Programa de Gobernabilidad y Gerencia Pol - PowerPoint PPT Presentation

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Programa de Gobernabilidad y Gerencia Pol

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1. etiqueta de un campo de actividad (pol tica de h bitat, pol tica social, ... en acci n racional como el fr o equilibrio entre los fr os c lculos estrat gicos ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: Programa de Gobernabilidad y Gerencia Pol


1
Programa deGobernabilidad y Gerencia Política
  • El entorno político de las
  • políticas públicas
  • Natalia Galano
  • Ivana Verdi
  • Santa Fe, 15 de agosto de 2008

2
Qué entender por Política Pública múltiples
definiciones
  • Joan Subirats - INAP, (Madrid, 1989)
  • 1. etiqueta de un campo de actividad (política
    de hábitat, política social, ambiental, etc.
    del Municipio X)
  • 2. descripción de una propuesta general
    o de una perspectiva deseada (una política
    de suelos auténtica y progresista para el
    partido)
  • 3. medio para alcanzar fines (la política de
    nuestra Secretaría para )
  • 4. sinónimo de decisión gubernamental, crucial,
    como opción y como acciones puestas en práctica
    (la actual política sobre asentamientos
    irregulares)

3
Qué entender por Política Pública múltiples
definiciones
  • 5. conjunto de normas (hechas ley, ordenanzas,
    por el órgano deliberativo) sobre determinada
    problemática ? (el Plan Urbano de...)
  • 6. conjunto de grandes metas (Nos proponemos la
    total regularización dominial... )
  • 7. conjunto de programas y proyectos que
    desagregan pautas (Lote, Techo, Habitat...)
  • 8. resultado final (output o producto (la
    vigencia del ingreso ciudadano )

4
Qué entender por Política Pública múltiples
definiciones
  • 9. impacto concreto sobre la realidad ( la
    construcción de x Nº de viviendas, la provisión
    de servicios sanitarios a x Nº de vecinos)
  • 10. modelo teórico aplicable, como explicación
    causal de los hechos (la política para el
    incremento de la inversión privada en la
    construcción de interés social pasa por la
    reducción del costo laboral a través de
    contratos flexibles)
  • 11. proceso (secuencia de hechos y decisiones)
    que implica alguna modificación sobre la
    realidad (lo realizado para favorecer el
    desarrollo local en todos estos años)

5
Política y Políticas Públicas una primera
aproximación - contexto de origen y producción
  • Estado instancia privilegiada de
    coordinación social (coordinación política)
  • Legitimidad de la centralización del poder en el
    Estado estructura de dominación reconocida como
    autoridad máxima, con monopolio en la toma de
    decisiones vinculantes y poder sancionatorio.
    Poder estatal de regulación legal.
  • Estado hegemoniza
  • - REGULACION institucionalización del orden
  • - REPRESENTACION de las ideas dominantes sobre
    el orden social. Ofrece una imagen simbólica de
    la unidad de la vida social.
  • - CONDUCCION encauza las diferencias sociales en
    una perspectiva compartida respecto del futuro.
  • Lo público se agota/confunde con lo estatal

6
Política y Políticas Públicas una primera
aproximación - contexto de origen y producción
  • Intervención del Estado se caracteriza por ser
  • - CENTRALIZADA Estado núcleo rector, ordenador
    de a pirámide social.
  • - JERÁRQUICA decisiones tomadas por autoridades
    políticas o administrativas legítimas por
    procedimientos legales
  • - DELIBERADA responde a propósitos y criterios
    fijados previamente.
  • Caracterización de la sociedad
  • Sociedad de masas.
  • - Relativamente homogénea.
  • Estadocéntrica.

7
Política y Políticas Públicas una primera
aproximación
  • Para reflexionar y discutir
  • Qué es una política pública? Cómo la
    definirían? Para qué desarrollar políticas
    públicas, cuál es su sentido?
  • Quiénes son los protagonistas de las políticas
    públicas? Qué otros actores participan de las
    políticas públicas? Asumiendo qué roles?
  • Cuáles son los insumos o elementos críticos para
    la producción de políticas?
  • Dónde se localiza la política?

8
Política y Políticas Públicas una primera
aproximación
  • Los hechos son todo, las doctrinas son nada
  • (Florence Nightingale)
  • El interés en los problemas sociales marca el
    inicio del análisis moderno de las políticas
    públicas. Los problemas no eran vistos como algo
    inevitable de lo que no se podía escapar. Se
    creía que la aplicación de la inteligencia y el
    conocimiento podía resolver los problemas y
    mejorar a la humanidad.
  • (extraxto Wayne Parsons)

9
Política y Políticas Públicas una primera
aproximación
  • Las ideas de los economistas, y no los intereses
    políticos, acabarán por definir la toma de
    decisiones
  • (John Maynard Keynes)
  • la idea de que el Gobierno podría, mediante la
    formulación de políticas, resolver problemas,
    incluidos nada menos que los asociados a la
    economía, significaba que las ciencias sociales
    empezaban a establecer una nueva relación con la
    política y el Gobierno si se diera al Gobierno
    la oportunidad de enfrentar los problemas del
    día, éste tendría que reconocer la necesidad de
    contar con un enfoque más informado y sustentado
    en la teoría para el ejercicio gubernamental.
  • (extraxto Wayne Parsons)

10
Política y Políticas Públicas una primera
aproximación
Momento Interrogantes Recursos analíticos
Comprensión del problema Cuál es el problema? / Cómo se manifiesta el malestar? / Quién lo manifiesta? Sociología / Psicología / Economía / Problem-solving
Recolección de informaciones Qué sucede si no se hace nada? / Qué variables pueden influir sobre los resultados? / Cuánto tiempo es necesario esperar para verlos? Estadística / Análisis de sistemas
Individualización de finalidades, de objetivos y alternativas Cuáles son los fines generales? / Cuáles son los objetivos específicos? / Cuáles son las alernativas realistas de política ? Economía / Análisis de las decisiones / Ciencias de la gestión
Evaluación ex-ante Qué ventajas y desventajas presentan las diferentes las distintas alternativas? Economía / Sociología / Ciencias de la gestión
Monitoreo y evaluación continua Las cosas marchan según las líneas de intervención adoptadas? Ciencias de la gestión / Sociología
Evaluación ex-post Con el conocimiento disponible, en retrospectiva, qué podemos decir? Economía / Sociología / Análisis de sistemas / Ciencias de la gestión
Clausura del ciclo Y ahora... qué se hace?
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Política y Políticas Públicas una primera
aproximación
  • La gran decisión lo óptimo en una relación
    medios fines
  • Ejecución puesta en marcha de la decisión

  • Burocracia/Adm. cuerpo de
    expertos desinteresados

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Política y Políticas Públicas una primera
aproximación
  • Y la política?

PP
13
Veamos un caso práctico el intendente, el árbol
y la mediateca
  • Para reflexionar y discutir
  • Por qué el caso narrado constituye una política
    pública?
  • Quiénes son los protagonistas de las políticas
    públicas? Qué roles juegan?
  • Qué elementos intervienen en el desarrollo y
    estructuración de las políticas públicas?
  • Dónde juega la política?

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Política y Políticas Públicas nuevos enfoques -
contexto de origen y producción
  • - Complejidad, dinamismo, rapidez de los cambios.
  • - Globalización y la fragmentación (territoriales
    y sociales).
  • - Creciente diversidad y complejidad de
    cuestiones involucrados en la estructuración de
    las políticas.
  • - Diversificación de actores (nuevos sujetos
    políticos)
  • - Cuestionamiento y revisión de las formas de
    representación y participación política EN
    democracia.
  • - Relevancia de las capacidades de los actores
  • - Transición de la gobernabilidad a la gobernanza

15
Política y Políticas Públicas incrementalismo
(Lindblom)
  • En vez de proponer soluciones que puedan ser
    juzgadas con los estándares de la racionalidad,
    la hechura de las políticas persigue
    acomodamientos, conciliaciones, ajustes y
    acuerdos que pueden ser evaluados sólo
    provisoriamente a la luz de patrones o criterios
    como la honestidad, la aceptabilidad, la apertura
    a la reconsideración y su contención de una
    variedad de intereses
  • Lindblom, 1980

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Política y Políticas Públicas incrementalismo
(Lindblom)
  • Políticas Públicas resultado de las
    negociaciones entre numerosos partidarios
  • Buena política acuerdo entre los responsables de
    las políticas
  • Mala política la que excluye del proceso a
    actores relevantes
  • Ajuste mutuo medio para coordinar a múltiples
    decisores

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Política y Políticas Públicas incrementalismo
(Lindblom)
  • El analista renuncia al irrealizable objetivo de
    trascender los intereses de parte y aprende a
    contener sus efectos balanceando los de unos con
    los de otros
  • Fox, 1990
  • La apuesta vencedora es siempre que el futuro
    será como el pasado, más o menos un 5
  • Wildavsky, 1992

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Política y Políticas Públicas papeleras de
reciclaje (Cohen, March, Olsen)
  • 1. en política los individuos ven aquello que se
    debe ver

  • 2. en política a los individuos les gusta
    aquello que les debe gustar

  • 3. en política los individuos ven aquello que
    esperan ver
  • 4. en política los individuos prefieren aquello
    que esperan preferir
  • 5. en politica los individuos ven aquello que se
    espera que ellos vean, y
  • 6. prefieren lo que se espera que ellos
    prefieran
  • March y Olsen, Rediscovering institutions, 1989

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Política y Políticas Públicas papeleras de
reciclaje (Cohen, March, Olsen)
Los decisores recogen datos y no los usan nos
piden todavía más y los ignoran primero deciden
y después buscan las informaciones cruciales
colectan y elaboran una gran masa de
informaciones que tienen poca o ninguna
relevancia directa para sus decisiones.

March, 1994 En este
enfoque, se asume que la llegada de las ocasiones
de decisión, de los problemas, de las soluciones
y de los decisores son exógenos y reguladas por
el tiempo. Problemas y soluciones están
vinculadas a las decisiones y también entre sí,
pero no por una conexión medios-fines, sino por
su cercanía temporal. En extremo, cualquier
solución puede asociarse a cualquier problema si
ambos son evocados en el mismo momento. March,
1994
20
Política y Políticas Públicas papeleras de
reciclaje (Cohen, March, Olsen)
El flujo de los actores
Organizaciones involucradas son anarquías
organizadas
Objetivos múltiples, vagos, conflictivos entre sí
Atención discontinua (para seguire una cosa, hay
que descuidar otra)
Atención recurso, volátil, escaso, relacional
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Política y Políticas Públicas papeleras de
reciclaje (Cohen, March, Olsen)
El flujo de los problemas
Problemas no emergen directamente de
situaciones. Requieren interpretación y
definición
Conflicto por la definición
Filtros no todos los problemas llegan a la
agenda de Gobierno
Definir problemas aceptar que existe una
solución.
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Política y Políticas Públicas papeleras de
reciclaje (Cohen, March, Olsen)
El flujo de las soluciones
A menudo, el problema está guiado no por la
demanda sino por la oferta, es decir, por la
existencia de una alternativa que atrae atención
y apoyo y que por ende estimula la percepción de
un problema March y Olsen, 1995
Los gestores no saben lo que quieren hasta que
ven lo que pueden conseguir en este sentido, las
soluciones se usan para formular problemas Cole,
1989
23
Política y Políticas Públicas papeleras de
reciclaje (Cohen, March, Olsen)
Oportunidades de elección Ventanas de
Oportunidad
24
Política y Políticas Públicas racionalidad
dialógica pública (Majone)
El peor rescate de la política es convertirla en
acción irracional, como arena donde se enfrentan
y pactan treguas las pasiones, los prejuicios e
intereses particulares que no pueden ofrecer
razones de su validez e importancia pública o
convertirla en acción racional como el frío
equilibrio entre los fríos cálculos estratégicos
de grupos de interés adversarios. Ambas
concepciones ignoran la racionalidad pública de
las políticas que rebasa tanto la racionalidad
instrumental tecnoeconómico como la racionalidad
estratégica de los arreglos de interés. Majone La
racionalidad política es una racionalidad
comunicativa pública. Las políticas son más que
decisiones porque también hay actividades de
argumentación explicativa (empírica) y
justificatoria (valorativa). Majone
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Política y Políticas Públicas racionalidad
dialógica (Majone)
Políticas Públicas procesos
sociales políticos Política
racionalidad pública Lo público
diálogo y argumentación Valor
y contexto democracia
Gobierno por discusión
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Políticas Públicas cerrando provisoriamente
nuestra definición
Cristina Díaz proceso social complejo, a lo
largo del cual es posible ver desagregados en su
accionar a los sectores de los aparatos estatales
y sectores de la sociedad, que bajo formas
institucionalizadas y en torno a una cuestión,
configuran campos de relaciones sociales
(relaciones de poder, que implican relaciones de
fuerza en la producción instrumental y simbólica)
al adoptar sucesivas tomas de posición y actuar
en consecuencia, transformando la realidad
27
Política y Políticas Públicas
  • Y entonces
  • la política?

PP
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