESTiquipaya-Colcapirhua
MUNICIPIO TIQUIPAYA
DISTRITO 6
Nivel Local
OTBKanarancho
OTBLinde
Organizaciónlocal deregantes
Incidencia directaIncidencia indirecta
(respuesta a acciones locales)
Mayor relacionamientoRelacionamiento débil
(necesidad de acercamiento)
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Concepción del proceso de intervención

• Supuestos de la intervención

• Los canales constituyen una infraestructura de
  interés común por su doble función (riego y
  drenaje).
• Liderazgo de organizaciones locales y
  participación de gente de base.
• Grupos de interés pasivos se involucran
  paulatinamente al proceso -gt respaldo y apoyo a
  iniciativas locales -gt mejora de capacidades -gt
  apropiación

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Concepción del proceso de intervención

NEGOCIACIONSep05 Feb06
PREPARACION DE LA NEGOCIACION
Abr04 May05-Ago05

• Estructura del proceso de intervención

3 Análisis de alternativas para resolver y
prevenir el problema (propuestas)
1 Análisis de BaseDiagnóstico de áreas de
interésAnálisis grupos interésSondeos de opinión
2 Juego de Rolescon actores Larqasnichej
(nuestros canales en quechua) Video, Paneles,
folletos
Apoyo negociacióny gestión local
META
4 Acuerdos y compromisos locales entre grupos
involucrados

• Acuerdos marco- Acciones colectivas

Insumos
AcercamientoVisión global problema Sensibilizació
n
Información
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CONTENIDO
Antecedentes
Kanarancho y Linde su problemática
Concepción del proceso de intervención
Preparación del diálogo análisis de base y juego
de roles
El proceso de negociación
Balance de la intervención
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PREPARACIÓN DE LA NEGOCIACIÓN

• Fase 1 Análisis de base
• Fase 2 Uso de juego de roles

Diagnóstico Análisis de grupos de interés
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PREPARACIÓN DE LA NEGOCIACIÓN

• Fase 1 Análisis de base

ACCIONES
RESULTADOS
- Diagnóstico participativo - Validación de
resultados- Sondeos de opinión - Análisis grupos
de interés

• Estudio de diagnóstico sobre Cambio uso de la
  tierra Sistemas de riego (vertientes).
• Se priorizaron problemas.
• Lineamientos de estrategia de apoyo.

RED DE CANALES (Kanarancho)
USO DE LA TIERRA (Linde)
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PREPARACIÓN DE LA NEGOCIACIÓN

• Balance Fase 1 Análisis situación de base

• Tomó mucho tiempo y recursos (nivel de
  detalle)-gt objetivos y requerimientos locales
  iniciales .
• Posibilitó un primer acercamiento entre grupos de
  interés.
• Se construyó una relación de confianza para
  arrancar el proceso de diálogo (tiempo y forma
  del diagnóstico).
• Permitió al grupo facilitador tener un
  conocimiento profundo que después fue muy valioso
  para construir y contribuir en el proceso de
  negociación. (facilitación -gt mediación)

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PREPARACIÓN DE LA NEGOCIACIÓN

• Fase 2 Juego de roles (1)

Larqasninchej

• Metas
• Acercar a agricultores y urbanos
• Visión más global del problema (capacitación)
• Sensibilizar (cambio de papeles)
• Espacio dialogo constructivo (sin tensiones).
• Búsqueda de soluciones.
• El juego (dinámica)
• Simplificación de la realidad
• Papeles agricultores, urbanos y OTB.
• Motivar interacciones y discusiones (acciones
  urbanos sobre canales)
• Reflexión dentro el juego y vínculo juego
  realidad.

Nuestras acequias (canales), en quechua.
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PREPARACIÓN DE LA NEGOCIACIÓN

• Fase 2 Juego de roles (2)

ACCIONES
RESULTADOS

• Sesiones de calibración.
• Sesiones con dirigentes.
• - Sesiones zonales.

• Varias sesiones de calibración con estudiantes.
• 2 sesiones de prueba con dirigentes locales.
• 4 sesiones zonales por comunidad con gente de
  base. 74 asistentes 33 Linde y 44 Kanarancho.
• En promedio 9 personas por sesión. 70
  agricultores 30 vecinos (variable por sesión).

Juego de roles (Kanarancho)
Juego de roles (Linde)
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PREPARACIÓN DE LA NEGOCIACIÓN

• Balance Fase 2 Juego de roles

• Larqasninchej contribuyó a - Acercar y
  sensibilizar a agricultores y urbanos. -
  Capacitar, mostrando la problemática de manera
  sencilla. (interdependencias, doble función
  de los canales) - Generar un espacio de
  participación más abierta, horizontal (sin
  tensiones) - Proponer lineamientos de solución
  al problema de los canales.
• El efecto de Larqasninchej sobre el proceso de
  intervención, en términos de mejorar la acción
  colectiva frente a la problemática, difícil de
  identificar claramente efecto indirecto y juego
  integrado al proceso en su conjunto.

MISMOS RESULTADOS SIN JUEGO DE ROLES ?
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CONTENIDO
Antecedentes
Kanarancho y Linde su problemática
Concepción del proceso de intervención
Preparación del diálogo análisis de base y juego
de roles
El proceso de negociación
Balance de la intervención
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EL PROCESO DE NEGOCIACIÓN

• Fase 3 y 4 Análisis de alternativas de solución
  y acuerdos a nivel local

- Reuniones y talleres comunales - Charlas con
actores clave- Apoyo a negociaciones zonales -
Recorridos e inspecciones de la red de canales -
Uso de mapas parlantes para discusión de
alternativas.
ACCIONES
Priorización de alternativas (Linde)
Inspección de canales (Kanarancho)
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EL PROCESO DE NEGOCIACIÓN

• Propuestas de solución discutidas (1)

KANARANCHO

• Conexión desagüe pluvial al canal de riego.
• Adecuación de tramos de canal para doble
  función.
• Revestimiento de canales y mejoramiento de
  tramos críticos (cuellos de botella).
• Proyecto de desagüe pluvial de zonas urbanas de
  la parte alta (demanda y condicionante al
  municipio).
• Nuevos trazos de canal.

Propuestas de solución que se plantearon en
espacios formales de discusión comunal (OTB) y
zonales (grupos de base)

• Replanteo de tramos de canal.
• Entubado tramos críticos de canal en propiedad
  privada.
• Coordinación OTB, Org. de regantes y Municipio
  para prevenir problemas sobre los canales.

Propuestas de solución que también se plantearon
en las sesiones de juego de roles.
LAS SOLUCIONES LOCALES ESTAN LIGADAS A SOLUCIONES
FUERA DEL AMBITO COMUNAL.
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EL PROCESO DE NEGOCIACIÓN

• Propuestas de solución discutidas (2)

LINDE

• Nuevos canales de drenaje (áreas urbanas en
  zonas de vertientes).
• Revestimiento de canales.
• Mejoramiento de tramos críticos (cuellos de
  botella).

Propuestas de solución que se plantearon en el
marco de espacios formales de discusión comunales
(OTB) y zonales (grupos de base)

• Replanteo de tramos de canal.
• Entubado tramos críticos de canal en propiedad
  privada.
• Coordinación OTB, Org. de regantes y Municipio
  para prevenir problemas sobre los canales.

Propuestas de solución que también se plantearon
en las sesiones de juego de roles.
LAS SOLUCIONES RESPONDEN SOLO AL AMBITO LOCAL
(comunidad).
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EL PROCESO DE NEGOCIACIÓNLogros y Limitaciones

• Logros a nivel local (1)

• ACERCAMIENTO Y CAMBIO DE VISION Agricultores
  y Vecinos ya no se ven como grupos de interés
  antagónicos, sino interdependientes.Cambio de
  la visión sobre los canales de uso sólo para
  riego a uso múltiple riego y drenaje. La
  permanencia de los canales es requerida
  independientemente de la existencia de la
  agricultura en la comunidad debido a la doble
  función que cumplen.Mayor sensibilidad y
  conciencia colectiva sobre el problema de los
  canales en la comunidad. ORIENTADOS HACIA UNA
  ACCION COLECTIVA LOCAL

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EL PROCESO DE NEGOCIACIÓNLogros y Limitaciones

• Logros a nivel local (2)

• ACCIONES COLECTIVAS LOCALES
• Indicios de un cambio de visión y
  actitudKanarancho por primera vez limpieza
  general de canales entre agricultores y urbanos.
  Linde urbanos limpian canales de drenaje que se
  interconectan con un sistema de riego de
  vertiente.Co-responsabilidad sobre el
  mantenimiento de la red de canales
• Propuestas para adaptar y mejorar la red de
  canales para uso múltiple, acompañadas de
  compromisos comunales y zonales(medidas
  curativas).
• Acuerdos internos para proteger y mantener la red
  de canales en forma conjunta agricultores y
  urbanos (medidas preventivas).

AVANCES PARA LA GESTIÓN COMPARTIDA DE
INFRAESTRUCTURA
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EL PROCESO DE NEGOCIACIÓNLogros y Limitaciones
Limpieza general de canales con participación de
vecinos y agricultores
Priorización de acciones para desagüe pluvial a
través de tramos de canales de riego
(Kanarancho)
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EL PROCESO DE NEGOCIACIÓNLogros y Limitaciones

• Limitaciones al nivel local

Discontinua y limitada participación de personas
de baseZona periurbana y proceso
prolongado.Momentos clave de decisión -gt nuevos
actores locales -gt nuevos planteamientos o
resistencia a alternativas de solución
previamente acordadas -gt reiniciar o postergar
negociación. Debilidad de las organizaciones
locales (OTBs)Comunicación débil con las bases
lt-gt reconocimiento de la org.Débil capacidad
para preparar el terreno de negociación No
consenso -gt no se hizo prevalecer el interés
colectivo frente a intereses individuales -gt
alcance de las propuestas a nivel comunal fueron
reducidas a medidas zonales. Respuesta local
condicionadaQuién da el primer paso para romper
el circulo viciosoSoluciones fuera del ámbito
local (caso Kanrancho)
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EL PROCESO DE NEGOCIACIÓNLogros y Limitaciones

• Logros a nivel municipal (1)

• RESPUESTAS DEL NIVEL MUNICIPAL A DEMANDAS
  LOCALES
• Se establece un Acuerdo Marco entre Alcaldía,
  Asociación de regantes y OTBs -gt Viabilizar
  demandas y propuestas locales. - Viabilizar el
  uso de canales de riego para drenaje temporal
  (tramos). - Asignación de recursos municipales
  para obras civiles priorizadas. - Asignación
  de presupuesto fijo anual para mantenimiento
  canal (2f) - Co-responsabilidad para la
  protección y mantenimiento de canales. -
  Impulsar propuesta para integrar la red de
  canales en el proceso de planificación
  urbano-rural del municipio y estudio integral de
  la red (2f). - Autoridad de agua local
  integrada a la OTB y reconocida nivel
  municipal (Alcaldía y Asociación de Regantes).

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EL PROCESO DE NEGOCIACIÓNLogros y Limitaciones

• Logros a nivel municipal (2)

• Cambio de visión sobre los canales a uso
  múltiple.
• Reconocimiento de la importancia del
  acercamiento producido y la necesidad de
  coordinar frente al problema de los canales.
• Surgen demandas para ampliar el trabajo
  Kanarancho-Linde -gt experiencia piloto -gt
  gestionar acciones colectivas para la
  interferencia urbana a la red de canales -gt
  lograr beneficios para todas las partes
  involucradas (situación gana-gana).

Reuniones-Talleres para establecer acuerdo marco.
RIEGO Y
DESAGUE PLUVIAL.
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EL PROCESO DE NEGOCIACIÓNLogros y Limitaciones

• Nivel municipal limitaciones

Posición pasiva a la espera de propuestas y
acuerdos locales. (lógica de evasión del
conflicto) Débil e inconsistente ejercicio de
autoridad. Debilidad en la gestión interna y
débil vínculo representantes bases (Asociación de
regantes) No existe un marco de orientación para
guiar la acción local(planes y políticas de
acción) Visión obrista y Acción de corto plazo.
NECESIDAD DE UN PERMANENTE SEGUIMIENTO Y APOYO
EN LA GESTION
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EL PROCESO DE NEGOCIACIÓNLogros y Limitaciones

• Encuentro regional

Se realizó el primer encuentro regional sobre la
problemática de urbanización en sistemas de
riego. Participaron 85 representantes de
municipios, asociaciones de regantes, OTBs y
otras organizaciones e instituciones. Se
reconoció la importancia de enfrentar la
problemática desde una perspectiva regional -gt
necesidad de un acercamiento y coordinación entre
Gobierno Departamental (Prefectura), Municipios y
Asociaciones de regantes (buscar unión).
Primer encuentro regional sobre urbanización en
sistemas de riego (Tiquipaya)
NINGUNA ACCION POSTERIOR ! Falta de definición
de instancias, mecanismos y gestores debilidad
institucional?
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CONTENIDO
Antecedentes
Kanarancho y Linde su problemática
Concepción del proceso de intervención
Preparación del diálogo análisis de base y juego
de roles
El proceso de negociación
Balance de la intervención
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EL PROCESO DE NEGOCIACIÓNLogros y Limitaciones

• Balance general del proceso de negociación

El cumplimiento de supuestos iniciales de la
intervención
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EL PROCESO DE NEGOCIACIÓNY SUS LOGROS

• Cumplimiento de supuestos

• Canales una infraestructura de interés común

Potenciales efectos positivos -gt situación todos
pueden ganar

• Liderazgo local del proceso y participación

Las organizaciones locales se mostraron débiles
yla participación de la gente de base fue
limitada.Dificultad para promover acciones
colectivas
DE FACILITADOR A MEDIADOR Y PROMOTOR
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EL PROCESO DE NEGOCIACIÓNY SUS LOGROS

• Involucramiento de los GI pasivos

Respuesta gradual según resultados logrados y
requerimientos directos que van surgiendo en el
proceso.
REGRESAR LA CINTA CUANTAS VECES SEA
NECESARIONUEVOS DESAFIOS

• Respaldo y apoyo a iniciativas locales

Los grupos de interés a nivel municipal
reconocieron y apoyaron las iniciativas locales
con el argumento de ser fruto de consensos. Apoyo
condicionado.
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EL PROCESO DE NEGOCIACIÓNY SUS LOGROS

• Mejora de las capacidades locales?

Todavía es
pronto.Sin embargo el mayor conocimiento del
problema y el cambio de visión en los GIpodría
mejorar la capacidad local para enfrentar el
problema (incidencias localizadas)
NO SE PERCIBEN MEJORAS EN LAS CAPACIDADES DE
GESTION Y NEGOCIACION
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EL PROCESO DE NEGOCIACIÓNY SUS LOGROS

• Apropiación luego de la intervención que?

Todavía es pronto. Sin embargo A nivel
local -gt impulsar demandas realizadas acciones
localizadas réplicas y nuevas ideas A nivel
municipal -gt respuesta a la presión local no
se toma una acción sistemática
DEBILIDAD INSTITUCIONAL PARA CONTINUAR , RIESGO
DE TERMINAR EN UN ESFUERZO LOCAL AISLADO UN RETO
PARA PROCESOS DE INTERVENCIONEN UN CONTEXTO
PERIURBANO
42

• GRACIAS

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El Consorcio del Proyecto NEGOWAT
Ceres
Polis