Analisis de la crisis econmica y financiera desde la perspectiva de genero y propuestas de solucin

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AGE M
El género en la crisis actual Análisis y
Propuesta"
Maria Rosa Renzi Ciudad Guatemala, Guatemala,
30 de octubre 2009
Trabajamos, Producimos, Aportamos,
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Contenido

• I. Naturaleza de la crisis coyuntural
  estructural y multidimensional
• II. Principales vías de transmisión hacia la
  equidad de género
• III. Como encuentra la crisis a la región?
• IV. Probables impactos desde una mirada de género
• V. Respuestas ante la crisis
• VI.Reflexión sobre políticas para el desarrollo
  humano

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I. Naturaleza de la crisis
En la coyuntura muldimensional

• Crisis financiera, de liquidez, de confianza en
  el mercado. De desregulación
• Reducción rentabilidad capital productivo ?
  especulación, alza y declive economía virtual
• baja interés ? demanda de crédito hipotecario
• alza oferta de fondos ? créditos fáciles ?
  cobertura con seguros ? financiarización

• Crisis alimentaria
• Cambio climático
• Disminución de inversión en agricultura
• Especulación alimentaria, Biocombustibles
• Apertura comercial orientada a X
• Abandono de cultivos básicos ? Incrementos de
  precios

• Recesión
• Reducción de inversión y producción (costos)
• Desempleo, desigualdad
• Reducción ingresos fiscales
• Reducción demanda exportables (commodities)

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Naturaleza de la crisis
En la estructura muldimensional

• CRISIS DE LOS CUIDADOS
• - La sostenibilidad de la reproducción
  (modificaciones laborales, demográficas)
• - El estado mínimo y de la provisión
  mercantilizada
• ? Crisis sistémica agotamiento del sistema que
  ya no puede ser sostenido como siempre

• El capitalismo financiero especulativo, de la
  financiarización de la economía
• Las Creencias/paradigmas
• La automaticidad del mercado que luego lleva a
  ansiedad y desconfianza en ese mismo mercado
  (ad. Sen, 2009).
• Economía de la abundancia, basada en la
  tecnología, el movimiento virtual del capital y
  en la masificación consumo
• El sistema desregulado y el consenso y post
  consenso de Washington
• Estrategias de reducción de la pobreza (ha
  tomado 40 años al sistema !! Estar igual a los
  80 en 2005)

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II. Un esquema sobre las vías de transmisión de
la crisis
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III. Como encuentra la crisis a la
región?Latinoamérica antes de la crisis
(2003-2008)

• Tres hechos macroeconómicos simultáneos
• Sólidas políticas fiscales y mejor perfil de
  deuda pública
• Mayor flexibilidad de los tipos de cambio y
  reservas internacionales sin precedentes
• Superávit de cuenta corriente regional con
  crecimiento económico
• Amplio acceso al financiamiento externo
• Aumento del comercio
• Términos de intercambio aumentaron un 25 en la
  región
• PIB per cápita creció más de 3 anual por cinco
  años consecutivos
• Desempleo disminuyó del 11 al 7,5 con calidad
  del empleo
• Tasas de pobreza cayeron 10 puntos (44 al 34)
• Pero la desigualdad NO se redujo de manera
  significativa en la región.

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Las remesas también crecieron

• A nivel macro Mecanismo ajuste de la balanza de
  pagos. Importante para México, Rca. Dominicana,
  Brasil, El Salvador y Ecuador.
• En CA, las remesas crecieron de manera constante
  y sin mayor volatilidad.
• 1995 US 2.700 mill.
• 2000 US 5.110 mill.
• 2008 US16.409 mill.
• Superando la AOD, las IED y las exportaciones
  tradicionales.
• Promovieron el desarrollo del sector financiero
  en algunos países mas que en otros.

Fuente BM. Estimaciones basadas en el anuario
estadístico 2008 del FMI.
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El Salvador Honduras
Receptores de remesas según la distribución de
ingresos en los hogares (quintiles)
Nicaragua Guatemala

• Fuente World Bank (2006)

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Diferencias de Tasas de Matricula escolar para
Niños 12-17 años según receptores de remesas vs.
no receptores

• Fuente World Bank (2006)

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La migración no es neutra en materia de género

• En R. Dominicana y Brasil, las mujeres son el 70
  de la población migrante, y en Perú el 60 de la
  migración peruana.
• Gran parte de la migración femenina gira en torno
  a demanda de cuidados, en particular de trabajo
  doméstico remunerado. Las mujeres inmigrantes
  son responsables de una parte significativa de
  trabajo del cuidado en otras regiones.
• En América Latina la emigración desde Nicaragua a
  Costa Rica, de Perú a Chile y de Paraguay a
  Argentina.
• Las cadenas de cuidado - nacionales y
  transnacionales implican importantes costos
  sociales desde la perspectiva del grupo familiar
  de la trabajadora doméstica migrante, el último
  eslabón de la cadena.
• Las mujeres migrantes son invisibilizadas y no
  hay políticas explicitas hacia ellas.
• Las trabajadoras migrantes y sus familias, sufren
  mas la ausencia de políticas públicas
  conciliatorias, porque
• 1. Generalmente carecen de la protección laboral
  y social.
• 2. Conviven con la tensión que dura largos
  períodos de tiempo.
• 3. Estas familias no pueden recurrir a servicios
  privados.

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En el ámbito social

• Escenario Post-90s
• Ajuste estructural
• Retracción del Estado
• Mercantilización de la Protección Social
• Ausencia de Política Pública de Cuidado
• Pobreza sostenida e Inequidad distributiva

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Las implicancias en la protección social

• Protección Social Segmentada
• Variedad de Regímenes de Bienestar
• Intermediación del Mercado Laboral
• Alta incidencia del empleo asalariado no
  registrado y de informalidad laboral
• Flexibilidad ? Informalización del sector formal
• Insuficiente nivel de cobertura
• Políticas Asistenciales Focalizadas
• Programas de Transferencias Monetarias
  Condicionadas con poco estudio sobre el impacto
  en los roles de genero.

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IV. Principales efectos de la crisis desde una
perspectiva de genero

• El sector financiero está menos expuesto pero
  sigue enfrentándose a escasez de crédito y
  volatilidad de los tipos de cambio, las tasas de
  interés y las corrientes financieras
• Comercio cayó en abril un 31,8 (-19,7 en
  volumen) las exportaciones -29,2 (-9,2
  volumen), las importaciones -34,6 (-29,9
  volumen)
• Remesas caerán entre 5 y 10 al nivel regional
• Desempleo aumentará 9
• Aumentarán la pobreza y la indigencia

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La caída de las exportaciones es generalizada en
valor y en volumen
Fuente Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras
oficiales.
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Se observa una marcada reducción de las remesas
Fuente Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras
oficiales. Incluye abril y mayo, y su variación
respectiva.
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Se espera una caída de la IED hacia la región,
luego de alcanzar su máximo histórico en 2008
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE INVERSIÓN EXTRANJERA
DIRECTA (En millones de dólares)
Fuente Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras
oficiales.
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SE PROYECTA UNA CAÍDA DE 1,9 DEL PIB EN 2009
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE TASAS DE CRECIMIENTO
DEL PIB, 2009 a (En porcentajes)
El PIB por habitante cae 3 luego de un
crecimiento acumulado de casi 23 en el período
2003-2008
Fuente Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras
oficiales. a Proyecciones.
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La crisis tiene mayor impacto sobre el desempleo
femenino
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La disminución del PIB en tiempos de crisis puede
traer aparejado un efecto negativo y un retroceso
en la proporción de mujeres asalariadas con
contrato formal
Mientras mayor el PIB en los países mayor es el
porcentaje de mujeres asalariadas con contrato
formal (CEPAL, datos 2006)
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Además, las mujeres pueden perder trabajos de
calidad
Se observa una alta correlación entre los países
Con mayor PIB con aquellos que tienen una baja
participación de las mujeres en sectores de baja
productividad(CEPAL, datos de 2006)
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A las brechas históricas se suma

• En 14 países de la región, el porcentaje de
  mujeres sin ingresos propios oscila entre 22.3
  para Uruguay y 45.9 para Bolivia.
• La fecundidad no deseada entre el 30 y el 50
• El índice de feminidad de la pobreza pasó de 108
  entre 1994 y 2002, a 112 puntos en 2005.
• Aún con niveles generales menores de pobreza la
  proporción de mujeres pobres en los hogares se
  agrava y aumenta por sobrecarga familiar y
  violencia

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Un 81 de la población femenina sin ingresos
propios trabaja sin remuneración
Familiares no remuneradas

• No obstante la mayor inserción laboral de las
  mujeres, un porcentaje significativo de la
  población femenina en edad de trabajar desarrolla
  actividades no remuneradas como los quehaceres
  domésticos o ejerce como trabajadoras familiares
  sin paga, otro porcentaje significativo no accede
  al trabajo remunerado debido a mayores niveles de
  desocupación que los varones.

Población femenina de 25 a 59 años sin ingresos
propios
Fuente CEPAL, sobre la base de tabulaciones
especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos países.
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EL CUIDADO DE LOS NIÑOS(AS) El tiempo destinado
por las mujeres a las actividades domésticas se
acrecienta cuando existen menores en edad
preescolar en el hogar, mientras que el de los
varones tiende a permanecer constante.
Tiempo en horas diarias
Tiempo en horas semanales
Fuente CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo, sobre
la base de tabulaciones especiales de las
encuestas de hogares de los respectivos países.
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La jornada laboral y la jornada domésticaLa
condición de ocupadas a las mujeres tampoco las
libera de destinar tiempo importante al trabajo
doméstico, así cualesquiera sea la duración de
jornada laboral ellas dedican mucho más tiempo
que sus pares masculinos a estas actividades
Fuente CEPAL, Unidad Mujer y Desarrollo, sobre
la base de tabulaciones especiales de las
encuestas de hogares de los respectivos países.
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3. Como encuentra la crisis a la región?

• Los resultados de apertura han sido mixtos.
  Diversificación laboral es positiva
• Se mantiene la segmentación vertical y
  horizontal, las brechas salariales y la falta de
  servicios

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Niveles de apertura económica del Istmo CA antes
de la crisis

• Se ha ampliado el coeficiente de la apertura de
  la economía en todos los países. (XM)/PIB
• Aumento el valor de exportaciones pero también la
  intensidad tecnológica incorporada. En el Istmo
  CA las exportaciones de bienes industrializados
  paso del 35.3 en 1990 al 61.4 en el 2007
  (CEPAL, 2007).
• El patrón seguido es el de especialización basado
  en la integración a flujos verticales del
  comercio de manufacturas, dirigidos
  principalmente a los EEUU.

Fuente CEPAL 2009. América Latina y El Caribe.
Series históricas económicas 1950-2008
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Implicancias de la apertura económica sobre el
empleo en el Istmo CA

• Sustitución de importaciones a la apertura.
  Reducción del empleo publico y en las ramas de
  baja competividad frente a crecientes
  importaciones.
• Crecimiento sin generación de empleos de calidad.
  Concentración en ocupaciones de baja
  productividad, escaso empleo productivo.
• Aun cuando las mujeres se ubicaron en actividades
  exportadoras, no lograron mejorar sustancialmente
  su peso en la composición del empleo en esas
  actividades.
• Con excepción de Honduras, las mujeres aumentaron
  su peso en los servicios para no residentes y en
  las sustitutivas de importación. Retornaron a
  las actividades consideradas femeninas.
• La evolución de los ingresos por trabajo, ha sido
  al descenso y mas fuerte en el sector exportador.
  La competencia a la que se exponen las empresas,
  las lleva a la reducción de costos.
• El análisis comparativo de los ingresos por
  trabajo entre hombres y mujeres, salvo en Panamá
  y Honduras, muestra una relación de deterioro en
  perjuicio de las mujeres.

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Implicancias en Guatemala

• Apertura económica no implico cambios en la
  estructura de la ocupación.
• La ocupación mantiene los sesgos de genero.
• 2006 las actividades exportadoras con el 42.2 de
  los puestos de trabajo. Agricultura, ganadería,
  caza y conexos con mas del 70 con alto
  predominio de hombres 81.
• El 22 del empleo en la elaboración de productos
  alimenticios, bebidas y prendas de vestir con el
  62.5 de ocupación de mujeres.
• El 34 de empleos en actividades de mercado
  interno. El 52 en comercio y servicios donde
  las mujeres representan el 60.
• Existe una brecha de ingresos en detrimento de
  las mujeres, lo que se explica a una diferencia
  de horas trabajadas en el mercado laboral y que
  no contabilizar el tiempo adicional que invierten
  las mujeres en la economia del cuidado.

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La crisis afectara el empleoEn el 2009 se
perderán 470,000 empleos en CA y RD. Además de
los empleos perdidos, se dejaran de crear 290,000
nuevos empleos. (OIT, SICA y FOIL)
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Desempleo con pobreza

• El aumento del desempleo vendrá acompañado por un
  aumento del empleo en el sector informal, como
  alternativa de sobrevivencia.
• Hay un fuerte vinculo entre informalidad y
  pobreza.
• La región no cuenta con sistemas solventes de
  seguro de desempleo
• El mayor desempleo reducirá los aportes a los
  sistemas contributivos de salud
• Las políticas fiscales anticíclicas (rebajas de
  impuestos, mayor gasto en infraestructura y
  vivienda, apoyo a sectores productivos) dejan
  menos espacio para un gasto social anti-cíclico

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Efectos esperados de las remesas y migraciones

• Alta dependencia del ingreso por remesas. La
  crisis pone en riesgo esta fuente de divisas.
• Futuro sombrío y poco optimista para CA.
• Según censo de los EEUU, la población hispana
  trabaja
• Servicio en los hogares 37.4 M
• Construcción 24.6 H
• Agricultura 20.4 H
• Recreación y hospedaje 18.4 M
• Otros servicios 17.1 M H
• Aumento de la competencia por fuentes de trabajo
  en nuestros países. Expulsión de mujeres de
  nichos femeninos por mayor presión de hombres
  que retornan.
• Incremento de la Pobreza. Reducción de salario
  real y poder adquisitivo en los hogares
  receptores de remesas.

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En síntesis Se apagaron los motores del
crecimiento en la región LA

• Se interrumpieron seis años consecutivos de
  crecimiento con mejora de los indicadores
  sociales y más para las mujeres
• En 2009, se proyecta una caída del PIB de 1,9
  con aumento del desempleo al 9 e más
  informalidad
• Impactos negativos sobre la pobreza en la región
  LA donde aun hay mas de 180 millones de pobres y
  más de 70 millones de indigentes
• Recuperación será lenta y gradual. CEPAL estima
  que recien en el 2012 Latinoamerica podra
  alcanzar los niveles de PIB del 2007 (retroceso 5
  años).
• Mejorar los indicadores sociales dependerá de la
  capacidad estatal de implementar políticas
  contra-cíclicas en un espacio macroeconómico
  estrecho.
• Desafío crecer mas del 3 anual para mejorar
  condiciones de vida. Se requiere incrementar la
  productividad, crece la PEA y la demanda de
  servicios, frente a alta desigualdad.

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La crisis agrava la brecha sobre el cuidado y el
trabajo no remunerado

• Más demanda del tiempo femenino para producir
  bienes que no se pueden adquirir en mercado por
  baja de ingresos familiares
• Recortes públicos en servicios sociales y
  mercantilización de servicios de cuidado
• Más tiempo a conseguir beneficios sociales
• El acceso a mercados y servicios financieros y no
  financieros, incluida la transferencia de
  tecnología factores claves para la economía se
  ve obstaculizada por la menor movilidad laboral
  de las mujeres asociada con sus responsabilidades
  de cuidado

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• V. Respuestas ante la crisis

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Respuestas hasta ahora

• Los gobiernos reaccionan recién cuando la
  crisis se transforma en financiera
• Paquetes globales anticrisis
• Rescate de actores financieros
• Rescate de grandes empresas en sectores
  específicos
• Inversión pública (principalmente en
  infraestructura)
• América Latina
• Estabilización situación financiera
• Sostenimiento de la demanda
• Sostenimiento del empleo
• Atención implicancias sociales más urgentes

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• Ampliación del seguro de desempleo
• Modificación a los requisitos de acceso
• Extensión de la duración del beneficio
• Complementación con acciones de capacitación
• Sostenimiento y ampliación de programas no
  contributivos, y de programas de transferencias
  monetarias condicionadas
• Subsidios a sectores productivos
• Acceso al crédito
• Contribuciones a la seguridad social
• Compromiso de sostenimiento de planteles y
  salarios
• Planes de inversión pública
• Sostenimiento y generación de empleo pública

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Limitaciones

• Medidas de corto plazo. Tenemos que evitar que la
  crisis nos conduzca a poner parches, sin atender
  los elementos estructurales que antes de la
  crisis ya afectaban negativamente a las mujeres.
• Insuficientes
• Concentradas en empleo formal y grupos
  específicos de beneficiarios/as
• Replican mecanismos no exitosos de los 90
• No contemplan específicamente la problemática del
  cuidado
• No contemplan metas específicas vinculadas con la
  equidad de género y de otros grupos que son
  discriminados
• Buscan preservar el estado de situación
• No interpela las formas actuales de empleo
• La relación entre trabajo remunerado y no
  remunerado
• La debilidad de los esquemas de protección social
• Los programas de transferencias son opciones de
  corto plazo pero no contabilizan el tiempo de las
  mujeres.
• Contraprestaciones asociadas con los roles de
  género.

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VI. Reflexión necesaria sobre Políticas para el
Desarrollo Humano

• Papel del estado
• Regulación internacional de condiciones laborales
• Prioridad en los servicios de cuidado infantil,
  salud, tercera edad y reconocimiento del trabajo
  de cuidado
• Ir mas allá del comercio como paradigma del
  desarrollo
• Repensar patrones de consumo desde la perspectiva
  del desarrollo sostenible
• Gobernabilidad internacional

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La crisis una oportunidad?

• Implementar acciones que simultáneamente atiendan
  los efectos inmediatos de la crisis, pero además
  transformen las relaciones y dinámicas que la
  hicieron posible, así como tomar en cuenta los
  elementos estructurales que hay que cambiar.
• Integralidad y coherencia
• Meta Promoción de la vida humana digna de todas
  las personas ? todas las acciones tienen que
  estar subordinadas a esta meta
• Sostenimiento del empleo ? ampliación de la
  noción de trabajo vinculación trabajo
  remunerado y no remunerado

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Medidas ante la crisis con especial énfasis en
las mujeres..

• Incentivos al empleo femenino, incluyendo el
  acceso y control de recursos productivos.
• Incremento del gasto social para la reproducción
  social
• Compromisos de ampliación de cobertura de la
  protección social
• Sector Informal
• Empleo en el servicio doméstico
• Las empresas deben asumir los costos y
  beneficios del trabajo femenino de calidad vía
  normas de conciliación
• Mejorar las condiciones de empleabilidad
  redistribuyendo las cargas de cuidado a través de
  instituciones públicas
• Promover auditorias con perspectiva de equidad
  hacia las políticas públicas.
• Regulación de los mercados y la transferencias de
  los costos de las medidas tomadas

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El capital social

• Los grupos sociales en situación de pobreza
  tienen pocos concocimientos sobre sus derechos y
  baja capacidad de organización e incidencia.
• Proveer apoyos a las organizaciones de mujeres.
• Reconocer el vínculo entre la inseguridad
  económica, la vulnerabilidad y los marcos
  normativos que limitan el ejercicio de los
  derechos de las mujeres.
• Frenar la implementación de políticas que
  impactan negativamente a las mujeres.
• Promover diálogos políticos efectivos entre los
  gobiernos, tomadores de decisión y grupos
  sociales.

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Medidas de largo plazo

• Apoyar iniciativas de OIT para la regulación y
  protección de las y los trabajadores en el sector
  informal de la economía.
• El Consejo de Administración de la OIT decidió
  inscribir el lema Promoción del trabajo decente
  para los trabajadores domésticos en la reunión
  2010 de la CIT a fin de elaborar instrumentos que
  otorguen protección a las trabajadoras de este
  sector. Una oportunidad que no se debe
  desaprovechar.
• Reconocer las necesidades de la economía de
  cuidados no solo a nivel de ingresos sino también
  considerando la provisión de servicios públicos y
  el financiamiento privado.
• Impulsar políticas destinadas a reducir las
  desigualdades para reducir la pobreza y el logro
  de los ODM.

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• Muchas Gracias