Modelos de los mercados energticos' Integracin regional y desarrollo de los mercados

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Modelos de los mercados energéticos. Integración
regional y desarrollo de los mercados

• FERNANDO MARTI SCHARFHAUSEN
• Vicepresidente de la Comisión Nacional de
  Energía, España
• Abril de 2006

X Reunión Iberoamericana de Reguladores de la
Energía Antigua (Guatemala) 2006
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INDICE

• Introducción.
• Razón de ser de los mercados energéticos
  transnacionales.
• Integración energética en modelos de competencia.
• Requisitos para la integración energética.
• Puntos clave para la integración energética
• Ventajas e Inconvenientes de la integración
  energética.
• La integración energética en la UE.

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1. INTRODUCCIÓN
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1. Introducción

• La integración regional de los mercados
  energéticos se caracteriza por
• Ser un proceso de alta complejidad política,
  técnica y administrativa.
• Forzar a los Estados a alcanzar un compromiso
  sobre
• Eficiencia económica.
• Independencia energética.
• La inexistencia de fórmulas normalizadas que
  sirvan para todos los mercados. Existen tantos
  modelos como casos.

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Introducción

• Desde hace décadas, el proceso de globalización a
  nivel económico es indiscutible (materias primas,
  finanzas, etc.).
• Excepción sector energético? Carácter
  estratégico.
• En los últimos tiempos, algunos países han optado
  por la liberalización e integración energética
  progresiva (nacionalización, desmonopolización,
  privatización).
• Vocación internacional petróleo, carbón.
• Vocación regional/nacional energías de red, gas
  natural y electricidad. Separación actividades en
  competencia y reguladas/monopolios naturales.
• Los límites a la integración del sector
  energético se fundamentan en la seguridad de
  abastecimiento.

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2. RAZÓN DE SER DE LOS MERCADOS ENERGÉTICOS
TRANSNACIONALES
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2. Razón de ser de los mercados energéticos
transnacionales

• Eficiencia económica
• Economías de escala.
• Referencia en materia de costes.
• Introducción de competencia.
• Máximo aprovechamiento recursos.
• Seguridad de abastecimiento
• Diversificación de fuentes y orígenes.
• Ayuda frente a crisis y puntas.
• Posible incremento dependencia algunas fuentes de
  suministro.
• Acuerdos transnacionales menor vulnerabilidad.

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2. Razón de ser de los mercados energéticos
transnacionales

• Protección del medio ambiente
• Problemas medioambientales requieren soluciones
  regionales y globales
• Armonización de costes e integración políticas
  medioambientales.
• Mayor estabilidad de los marcos regionales
• Facilita los procesos de inversión.
• Protección contra políticas a corto plazo.
• Evita la mayor rigidez de los sistemas
  nacionales.
• Posibilidad de acomodar políticas nacionales
  específicas (Ej. UE ayudas carbón doméstico,
  fomento renovables, etc.).

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3. INTEGRACIÓN ENERGÉTICA
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3. Requisitos para la integración energética

• Estabilidad y voluntad política.
• No discriminación.
• Transparencia.
• Gradualismo.
• Reorganización institucional de la región.
• Realidad geoestratégica.

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3.1 Requisitos para la integración energética

• Grado de autoabastecimiento.
• Armonización regulatoria entre los países.
• Eliminación de
• Barreras administrativas y contractuales.
• Barreras fiscales.
• Barreras técnicas.

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3.2 Puntos clave integración energética
Libertad de acceso redes/cambio suministrador

• Aspectos básicos
• Objetivo Libre elección de suministrador por el
  consumidor. Expresión práctica de la libertad de
  acceso a las redes y facilidad de cambio de
  suministrador.
• Libertad de acceso a las redes exige separación
  actividades reguladas y liberalizadas.
• Facilidad de cambio de suministrador exige
  simplicidad de los procedimientos.

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3.2 Puntos clave integración energética
Comercio transfronterizo

• Aspectos básicos
• Transparencia capacidad de transporte disponible
  y métodos de asignación.
• Regulación específica para la gestión de
  congestiones.
• Peajes cierto nivel de armonización (coherencia
  y compatibilidad).
• Mercados al por mayor flexibilidad,
  transparencia y liquidez.
• Apertura mercados gradualismo tarifas
  integrales y refugio.

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3.2 Puntos clave integración energética
Infraestructuras e interconexiones

• Aspectos básicos
• Interconexiones y mercado Qué es antes?.
• Programas de desarrollo de infraestructuras e
  interconexiones (Ej. TEN en la Unión Europea).
• Papel crucial GRT o GRD independiente,
  coordinación, y supervisión de la gestión de los
  sistemas de transporte y distribución.

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3.2 Puntos clave integración energética
Seguridad de aprovisionamiento

• Aspectos básicos
• Seguimiento por parte de los Gobiernos,
  Reguladores y Gestores de red de las previsiones
  de oferta/demanda.
• En el caso de la electricidad, introducción de
  mecanismos de mercado que faciliten la existencia
  de capacidad de reserva.
• Equilibrio entre competencia/contratos a largo
  (Ej. gas natural).
• Obligaciones mínimas de inversiones en redes.
• Diversificación de suministros y construcción de
  almacenamientos gas natural.

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3.2 Puntos clave integración energética
Medioambiente

• Aspectos básicos
• Armonización de los costes medioambientales.
• Integración en el marco de los mercados
  transnacionales
• Programas de apoyo a renovables.
• Control de las emisiones de CO2.

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3.2 Puntos clave integración energética
Otras políticas de apoyo

• Posibilidad de recuperación de costes hundidos.
• Promoción y desarrollo de medidas de eficiencia
  energética.
• Investigación y desarrollo de nuevas tecnologías.
• Cohesión económica y social.
• Mecanismos de mercado igual trato.

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3.2 Puntos clave integración energética
Competencia y poder de mercado

• Necesidad de disponer de estructuras
  empresariales pro-competitivas.
• En la mayor parte de las áreas se parte de una
  concentración heredada y reactiva. (Ej. UE).
• Privatizadas vs. públicas (Ej. UE).
• Reconstrucción oligopolios privados (campeones
  nacionales).
• Medidas ex-ante limitaciones, subastas.
• Medidas ex-post Derecho competencia

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3.2 Puntos clave integración energética
Aspectos legales e institucionales

• La construcción de un mercado integrado
  regionalmente lleva consigo el desarrollo de un
  marco legal adecuado Tratados Internacionales,
  adaptaciones legislativas, etc.
• Resulta necesario
• Definir el papel los órganos involucrados
  (regulación, competencia, mercado, redes).
• Disponer de órganos reguladores con un nivel
  similar de independencia, funciones y
  competencia.
• Crear órganos supranacionales (político,
  regulación, mercado, redes).
• Institucionalizar Foros de debate y acuerdo (Ej.
  Foros Florencia y Madrid).

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4. VENTAJAS E INCONVENIENTES DE LA INTEGRACIÓN
ENERGÉTICA
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4. Ventajas e inconvenientes de la integración
energética

• VENTAJAS
• Uso integrado de recursos energéticos gas y
  electricidad.
• Uso eficiente de los recursos disponibles (en
  capacidad instalada y transporte).
• Optimización del coste de producción.
• Aprovechamiento de la complementariedad
  hidrológica y térmica entre sistemas nacionales.
• Optimización de reservas.

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4. Ventajas e inconvenientes de la integración
energética

• Dinamizar la demanda.
• Promover la comercialización.
• Generar mayor competencia.
• Incentivar la inversión (señales de eficiencia).
• Sistemas regionales interconectados robustos.
• Incremento de la seguridad en el abastecimiento
  energético a través de la diversificación del uso
  de los recursos.

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4. Ventajas e inconvenientes de la integración
energética

• INCONVENIENTES
• Diferente grado de avance en los procesos de
  transformación entre países de la región.
• Riesgos de una posible dependencia respecto a los
  países proveedores.
• Dificultades en los procesos de armonización
  (campeones nacionales?)

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5. LA INTEGRACIÓN ENERGÉTICA EN LA UE
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5.1 Sobre la creación de un Mercado Interior en
la UE Introducción

• Unión Europea soberanía supranacional
• El ideal de una Europa unida ha sido un fin común
  de nuestro continente hasta nuestros días.
• La Unión Europea es el resultado de un largo
  proceso de integración iniciado en 1950 por los
  promotores de la Europa Comunitaria.
• Hay que ver el nacimiento de la unidad europea
  como la consecuencia de un fuerte deseo político
  y de un desarrollo económico estable y duradero.
• La integración europea comenzó y se ha
  desarrollado a través de tratados
  internacionales.
• La Unión Europea constituye un caso único en el
  mundo de experiencia de integración regional. De
  este modo, los vínculos jurídicos existentes
  entre los Estados miembros sobrepasan las
  relaciones existentes entre Estados soberanos.

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5.1 Sobre la creación de un Mercado Interior en
la UE
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5.1 Sobre la creación de un Mercado Interior en
la UE
No existe una política energética, sino que cae
dentro de otros sectores competencia/ mercado
interno medioambiente impuestos...
Los textos legales clave para los sectores de
electricidad y gas pueden agruparse en

• Mercado Interior
• Directiva de Electricidad (2003/54/CE) y
  Directiva de Gas (2003/55/CE)
• Regulación para las transacciones
  transfronterizas de electricidad (1228/03).

• Medioambiente
• Directiva para promover la producción de
  electricidad mediante renovables (2001/77/CE)
• Directiva para la promoción de la cogeneración
  (2004/8/CE)
• Directiva para el comercio de las emisiones de
  gas de efecto invernadero (2003/87/CE).
• Directiva Linking (2004/101/CE)

Seguridad de Suministro (SoS) e Infraestructuras
Más relevante Directiva (2004/67/CE) relativa
a medidas para garantizar la seguridad de
suministro de gas natural. Propuesta de Directiva
de SoS de electricidad y de inversión en
infraestructuras Propuesta de derogación de la
decisión 1229/2003/CE de las directrices para las
Trans-European Network (TEN) Propuesta para la
Regulación de las condiciones de acceso a las
redes de transporte de gas.
Fiscalidad Directiva de reestructuración de
impuestos de energía y electricidad (2003/96/CE)
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5.2 Sobre la integración regional de la energía
en la UE Directivas 2003/54/CE y 2003/55/CE

• Etapas previas Consejo Europeo de Lisboa (marzo
  2000), Comunicación de la CE La realización del
  mercado interior de la energía (marzo 2001).
• 26 de junio de 2003. Se aprobaron las nuevas
  Directivas de Electricidad y de Gas y el
  Reglamento (CE) nº 1228/2003 sobre el comercio
  transfronterizo de electricidad.
• Fecha de implantación de las nuevas Directivas 1
  de julio de 2004.
• Principios básicos Nuevas Directivas
• Obligaciones de servicio público.
• Seguridad de suministro.
• Separación legal y funcional de los GRTs y GRDs
  de las actividades de suministro y producción.
• Separación contable.
• Derecho de acceso a la contabilidad.
• Acceso de terceros a la red.
• Calendario de apertura del mercado.
• Papel de las autoridades reguladoras.

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5.2 Sobre la integración regional de la energía
en la UE Directivas 2003/54/CE y 2003/55/CE

• Puesta en práctica de la Directiva 2003/54/CE
  (Electricidad)
• Obstáculos clave a la competencia
• Diferente velocidad de apertura distorsiones
  competencia, subsidios cruzados, expansión
  europea, etc.
• Disparidades tarifas de acceso falta de
  transparencia.
• Persistencia poder de mercado barrera de
  entrada.
• Insuficientes interconexiones y métodos de
  gestión de congestiones.

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5.2 Sobre la integración regional de la energía
en la UE Directivas 2003/54/CE y 2003/55/CE

• Puesta en práctica de la Directiva 2003/55/CE
  (Gas Natural)
• Obstáculos clave a la competencia
• Desarrollo desigual apertura de mercado.
• Tarifas basadas en la distancia inadecuación y
  disparidades.
• Falta de transparencia capacidades disponibles,
  internas y transfronterizas.
• Poder de mercado.
• Sistemas de balance no basados en mercado.
• Separación insuficiente de actividades.

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5.2 Sobre la integración regional de la energía
en la UE Acciones para lograr un mercado
interior de la energía

• Foros de Florencia (electricidad) y Madrid (gas).
  Constituidos por la Comisión Europea para el
  intercambio de opiniones, no incluidas en las
  Directivas, entre los agentes del mercado con el
  objeto de lograr un único mercado de energía
  europeo en competencia. Agrupan a las
  Administraciones, organismos reguladores,
  industria, gestores de red y a los consumidores.
• Consejo de Reguladores Europeos de Energía
  (CEER). Asociación de organismos reguladores de
  la energía en Europa.
• Grupo de Organismos Europeos de la Electricidad y
  el Gas (ERGEG). Grupo asesor de la Comisión
  instituido mediante decisión de la misma.

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5.2 Sobre la integración regional de la energía
en la UE Mercados regionales en Europa
En Europa, el Mercado Interior de la Energía está
creado a partir de la aceptación de un estadio
intermedio que son los mercados regionales. Para
2010, son previsibles 13 mercados regionales
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5.2 Sobre la integración regional de la energía
en la UE Principales obstáculos

• Diferentes mercados, diferentes reglas.
• Dentro de las regiones
• Transporte.
• Mercados mayoristas.
• Estructura de mercado/regulación.
• Entre regiones.
• Interconexiones.
• Mercados mayoristas.
• Estructura del mercado/regulación.

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5.2 Sobre la integración regional de la
energía en la UE Iniciativas europeas

• Comercio transfronterizo.
• Electricidad. Transacciones Transfronterizas
  (CBT)
• Problemas tradicionales Pancaking, tarifas de
  transporte no armonizadas, gestión de las
  congestiones.
• Iniciativas Regulación en CBT y gestión de las
  congestiones.

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5.2 Sobre la integración regional de la energía
en la UE Iniciativas europeas

• Gas.
• Problemas tradicionales Contratos take or pay
  y de largo plazo ausencia de liquidez.
• Iniciativas Gas Hubs.
• Infraestructuras y estructura de mercado.
• Problemas tradicionales Bajo nivel de
  interconexiones entre estados o mercados
  regionales y alto grado de concentración en cada
  Estado.
• Iniciativas Sugerencias del documento
  estratégico de la CE y proyectos de
  infraestructuras prioritarias (TEN) europeas y
  directrices para su desarrollo.

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5.2 Sobre la integración regional de la energía
en la UE Iniciativas europeas

• Seguridad de suministro. La política energética
  busca un equilibrio entre seguridad de
  suministro, protección medioambiental y
  eficiencia económica.
• Ampliación. La incorporación de nuevos Estados a
  la UE obliga a la extensión del marco comunitario.

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5.2 Sobre la integración regional de la energía
en la UE Resultados del proceso de
liberalización

• El periodo inicial de la apertura del mercado de
  electricidad y gasista mostró un claro progreso
  en establecer las condiciones marco para la
  apertura del sector a la competencia.
• Sin embargo, en la actualidad son varios los
  aspectos de la implantación del mercado interior
  de electricidad y gas que siguen siendo
  insatisfactorios.
• La liberalización continua.
•  

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5.2 Sobre la integración regional de la energía
en la UE Resultados del proceso de
liberalización. Electricidad

• Se han tomado muchas y diversas medidas
  necesarias para favorecer la competencia.
• No obstante, quedan algunos obstáculos que
  impiden que se pueda hablar de competencia
  efectiva.
• El principal obstáculo para un mayor desarrollo
  de la competencia es en la actualidad el problema
  de la concentración.
• La independencia de los gestores de las redes de
  transporte, el aumento de la capacidad de
  interconexión, la mayor transparencia en la
  actuación de los participantes en los mercados
  mayoristas, la colaboración entre los reguladores
  nacionales, las autoridades de la competencia y
  la Comisión Europea posibilitaría mejoras
  sustanciales.

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5.2 Sobre la integración regional de la energía
en la UE Resultados del proceso de
liberalización. Electricidad
Fuente Cuarto Informe comparativo anual relativo
a la puesta en práctica del mercado interior del
gas y la electricidad (CE).
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5.2 Sobre la integración regional de la energía
en la UE Resultados del proceso de
liberalización Gas

• A pesar de los avances, la competencia en el
  sector gasista aún se sitúa a la zaga con
  respecto a la alcanzada en electricidad.
• El desarrollo del mercado interior del gas
  requiere un grado mayor de integración y la
  intensificación de los esfuerzos encaminados a
  diversifica el suministro.
• Sin competencia transfronteriza, las principales
  compañías ya establecidas pueden salvaguardar su
  posición dominante sin problemas. Además, la
  existencia de regímenes de almacenamiento y
  equilibrado inadecuados, así como de tarifas de
  distribución elevadas, también dificulta el
  cambio de suministrador en varios países.

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5.2 Sobre la integración regional de la energía
en la UE Resultados del proceso de
liberalización Gas

• Reino Unido, Irlanda, Bélgica, Dinamarca y Los
  Países Bajos son los Estados miembros que
  muestran mejores resultados. Italia y España
  también han avanzado significativamente durante
  el último año. En estos países, se calcula que la
  menos el 30 de los grandes usuarios ha cambiado
  de suministrador.
• Del resto de los países, sólo Francia se está
  acercando a un grado parecido de desarrollo,
  sobre todo en sus regiones septentrionales.
  Alemania y Austria siguen avanzando a un ritmo
  decepcionantemente lento, mientras que los nuevos
  Estados miembros tienen una serie de problemas
  pendientes que probablemente dificulten el
  desarrollo de la competencia.

42
5.2 Sobre la integración regional de la energía
en la UE Resultados del proceso de
liberalización. Elect. y gas
43
5.2 Sobre la integración regional de la energía
en la UE Resultados del proceso de
liberalización. Elect. y gas
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6. CONCLUSIONES
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6. Conclusiones

• La integración energética es un proceso lento y
  continuo.
• Los diferentes modelos nacionales y regionales
  son todos válidos, pero hay que buscar
  denominadores comunes para que puedan ser
  aplicados en otros entornos.
• En todo proceso de integración es un capítulo
  clave el desarrollo de los siguientes aspectos
• Voluntad y estabilidad política.
• Desarrollo institucional.
• Gradualismo.
• Infraestructuras de interconexión.
• Libertad de acceso de elección de suministrador.

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6. Conclusiones

• Adecuada regulación del comercio transfronterizo.
• Remedios contra la concentración y control del
  abuso de posiciones dominantes.
• Adecuada atención a la seguridad de
  abastecimiento y a temas medioambientales.
• La Unión Europea camina con paso firma hacia la
  consecución del Mercado Interior de la Energía y
  las nuevas Directivas de Electricidad y Gas
  Natural refuerzan las decisiones políticas
  adoptadas.
• No obstante lo anterior, no se debe dejar de
  mencionar la existencia de obstáculos para la
  entrada de nuevos agentes en el mercado.

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6. Conclusiones

• El afán de la UE por tratar de superar las
  antedichas dificultades la ha llevado a
  desarrollar un abanico de acciones, tales como
  inversiones en infraestructuras transfronterizas,
  mejorar la cooperación entre GRTs, mejorar la
  completa integración de los mercados, etc.

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FIN DE LA PRESENTACIÓN