SELECCION, DISEO, EVALUACION E IMPLEMENTACION DE POLITICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS

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SELECCION, DISEÑO, EVALUACION E IMPLEMENTACION DE
POLITICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS

• MODULO 3

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CONCEPTOS DE POLITICA, PROGRAMA Y PROYECTO

• Política Lineamientos generales que tienen un
  mayor alcance y proyección que los programas. En
  muchos casos, las políticas son más declaraciones
  de intenciones, que especificaciones acerca de
  los procedimientos que deben utilizarse para
  alcanzar los objetivos señalados. Las políticas
  se encuentran integradas por conjuntos de
  programas.
• Programa Conjunto de recursos y actividades
  dirigidos hacia la consecución de uno o más
  objetivos comunes, generalmente bajo la
  responsabilidad de un coordinador o de un equipo
  coordinador. Los programas se encuentran
  integrados por conjuntos de proyectos.
• Proyecto Conjunto de actividades a ser
  implementadas en el futuro, con una definición
  muy clara de los procedimientos necesarios para
  su puesta en práctica.

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ETAPAS DEL PROCESO DE FORMULACION E
IMPLEMENTACION DE P.P.P.
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1ra. ETAPA LA SELECCION

• Selección del área o la población objetivo a la
  que estará dirigida la P.P.P.
• Selección de las necesidades que se buscarán
  satisfacer o de las oportunidades que se buscan
  aprovechar con la implementación de la P.P.P.
• Selección del satisfactor a utilizar.

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SELECCION DEL AREA O POBLACION OBJETIVO

• Subdivisión del área o población objetivo en
  componentes.
• Definición de los criterios a utilizar para la
  selección del componente objetivo.
• Selección del área o población objetivo.

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CRITERIOS PARA LA SELECCION DEL AREA O POBLACION
OBJETIVO
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SELECCION DE LA NECESIDAD U OPORTUNIDAD

• Identificación del mayor número posible de
  necesidades u oportunidades.
• Definición de los criterios a utilizar para la
  selección de la necesidad u oportunidad objetivo.
• Selección de la necesidad u oportunidad objetivo.

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METODOLOGIAS PARA LA IDENTIFICACION DE
NECESIDADES U OPORTUNIDADES

• Relevamiento de información censal. Encuestas y
  cuestionarios dirigidos a la población objetivo.
• Técnica de los Grupos Nominales.
• Método Delphi.
• Técnica de los Grupos Focales.

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CRITERIOS A UTILIZAR PARA LA SELECCION DE LA
NECESIDAD A SATISFACER O DE LA OPORTUNIDAD A
APROVECHAR
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SELECCION DE LA NECESIDAD U OPORTUNIDAD

• Es importante identificar las causas (obstáculos)
  por las cuales las necesidades u oportunidasdes
  identificadas no han sido satisfechas o
  explotadas hasta el momento, ya que el
  satisfactor a seleccionar, deberá ser capaz de
  superar dichos obstáculos.
• Es importante confeccionar un listado de los
  obstáculos existentes.

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SELECCION DEL SATISFACTOR

• Identificación del mayor número de satisfactores
  posibles (Tormenta de Ideas) .
• Selección de los satisfactores que pueden superar
  los obstáculos que presentan las necesidades no
  satisfechas (Matriz de selección).
• Definición de criterios para seleccionar y
  priorizar los satisfactores que cumplen con el
  requisito anterior.
• Priorización de los satisfactores.
• Selección del satisfactor objetivo

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CRITERIOS PARA LA SELECCION DEL SATISFACTOR
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CARACTERIZACION DEL SATISFACTOR
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EJEMPLO DE SATISFACTORES Y NECESIDADES OBJETIVO
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2da. ETAPA EL DISEÑO

• Evaluación de impacto.
• Proyección de la demanda (económica, de bienestar
  o legal) insatisfecha que se buscará atender con
  el desarrollo de la P.P.P.
• Proyección de los insumos técnicos,
  administrativos y gerenciales necesarios.
• Especificación de la localización de la P.P.P.
• Especificación de la agenda de implementación.
• Producto Diseño de la P.P.P.

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AGENDA DE IMPLEMENTACION
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3ra. ETAPA LA EVALUACIÓN EX-ANTE

• Evaluación comercial (beneficios, liquidez,
  solvencia) de la P.P.P.
• Evaluación social (externalidades) de la P.P.P.
• Evaluación del impacto redistributivo
  (ponderaciones de bc para grupos de diferente
  nivel de ingreso) de la P.P.P.
• Evaluación de la factibilidad política de la
  P.P.P.
• Resultado de la etapa de evaluación La decisión
  de implementar o no la P.P.P.

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EVALUACIÓN COMERCIAL

• La e. comercial. Busca identificar si el proyecto
  es conveniente desde el punto de vista de la
  organización.
• El primer objetivo es determinar la rentabilidad
  del proyecto (si generará ganancias o pérdidas).
• El segundo obj. es determinar la liquidez (si los
  ingresos y egresos permitirán cancelar los
  créditos obtenidos para el desarrollo del
  proyecto).
• El tercer objetivo es determinar la solvencia (si
  la org. podrá pagar las deudas generadas por el
  proyecto en caso de que la operación del proyecto
  no deje los beneficios esperados.

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EVALUACIÓN SOCIAL

• La evaluación social de la P.P.P., está orientada
  a identificar si el mismo es beneficioso para la
  sociedad en su conjunto.
• Todas las consecuencias (favorables y no
  favorables) del proyecto a escala del conjunto de
  la sociedad son consideradas..

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EVALUACIÓN SOCIAL

• Los impactos (positivos y negativos) del
  proyecto que no son considerados en la evaluación
  comercial, se denominan externalidades.
• Una externalidad, es un efecto para al cual el
  mercado no le asigna ningún valor, pero que
  produce costos o beneficios sociales
• El primer paso de una evaluación social, es pues
  la identificación de las externalidades que
  genera el proyecto.

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EVALUACIÓN SOCIAL

• El procedimiento para valuar las externalidades,
  es identificar la diferencia entre los precios de
  mercado con y sin el efecto externo del proyecto.
• Las externalidades se evalúan asignándoles un
  precio de mercado a las mismas.

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EV. IMPACTO REDISTRIBUTIVO

• La eval. comercial y social no tiene en cuenta
  que los beneficiarios y perjudicados por el
  proyecto tienen diferente nivel de ingreso, y
  como consecuencia, diferentes niveles de
  satisfacción de sus necesidades.
• Esto implica que el impacto del proyecto en estos
  grupos (o personas) es probable que difiera del
  identificado considerando valores de mercado.

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EV. IMPACTO REDISTRIBUTIVO

• El objetivo de la evaluación del impacto
  redistributivo del proyecto es estimar la
  magnitud de este impacto.
• Dos criterios
• Asignar mayores valores a los ByC recibido por
  individuos de menores ingresos, debido a que
  estos individuos tienen más necesidades
  insatisfechas que los de ingresos mayores.
• Asignar mayores valores a los ByC recibido por
  individuos con mayores ingresos, debido a que
  tienden a ahorra mayor porcentaje de sus
  ingresos, generando mayores beneficios adicionales

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EV. DE LA VIABILIDAD POLITICA

• Identificar los grupos impactados por la
  propuesta.
• Evaluar el poder potencial de estos grupos.
• Analizar la voluntad de cada grupo, de utilizar
  su poder potencial para apoyar u oponerse a la
  propuesta bajo estudio.
• Identificar el nivel de apoyo-oposición de cada
  uno de los grupos a la implementación de la
  propuesta.
• Identificar el nivel de apoyo-oposición social a
  la implementación de la propuesta.

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DETERMINACION DEL PODER POTENCIAL
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4ta. ETAPA LA IMPLEMENTACION

• Primer componente La instrumentación de la
  P.P.P.
• Instrumentación física y técnica.
• Instrumentación organizacional.
• Segundo componente La operación de la P.P.P.
• Ejecución.
• Mantenimiento.
• Monitoreo.

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5ta. ETAPA LA EVALUACION EX-POST

• La evaluación ex-post, busca proveer información
  confiable y válida acerca de la performance de la
  política, programa o proyecto implementado. Es
  decir, el punto hasta el cual las necesidades han
  sido satisfechas, los valores alcanzados, y las
  oportunidades aprovechadas a través de las
  acciones desarrolladas.
• Dicho en otros términos, la medida en la cual los
  objetivos y las metas propuestos han sido
  alcanzados.

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CRITERIOS PARA EVALUACION EX-POST DE P.P.P.
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ORGANIZACION DE LA PROPUESTA

• Indice
• Introducción
• Resumen Ejecutivo
• Cuerpo principal de la propuesta
• Presentación de la organización promotora
• Definición del área o población objetivo
• Definición de la necesidad u oportunidad objetivo
• Definición del satisfactor a utilizar
• Cronograma de implementación
• Análisis del bebeficio/costo social
• Viabilidad política del proyecto.
• Conclusiones.
• Apéndices.