Por Philippe Pommier

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Planes estratégicos de desarrollo estadístico

• Por Philippe Pommier
• Consultor

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Conceptos

•  Planes estratégicos de estadística ,
•  Planes estratégicos de desarrollo
  estadístico 
• ... Estrategia Nacional de Desarrollo
  Estadistico (PENDES) 
• son nuevas formulaciones para lo que antes se
  llamaba  Esquema director o plan estadístico
• Pero el cambio de terminología enfatiza la
  dimensión  Estrategia 

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Las tres dimensiones de los PENDES

• Utilizaremos el concepto de PENDES en el sentido
  dado por  PARIS21 , es decir el conjunto de
• un esquema director del desarrollo de los
  sistemas de información estadística,
• una estrategia de los productores para suscitar
  la creación de una demanda solvente perenne
  (sostenible)
• y de programas financiados y coherentes de
  producción y de inversión estadística.

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Estrategia y Esquema director

• La estrategia concierne al sistema estadístico
  como Sistema productivo.
• el esquema director concierne al sistema
  estadístico como sistema de información.
• Los sistemas productivos estadísticos requieren
  una estrategia para fortalecer una demanda
  solvente perenne (sostenible).
• Esta estrategia debe apoyarse en un buen esquema
  director del sistema de información estadística.
• Pero un esquema director por si solo no genera
  una demanda solvente

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Plan de la exposición

• Parece util analizar en común las
  características de la industria de la Producción
  estadística
• Tomaremos un punto de vista de economistas, mas
  bien de especialistas en micro economía, de
  economía de la empresa
• Después, en una segunda parte,.veremos como
  elaborar su  business plan  su  plan
  estratégico de estadística .

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PRIMERA PARTE

• Análisis de la industria estadística.
• Como todas las industrias, la industria
  estadística es un oficio , una actividad ( crear
  información cuantitativa sobre un conjunto,
  usando informaciones de unidades de este
  conjunto) de organisaciones o empresas que
  producen productos para clientes, usuarios. La
  relación entre productores y usuarios , el
  equilibrio entre oferta y demanda se establece
  en un mercado.

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Systema Estadístico Nacional.

• Conviene distinguir
• los sistemas estadísticos como sistemas
  productivos.
• de los sistemas de información estadística

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El concepto de sistema productivo

• Un sistema productivo es un conjunto de
  organismos, autónomos, ubicados en un mismo
  territorio, que ejercen sus actividades en un
  mismo campo.
• Un sistema productivo es estructurado cuando los
  organismos se reconocen solidarios (lo que no
  impide la concurrencia)
• Entonces, se dan instancias de concertación
• Un organismo esta encargado de la organización
  de servicios comunes (A menudo deseado, vigilado
  tecnológico, formación)

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Una finalidad

• Como sistema productivo, el sistema estadístico,
  como todo sistema productivo, tiene una y una
  sola finalidad
• Satisfacer la demanda solvente de informaciones
  estadísticas.
• No las necesidades.
• La demanda solvente,
• esta que permite financiar la
  producción
• Sino, es la quiebra. el termino parece fuerte,
  pero como calificar la situación de un INE que no
  logra actualizar sus bases de muestreo, mantener
  un red de encuestadores, retener sus cuadros, los
  mas competentes !

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La demanda solvente

• La información estadística es, principalmente, un
  bien público que debe estar a disposición de
  todos.
• Pues no hay un verdadero mercado de la
  información estadística.
• Su producción debe ser financiada principalmente
  por el poder público.
• Pero se debe considerar que existe un seudo
  mercado, representado simbólicamente por un
  Consejo Nacional de la información estadística.
• El reúne los usuarios de la información
  estadística, los productores y los responsables
  políticos quienes asignan el presupuesto del
  Estado.
• los usuarios definen sus necesidades.
• los productores establecen un presupuesto.
• los responsables del Presupuesto anuncian los
  créditos que pueden otorgar
• Partiendo de eso, una negociación se inicia
  entre las tres partidas. Es ella que permite
  pasar de una necesidad a una demanda solvente.

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pero quiénes son los usuarios

• La información estadística es raramente utilizada
  directamente.
• (La indexación de contratos sobre índices de
  precios es un contra ejemplo).
• En general la información estadística es un
  material utilizado en un processo de ayuda a la
  decisión.
• Los que deciden en general no son demandantes
  directos de la información estadística. Lo que
  ellos piden son buenas evaluaciones, estudios de
  prospectiva y simulaciones de efectos de
  políticas.
• y por lo tanto .

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. y cuál es su demanda ?

• Son los servicios y organismos encargados de este
  tipo de trabajos quienes son los demandantes
  directos de la información estadística.
• Son ellos quien deben representar a los usuarios
  en la negociación de programas estadísticos.
• pero ellos tienen influencia solo si ellos
  mismo tienen que responder a una demanda fuerte
  de los tomadores de decisión.
• Es porque el desarrollo de la estadística, en
  todos los países y en todos los tiempos, esta
  tirado para el desarrollo de servicios de ayuda a
  la decisión
• Planificación y Dirección de la previsión ayer,
  Instancia de pilotaje de PRSP hoy

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Programa de producción y programa de inversión.

• La negociación establece con seguridad un
  programa(s) de producción estadística.
• El INE y los otros servicios estadísticos se
  comprometen en entregar productos bien
  especificados, una información de calidad, en
  plazos contractuales.
• Los Gobiernos se comprometen por un monto de
  financiamiento
• pero un programa de producción no depende solo
  del monto del financiamiento propuesto.
• Depende también de las capacidad de producción.
• Por lo tanto en paralelo a su programa de
  producción , el systema tiene que dotarse de un
  programa de inversión.

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El programa de inversión

• Como en toda industria el programa de inversión
  apunta
• primero a mantener la capacidad de producción, a
  adaptar el aparato de producción a la evolución
  tanto de la demanda como de las técnicas de
  producción
• pero también a incrementar la capacidad de
  producción.

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y su financiación

• El crédito negociado para la producción
  estadística, pues tomado del presupuesto
  corriente, debe tomar en cuenta la amortización
  de los equipos
• en un sentido amplio, materiales, inmateriales,
  incluyendo el capital humano.
• Pero una parte de financiamiento del programa de
  inversión, debe corresponder a la argumentación
  de las capacidades, serán financiadas
• por los accionistas, los gobiernos a través del
  presupuesto de inversión
• ó por financieros externos ( Préstamos o
  subsidios).

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el sistema estadístico y sus procesos de
producción

• El sistema estadístico
• Toma una materia prima,
• la transforma
• .en diferentes etapas o procesos
• .para fabricar un producto
• .el que quiere vender libros a sus
  clientes usuarios

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Los procesos de producción

• Tres procesos distintos..
• ..pero igualmente
  indispensables
• Elaborar la síntesis
• Recopilar y tratar los datos
• Mantener las bases de muestreo y directorios

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1 - Elaborar la síntesis

• Es un proceso bien distinto de aquel de la
  recogida
• Este proceso debe ser de la responsabilidad de
  equipos distintos, compuestos más de economistas
  y de demógrafos que de estadísticos puros, aunque
  es deseable que estos equipos tengan una buena
  comprensión del grado de valides de los datos
  estadísticos.
• los métodos (y el ritmo) de trabajo son muy
  diferentes de los de la recogida y del
  tratamiento

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2 - recoger y tratar los datos estadísticas

• Es el corazón del oficio de un servicio
  estadísticoDos procesos bastante similares
• La explotación de datos administrativos
• Las encuestas.
• La puesta a punto de una cadena de recolección y
  de tratamiento es una inversión pesada
• Por lo tanto hay que concebir encuestas
  producidas en serie con una periodicidad regular.

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Lo que requiere infraestructura importante

• Para conducir, a un costo razonable encuestas
  regulares de calidad, se requiere
• Directorios o bases de muestreo
• Un dispositivo de recolección perenne
  (sostenible)
• y en particular, para las encuestas, una red de
  encuestadores, experimentados, capacitados y
  controlados, que cubra todo el territorio
  nacional.

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Las bases de muestreo y directorios

• Son las herramientas esenciales de un servicio
  estadístico.
• Un servicio estadístico es edificado en sus
  directorios y bases de muestreo.
• Por un INE serán
• un directorio de empresas y establecimientos,
• y un registro de pueblos y barrios con un
  recuento de viviendas o de hogares actualizado
  en forma regular
• Por el servicio estadístico de la educación
• un registro de establecimientos educativos, etc
  
• Un servicio estadístico que no dispone de un
  directorio o base de muestreo pertinente para
  sacar muestras no tiene ventaja comparativa
  respecto a cualquier oficina de consultores!

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3 - Mantener las bases de muestreo y directorios

• La creación de un directorio con fines
  estadístico es un inversión inicial cuyo costo no
  esta siempre desorbitado, mantenerlo es
  indispensable y costoso.
• Por lo tanto, el tercer procesos de la producción
  estadística es el mantenimiento de los
  directorios y bases de muestreo.
• Esta función es distinta de aquella de la
  recolección y del tratamiento de los datos
  estadísticos. Será tomada a cargo por una unidad
  especifica..
• Para reducir los costos será útil establecer
  convenios con otras instituciones y tener acceso
  a registros administrativos.

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De la coordinación del sistema estadístico

• Movilizando todos los datos estadísticos
  relacionados con un campo de preocupación social,
  la elaboración de la síntesis en este campo es la
  convergencia de cadenas de producción que, a
  menudo, competen a servicios estadísticos
  distintos.
• Ejemplos de las cuentas nacionales o de las
  estadística de la educación.
• de allí viene la necesidad de tener un sistema
  productivo (estadístico) estructurado, coordinado.

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SEGUNDA PARTE

• Elaborar planes estratégicos

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Tres preocupaciones

1. Mejorar el funcionamento del seudo mercado
2. Asegurar un financiamiento perenne de la
   producción estadística.
3. Invertir en capacidad para ser capaz de
   satisfacer la demanda solvente.

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1 - Mejorar el funcionamento del seudo mercado

• A menudo no hay instancia de negociación de los
  programas estadísticos poniendo de frente los
  usuarios de la información estadística y los
  responsables de los presupuestos.
• Los directivos de los INEs y otros servicios
  estadísticos se quedan entonces solos frente a
  quienes deciden de la asignación de los
  presupuestos. Y debemos tener claro que ellos no
  son usuarios directos de los sistemas de
  información estadística.
• No hay verdadera demanda
• los organismos que jalan la estadística,
  Ministerio de Planificacióny Dirección de la
  Previsión, han visto su influencia
  progresivamente reducida.
• Muchas veces parecería que la demanda sería de
  los organismos internacionales, que no siempre
  llevan los datos que les serían más útiles a los
  tomadores de decisión nacionales.

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2 - Asegurar un financiamiento perenne de la
producción estadística.

• Sin la presión de los usuarios nacionales, los
  responsables políticos no acuerdan dar al sistema
  estadístico los recursos indispensables para
  asegurar la producción estadística, y todavía
  menos para mantener su capacidad de producción.
• Y a menudo consideran que si los organismos
  internacionales son los únicos que acuerdan dar
  la importancia a la información estadística, son
  ellos quienes tienen que financiarla.

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3 - Invertir en capacidad para ser capaz de
satisfacer la demanda solvente.

• En muchos países las capacidades estadísticas no
  se han podido mantener a un nivel suficiente, y
  están ahora tan débiles que los sistemas no
  pueden responder rápidamente al despierto de la
  demanda solvente.

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Para salir de esta situación se requiere una
verdadera estrategia de desarrollo estadístico

• Estrategia de productores para, en paralelo
• suscitar una demanda solvente perenne
• y crear la capacidad de satisfacer la demanda
• Estrategia para enfrentar la negociación de
  programas anuales de producción
• que suben en potencia progresivamente tomando en
  cuenta el ritmo y los plazos de realización
• de un programa de inversion.

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La elaboración de los programas

• El programa de producción será elaborado en el
  marco del Consejo Nacional de información
  estadística
• o si este no existe, por una instancia ad-hoc que
  debería prefigurar la creación de un tal consejo
  
• Importancia de dar a los miembros de esta
  instancia une comprensión común de lo que son
• La información estadística,
• los procesos de producción de la información
  estadística
• y las capacidades estadísticas

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Las Estrategias Nacionales de Desarrollo
Estadístico

• Elaboradas en el marco del PRSP. .pero
  tomando siempre en cuenta las necessidades de la
  integración regional
• De hecho su preparación empieza naturalmente por
  la elaboración de un esquema director
• Completar por elección estratégicas

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el esquema director de los sistemas de
información estadística adaptados al seguimiento
de PRSP y de los ODM

• Centrar su monitoreo y evaluación.
• Evaluación compartida por el conjunto de los
  actores del desarrollo y de la lucha contra la
  pobreza con una preocupación de proximidad y de
  responsabilización (Descentralización).
• Por lo tanto se reconocerá más importancia a la
  medida de las evoluciones (que a la medida de los
  niveles).
• Por lo tanto se da una gran importancia a la
  difusión de la información con normas de calidad
  y de transparencia
• (Por ejemplo las del NEDDS propuesta por el FMI)

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las orientaciones de los PRSP.

• La elaboración, el seguimiento y la evaluación de
  los PRSP son procesos iterativos entre tres
  niveles
• Nivel sectorial
• en los sectores vistos como prioritarios en la
  lucha contra la pobreza tal como salud y la
  educación, pero según los países otros sectores
  son también importantes (desarrollo rural?)
• Nivel local o territorial
• No todos los países dan la misma importancia a la
   descentralización  pero todos prestan atención
  a la diferenciación entre zonas urbanas y zonas
  rurales
• Nivel global
• Para analizar la sostenibilidad de la estrategia
  de lucha contra la pobreza
• Un PRSP es una estrategia global de desarrollo
  que se fija como objetivo principal la lucha
  contre la pobreza

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. cuadran los programas estadísticos nacionales

• los programas estadísticas tienen que
• Abarcar el conjunto del sistema estadística
  nacional y no solo los INEs.
• No solo la recolección y el tratamiento de la
  información pero igualmente su análisis y la
  síntesis.
• lo que implica una buena articulación entre los
  servicios estadísticos sectoriales y el INE
• Esos programas tienen que tomar en cuenta las
  necesidades de una información regional y local,
  y el papel emergente de las colectividades
  territoriales en el uso y el análisis de datos
  pero tambien en su recolección.

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.el programa de producción

• Hay que armar un sistema de producción perenne
  (de encuestas y de explotación de datos
  administrativos) para medir evoluciones en forma
  exacta.
• Pues se debe
• abandonar definitivamente la idea de un programa
  de producción estadística compuesto de une
  agregación de proyectos excepcionales financiados
  sobre los presupuestos de inversion o por
  donantes internacionales.
• financiar toda la producción estadística en los
  presupuestos corriente, por recursos recurrentes

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.y el programa de inversión

• La realización del programa de producción
  implica, normalmente,
• Una creación de capacidad de recolección y en
  particular el desarrollo de un red de oficinas
  regionales,
• y la puesta a punto de nuevos productos (nuevo
  tipo de encuesta, nuevas explotaciones de datos
  administrativos, nuevos soportes de difusión)
• Por lo tanto un programa de inversión,
• el cual será financiado por los presupuestos de
  inversión de los gobiernos
• complementados eventualmente por aportaciones de
  donantes internacionales.
• Pero no se debe invertir a pérdida, es decir sin
  la certeza que esta inversión permitirá responder
  a una demanda solvente.