ESTADO DEL BIENESTAR Y ESTADO DESCENTRALIZADO: Un modelo viable

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ESTADO DEL BIENESTAR Y ESTADO DESCENTRALIZADOUn
modelo viable?

• Antonio Bustos Gisbert
• Director Departamento Economía Aplicada IV (UCM)

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Esquema general

• Modelos de estado y modelos culturales
• Elementos esenciales del Estado de Bienestar
• El Estado de Bienestar como modelo histórico en
  un contexto concreto
• Crítica al papel de Estado Crisis del Estado de
  Bienestar
• Descentralización como parte de la posible
  reforma del papel del Estado

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Modelos culturales y valores sociales Una
pequeña digresión

• De Lascaux a Mas-dAzil y de Pech-Merle a
  Argentina
• De griegos y japoneses, de héroes medievales y
  personajes de ficción
• La actitud ante el cambio en los valores
  culturales y sociales Arquíloco, Teognis, Juan
  Ruiz Arcipreste de Hita

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Proposición 1

• Los valores y modelos culturales son fenómenos
  históricos contingentes por naturaleza a lo
  largo del tiempo han cambiado y no hay ningún
  motivo para pensar que no se modifiquen en el
  futuro. No resulta defendible una concepción
  lineal de la historia en la que cada etapa supone
  siempre una mejora sobre la anterior, los modelos
  y valores culturales pueden perderse y
  recuperarse de nuevo tiempo después. La
  sustitución del modelo liberal de Estado en el
  siglo XX no significa que tal modelo haya quedado
  descartado para siempre. El éxito del modelo de
  Estado de Bienestar tras la segunda guerra
  mundial, no significa que sea el modelo
  definitivo de organización política.

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El modelo de Estado de Bienestar como un fenómeno
histórico

• La lucha por los derechos sociales en el siglo
  XIX
• Cambio en los valores culturales y en los valores
  políticos
• Tzaras y el dadaismo Leninismo
• Marinetti y el futurismo Fascismo
• Modificaciones en las percepciones éticas
• Movimientos políticos que impugnan el sistema de
  democracia liberal
• Cambios en las actitudes de los intelectuales
• La segunda guerra mundial y la reconstrucción
  Cambios en el votante mediano
• La oferta política
• La presencia de alternativas deseables

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Proposición 2

• El modelo del Estado de Bienestar es fruto de
  unas determinadas condiciones culturales,
  sociales y políticas responde a determinados
  valores (esencialmente de solidaridad) que se
  presentan en condiciones de un terrible
  acontecimiento histórico. Se plantea además como
  una alternativa a los modelos de economía
  planificada que en ese momento son una opción
  altamente deseable. Su base política se encuentra
  tanto en la extensión del derecho de sufragio
  (votante mediano) como en la desaparición de los
  partidos liberales como sujetos decisivos de la
  acción política en las democracias europeas.

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El modelo de Estado de Bienestar como resultado
de la reflexión teórica de los economistas

• La teoría sobre los fallos del mercado Aparición
  de trabajos sobre monopolio y competencia
  monopolística Chamberlin The Theory of
  Monopolistic Competition, Robinson. The Economics
  of Imperfect Competition No existe la libre
  competencia en mercado alguno las ventajas que
  atribuimos al libre mercado no son reales,
  porque no existe tal libre mercado.
• La crisis económica de los años 30 que hace
  pensar que el sistema de economía de mercado o no
  funciona (tradición marxista) o se debe alterar o
  dirigir (tradición keynesiana) El comportamiento
  individual no es capaz de generar estabilidad
  económica
• Las teorías sobre la distribución de la renta
  como medio de asegurar el crecimiento económico
  (Kaldor) o la estabilidad del mundo (Myrdal).

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Proposición 3

• El éxito del modelo de Estado de Bienestar es
  coherente con una reflexión teórica muy crítica
  con el funcionamiento del mercado y muy poco
  exigente con respecto al sector público Frente a
  un mercado al que se le detectan numerosos
  fallos, se propone un sector público inmaculado
  que sólo busca el bien común de los ciudadanos

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Condiciones de viabilidad del Estado de Bienestar

• El Estado de Bienestar es un modelo de Estado
  redistribuidor que exige un importante volumen de
  recursos tributarios i.e. impuestos sobre la
  renta muy progresivo Impuesto sobre el
  patrimonio, aumento de la presión fiscal y al
  mismo tiempo lleva a cabo gastos que favorecen a
  los niveles de renta más bajos
• El Estado de Bienestar se desarrolla en economías
  inicialmente cerradas que se van abriendo al
  exterior, pero la libre circulación de recursos
  no es inmediata de hecho es de finales del siglo
  XX. Las bases imponibles no pueden escapar el
  gravamen mediante la deslocalización Los
  sistemas tributarios son capaces de gravar a los
  ciudadanos y de obtener los recursos precisos
• El Estado de Bienestar se desarrolla en un
  periodo largo de crecimiento económico con
  estabilidad de precios No tiene problemas el
  sector público para atender a los gastos porque
  la recaudación no deja de crecer Al revés,
  parece que el propio crecimiento está asociado
  aun progresivo aumento del papel del sector
  público
• El crecimiento en la presión fiscal y el gasto
  público parece no tener límites modelo
  escandinavo, se llega al 60. ? formulación de la
  tesis de la convergencia con un modelo económico
  intermedio entre el capitalismo y el socialismo
  real idea de que las soluciones económicas son
  fundamentalmente técnicas No es una novedad
  difusionismo o se encuentran de un modo
  simultáneo soluciones eficientes?

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Proposición 4

• Un modelo de Estado es una respuesta a un
  problema que podemos plantear en términos
  económicos de relación entre Objetivos y
  Restricciones. Las políticas redistributivas que
  caracterizan al Estado de Bienestar europeo son
  el resultado de un objetivo buscado (igualdad
  económica, social) y unas restricciones
  concretas que permiten llevarlas a cabo.
  Obviamente un cambio en tales objetivos (porque
  sean considerados inalcanzables o menos
  deseables) o en las restricciones (capacidad de
  gravar las bases imponibles por ej) dan lugar a
  una necesidad de replantearse el modelo de Estado.

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Cambios en el ambiente cultural o político

• Modificaciones en cuanto a los valores de
  solidaridad
• La crítica a la izquierda burocratizada
• El neo-liberalismo de R. Reagan a M. Thatcher.
• Cambios en las actitudes de los votantes el
  nuevo votante mediano y el fenómeno de la
  inmigración
• La crisis del socialismo real los valores
  supuestamente asentados desaparecen en apenas
  meses
• Cuál es el modelo alternativo?

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Proposición 5

• Los valores culturales y políticos del siglo XXI
  distan mucho de ser los dominantes en la segunda
  mitad del siglo XX. Las posibilidades de exigir
  sacrificios fiscales en aras de una solidaridad
  social tropiezan con valores colectivos en los
  que el éxito personal se considera prioritario y
  en los que los individuos son conscientes de los
  efectos perversos que genera la redistribución.
  El altruismo es mucho más factible en comunidades
  pequeñas que en grandes comunidades (Hayek). Los
  valores culturales de las sociedades que dieron
  lugar al Estado de Bienestar (nórdicas, luteranas
  o calvinistas) no garantizan su extensión a otras
  sociedades con valores diferentes (caso de
  sociedades mediterráneas)

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Los economistas y la reivindicación del mercado
de los fallos del mercado a los fallos del Estado

• Cambio en la percepción de los fallos del
  mercado Aun admitiendo su existencia es el
  sector público la mejor opción posible? Un par de
  casos
• Monopolios nacionalizarlos o vigilarlos
• Medio ambiente impuestos pigouvianos o licencias
  transferibles
• Cambio en la percepción de las ventajas del
  sector público como agente Edgeworth
• Teoría de la elección colectiva
• Teoría del comportamiento de votantes, políticos,
  funcionarios
• Quiénes son los gestores? Qué instrumentos de
  control podemos ejercer sobre ellos? Si le
  quitamos la gestión al mercado porque es
  ineficiente, estamos seguros de que los gestores
  públicos serán siempre mejores?
• Cambios en la percepción de los economistas sobre
  el papel del sector público en la estabilidad
  económica El análisis keynesiano fue
  prácticamente enterrado por el monetarismo
  primero, el análisis de la oferta agregada
  después y finalmente por la teoría de las
  expectativas racionales.. La izquierda huérfana
  de Marx se puso en manos de Keynes, desaparecido
  Keynes no hay ninguna figura alternativa que
  pudiera justificar de nuevo un creciente papel
  para el sector público en cuanto a la estabilidad
  económica.

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Proposición 6

• Los planteamientos teóricos no avalan que el
  Estado sea superior al mercado como medio de
  resolver los principales problemas económicos
  estamos bien ante dos alternativas imperfectas
  (Wolf) o ante dos mecanismos entre los que
  debemos elegir, y la opción por el Estado debe
  basarse en sus dos ventajas principales frente al
  mercado su universalidad y su capacidad de
  coacción (Stiglitz).

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Cambios en las restricciones

• Crecimiento mucho más moderado a partir de la
  crisis de los 70
• Aparición del déficit público con sus secuelas
• Apertura a la libre circulación de los mercados
  Los sistemas tributarios dejan de ser eficientes
  porque los contribuyentes pueden eludir
  fácilmente la presión fiscal la imposición
  personal sobre la renta como ejemplo
• El Estado de Bienestar deja de ser fiscalmente
  viable.

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Proposición 7

• Han cambiado las circunstancias económicas,
  sociales, políticas o culturales que han
  justificado históricamente el Estado de
  Bienestar, por tanto como modelo histórico está
  abocado al cambio o la desaparición.
• El éxito del modelo de Estado de Bienestar en una
  determinada sociedad y momento histórico no
  garantiza en absoluto que tenga el mismo
  resultado en una sociedad diferente o en otro
  periodo

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Descentralización y funciones del sector público

• Asignación de recursos bienes públicos, bienes
  preferentes
• Información Proximidad y votación con los pies
• Economías de escala
• Distribución de la renta
• Estabilidad económica
• Crecimiento y desarrollo

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• Coste de provisión

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• Coste de información

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Diferentes tamaños óptimos para la provisión de
bienes públicos o preferentes
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Proposición 8

• La descentralización de actividades públicas
  tiene más sentido
• 1) cuanto más decisivos sean los costes de
  información
• 2) cuanto menores sean las economías de escala
  en la provisión
• 3) la resolución de determinados fallos de la
  provisión pública de bienes puede llevarse a cabo
  más fácilmente si hay una descentralización
  efectiva

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Inconvenientes de la descentralización

• Reparto competencial
• Duplicación de competencias
• Ausencia de responsabilidad
• Sistemas de competencias compartidas
• Financiación
• Valoración de actividades
• Atribución de ingresos
• Principios de autonomía y no exportación fiscal
• Participación en ingresos federales automatismos
  y fórmulas de corrección
• Efecto financiero
• Diferencias de capacidad de obtención de
  ingresos
• Asignaciones de nivelación
• Posibles efectos de desincentivo
• Igualdad y autonomía conceptos no siempre
  armónicos

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Proposición 9

• Los procesos de descentralización económica no
  necesariamente llevan a una mayor eficiencia en
  la actividad del sector público, de hecho existe
  más de un caso en que el proceso de
  descentralización ha llevado a duplicaciones de
  gasto, efectos perversos en cuanto a la
  asignación de fondos, fenómenos de ilusión
  financiera, etc.

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Ventajas adicionales de la descentralización

• Realización de similares actividades con
  procedimientos distintos permite una competencia
  en cuanto a los medios para alcanzar fines
• Aparición de líderes políticos a escala
  subcentral que pueden encargarse más tarde de
  responsabilidades en el nivel federal escuela
  de responsables
• Proximidad de los ciudadanos (votantes) con
  respecto a los encargados de la gestión pública
  (políticos) hace más efectiva la exigencia de
  responsabilidad política de los gobernantes.
• l

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Proposición 10

• La descentralización de las funciones realizadas
  por el sector público debe ir unida a la
  limitación de las tareas que realiza éste para
  que se puedan obtener el máximo de ventajas en el
  proceso El sector público debe ser limitado y
  debe estar descentralizado (Friedman).
• En las actividades de regulador, ámbito de
  acción del poder público debe coincidir con el
  ejercicio de la actividad económica.