Con el nimo de propiciar el debate sobre las 21 megaobras aprobadas por el concejo de Cali, el Depar

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• Con el ánimo de propiciar el debate sobre las 21
  megaobras aprobadas por el concejo de Cali, el
  Departamento de Geografía de la Universidad del
  Valle ha preparado un foro donde inicialmente se
  expondrá por parte de los ponentes algunas ideas
  dinamizadoras y posteriormente en las
  intervenciones de los asistentes se recogerán
  observaciones, análisis y preguntas sobre este
  proyecto.
• La idea es no pasar de agache, en medio de la
  desinformación o la apatía. No tragar entero,
  pensar, debatir e influenciar en la toma de
  decisiones a la luz de la democracia
  participativa. La Universidad del Valle como el
  centro de educación superior de carácter oficial
  más importante del suroccidente del país, tiene
  la responsabilidad de formar, educar y
  sensibilizar a los ciudadanos para que asuman su
  papel de compromiso con la ciudad y la región y
  participen de manera cualificada en los asuntos
  públicos. La Universidad debe además propiciar
  que las problemáticas de la ciudad y la región
  sean estudiadas y debatidas de manera respetuosa,
  argumentada y técnica para ayudar a formar
  opinión y criterio en la comunidad en general y
  ser soporte de más adecuada toma de decisiones
  por parte de las administraciones locales y
  regionales.
•  Ponentes
• Sandra Balanta Equidad y cobro por valorización
  (Economista Docente Universitaria)
• Rodolfo Espinosa Ciudadelas educativas
  (Licenciado en Ciencias Sociales Magister en
  Geografía)
• Pedro Martínez Adiós al planeamiento
  (Arquitecto Máster en Política Territorial y
  Urbanística)
• Rolf Moller Megaobras y movilidad urbana
  (Sociólogo Doctor en Ciencias Sociales)
•  
•  Auditorio Carlos Restrepo, Edificio "Tulio
  Ramírez", Universidad del Valle
• Jueves 26 de febrero Hora 830 1130 am.
•  

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Adiós al planeamiento PEDRO MARTÍNEZ TORO
Arquitecto, Máster en Política Territorial y
Urbanística y Doctorando en Geografía Urbana.
Docente Departamento de Geografía de la
Universidad del Valle pemanez_at_univalle.edu.co
-----------pedromartin2005_at_yahoo.com
3

• Planificar es prever con anticipación la acción.
  Un adecuado ejercicio de planificación impone por
  tanto la definición de programas y proyectos en
  el marco de unas políticas y de un escenario
  apuesta identificado en el plan.
• Es de esperarse que los proyectos que se ejecuten
  en el horizonte del plan entran en explicita
  coherencia y sistematicidad (cronograma,
  prioridades, etc.) con el modelo territorial y
  los proyectos definidos en dicho plan.
• En esta presentación intentaré exponer la tesis
  sobre la improvisación y falta de coherencia en
  el proceso de planificación que condujo a aprobar
  el Acuerdo 241 de 08 de septiembre de 2008 (21
  megaobras)
• En ese sentido ya hay voces como la del Personero
  de Cali quien aconseja volver a presentar el
  proyecto para evitar demandas futuras por falta
  de unidad de materia en el Acuerdo (presentan un
  plan de obras, se aprueban vigencias futuras
  excepcionales, etc) y por la variación del
  presupuesto desagregado entre Acuerdo y foro del
  30 de enero de 2009.

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• Creo que la pregunta Padónde va Cali? tiene
  implícita la respuesta va, no sabe pero va.
• Con esto recuerdo la frase de Boisier
• A quien no sabe para donde va, todos los vientos
  le son desfavorables.

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• Antecedentes breves sobre la importancia del
  planeamiento en Cali
• Planes Brunner, Wienner y Sert y el PGD
• POT de Metro ligero a MIO
• Relación entre planes y proyectos Por qué
  Plan de Obras y no programa de ejecución?
• POT (Acuerdo 069 de 2000) 20008-2011 largo plazo
• PDM (Acuerdo 237 de julio 3 de 2008 Para vivir
  la vida dignamente)
• PIMU (Decreto 615 de octubre de 2008)
• Acuerdo 241 de 2008 (Plan de obras)
• Autopista Bicentenario

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• Antecedentes breves sobre la importancia del
  planeamiento en Cali.
• Cali no ha tenido tradición precisamente de ser
  respetuosa de los planes que prefiguran algún
  modelo de ciudad.
• Plan Brunner
• El arquitecto austriaco Karl H Brunner llevó a
  cabo el primer intento consciente de ordenación y
  planificación urbana de la ciudad de Cali. El
  Concejo Municipal por Acuerdo Nº 1 de 20 de enero
  de 1944 determinó celebrar un contrato con
  Brunner para elaborar el proyecto denominado
  Cali futuro, también debería ocuparse del
  estudio de la expansión de la ciudad, el
  perímetro urbanizable, el proyecto del
  alcantarillado con modificaciones al existente y
  proyecciones hacia las áreas de expansión. En
  marzo de 1947, se entrega el estudio con las
  propuestas en donde alcanzó a trazar la Avenida
  de las Américas1 marcando un eje claro entre el
  centro y la estación del ferrocarril, en momentos
  en que la ciudad presionaba su crecimiento hacia
  el norte y se vislumbraba ya muy cerca el límite
  con el municipio de Yumbo. Con base en el estudio
  de Brunner, la Secretaría de Obras Públicas del
  Municipio elaboró el proyecto que se presentó al
  Concejo y aprobado por Acuerdo Nº 385 del 17 de
  agosto de 1947.
• En este ejercicio de típico diseño urbanístico y
  del que no quedan planos, ni documentos- se
  reconoce la expansión de la ciudad hacia el
  norte, tratando de diseñar urbanísticamente un
  eje, haciendo tratamientos de volúmenes y
  pórticos entre otros, que se quedaron en la
  ejecución en apenas un esbozo. (Vásquez Benítez,
  Edgar Historia de Cali en el siglo 20. Cali
  2001. Universidad del Valle. Página 228).
• 1 Entrevista al arquitecto Alfonso Caicedo
  Herrera (Aprile 1990)

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• Antecedentes breves sobre la importancia del
  planeamiento en Cali.
• Cali no ha tenido tradición precisamente de ser
  respetuosa de los planes que prefiguran algún
  modelo de ciudad.
• Plan Wienner y Sert
• El Plano Regulador autorizado por Acuerdo Nº 99
  de 1949 fue contratado por el Concejo de Cali con
  la firma Town Planning Associates de los
  arquitectos Paul Lister Wienner y Joseph Lluis
  Sert, elaborado en New York y entregado en
  octubre de 1950. Este Plano Regulador con una
  visión de ciudad diferente a la de Brunner- se
  diseño bajo los criterios de un cierto
  racionalismo funcionalista o de supuesta razón
  urbanística (Página 231).
• Sert y Wienner trazan unos lineamientos
  urbanísticos de la ciudad, en el marco del
  denominado Plano Regulador documento que
  corrió suerte similar a los de Brunner
  -extraviados-. En este plano se formularon la
  ampliación de la calle 5, la construcción de la
  Avenida Roosevelt, la Autopista Oriental. El
  objetivo claro del plan era dirigir el
  crecimiento de la ciudad en el eje sur-norte
  hacia Jamundí y Yumbo. El área industrial sería
  localizada hacia el oriente de la ciudad, en el
  eje Cali-Palmira, paralela al ramal de la vía
  férrea.

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• El centro cívico, motor del plan, no se ejecutó.

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• Antecedentes breves sobre la importancia del
  planeamiento en Cali.
• Cali no ha tenido tradición precisamente de ser
  respetuosa de los planes que prefiguran algún
  modelo de ciudad.
• PGD
• En 1969, la Oficina de Planeación Municipal
  comenzó la preparación del denominado Plan
  General de Desarrollo de Cali conocido por sus
  siglas como PGD-, con el fin de planificar el
  crecimiento de una urbe que empezaba a
  desmadrarse, finalmente el plan es promulgado
  en 1971. El PGD (1969), Zonifica claramente el
  territorio, reserva para suelos de protección
  áreas adyacentes a ríos y humedales con clara
  vocación de respeto por el medio físico y las
  amenazas naturales y plantea, antes de una
  incontrolable conurbación en marcha, la
  definición del continuo urbano con Jamundí y
  Yumbo. Ver gráfico N 2 La nueva estructura
  urbana metropolitana

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(No Transcript)
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• Antecedentes breves sobre la importancia del
  planeamiento en Cali
• POT de Metro ligero a MIO
• En cuestión de semanas se cambio la propuesta de
  Sistema de Transporte Masivo. No se analizó
  antes, no hubo diagnóstico completo, fue
  apresurada la definición de ejes de movilidad,
  sistema tren, flujos de pasajeros, era tan malo
  el metro ligero y tan bueno el MIO?
• POT (Versión 1999)
• 8.8.10.4 El Proyecto Metro Ligero de Santiago de
  Cali y su Área de Influencia
• El proyecto del sistema metro ligero de la
  ciudad de Cali se constituye en un elemento
  urbano integrador de las áreas oriental y
  occidental de la ciudad, el cual cuenta con una
  estructura básica que se compone de las líneas y
  sus elementos, constituido por los siguientes
  corredores estructurantes
• Línea N 1 (L-1) Conformado por el Corredor
  Férreo de la Avenida 4 Norte en el límite con el
  Municipio de Yumbo, Calles 23/25 y 26 hasta el
  límite sur con el Municipio de Jamundí,
  denominado también Eje Central - Par Vial. En su
  primera etapa, la Línea N 1 del proyecto del
  Metro Ligero de Cali estará comprendida entre la
  Calle 70 Norte (Menga) y la Carrera 50. En la
  segunda etapa, esta Línea comprenderá desde la
  Carrera 50 hasta la Carrera 122 de la ciudad.
• Línea N 2 (L-2) Conformado por el Eje
  Aguablanca y el acceso al centro, corresponde al
  tramo comprendido por la Carrera 18 - Transversal
  25 - Transversal 29 - Carrera 29 entre la Calle
  25 y la Calle 96 y la Carrera 4 entre Calle 25 y
  Plaza de Caycedo.

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(No Transcript)
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• Relación entre planes y proyectos Por qué Plan
  de Obras y no programa de ejecución?
• POT (Acuerdo 069 de 2000) 20008-2011 largo plazo
• El programa de ejecución, a diferencia de los
  demás instrumentos de planeamiento es de
  competencia del Concejo Municipal, como parte del
  plan de inversiones del respectivo plan de
  desarrollo municipal, es decir de la misma
  instancia que adopta el Plan de Ordenamiento
  territorial al cual se supedita aquel. Por eso,
  en cuanto a la ejecución de obras públicas o de
  interés general, el programa de Ejecución ocupa
  un lugar prioritario frente a los demás
  instrumentos de planeamiento reglamentarios del
  Plan de Ordenamiento Territorial.
• Por qué el Plan de Obras no hizo parte del
  Plan de Desarrollo de manera explícita si era tan
  urgente y prioritario?

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• Relación entre planes y proyectos Por qué Plan
  de Obras y no programa de ejecución?
• POT (Acuerdo 069 de 2000) 20008-2011 largo plazo
• Ley 388 de 1997. ARTICULO 18. PROGRAMA DE
  EJECUCION. El programa de ejecución define con
  carácter obligatorio, las actuaciones sobre el
  territorio previstas en el plan de ordenamiento,
  que serán ejecutadas durante el período de la
  correspondiente administración municipal o
  distrital, de acuerdo con lo definido en el
  correspondiente Plan de Desarrollo, señalando las
  prioridades, la programación de actividades, las
  entidades responsables y los recursos
  respectivos. El programa de ejecución se
  integrará al Plan de Inversiones, de tal manera
  que conjuntamente con éste será puesto a
  consideración del concejo por el alcalde, y su
  vigencia se ajustará a los períodos de las
  administraciones municipales y distritales.
  Dentro del programa de ejecución se definirán los
  programas y proyectos de infraestructura de
  transporte y servicios públicos domiciliarios que
  se ejecutarán en el período correspondiente, se
  localizarán los terrenos necesarios para atender
  la demanda de vivienda de interés social en el
  municipio o distrito y las zonas de mejoramiento
  integral, señalando los instrumentos para su
  ejecución pública o privada. Igualmente se
  determinarán los inmuebles y terrenos cuyo
  desarrollo o construcción se consideren
  prioritarios. Todo lo anterior, atendiendo las
  estrategias, parámetros y directrices señaladas
  en el plan de ordenamiento.

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• Relación entre planes y proyectos Por qué Plan
  de Obras y no programa de ejecución?
• POT (Acuerdo 069 de 2000) 20008-2011 largo plazo
• CAPÍTULO 1. SANTIAGO DE CALI, DE AYER A HOY
  (Acuerdo 237 de julio 3 de 2008 Para vivir la
  vida dignamente) Página 35.
• Del ejercicio de evaluación del Plan de
  Ordenamiento Territorial -POT-, realizado el
  2006, se concluye que, si bien hubo una
  gran actividad a través de las diferentes
  dependencias de la Administración Municipal,
  los gobiernos no lograron una actuación
  estratégica que utilizara óptimamente los
  recursos y que tuviera un efecto
  significativo en el alcance de los
  objetivos y en el aporte a la visión del
  ordenamiento territorial. La ausencia de un
  instrumento confiable de seguimiento -Expediente
  Municipal- dificultó la aplicación, la evaluación
  y la amplia divulgación del POT, incluso dentro
  de la Administración.
• Se observó que los Planes de Desarrollo, desde
  la adopción del POT, no han acogido plenamente
  las directrices trazadas en él. Esta
  situación ha impedido la planeación de
  mediano y largo plazo, comprometiendo el logro
  de los objetivos propuestos en los Planes y en el
  POT.

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• Relación entre planes y proyectos Por qué Plan
  de Obras y no programa de ejecución?
• POT (Acuerdo 069 de 2000) 20008-2011 largo plazo
• CAPÍTULO 1. SANTIAGO DE CALI, DE AYER A HOY
  (Acuerdo 237 de julio 3 de 2008 Para vivir la
  vida dignamente) Página 36.
• El Plan Especial del Espacio Público y
  Equipamiento Colectivo está formulado, pero no ha
  sido aprobado, se trata de un instrumento
  mediante el cual se fijan los objetivos y
  componentes de la política de espacio público,
  los cuales especifican los programas,
  proyectos, actuaciones e inversiones que
  concretarán aspectos importantes del modelo de
  ciudad para el largo plazo.

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• Relación entre planes y proyectos Por qué Plan
  de Obras y no programa de ejecución?
• POT (Acuerdo 069 de 2000) 20008-2011 largo plazo
• CAPÍTULO 1. SANTIAGO DE CALI, DE AYER A HOY
  (Acuerdo 237 de julio 3 de 2008 Para vivir la
  vida dignamente) Página 50.
• Hasta 2000, los programas y proyectos de
  infraestructura vial establecidos en el Plan
  Vial de Tránsito y de Transporte del Municipio
  1993-2008, cuyo estudio culminó en 1991
  proyectado a una vigencia de 15 años, retomado
  posteriormente en el Plan de Ordenamiento
  Territorial, no se han desarrollado debidamente
  como se esperaba en el periodo 2001-2005.
  El cronograma propuesto para ejecutar el plan
  vial no se cumplió por parte de la Secretaria de
  Infraestructura y Valorización en razón a que los
  recursos de la sobretasa fueron comprometidos,
  una parte, para pago de la deuda pública del
  Municipio y, la otra, para la ejecución de los
  corredores del Sistema Integrado de Transporte
  Masivo.

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• Relación entre planes y proyectos Por qué Plan
  de Obras y no programa de ejecución?
• POT (Acuerdo 069 de 2000) 20008-2011 largo plazo
• ARTÍCULO 16 Política de Movilidad y
  Accesibilidad Intraurbana. Objetivos
• Generales.
• - Facilitar la movilización hacia los nuevos
  centros de comercio y servicios, mejorando su
  accesibilidad para ello aprovechará la
  ejecución del Sistema Integrado de Transporte
  Masivo y de los programas y proyectos de
  infraestructura vial y de transporte, contenidos
  en el presente Plan. (no se ha expuesto en el
  A241 que exista un plan de obras concatenado y
  sistemático)
• - Adoptar, para la distribución de mercancías
  en el ámbito municipal, los mecanismos de
  ordenamiento y regulación, acordes con el
  funcionamiento integral del sistema de
  movilización urbana, para facilitar los accesos y
  salidas de la ciudad hacia y desde las rutas
  intermunicipales, fronterizas y de acceso a
  puerto.
• PARÁGRAFO 1 Con la creación de nuevas
  centralidades de segundo y tercer orden se
  considera como operación estructurante la
  accesibilidad y movilidad intraurbana, que se
  generan a partir de las piezas.
• PARÁGRAFO 2 El Departamento Administrativo de
  Planeación Municipal, formulará la política,
  programas y proyectos específicos, con el fin de
  integrarlos al Plan Indicativo de Transporte, el
  cual elaborará la Administración Municipal en el
  plazo máximo de un (1) año, contado a partir de
  la aprobación del presente Acuerdo.

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• Relación entre planes y proyectos Por qué Plan
  de Obras y no programa de ejecución?
• POT (Acuerdo 069 de 2000) 20008-2011 largo plazo
• ARTÍCULO 17 Política de Espacio Público.
  Objetivos.
• 1. Aumentar la dotación de espacio público de
  escala urbano - regional para alcanzar una
  disponibilidad acorde con la jerarquía funcional
  (internacional, nacional, regional y urbana) de
  la ciudad y las necesidades de su creciente
  tamaño poblacional.
• 2. Recuperar, reapropiar e integrar los
  elementos determinantes de carácter ambiental
  como elementos articulados al resto del espacio
  público.
• 3. Crear una efectiva red articulada
  espacialmente equilibrada y jerarquizada de
  espacios públicos efectivamente accesibles a las
  diferentes escalas en que se desenvuelve la vida
  urbana barrial, comunal, urbana y urbano -
  regional.
• 4. Dar prioridad en las actuaciones de
  parcelación y urbanización a la creación de
  espacio público de escala barrial o comunal,
  subordinando normas de desarrollo y planes
  parciales a la localización y respeto de las
  respectivas cesiones obligatorias y adaptando el
  alcance de las actuaciones de urbanización y/o
  edificación en tratamientos de conservación y
  renovación a la calidad del espacio público
  disponible o resultante.

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• Relación entre planes y proyectos Por qué Plan
  de Obras y no programa de ejecución?
• POT (Acuerdo 069 de 2000) 20008-2011 largo plazo
• ARTÍCULO 18 Componentes.
• 1. Complementación y construcción nueva de
  espacio público de escala urbano - regional
• 2. Reapropiación de determinantes ambientales
  para integrarlos orgánicamente al espacio
  público.
• 3. Jerarquización y dotación equilibrada de
  espacio público a las diferentes escalas de la
  ciudad.
• 4. Generación prioritaria y reguladora del
  espacio público creado en las actuaciones
  urbanísticas
• 5. Diferenciación del espacio público
  perteneciente al sistema vial de los componentes
  lineales de carácter predominantemente peatonal,
  contemplativo y/o paisajístico.
• PARÁGRAFO 1 Se entenderá por espacio público
  lineal de carácter predominantemente peatonal,
  contemplativo o paisajístico, los componentes
  como Alamedas, Paseos, Bulevares, Vías Parques y
  otros recorridos clasificados como tales en el
  inventario de espacios públicos, cuyo acceso
  vehicular es limitado, restringido o controlado
  y que aun cuando dispongan de espacio vial no se
  integran al sistema de vías vehiculares en
  cualquier escala, ni su finalidad principal es
  servir de infraestructura para la conectividad a
  través del tránsito de vehículos. Y su
  diferenciación consistirá en que no podrán ser
  afectados a la malla vial principal o secundaria
  por decisión de las autoridades viales, de
  tránsito y transporte.
• PARÁGRAFO 2 Los objetivos y componentes de la
  política se especificarán en un Plan Especial del
  Espacio Público, que elaborará la Administración
  Municipal y contendrá los programas, proyectos,
  actuaciones e inversiones que lo concretarán a
  mediano y largo plazo, el cual será expedido por
  Acuerdo en un plazo no menor de un año a partir
  de la vigencia del presente Acuerdo, y en
  concordancia con lo establecido en el presente
  Acuerdo.

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• Relación entre planes y proyectos Por qué Plan
  de Obras y no programa de ejecución?
• PDM (Acuerdo 237 de julio 3 de 2008 Para vivir
  la vida dignamente)
• Capitulo IV. Cali es mi Casa. Artículo 10.
• 4.4.1 MACROPROYECTO NUEVO PLAN DE ORDENAMIENTO
  TERRITORIAL
• El plan de ordenamiento territorial es un
  instrumento de gobernabilidad sobre el
  territorio. El nuevo POT adoptará un modelo
  de desarrollo territorial de ciudad compacta,
  que contiene elementos como la clasificación
  del suelo las formas, actividades,
  relaciones y dinámicas de ocupación y utilización
  del suelo la definición e integración de las
  fronteras, los sistemas estructurantes y los
  mecanismos reguladores del territorio la
  vocación productiva, ambiental y tecnológica
  del territorio la apuesta por una nueva
  ciudad los aspectos más relevantes de la cultura
  urbana en relación con la transformación del
  hábitat las relaciones de conectividad,
  gestión, organización y administración con
  territorios vecinos las condiciones sociales,
  ambientales, normativas, espaciales, económicas
  y políticas de producción y transformación
  del territorio los macroproyectos de interés
  general y de iniciativa privada la
  reglamentación de las actividades
  comerciales, de servicios e institucionales
  las perspectivas de corto, mediano y largo
  plazo de desenvolvimiento del modelo la
  inserción del territorio en dinámicas de
  orden regional, nacional y mundial y el nuevo
  paisaje de nuestro territorio.
• Objetivos
• - elaborar estudios soporte para la
  planificación territorial.
• - revisar, evaluar y ajustar el Plan de
  Ordenamiento Territorial, POT.

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• Relación entre planes y proyectos Por qué Plan
  de Obras y no programa de ejecución?
• PDM (Acuerdo 237 de julio 3 de 2008 Para vivir
  la vida dignamente)
• Capitulo IV. Cali es mi Casa. Artículo 10.
• 4.4.1 MACROPROYECTO NUEVO PLAN DE ORDENAMIENTO
  TERRITORIAL
• Ejes de Proyecto
• Procesos
• - Formulación del nuevo Plan de Ordenamiento
  Territorial.
• - Formulación del Plan Maestro de Servicios
  Públicos.
• - Elaboración del Estatuto de Servicios Públicos
  
• - Formulación de plan de delimitación de
  áreas arqueológicas.
• - Formulación del Plan Especial de
  Protección Patrimonial Ambiental y
  Paisajístico.
• - Formulación del Plan Especial del Espacio
  Público y Equipamientos Colectivos.
• - Revisión, ajuste y movilización del PGIRS
• - Formulación del Expediente Municipal
• - Culminación de la red geodésica satelital.
• - Diseño, construcción y equipamiento del centro
  de documentación para la planificación.
• - Implementación del plan especial de
  patrimonio.
• PROYECTO MOVILIZADOR PLAN DE ORDENAMIENTO
  TERRITORIAL.

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• Relación entre planes y proyectos Por qué Plan
  de Obras y no programa de ejecución?
• PDM (Acuerdo 237 de julio 3 de 2008 Para vivir
  la vida dignamente)
• Capitulo IV. Cali es mi Casa. Artículo 10.
• 6.6.2. MACROPROYECTO CALI VIA DE VIDA MOVILIDAD
  Y MALLA VIAL.
• Los factores de movilidad urbana se apoyan
  en interrelaciones e interdependencias
  administrativas y sociales donde la prioridad es
  el peatón, seguido de ciclo rutas, transporte
  masivo y vehículo particular, que generan
  dinámicas económicas e integran el municipio
  y la región. Se pretende consolidar, adecuar
  y optimizar las vías que conforman la
  malla vial del municipio y sobre la cual
  se movilizarán motos, bicicletas, vehículos,
  personas y bienes.
• Objetivos
• - implementar el Plan de Movilidad Sostenible
• - implementar el Plan Maestro de Ciclo Rutas
• - promover la integración local al proyecto
  nacional y regional de Tren de Cercanías
• - implementar un programa de cultura
  ciudadana
• - mejorar el nivel de servicio de las
  vías, rehabilitando su estructura de pavimento
• - incrementar la malla vial pavimentada
• - optimizar los cruces viales de la ciudad
• - implementar sistemas de controles de tránsito.

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• Relación entre planes y proyectos Por qué Plan
  de Obras y no programa de ejecución?
• PDM (Acuerdo 237 de julio 3 de 2008 Para vivir
  la vida dignamente)
• Capitulo IV. Cali es mi Casa. Artículo 10.
• 6.6.2. MACROPROYECTO CALI VIA DE VIDA MOVILIDAD
  Y MALLA VIAL.
• Equipamientos
• - Construcción de obras de infraestructura
  vial,
• de tránsito y de transporte en el área urbana y
• rural.
• - Construcción de la red de ciclo rutas.
• - Accesibilidad y eliminación de barreras
  físicas
• y arquitectónicas.
• - Rehabilitación de la malla vial urbana, rural
• - Infraestructura complementaria para la
• operación del MIO (terminales de cabecera,
• terminales intemedias, paraderos, bahías de
• estacionamiento).
• - Construcción de la carretera Vuelta de
• Occidente
• - Obras de adecuación del espacio público

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(No Transcript)
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• Relación entre planes y proyectos Por qué Plan
  de Obras y no programa de ejecución?
• PDM (Acuerdo 237 de julio 3 de 2008 Para vivir
  la vida dignamente)
• El País de Cali, 01 abril de 2008.Críticas al
  Plan de Desarrollo
• El director del Consejo Municipal de Planeación,
  Armando Palau, quien reconoció que uno de los
  aspectos más positivos del Plan de Desarrollo es
  el deseo de promover un proceso democrático y
  participativo. Palau señaló que otra de las
  dificultades del Plan es que los proyectos, como
  fueron esbozados en el programa de gobierno, no
  están planteados en la propuesta en estudio e
  hizo falta el plan de inversiones. De otra
  parte, el funcionario dijo que lo que tiene que
  ver con las metas, es una de las mayores
  dificultades o dolencias que tiene el Plan. No
  están establecidas cuáles son las metas de corto
  y de mediano plazo, desatendiendo el Artículo 330
  de la Constitución y la Ley 152 de 1994.

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• Relación entre planes y proyectos Por qué Plan
  de Obras y no programa de ejecución?
• PIMU (Decreto 615 de octubre de 2008)
• Ley 1083 de julio 31 2006 (exigencia del Plan de
  Movilidad)
• Artículo 2º. Los Alcaldes de los municipios y
  distritos de que trata el artículo anterior
  tendrán un plazo de dos (2) años contados a
  partir de la promulgación de la presente ley,
  para adoptar mediante Decreto los Planes de
  Movilidad en concordancia con el nivel de
  prevalencia de las normas del respectivo Plan de
  Ordenamiento Territorial. Los Planes de Movilidad
  deberán
• a) Identificar los componentes relacionados con
  la movilidad, incluidos en el Plan de
  Ordenamiento Territorial, tales como los sistemas
  de transporte público, la estructura vial, red de
  ciclorrutas, la circulación peatonal y otros
  modos alternativos de transporte
• b) Articular los sistemas de movilidad con la
  estructura urbana propuesta en el Plan de
  Ordenamiento Territorial. En especial, se debe
  diseñar una red peatonal y de ciclorrutas que
  complemente el sistema de transporte, y articule
  las zonas de producción, los equipamientos
  urbanos, las zonas de recreación y las zonas
  residenciales de la ciudad propuestas en el Plan
  de Ordenamiento Territorial. El Ministerio de
  Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
  elaborará los estándares nacionales para el
  desarrollo de vivienda, equipamientos y espacios
  públicos necesarios para dicha articulación.

28

• Relación entre planes y proyectos Por qué Plan
  de Obras y no programa de ejecución?
• PIMU (Decreto 615 de octubre de 2008)
• Ley 1083 de julio 31 2006 (exigencia del Plan de
  Movilidad)
• La articulación de la red peatonal con los
  distintos modos de transporte, deberá diseñarse
  de acuerdo con las normas vigentes de
  accesibilidad
• c) Reorganizar las rutas de transporte público y
  tráfico sobre ejes viales que permitan
  incrementar la movilidad y bajar los niveles de
  contaminación
• d) Crear zonas sin tráfico vehicular, las cuales
  serán áreas del territorio distrital o municipal,
  a las cuales únicamente podrán acceder quienes se
  desplacen a pie, en bicicleta, o en otros medios
  no contaminantes. Para dar cumplimiento a lo
  anterior, podrán habilitar vías ya existentes
  para el tránsito en los referidos modos
  alternativos de transporte, siempre y cuando se
  haga respetando las condiciones de seguridad en
  el tránsito de peatones y ciclistas
• e) Crear zonas de emisiones bajas, a las cuales
  únicamente podrán acceder quienes se desplacen a
  pie, en bicicleta o en otro medio no
  contaminante, así como en vehículos de transporte
  público de pasajeros siempre y cuando este se
  ajuste a todas las disposiciones legales y
  reglamentarias pertinentes, y funcione con
  combustibles limpios
• f) Incorporar un Plan Maestro de Parqueaderos, el
  cual deberá constituirse en una herramienta
  adicional para fomentar los desplazamientos en
  modos alternativos de transporte.

29

• Relación entre planes y proyectos Por qué Plan
  de Obras y no programa de ejecución?
• PIMU (Decreto 615 de octubre de 2008)
• CONSIDERANDO
• Que mediante Sentencia de segunda instancia
  emitida por el Tribunal Contencioso
  Administrativo del Valle del Cauca, el día quince
  (15) de septiembre de Dos Mil Ocho (2008), con
  ponencia del Honorable Magistrado doctor FRANKLIN
  PÉREZ CAMARGO, dentro del Proceso de Acción de
  Cumplimiento, distinguido con la radicación No.
  2008 00185 01, propuesto por el señor EDUARDO
  COBO PLATA y otros, expuso
• .
• En el expediente la Alcaldía Municipal al
  responder el cuestionamiento formulado por el
  ponente aportó únicamente un anteproyecto de un
  estudio que eventualmente podría ser el Plan
  diseñado para esta ciudad, sin embargo no tiene
  la estructura material, no tiene la forma legal
  que debe adoptarse y que exige la norma invocada,
  no es un decreto.

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• Relación entre planes y proyectos Por qué Plan
  de Obras y no programa de ejecución?
• PIMU (Decreto 615 de octubre de 2008)
• CONSIDERANDO
• Así, con fundamento en éste y en otras
  consideraciones, se resolvió
• 1.- REVÓCASE la providencia del 21 de Julio de
  2008, proferida por el JUZGADO OCTAVO
  ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE CALI, por las
  razones expuestas en la parte motiva de esta
  providencia.
• 2. ORDÉNASE al Municipio de Cali, que dentro del
  término improrrogable de treinta (30) días
  siguientes a la ejecutoria de la presente
  providencia dé cumplimiento al artículo 2 de la
  Ley 1083 de 206, y en consecuencia proceda a
  expedir el Decreto que adopte el Plan de
  Movilidad para la ciudad de Cali.
• Por ello el PIMU no tuvo más remedio que proponer
  unas políticas obvias por demás- y la necesidad
  de realizar una serie de estudios y diagnósticos
  previos a cualquier formulación de programas y
  proyectos, máxime cuando no se cuenta con
  Expediente Municipal, no se ha evaluado el POT,
  se debe revisar el largo plazo y expiró el
  horizonte del Plan vial de 1993.
• Los programas y proyectos PIMU deberían estar
  contemplados en el plan de obras es un
  argumento para revisar el Acuerdo 241, ser
  anterior al PIMU. Primero se definieron los
  proyectos suponemos prioritarios- y luego se
  formuló el PIMU.
• El PIMU es claro en formular una serie de
  estudios para consolidar un diagnóstico de
  flujos, relaciones funcionales urbanas y
  regionales, etc, antes de abordar proyectos
  concretos.. incluso el observatorio de movilidad
  para toma de decisiones.

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• Acuerdo 241 de 2008 (Plan de obras)

32
(No Transcript)
33

• Acuerdo 241 de 2008 (Plan de obras) 1 debate 21
  de julio de 2008.
• Por qué 21? Por qué no menos o más? Porque no
  incluir los proyectos del Plan de Desarrollo, por
  ejemplo en el Macroproyecto 6.6.1 Proyectos de
  inclusión social y desarrollo del MIO. El MIO
  Cable La Estrella Cosmocentro y Recuperación de
  espacio público y amoblamiento urbano.
• Cual la coherencia interna del paquete de obras
• Soluciones peatonales (1) En donde?

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• Acuerdo 241 de 2008 (Plan de obras) 1 debate 21
  de julio de 2008.
• Soluciones peatonales (1) En donde?
• Anexo 4 del POT / PROYECTOS DEL SISTEMA DE
  TRANSITO
• Programa 9. Soluciones peatonales
  construcción, mejoramiento, ampliación u
  ordenamiento de áreas destinadas a la circulación
  de peatones aun en espacios públicos diferentes a
  las zonas de vías. Con el desarrollo de estos
  proyectos se busca aumentar y/o mejorar las
  facilidades de accesibilidad peatonal en los
  sitios de mayor interferencia con los flujos de
  tránsito vehicular y/o cruce de canales. Los
  proyectos que integran este programa son
• Calle 70 (Autopista Oriental) con Carrera 1A5
• Calle 70 (Autopista Oriental) con Carrera 2
• Calle 70 (Autopista Oriental) con Carrera 5
• Carrera 5N con Calle 34
• Carrera 27 con Calle 104
• Calle 70 (Autopista Oriental) en el sector del
  parque lineal comprendido entre Carrera 7 y
  Carrera 8
• Carrera 1 con Calle 30 (Cementerio Central)
• Carrera 1 con Calle 39
• Carrera 1 con Calle 47
• Carrera 1 con Calle 56
• Calle 5 con Carrera 52 (Cosmocentro)
• Calle 13 con Carrera 100 (Unicentro)
• Autopista Sur con Carrera 44
• Autopista Sur y Sur Oriental entre Calle 5 y
  Calle 70
• Autopista Oriental entre Carrera 23 y Carrera 50

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• Acuerdo 241 de 2008 (Plan de obras) 1 debate 21
  de julio de 2008.
• Ampliación y construcción de vías (2, 6)
• Intersección vial a desnivel (3, 4, 5, 9, 10)
• Construcción, rehabilitación y prolongaciones de
  vías (7, 8, 12, 13, 14, 15, 16)
• Hundimiento de Vía (17)
• Ciudadelas educativas (21)
• Parques, plazoleta (18, 19, 20)
• Cual modelo de movilidad, de territorio, de
  sociedad? Ciudad compacta o dispersa?
  conurbación?

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• AUTOPISTA DEL BICENTENARIO
• Ejemplo de contradicciones entre planes, escaso
  estudio del proyecto Improvisación o
  planeamiento de calenturas
• PDM 2008-2011. CAPÍTULO 1. SANTIAGO DE CALI, DE
  AYER A HOY
• Página 54.
• El corredor férreo que otrora fuera parte de uno
  de los sistemas férreos más importantes del país,
  se ha reservado por años para el
  funcionamiento de un sistema de transporte
  público colectivo de alta capacidad y un
  sistema de transporte de carga desde el
  límite con el municipio de Yumbo, hasta los
  límites con los municipios de Jamundí y
  Palmira de conformidad con lo definido en
  el artículo 73 del Acuerdo 069 de octubre de
  2000. El corredor está conformado por la avenida
  4N y por las calles 23, 25 y 26 paralelas a la
  línea férrea, atraviesa la ciudad de sur a norte
  dividiéndola en dos, con una longitud de 9.800
  metros. Este corredor permite la comunicación
  directa con las comunas 2, 3, 4, 8, 9, 10 y 11.
  Los volúmenes de tránsito que circulan por
  esta vía superan en las horas pico los
  4.000 vehículos por hora/sentido.

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• "Freno de emergencia" a la Autopista del
  Bicentenario Redacción de El País 17 de febrero
  de 2009.
• Le recomendamos al Alcalde que no radique
  todavía la propuesta porque este es un proyecto
  complejo que en quince días (tiempo que duran las
  sesiones extras) no podrá ser estudiado, explicó
  Milton Castrillón, presidente del Concejo. Señaló
  que hubo acaloramiento por parte del Gobernador
  del Valle del Cauca y que el alcalde Jorge Iván
  Ospina se dejó contagiar.
• De vez en cuando una luz de sensatez

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Conclusiones

• La gestión pública no se debe hacer desde la
  arrogancia y la prepotencia que implican no
  escuchar a la comunidad.
• Es claro que en este proceso de aprobación del
  Acuerdo 241
• No hubo participación en los términos que lo
  exige la Ley y el Estatuto de Valorización.
• Se definió el cobro de valorización por beneficio
  general sin realizar los análisis serios de lo
  que ello implica respecto a cada obra y su
  impacto positivo en la valorización de los
  inmuebles.
• Se generarán externalidades negativas que no se
  tienen en cuenta (Puentes, vías)
• Hay un listado de 21 obras a las que no se les
  justifica su prioridad, su urgencia frente a
  otros proyectos contenidos ya en el POT e incluso
  en el PDM. Por ejemplo que pasa con las obras
  complementarias del MIO, el MIO Cable? Bahías en
  las pre-troncales, la troncal de Aguablanca, etc.
  
• No fueron incluidas en el Plan de Desarrollo
  Municipal en su plan de inversiones. No se
  definió como Programa de Ejecución del POT.
• Se definieron antes de tener un plan de
  movilidad, que fue realizado a marchas forzadas
  por mandato de la Ley y del juez.
• No se encuentra coherencia con el SITM, al
  contrario parece perjudicarlo y generar
  expectativas a favor del automóvil privado.
  (costoso, contaminante).
• No se nota un modelo de sociedad, de ciudad y de
  territorio en las obras, que beneficie el interés
  general, la ciudadanía, la vida con calidad, la
  identidad local, solo el afán por beneficiar el
  vehículo privado y su necesidad imposible- por
  atravesar más rápido la ciudad.
• Por lo tanto se le solicita al señor alcalde que
  tome estas consideraciones y cambie o derogue el
  Acuerdo 241 de 2008, que un mandatario será
  recordado no por la cantidad de obras de cemento
  que haga, sino porque supo interpretar en su
  momento el destino de su comunidad.