DESARROLLO DEL DEBATE MIGRATORIO EN EUA

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DESARROLLO DEL DEBATE MIGRATORIO EN EUA
Embajadora Patricia EspinosaSecretaria de
Relaciones Exteriores XXXII Reunión Ordinaria
de la Conferencia Nacional de GobernadoresPuerto
Vallarta, Jalisco, 28 de mayo de 2007
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I. DESARROLLOS RECIENTES EN EL SENADO

• El 21 de mayo se introdujo una nueva iniciativa
  que substituyó a la presentada al pleno por el
  Sen. Reid (D-NV), líder de la mayoría, el 8 del
  mismo mes, que reproducía el texto aprobado por
  el Senado el año pasado.
• El nuevo texto es el resultado del acuerdo en
  torno a los contenidos centrales de una reforma
  integral alcanzado por los líderes senatoriales
  de ambos partidos y cuenta con el apoyo de la
  Casa Blanca.
• Refleja un esfuerzo de acercamiento de ambos
  partidos en reconocimiento de que el éxito de la
  reforma requiere apoyo bipartidista. Incorpora,
  por tanto, una serie de compromisos e incluye
  tanto cuestiones que han sido planteadas en
  diversos foros por el Gobierno de México como
  otras que resultan ciertamente problemáticas.
• El debate concluirá después del llamado Día del
  Recuerdo (Memorial Day) que da inicio
  precisamente hoy. Se espera que, después del
  contacto que tendrán a lo largo de esta semana
  con sus bases políticas, los legisladores
  introducirán nuevas enmiendas que podrían afectar
  el equilibrio del documento y que deberemos
  seguir con particular cuidado.

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Principales características de la iniciativa

• Las disposiciones del acuerdo senatorial apuntan
  hacia una transformación en el sistema de
  inmigración estadounidense.
• Este tendería a una substitución gradual del
  esquema vigente desde hace casi 50 años, basado
  en el principio de la reunificación familiar, por
  uno definido en términos de las cualidades y los
  méritos de los migrantes (escolaridad,
  calificación y experiencia laboral, etc.).
• El Congreso estadounidense estaría planteando un
  régimen en que prevalecen tanto el control
  fronterizo y migratorio, como el fortalecimiento
  de la competitividad económica por la vía de un
  programa de trabajo temporal y la facilitación
  del acceso a Estados Unidos de migrantes más
  calificados.

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Principales características de la iniciativa

• La propuesta incluye aspectos relativos a
• Seguridad Fronteriza.-
• Incremento de efectivos de la Guardia Nacional y
  la Patrulla Fronteriza.
• Construcción y finalización de barreras físicas a
  lo largo de la frontera con México, etc.
• Verificación laboral.-
• Mayores castigos a empleadores que contraten a
  trabajadores indocumentados y a quienes
  falsifiquen documentos oficiales.
• Instrumentación de un sistema informático de
  verificación de empleo a fin de detectar
  documentos fraudulentos, etc.

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Principales características de la iniciativa

• Programa de Trabajo Temporal
• Otorgamiento de un número aún no definido de
  visas, cuya vigencia dependería de las distintas
  categorías especificadas en el programa (Trabajo
  agrícola, de temporada, etc.) Una enmienda
  aprobada al inicio del debate redujo el número
  inicialmente contemplado de 400 000 a 200 000
  visas.
• Aún no está claro su daría o no derecho a la
  residencia permanente.
• Programa de Regularización
• Basado en un sistema de puntuación, dirigido a
  aquellos migrantes que hubiesen ingresado a EUA
  antes de 2007 y no tengan antecedentes penales.
• La puntuación básica incluiría tiempo de
  permanencia en EU, tipo de trabajo (calificado o
  no), tiempo de empleo, educación, conocimiento
  del inglés, pago de impuestos, entre otros. La
  puntuación extra incluiría ser propietario de
  bienes inmuebles, miembro de las fuerzas armadas,
  entre otros.

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II. SITUACIÓN EN LA CÁMARA DE REPRESENTANTES

• La iniciativa STRIVE Act (Security Through
  Regularized Immigration and a Vibrant Economy Act
  ), presentada por los congresistas Flake (R-AZ)
  y Gutierrez (D-IL) el 22 de marzo ha llevado a
  una serie de audiencias temáticas en el Subcomité
  de Migración que se espera continúen durante mayo
  y parte de junio.
• Los cuatro aspectos centrales contenidos en sus
  siete capítulos (Seguridad fronteriza, Mayores
  controles migratorios, Programa de trabajadores
  temporales, Regularización ganada de los
  indocumentados) tienen importantes coincidencias
  con la iniciativa que está siendo debatida en el
  Senado.
• La líder Pelosi (D-CA) ha anunciado que la
  propuesta legislativa de la Cámara incorporará
  elementos de la STRIVE Act, de Flake (R-AZ) y
  Gutiérrez (D-IL), así como otras propuestas
  relevantes.

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III. POSIBLES IMPLICACIONES PARA MÉXICO

• De aprobarse una reforma migratoria integral
  como la que se contempla es posible que se
  deriven diversas implicaciones para nuestro país
  
• Construcción de tramos adicionales de valla
  fronteriza y otras barreras físicas.
• Es probable que deban adoptarse medidas para
  coadyuvar a la salida ordenada de trabajadores
  temporales.
• Se ha comenzado a registrar un incremento en la
  demanda de pasaportes que se estima crecerá ante
  la expectativa de una posible regularización
  migratoria.
• Incremento en las solicitudes de visa como
  resultado de la aplicación de la cláusula touch
  back
• Se incrementaría la demanda de servicios de
  atención y protección consular.

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IV. SUGERENCIAS RESPECTO A LA POSICIÓN A ASUMIR
ANTE EL DEBATE

• No despertar altas expectativas sobre el
  desarrollo del debate en el Senado y en el
  Congreso en general.
• Limitar las reacciones ante los constantes
  cambios y propuestas (enmiendas) que se
  producirán en el debate, así como ante
  pronunciamientos de los legisladores más
  contrarios a la reforma.
• Establecer una estrecha comunicación entre SRE,
  el Congreso de la Unión y los Gobiernos de los
  Estados para informar sobre el desarrollo del
  debate y, en la medida de lo posible, evitar
  pronunciamientos que pudiesen afectarlo
  negativamente.
• Llevar a cabo consultas a través de la CONAGO con
  el fin de precisar las acciones que será
  necesario instrumentar en caso de que la reforma
  legislativa sea aprobada

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ANEXO INICIATIVA GUTIERREZ-FLAKE
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Seguridad Fronteriza en Gutierrez-Flake

• Incremento en número de efectivos de la Patrulla
  Fronteriza mayor coordinación interinstitucional
  entre agencias federales y estatales.
• El Departamento de Seguridad Interior (DHS)
  deberá presentar un reporte sobre el estatus de
  la implementación de mejoras en los sistemas
  tecnológicos de vigilancia en las fronteras
  según lo dispuesto por la Iniciativa de Fronteras
  Seguras (Secure Border Initiative SBI).
• Se desarrollarán y probarán los sistemas e
  infraestructura para hacer más seguros los
  documentos migratorios que serán expedidos bajo
  los programas de trabajadores nuevos y de
  inmigrante condicional.
• Se deberá instalar infraestructura necesaria para
  que el FBI realice monitoreos de seguridad

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Controles migratorios en Gutierrez-Flake

• Se crea un Sistema de Verificación Electrónica de
  Elegibilidad de Empleo.
• La primera fase del nuevo sistema, que consiste
  en verificación en lugares de trabajo
  estratégicos, deberá ser implementada.
• Se incrementan las penalidades por faltas o
  delitos cometidos por indocumentados en
  particular, los relacionados con la delincuencia
  organizada y falsificación de documentos mayores
  castigos a empresarios que contraten trabajadores
  indocumentados establecimiento de un sistema de
  verificación de empleo mayor seguridad y uso de
  tecnología en la emisión de tarjetas de seguridad
  social y otro tipo de identificaciones.

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Trabajo temporal en Gutierrez-Flake

• Se crean visas de empleo con vigencia de tres
  años renovables por un período igual, para
  trabajadores extranjeros que ocupen puestos no
  cubiertos por estadounidenses.
• Se crean visas biométricas de no inmigrante H-2C
  para empleo temporal no agrícola en EU.
• Los trabajadores temporales tendrían autorización
  de entrar y salir de EUA durante el periodo de
  vigencia de las visas.
• Se establece inicialmente un límite numérico de
  400 mil visas, con posibilidad de incrementarse
  hasta en 20 cada año dependiendo de que tan
  rápido se cubra el cupo durante el año fiscal
  previo.
• El cupo podrá reducirse hasta en 10 si no es
  cubierto durante el año fiscal. Se fijó un cupo
  máximo total de 600 mil visas.

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Trabajo temporal en Gutierrez-Flake

• La visa H-2C no se expedirá a trabajadores
  extranjeros que busquen emplearse en los sectores
  donde se registre una tasa de desempleo promedio
  de más de 9 durante un periodo de 6 meses.
• La Visa H-2C se otorgaría a extranjeros que
  ingresen a EUA bajo el programa de nuevos
  trabajadores. La visa tendría una validez de 3
  años, con posibilidades de ser renovada una sola
  vez hasta cubrir un periodo total de 6 años.
• Se autoriza el reingreso a EUA con la misma visa
  si se consigue empleo nuevamente una vez
  transcurridos los 6 años.
• La persona interesada en trabajar en EU bajo este
  programa obtendría la visa H-2C únicamente si
  cuenta con una propuesta de trabajo claramente
  definida. Se verificaría que el solicitante no
  tenga antecedentes penales y se le aplicará un
  examen médico además deberá pagar una cuota de
  500 dólares.
• No se contempla la entrada a EUA de cónyuge e
  hijos del trabajador H-2C.

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Regularización ganada en Gutierrez-Flake

• Los migrantes indocumentados que cubran una serie
  de requisitos (hablar inglés, pagar impuestos, no
  tener antecedentes penales, etc.), podrán obtener
  un permiso condicional de trabajo, siempre y
  cuando salgan de territorio estadounidense y
  reingresen a través de los puertos de entrada
  autorizados (cláusula Touch Back).
• De acuerdo con esta legislación, el proceso de
  regularización no podrá comenzar hasta que el
  Departamento de Seguridad Interior certifique que
  las mejoras a la infraestructura fronteriza
  (obstáculos físicos, uso de tecnología de punta,
  etc.) y la instrumentación de medidas para
  prevenir fraudes y falsificación de documentos,
  se llevaron acabo de manera efectiva.

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Gutierrez-Flake y otras iniciativas legislativas

• Las dos iniciativas de reforma migratoria
  introducidas previamente en esta legislatura y
  que hacen referencia a aspectos específicos del
  fenómeno fueron incluidas en la propuesta The
  Strive Act of 2007.
• AgJobs que sugiere la regularización de alrededor
  de 1.5 millones de trabajadores agrícolas
  indocumentados, y
• DREAM Act que permitiría a los hijos de los
  indocumentados acceder a educación universitaria.