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La Transformaci

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El sistema ha mostrado que la competencia y la ... Se liquida el INSFOPAL, ... El Programa de Saneamiento B sico Rural y Urbano Menor pasa a proveer los ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: La Transformaci


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La Transformación del Sector Agua Potable y
Saneamiento Básico en Colombia
  • Carmen Arévalo Correa
  • Salta, Septiembre, 2005

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1. INTRODUCCION
  • Las reformas institucionales y regulatorias
    producto de la promulgación de la Constitución de
    1991 y de la aprobación de la Ley 142 de 1994,
    han tenido un impacto muy positivo en desempeño
    del sector en Colombia.
  • Incremento significativo de las coberturas
    nacionales.
  • Mejoramiento de la calidad y continuidad del
    servicio.
  • Mejora en la eficiencia operativa de los
    prestadores del servicio.
  • Reducción de las pérdidas técnicas y comerciales.
  • Mejoramiento de la suficiencia financiera de los
    prestadores del servicio.
  • Crecimiento sostenido del monto de inversiones
    sectoriales.
  • Mayor participación de capital privado y
    operadores especializados.
  • Racionalización de los consumos.
  • El sistema ha mostrado que la competencia y la
    participación del sector privado son factibles y
    que pueden contribuir al mejoramiento del
    desempeño general del sector.

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2. Antecedentes Institucionales.
  • Antes de las reformas de los 90s.
  • Provisión de los servicios principalmente estatal
    y central aunque algunas ciudades mayores
    contaban con Empresas Públicas Municipales.
  • Como mecanismo de financiación en 1936 se destina
    el 1 de los recursos fiscales a la creación de
    un fondo para la expansión de los servicios de
    agua potable (Fondo de Fomento Municipal)
  • En los 50s se crea el INSFOPAL con funciones de
    financiación, planificación, diseño,
    construcción, operación, mantenimiento y
    administración de los servicios en los
    municipios.
  • El INSFOPAL aprovecha inicialmente las economías
    de escala de un sistema latamente centralizado
    (diseño de los sistemas, contratación,
    financiación de las inversiones y esquemas de
    gestión) sin embargo resulta insostenible a largo
    plazo, limitaciones para adelantar sus funciones
    desde el centro.
  •  
  •  

4
2. Antecedentes Institucionales.
  • Hacia finales de los 60s INSFOPAL atiende solo
    poblaciones mayores de 2.500 habitantes para las
    menores y rurales se crea el Instituto Nacional
    de Programas Especiales de Salud (INPES), más
    tarde Instituto Nacional de Salud (INS).
  • Para la misma época se crea la Junta Nacional de
    Tarifas, buscaba la recuperación de costos y
    disminuir la interferencia política en la
    definición de las tarifas el éxito en este
    sentido fue muy escaso.
  • En los 70s se busca una mayor autonomía de los
    municipios y departamentos, el INSFOPAL se
    desconcentra, se crean las Empresas de Obras
    Sanitarias (EMPOS) y las Sociedades de Acueductos
    y Alcantarillados (ACUAS), pronto se convirtieron
    en botín político.
  • Hacia mediados de los 80s se restringen las
    funciones del INSFOPAL en materia de
    financiación. Se crea el Fondo Financiero de
    Desarrollo Urbano que canaliza recursos de
    crédito subsidiado para financiar la expansión de
    los sistemas.

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2. Antecedentes Institucionales.
  • En 1987, se dan los primeros pasos hacia una
    descentralización efectiva
  • Se liquida el INSFOPAL,
  • Se delega en los municipios la administración de
    los servicios y reciben los activos de la nación
    en las EMPOS, en las ACUAS y en las Compañías de
    Servicios Públicos.
  • La regualción de los aspectos técnicos del
    servicio queda en cabeza de la Dirección General
    de Agua Potable y Saneamiento Básico (DGAPSB) en
    Ministerio de Obras Públicas y Transporte,
    encargada de regular los aspectos técnicos del
    servicio.
  • El Programa de Saneamiento Básico Rural y Urbano
    Menor pasa a proveer los servicios de acueducto y
    alcantarillado en los municipios de menos de
    12.000 habitantes.
  • En 1992 se liquida el FFDU y fue remplazado por
    La Financiera de Desarrollo Territorial, FINDETER
    adscrita al Ministerio de Hacienda.
  •  

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2. Antecedentes Institucionales.
  • Las Reformas de los 90s.
  • Tres piezas fundamentales
  • El Plan de Desarrollo 1990 1994
  • Propone una serie de reformas que permitirán
    consolidar el esquema descentralizado y facilitar
    la entrada del sector privado.
  • Reasigna responsabilidades entre los diferentes
    niveles de gobierno
  • Regulación y control nivel nacional.
  • Planeación, financiación, normatividad y
    asistencia técnica en el Ministerio de
    Desarrollo.
  • Control de la calidad del agua en el Ministerio
    de Salud
  • Los departamentos proveen asesoría, apoyo técnico
    y cofinanciación de inversiones
  • Los municipios son los responsables de la
    prestación de los servicios y tienen el poder
    concedente.
  • Para las zonas rurales se propone consolidar el
    sistema de operación cooperativa y comunal del
    INS

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2. Antecedentes Institucionales.
  • La Nueva Constitución adoptada en 1991
  • Ratifica y refuerza la descentralización iniciada
    en la década anterior trasladando competencias y
    recursos de Presupuesto General de la Nación a
    los municipios.
  • Adopta varias de la propuestas del Plan de
    Desarrollo 1990-1994, entre otras
  • creación de condiciones favorables para la
    participación del sector privado y,
  • la organización de un sistema nacional de
    regulación y vigilancia
  • El art. 365 ratifica que los servicios públicos
    son inherentes a la finalidad social del estado y
    que es su deber asegurar su prestación eficiente
    pero pueden intervenir agentes privados
  • Determinó la organización institucional del
    sector, crea la Superintendencia de Servicios
    públicos.

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2. Antecedentes Institucionales.
  • La Ley 142 de 1994
  • Establece el régimen de servicios públicos
    domiciliarios buscando garantizar la eficacia y
    eficiencia en su prestación.
  • Somete los servicios públicos domiciliarios a los
    principios de la libre competencia y entrada al
    mercado.
  • Establece que los SPDs deben ser prestados por
    Empresas de Servicio Público sociedades por
    acciones, públicas privadas o mixtas sujetas al
    régimen de derecho privado. Los municipios solo
    podrán prestar el servicio cuando no existan
    otros agentes interesados o lo pueda hacer a
    menor costo.
  • Promueve la prestación a través de Operadores
    Especializados
  • Para determinar el régimen tarifario establece
    criterios de eficiencia económica, neutralidad,
    solidaridad, redistribución, suficiencia
    financiera y transparencia.

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2. Antecedentes Institucionales.
  • Establece las funciones del ente regulador CRA
    , entre otras
  • Regular monopolios
  • Promover la competencia entre prestadores.
  • Definir criterios de eficiencia en cuanto a la
    gestión financiera, técnica y administrativa de
    los prestadores.
  • Definir el régimen tarifario y las normas de
    calidad del servicio
  • Crea los Comités de Desarrollo de los Servicios
    Públicos para garantizar a los usuarios el
    derecho a fiscalizar la gestión de los
    prestadores.
  • Otras Leyes Relevantes.
  • Ley 99 de 1993, Sistema Nacional Ambiental
  • Ley 373 de 1997, Uso eficiente y ahorro del agua
  • Ley 715 del 2001, Sistema General de
    Participaciones.

10
3. Situación del Sector después de las Reformas
1. Organización Institucional
PRESTADORES DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO
Nivel Local
11
3. Situación del Sector después de las Reformas
  • 2. Estructura Empresarial y del Mercado
  • Los servicios se prestan de manera
    descentralizada, mediante operadores
    especializados o directamente por los municipios.
  • Existen mas de 1700 organizaciones que prestan
    los servicios en áreas urbanas de estos solo 830
    están registrados ante la SSPD.
  • Se estima que en el área rural hay mas de 4700
    entidades prestadoras.
  • Lo anterior evidencia una fuerte atomización de
    la industria lo cual
  • Genera obstáculos para la eficiencia
  • Impide capturar economías de escala
  • Limita el potencial distributivo balance entre
    subsidios y contribuciones
  • Incrementa asimetrías de información entre las
    empresas y el regulador
  • Aumenta los costos de control y vigilancia.

12
3. Situación del Sector después de las Reformas
Tipos de Empresas registradas ante la SSPD
Fuente Superintendencia de Servicios Públicos
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3. Situación del Sector después de las Reformas
  • Fuerte concentración del mercado, mas del 75 de
    los suscriptores están en las 4 ciudades mas
    grandes del país.

Participación de Grandes Empresas por Número de
Suscriptores, 2003
EMPRESA Suscrpt.
Acueducto de Bogotá 1.043.834 35.65
Empresas Públicas de Medellín 745.617 25.47
Triple A, Barranquilla 310.617 10.61
Sociedad de ac. y alcant. del Valle 175.708 6.00
14
3. Situación del Sector después de las Reformas
3. Coberturas Evolución de las coberturas de
Acueducto y Alcantarillado
15
3. Situación del Sector después de las Reformas
  • Coberturas entre 1993 y 2003

16
3. Situación del Sector después de las Reformas
  • Coberturas Regionales 2003

17
3. Situación del Sector después de las Reformas
  • 4. Calidad
  • Percepción de la Calidad del
    Agua, 2003

Problema Total Cabeceras Rural
Sin Problema 78 80.7 69.6
Mal color 12.6 10.9 17.8
Sedimentos 10.6 8.5 15.2
Mal sabor 6.1 4.9 9.7
Mal olor 4 3.3 6.1
18
3. Situación del Sector después de las Reformas
  • 4. Calidad
  • Evolución Tasa de Mortalidad
    Infantil por EDA

19
3. Situación del Sector después de las Reformas
  • 4. Continuidad

1997
2003
Fuente DANE, Encuesta Calidad de Vida
20
3. Situación del Sector después de las Reformas
  • 5. Financiación

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3. Situación del Sector después de las Reformas
  • 5. Financiación
  • A partir da la constitución del 91 se incrementan
    notablemente los recursos para el sector
    proveniente de las transferencias del gobierno
    nacional a los municipios
  • Entre 1994 y 2004 se han transferido al sector
    alrededor de US 3.000 millones (col 7.2
    billones)
  • De acuerdo con lo establecido en la Ley 715 del
    2001
  • 58.5 de la transferencias se destinan a
    educación
  • 24.5 a salud
  • 17 a propósito general, de estos el 41 se
    destina al sector
  • Participación creciente del sector privado,
    aunque se mantiene baja.
  • Los incrementos tarifarios producto de las
    reformas han contribuido a la generación interna
    de recursos para inversión.

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3. Situación del Sector después de las Reformas
  • 6. Tarifas.
  • Con anterioridad a las reformas, las tarifas
    difícilmente alcanzaban a cubrir los costos
    operativos su fijación tenía un alto contenido
    político.
  • La ley 142 establece que deben cubrir todos los
    costos de administración, operación,
    mantenimiento e inversiones.
  • Establece también el sistema de subsidios
  • Los estratos mas pobres 1, 2 y 3 reciben
    subsidios del 70, 40 y 15 respectivamente
  • Estos subsidios deben ser cubiertos por
    contribuciones de los estratos alto, 5 y 6 y los
    usuarios comerciales e industriales.

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3. Situación del Sector después de las Reformas
  • 6. Tarifas.

Cómo se establecen las tarifas?
Contribuciones E5, E6, Indust., C/cial
Fuentes
Transferencias Nación, recursos locales
Subsidios y Contribuciones
Costo de Referencia (E4)
Máximos subsidiables
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3. Situación del Sector después de las Reformas
  • 6. Tarifas.
  • Niveles de subsidios/contribucio
    nes en una factura media

25
Conclusiones
  1. .......
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