Title: Crisis en los sistemas de pensiones y empobrecimiento o empobrecimiento y crisis en los sistemas de
1Crisis en los sistemas de pensiones y
empobrecimiento o empobrecimiento y crisis en
los sistemas de pensiones
- Dra. Verónica Montes de Oca Zavala
- Instituto de Investigaciones Sociales
- Universidad Nacional Autónoma de México
2Índice
- 1. Paradigmas actuales de la seguridad social en
el marco de la política social - 2. La seguridad social y pensiones en AL
- 3. Transición demográfica y crecimiento económico
en México - 4. Inseguridad social, informalización laboral,
precarización y desigualdad social - 5. Pobreza alimentaria, de capacidades y
patrimonial.
31. Paradigmas de la seguridad social y la
política social
- ANTECEDENTES
- Leyes de seguridad social de Bismarck (1881)
- Modelo de bienestar comunista 1900
- Informe Beveridge (1942)
4Orígenes y propósitos de la seguridad social
- Asegurar contra riesgos derivados del trabajo
- Garantizar ingresos al retiro laboral
- Garantizar reproducción mano de obra
Orígenes y propósitos
Seguridad social como política de desarrollo
- Servir de sustento al Estado de Bienestar
- Mecanismo de redistribución de riqueza
- Apoyar el incremento del nivel de bienestar
Seguridad social como política social
- Política social por excelencia
- Uso de recursos para ampliar infraestructura
- Sustento principal para superación de pobreza
Pensiones como componente de la seguridad social
- Financiamiento con recursos públicos derivados
- de las aportaciones de los trabajadores formales
- Principio de solidaridad intergeneracional
5Leyes de Bismarck (1881)
- Con la introducción de los seguros sociales
legales, Bismarck buscó solucionar el problema de
la miseria social y marginación de los obreros
industriales e integrarlos a la sociedad,
evitando su radicalización política (Rösner, 1997)
6Leyes de Bismarck (1881)
- Las leyes de Bismarck son el antecedente a los
sistemas de seguridad social de Europa y
Latinoamérica. - Tres postulados la sostienen forma y función de
la familia, cierta biografía laboral y principio
generacional
7Leyes de Bismarck (1881)
- Forma y función de la familia
- Jefe de familia masculino como proveedor
principal y trabajador formal que cotiza - Mujer e hijos inactivos que están asegurados en
calidad de dependientes - Tasa de divorcios participación femenina en el
mercado de trabajo aparición de la informalidad
hogares monoparentales y unipersonales, entre
otros .......
8Leyes de Bismarck (1881)
- Biografía laboral
- Se trabajaría durante 30 años en forma continua y
a tiempo completo - Existía el supuesto de que la industrialización
generaría los puestos suficientes para la pob. en
edad de trab. - Existiría pleno empleo.
9Leyes de Bismarck (1881)
- Principio generacional
- Existencia de tres generaciones los niños y
jóvenes, los adultos en edad de trabajar y los
viejos que dejarían de hacerlo - Modelo generacional basado en el trabajo.
- La transición demográfica desequilibra el
principio generacional (descenso de la fecundidad
y baja mortalidad gte)
10Modelo de bienestar comunista
- El postulado principal es distribuir la riqueza
en forma equitativa entre el conjunto de la
población sin distinción de clase social o
posición laboral. La educación, salud, empleo y
otros servicios es un derecho de la población y
una responsabilidad única del Estado.
11Informe Beveridge (1942)
- La idea central de Beveridge residía en que todo
miembro de una sociedad tiene un derecho legal a
estar cubierto por los beneficios de la seguridad
social. El Estado, mediante adecuada
transferencia de ingresos, debía impedir que
alguien se viera sumido en la pobreza como
producto del desempleo, enfermedad o vejez.
(Rösner, 1997)
12Informe Beveridge (1942)
- Básicamente la población activa velaría, a través
del pago de sus impuestos, por las clases pasivas
(jubilados, pensionados, menores de edad,
miembros no activos del hogar, discapacitados,
entre otros). - Principio de solidaridad intergeneracional.
- El Informe es el antecedente obligado para
entender las políticas aplicadas en el marco del
Welfare State o Estado de bienestar.
131. Paradigmas de política social
- Definición de política
- La política se refiere a las acciones
individuales y colectivas orientadas a la
asignación legítima de recursos entre clases,
grupos e individuos (Vilas, 1995)
141. Paradigmas de política social
- Definición de política social
- Es la decisión de realizar el bien común de una
manera racional y organizada. Es atender la
supervivencia de personas y de grupos, o la
necesidad de crear las bases para construir los
elementos progresivos para mejorar la calidad de
vida (Betancurt, 1997).
151. Paradigmas de política social
- Según Vilas (1995) hay 3 paradigmas de política
social vinculados a 3 escenarios económicos - A. Regímenes populistas
- B. Etapa de sustitución de importaciones
- C. Reestructuración del capital
16A. Regímenes populistas
- Acuerdos políticos entre fracciones de las
burguesías nacionales, clases medias, clases
obreras y sindicatos. - Se caracterizó por la extensión de servicios
sociales, nacionalizaciones, grandes empresas
estatales, reformas, agrarias, entre otros.
17B. Sustitución de importaciones
- La estrategia sobre el mercado interno se agotó y
los estados transfirieron excedentes financieros
desde la burguesía hacia el mercado interno, y de
las clases trabajadoras hacia las fracciones de
capital vinculadas a la exportación. - El Estado promovió asociaciones entre K privado,
transnacionales y K público.
18C. Reestructuración capitalista
- Se caracteriza por impulsar la apertura comercial
de la economía doméstica al mercado
internacional. - Prevalece la privatización de activos públicos
- Nuevos espacios para las inversiones externas
19C. Restructuración capitalista
- Redistribución del ingreso entre la población
- Inversión pública hacia la infraestructura
económica y hacia los mecanismos financieros
20Economía y política social
- Desde esta perspectiva se diseñó la política
social en función de una estrategia de
acumulación basada en el mercado interno, la
creación de empleo y el mantenimiento del salario
real, todo fue la base de un esquema de
desarrollo en donde los derechos sociales
comprendían salud, educación, previsión, deporte,
vivienda, entre otros satisfechos por el Estado y
el mercado.
21Economía y política social
- La crítica se basó en que la política social no
era universal, centralización urbana, beneficio
para las clases medias urbanas orientadas para la
clase trabajadora. Los sindicatos asumieron la
representación de los trabajadores formales y de
las clases pasivas. Mientras el estado atendía
vía asistencialismo a los pobres, desempleados y
discapacitados.
22Economía y política social
- Hoy por hoy, se tiene privatización donde hubo
intervención y regulación estatal - Focalización en lugar de universalidad
- Compensación en lugar de promoción
- Individualismo y particularismo clientelista como
sustituto del ejercicio colectivo de derechos - Combate a la pobreza versus Desarrollo Social
23Economía y política social
- El énfasis neoliberal en la privatización de los
programas sociales y la prestación de los
servicios implica transformar en mercancías la
vida, la salud, la educación y el bienestar de la
gente y por tanto les pone un precio. La noción
de derechos se pierde. - El concepto de servicio social pasa a ser una
operación comercial con ganancia contable.
242. Seguridad Social y Pensiones en AL
- En ese contexto histórico en América Latina y el
Caribe, los sistemas de seguridad social surgen
desde una lógica bismarckiana (modelo de familia,
sólo empleo formal, trayectorias laborales
inconsistentes, entre otros). - Los regímenes de pensiones no son universales y
se establecen sólo en los sectores estratégicos.
252. Seguridad Social y Pensiones en AL
- Mesa-Lago ha señalado que la región
latinoamericana tiene varios desafíos - 1. Integración de las políticas sociales y
económicas - 2. Ampliación de la cobertura poblacional
- 3. Protección efectiva contra los riesgos sociales
262. Seguridad Social y Pensiones en AL
- 4. Mejorar el personal y la eficiencia
administrativa - 5. Costo creciente de la salud y la necesidad de
integración - 6. La inestabilidad financiera actuarial y la
elección del método de financiamiento - 7. La viabilidad del seguro de desempleo en la
región
272. Seguridad Social y Pensiones en AL
- 8. Participación ciudadana y el papel de los
organismos intermedios. - 9. Modelo adecuado de reforma de la seguridad
social en América Latina.
282. Seguridad Social y Pensiones en AL
- Existe una polarización en cuanto a la reforma,
por un lado están los que sostienen que el
sistema en realidad no está tan mal, y que el
problema se puede resolver con algunos cambios.
Eso no es cierto y hace falta una reforma
profunda de la seguridad social en América
Latina. Los partidarios de la privatización
sostienen que lo único que hay que hacer es
aplicar el modelo chileno privatizándolo todo,
las pensiones, la salud, etc...
292. Seguridad Social y Pensiones en AL
- En América Latina existen 20 países los cuales
son muy distintos entre sí, Argentina, Chile y
Uruguay en un extremo y Haití y Honduras en el
otro, en cada país hay diferencias enormes. Por
eso no se puede pretender que un modelo como el
chileno tenga viabilidad universal (Mesa-Lago,
1997).
30Relación entre grados de democratización
yprivatización en la reforma de pensiones en AL
313. Transición demográfica y crecimiento económico
en México
- Los descensos de la mortalidad y natalidad
incrementaron las tasas de crecimiento de la
población con un impacto en la PEA. - Participación femenina en el mercado de trabajo
así como de pob. Retirada (incremento de la PEA).
Prolongación de la etapa laboral (e ). - Adelgazamiento del estado y baja generación de
empleo, cambio de estrategia económica - Bono demográfico pero bajo crec. económico.
32El comportamiento de la dinámica demográfica
puede implicar la obtención de un Bono
Demográfico considerado como una ventana de
oportunidad socioeconómica si hubiera pleno
empleo.
Dependencia Menores
Dependencia Mayores
Índice de Dependencia
33TD y crec. económico empleo
- La PEA pasó de 15 millones en 1970 a 28 millones
en 1988 y a 42 millones en 2000. - La PEA remunerada pasó de 14 millones en 1970 a
casi 32 millones en el 2000 (Hernández, 2005). - La demanda de empleo (entrantes netos a la
actividad) pasó de 490 mil en 1970 a un millón en
1990 y de 800 mil en 2000 (Hernández, 2005). - La razón de dependencia paso de 100 en 1970 a 61
en 1990 (Hernández, 2005). - La baja capacidad de generación de empleos más el
incremento de las generaciones en edad
productiva, propiciaron informalidad.
34TD y crec. económico cotizaciones
- La dinámica del mercado de trabajo propicio una
baja cotización en las inst. seguridad social. - Heterogeneidad de sistemas e instituciones (Ham,
1996) - Inversión de instituciones en seguridad social
por parte de las finanzas de la seguridad social,
propicio una crisis interna (Gomes, 1997). - Insuficiente nivel de aportaciones en relación
con los desembolsos (Valencia, 2001) - Inexistencia de reservas financieras que
respalden el pago de lo comprometido (Valencia,
2000).
35TD y crec. económico pensiones
- Los beneficios ofrecidos tienen costos elevados
(Valencia, 2000) y son distintos por cada
institución de seguridad social (Ham, 1997). - No hay ninguna institución que no experimente
esta crisis ISSSTE, IMSS (como patrón), Pemex,
CFE y LyFC, Banrural, Nafin, Banobras y
Bancomext, Ejército. - La mayor esperanza de vida prolonga el costo de
los pasivos vs Reducción del tiempo laboral para
la jubilación (ISSSTE 65 a 55) - Retiro temprano (early retirement) atenta contra
los menos favorecidos (Valencia, 2000)
36TD y crec. económico pensiones
- Legalmente aunque se reformaran los sistemas de
pensiones no hay retroactividad, compromiso con
los pasivos. - En el caso del IMSS se pasó de la solidaridad
intergeneracional a la privatización (Ham, 1996) - Falta de cobertura y protección real (35 de la
PEA y 19 de la pob. 60 años y más). - Población de la PEA no cubierta 62.7,
- Pob. Cubierta por el IMSS 29.5
- Pob. Cubierta por el ISSSTE 4.7
37TD y crec. económico pensiones
- Pob. Cubierta por institutos estatales 2.4
- Otras instituciones 0.7 (Valencia, 2006).
- El sector informal crece más rápido que la pob.
Ocupada (IMSS, 2004) - Franca exclusión del segmento femenino a una
pensión digna por su trabajo. - Exclusión de los trabajadores rurales, del sector
informal, de los desempleados.
38TD y crec. económico pensiones
- La ausencia de una política pública respecto a
los apoyos al retiro ha propiciado que haya
mexicanos sin pensión alguna, otros con pensión
exigua, y los menos con pensiones relativamente
elevadas respecto a sus percepciones como
activos. Esta desigualdad evidencia una falta de
equidad y va en contra de los principios de la
seguridad social (Valencia, 2006)
394. Inseguridad social, precarización, desigualdad
social y pobreza
- En México, al 1995, 60.3 de la población ocupada
no tiene prestaciones sociales (Pacheco, 1997). - Se ha alargado la sobrecarga de actividades
domésticas y extradomésticas de las mujeres
mexicanas (Oliveira, 1999). - La informalidad, la intermitencia laboral, el
desempleo generaron baja cotización en los
principales sistemas de pensiones. - La tendencia decreciente de la desigualdad
social (Indice de Gini) se ha interrumpido y
revertida hacia mayor desigualdad en la
distribución del ingreso (Hernández, 2006).
404. Inseguridad social, precarización, desigualdad
social y pobreza
- A fines de los años 70 se comienzan a detectar
los nuevos pobres como aquellos asalariados que
creían poder acceder a niveles de vida superiores
y que perdieron su trabajo como consecuencia de
la crisis misma o por otras causas. Esa misma
situación se ha producido tradicionalmente en un
cierto porcentaje de jubilados. - La pérdida de ingresos después de la jubilación
puede conducir a la pobreza, en especial en
aquellos sujetos en los que no se cumple la
condición de tiempo de cotización y su patrimonio
no genera los ingresos que le son necesarios para
compensar la pérdida de su trabajo.
414. Inseguridad social, precarización, desigualdad
social y pobreza
- Aunque la pobreza a disminuido desde 1992, aún
existen 18.6 de hogares con pobreza alimentaria.
Lo que representa el 24.2 de la población. - La pobreza de capacidades (alimento, salud y
educación) representa el 25.3 de los hogares, es
decir, el 31.9 de las personas (25.6 para el
2002). - La pobreza representa la evidencia del bajo
desarrollo social alcanzado en México. Es la
prueba de una deuda social y de la falta en el
ejercicio de los derechos humanos de la población
en México. - La pobreza genera pobreza entre generaciones,
propicia atraso y reduce el crecimiento
económico, social y humano del conjunto de la
población.
42Conclusiones
- La crisis en los sistemas de pensiones está
íntimamente relacionado con varios procesos - Su propia heterogeneidad a nivel nacional
- Cada una tiene beneficios diferentes, la débil
generación de empleo formal, las prácticas para
la no cotización global por la informalidad, los
altos costos y los bajos ingresos de los sistemas.
43Conclusiones
- La transición demográfica contribuyó a la entrada
de nuevos contingentes en el mercado de trabajo - El MT no tuvo capacidad para generar empleos
formales - La precarización contribuye a la no cotización y
a un proceso de inseguridad laboral - La crisis de los sistemas de pensiones genera
empobrecimiento y viceversa.