Implementacin de Un Sistema de Aseguramiento de Inocuidad

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Implementación de Un Sistema de Aseguramiento de
Inocuidad

• Zsolt Gerendas
• PIPAA
• Noviembre 2003

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ANTECEDENTES

• La producción de productos Agrícolas No
  Tradicionales se inició hace 20 años en Guatemala
• Conforme aumenta el volumen de exportación surgen
  los reclamos de autoridades y clientes (reales y
  ficticios)
• Si no se atienden los reclamos inician las
  acciones de inspección de ingreso y detenciones

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ANTECEDENTES

• La naturaleza de reclamos recibidos a lo largo de
  los años ha sido
• Presencia de plaguicidas no autorizados
• Presencia de insectos polizones
• Presencia de materia extraña
• Calidad
• Presencia de flora microbiana

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ANTECEDENTES

• Conforme se presentaron los reclamos se buscaron
  soluciones específicas organizando programas de
  inspección de cada sector afectado, por ejemplo
• Inspección de pesticidas pre-embarques
• Inspección de carga durante el embarque para
  evitar ingreso de insectos
• Análisis de producto pre-embarque para
  microbiología

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ANTECEDENTES

• Los servicios de inspección iniciaron
  solicitándose a las autoridades de gobierno
• El problema fue lentitud en la respuesta y falta
  de recursos para un problema que por su magnitud
  no era prioritatrio para el gobierno
• Posteriormente a empresas interncionales de
  inspección
• El problema fueron los altos costos de servicios
  internacionales
• El no reconocimiento de servicios de empresas
  privadas por parte de autoridades de gobierno

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ANTECEDENTES

• En vista de que la mayoría de problemas
  encontrados son categorizados como parte de los
  Acuerdos de Medidas Fitosanitrias las cuales
  deben ser responsabilidad del gobierno se formó
  un programa mixto con los interesados
• Ministerio de Agricultura
• AGEXPRONT
• AGREQUIMA

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PIPAA

• El Programa de Protección Agrícola y Ambiental
  tiene representación de gobierno, financiamiento
  de los interesados, administración independiente
  y facilidad de obtener la capacidad técnica que
  demanden las necesidades.
• Consta de
• Consejo Consultivo
• Director Ejecutivo
• Inspectores especializados
• Respaldo legal mediante acuerdo ministerial de
  creación
• Respaldo técnico mediante protocolos de
  inspección

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PIPAA

• La existencia de una entidad permanente permite
  iniciar programas de acción preventiva. Por
  ejemplo
• Programa de certificación de mango libre de mosca
  de la fruta
• Programa de vigilancia fitosanitaria de plantas
  ornamentales
• Programa de certificación de papaya libre de
  mosca de la fruta
• Programa de certificación de inocuidad para
  frutas y vegetales

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PASOS PARA UN PROGRAMA

• Encontrar la raíz del problema y convertirla en
  objetivo
• Describir los requisitos que debe cumplir el
  sector productivo
• Divulgar los requisitos y capacitar en su
  cumplimiento
• Establecer el mecanismo de comprobar su
  cumplimiento
• Negociar la aprobación del sistema con los
  involucrados (acción permanente en el proceso)

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CONDICIONES PARA EL ÉXITO

• Equipo de trabajo con todos los involucrados
• Aceptación de que existe un problema clave para
  la continuidad del negocio
• Equipo líder de técnicos que propongan
  investigación y soluciones
• Respaldo del sector productivo y de las
  autoridades
• Garantizar el manejo apropiado de la información
• Utilizar normas y reglamentos de aceptación
  internacional en el diseño del programa (CODEX,
  ISO, etc.)

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IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA

• Las empresas se deben familiarizar con los
  requisitos.
• Para esto hemos realizado seminarios informativos
  y capacitaciones con las personas y entidades que
  han tomado parte en el proceso de diseño del
  programa.

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IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA

• Las autoridades y empresarios deben reconocer a
  una entidad en quien confien para realizar la
  verificación de los requisitos.
• Esa entidad debe montar un sistema de
  verificación que garantice
• igualdad de condiciones en la verificación
• Capacidad técnica para realizar las
  verificaciones
• Recursos suficientes para cubrir sus compromisos
• Confidencialidad en el manejo de la información
  de cada empresa
• Acceso a la verificación para todos los
  interesados

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IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA

• Las empresas que cumplen con el programa deben
  poder diferenciarse de quienes no lo hacen. Para
  eso diseñamos un certificado que indica
  claramente
• la empresa,
• el lugar donde se encuentra la producción,
• producto incluido en el programa.
• Por ser un certificado de tipo sanitario o
  fitosanitario es importante que quien tome la
  decisión de certificación y emita el certificado
  sea una autoridad oficial.
• La verificación se puede delegar en entidades no
  oficiales.

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(No Transcript)
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IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA

• Si el proceso diseñado requiere de toma de
  muestras y análisis de laboratorios es importante
  definir los métodos de muestreo y análisis a
  utilizar en el proceso. (Guía ISO 28)
• Debería ser requisito usar laboratorios que
  tengan sistemas de calidad implementados, de
  preferencia acreditados ISO 17025.
• El ente verificador debería cumplir con la Guía
  ISO 65.

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IMPLEMENTACION DE LA CAPACITACION

• La capacitación requiere de un proceso de diseño
  que lo primero que se debe considerar es que
  llevará tiempo.
• Se requiere identificar las necesidades,
  personal, organización y metodologías para darla.
• En Guatemala la hemos desarrollado para
• Buenas Prácticas Agrícolas
• Buenas Prácticas de Manufactura
• Manejo seguro de plaguicidas
• Higiene de personal
• Análisis de procesos
• Desarrollo de registros y
• sistemas de trazabilidad

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IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA

• La infraestructura de apoyo también necesita
  atención para desarrollarse hacia las necesidades
  del programa.
• Los laboratorios recibieron asesoría
  internacional en ISO 17025 y en métodos de
  análisis.
• PIPAA recibió capacitación en ISO 65 y técnicas
  de inspección
• El MINECO recibió asesoría para formar al ente
  nacional de acreditación

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IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA

• El programa de Certificación de Inocuidad tiene
  sus requisitos basados en
• Guía para reducir el riesgo microbiano en los
  alimentos en el caso de frutas y verduras de FDA
• Código Federal de Regulaciones CFR 21
• Código internacional para el envasado y
  transporte de frutas y verduras CODEX
• Código internacional recomendado de prácticas y
  principios generales de higiene de los alimentos
  CODEX
• Guía para el análisis de riesgos y puntos
  críticos de control en la industria de alimentos
  HACCP NGR
• Plaguicidas, almacenamiento y transporte NGR
• Código de Trabajo Ministerio de trabajo
• Guías ISO 28, 23, 65

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IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA

• El sistema consta de 12 capítulos que debe
  cumplir el agricultor. En cada capítulo se debe
  cumplir un mínimo de requisitos para ser
  aprobado.
• Se verifica por medio de auditorías de
  certificación y auditorías mensuales de
  seguimiento que incluyen muestreo de agua y
  producto.

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IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA

• La divulgación del programa en el extranjero es
  básica para su aceptación. Se hace tanto con
  autoridades oficiales como con los sectores
  comerciales involucrados.
• FDA UNITED Paiz
• USDA PMA McDonalds
• CFIA FMI Biggest
• SAGARPA Melissas

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Qué Incluir en el Sistema?

• Los sistemas de certificación deben elaborarse
  con el fin de cumplir los requisitos del
  consumidor. Quien define lo que desea de un
  producto es el consumidor.
• El ejemplo de PIPAA está basado en que está
  considerado como derecho de todo consumidor el
  acceso a alimentos sanos.
• Al consumidor le es indiferente la inversión, el
  tamaño de la produción, la tecnología o los
  esfuerzos del productor.

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Qué Incluir en el Sistema?

• Los requisitos presentados de forma funcional, o
  por obejtivos, son mejor aceptados que los
  descriptivos. Permiten la creatividad del
  poductor para poder dar cumplimiento al
  requisito.
• Los requisitos varían según el mercado, cada
  mercado es una cultura diferente.

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Paradigmas

• El producto certificado obtendrá un mejor precio.
  
• No. El beneficio es un mayor acceso al mercado, o
  preferencia por el proveedor certificado sobre
  uno no certificado.

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Paradigmas

• Si las condiciones de producción son las mismas
  para todos, el pequeño está en desventaja.
• El pequeño es más rápido en actuar, no pierde
  tiempo usando su influencia tratando de evadir
  los requisitos. La infraestructura que necesita
  es de menor tamaño y de materiales menos costosos.

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Paradigmas

• El intermediario es un estorbo.
• Los intermediarios han tenido que seleccionar a
  sus proveedores y compartir con ellos la
  inversión.
• Han invertido en
• Infraestructura de producción
• Insumos
• Capacitación y asesoría
• Costo directo del certificado
• Costos de comunicación
• Se ha logrado una mayor lealtad
  productor-comerciante.

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PERSPECTIVA PARA EL FUTURO

• Desde el inicio del proyecto han surgido otros
  sistemas alternativos, con los requisitos de cada
  mercado.
• El certificador debe ser flexible a estos cambios
  y el productor debe aprender a adoptarlos
• Se pueden hacer sistemas equivalentes o se puede
  adoptar íntegramente y certificar el nuevo modelo
• PIPAA está capacitando a sus auditores para ser
  subcontratista de certificadores de los otros
  sistemas (EUREPGAP, BRC, HACCP,...)