Transparencia Presupuestaria en M

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Transparencia Presupuestaria en México
Presupuesto y Estabilidad Presupuestaria en el
Contexto Económico Actual y su Contribución a la
Cohesión Social

• Presentación de
• Marco Antonio Pérez Hernández
• Secretaría de Hacienda y Crédito Público
• Abril, 2008

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Política de gasto público

• Ha estado orientada a
• Propiciar condiciones de estabilidad económica
• A lograr una asignación de los recursos conforme
  al programa de gobierno
• Superar rezagos sociales y regionales
• Mejorar la cobertura y calidad de los servicios
  gubernamentales
• Incrementar la infraestructura

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Modernización de la administración pública

• En los últimos años, las estructuras políticas,
  económicas y sociales de México se han
  transformado de manera importante
• La sociedad mexicana se ha vuelto más
  participativa y exige mejores bienes y servicios
  públicos
• El Congreso y los medios de comunicación le dan
  cada vez mayor seguimiento al uso de los recursos
  públicos

Mayor participación ciudadana
Mejor uso de los recursos públicos
Modernización de la administración pública
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Hacia un presupuesto por resultados

• Establecimiento de la Nueva Estructura
  Programática y el Sistema de Evaluación del
  Desempeño

Propósitos de las políticas públicas
Estructura programática Avance considerable
Misión de las dependencias
Administración por resultados
Quehacer de las unidades responsables
Costo de los programas y políticas de gobierno
Evaluación del desempeño Avance moderado
Medición del desempeño
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Hacia un presupuesto por resultados

• 2006 2012
• Simplificación y sistematización del proceso
  presupuestario
• Nueva clasificación funcional
• Impulso a la asignación de presupuestos con base
  en metas
• Mayor calidad en la definición de metas e
  indicadores

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Hacia un presupuesto por resultados

• Simplificación del proceso presupuestario
• Modernización tecnológica
• A partir de 2004 el proyecto de presupuesto se
  elabora con un nuevo sistema integral y en
  línea que redujo el papeleo y el burocratismo

Modelo anterior
Sistema integral
3 semanas promedio por dependencia
5 días promedio por dependencia
Esfuerzo empleado
Concentración de trabajo en 1.5 meses
Distribución del trabajo en 10 meses
Estacionalidad
En línea. Sin papel
Concertación de estructuras programáticas
En forma manual a través de oficios
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Hacia un presupuesto por resultados

• Simplificación del proceso presupuestario

Tiempo dedicado al proceso de programación y
presupuesto (horas hombre estimadas)
-83
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Hacia un presupuesto por resultados

• Una infraestructura de información efectiva
• Sistema Proceso Integral de Programación y
  Presupuesto (PIPP)
• Es homogéneo. Todas las dependencias operan bajo
  un mismo modelo
• Garantiza la integridad y consistencia financiera
  del proyecto de presupuesto
• Responde las necesidades de los usuarios
• Proporciona facilidades de acceso a los datos
• Los catálogos y clasificadores permiten realizar
  comparaciones internacionales

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Hacia un presupuesto por resultados

• Impulso a la asignación de presupuestos con base
  en metas

Unidades responsables
Funciones
Programas
Actividad Institucional Eje del presupuesto por
resultados
Metas presupuestarias
Actividades prioritarias
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Hacia un presupuesto por resultados

• Las metas de una dependencia deben
• Estar enfocadas a resultados, no a insumos
• Estar bajo el control de la dependencia
• Tener una vinculación clara con el presupuesto
• Ser verificables, de preferencia por terceros
• Cubrir la totalidad o la mayor parte de las
  actividades que desarrolla cada dependencia
• Ser claras informativas para la sociedad
• Los IR pueden cubrir las dimensiones de
• Cantidad
• Calidad
• Oportunidad
• Costo de los bienes y servicios

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Hacia un presupuesto por resultados

• Ejemplo Comunicaciones y transportes

Objetivo PND Crear y conservar infraestructura
de comunicaciones y transportes
Actividad Institucional
Metas (productos)
Metas específicas
Indicador de resultados
Reconstrucción de tramos carreteros
Mejorar el estado físico de las carreteras
X/Y
60 por ciento
X Kilómetros de carretera reconstruídos Y
Kilómetros de carretera en mal estado
Insumos
Recursos humanos, materiales y financieros para
la construcción de carreteras
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Transparencia y rendición de cuentas

• Un presupuesto por resultados proporciona un
  marco para el buen gobierno
• Permite a la sociedad puede monitorear las
  acciones gubernamentales
• Papel del H. Congreso en el análisis,
  autorización, monitoreo y auditoría del ejercicio
  del gasto
• Evaluación de programas públicos
• Obligación de presentar anualmente evaluaciones
  de programas sujetos a reglas de operación

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Hacia un presupuesto por resultados

• Nueva presentación del presupuesto
• Anteriormente, la información del presupuesto se
  presentaba en un paquete de 6 tomos con un total
  de 6 mil páginas
• A partir del proyecto de presupuesto para 2006,
  la información relevante se presenta en un solo
  tomo
• La Exposición de Motivos global del presupuesto
  (alrededor de 70 páginas)
• La información específica para cada dependencia o
  entidad gubernamental, conformada por
• Exposición de Motivos específica (2-3 páginas)
• Metas presupuestarias (3-6 páginas)
• Análisis administrativo del gasto (1 página)
• Clasificación económica del gasto (1 página)
• La información más detallada se presenta en los
  restantes tomos en forma de anexos

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Siguientes pasos

• La implementación del presupuesto por resultados
  gasto es una estrategia de largo plazo
• Caso de Estados Unidos
• 1993. Government Performance and Results Act
• 2004. Introducción de una herramienta de
  evaluación sistemática Program Assessment Rating
  Tool
• Se evaluó el 20 de los programas federales
• El 100 se logrará hasta 2008

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Siguientes pasos

• Mejorar las definiciones de las actividades
  institucionales

Actividades imprecisas Actividades imprecisas
Muy generales Promover las actividades económicas del país Regular y supervisar a los agentes económicos Coadyuvar a disminuir las desigualdades sociales
Fuera del contexto de la dependencia no permiten saber a qué se refieren Proporcionar asesoría jurídica, así como apoyo técnico en la materia Promover y fomentar el uso de productos e insumos de calidad

Actividades bien definidas Actividades bien definidas
Realizar la vigilancia y el control epidemiológico Ejecutar las órdenes de mandamientos judiciales y ministeriales Establecer y promover medidas para el ahorro y uso eficiente de energía Realizar la vigilancia y el control epidemiológico Ejecutar las órdenes de mandamientos judiciales y ministeriales Establecer y promover medidas para el ahorro y uso eficiente de energía
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Siguientes pasos

• Avanzar en la definición de los indicadores de
  resultados

Indicadores imprecisos
Estructura organizacional del sector Etapa de proyecto en proceso Otros esquemas de comercialización

Indicadores bien definidos
Porcentaje de cobertura con esquema completo de vacunación en niños de un año Índice de eficiencia terminal en primaria Porcentaje de entidades financieras que cumplen con la regulación
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Siguientes pasos

• Mejorar la calidad de los indicadores de
  resultados
• Un uso más amplio de las estadísticas
  gubernamentales o de fuentes independientes
  permitiría establecer mejores metas cuantitativas
  y cualitativas y medir avances e impactos
• Promover la utilización de sistemas que permiten
  manejar grandes volúmenes de información
• Análisis de microdatos. Censos, encuestas
  (ingresos y gastos de hogares, empleo, etc.)
• Sistemas de información geográfica

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Siguientes pasos

• Reformas jurídicas al marco presupuestario
• Buscan dar una mayor certidumbre jurídica a
  aspectos claves de la política del gasto público
• Disciplina fiscal
• Reconducción presupuestaria
• Presupuesto por resultados
• Transparencia y rendición de cuentas
• Mejores tiempos para presentación y análisis del
  presupuesto, así como métodos para las
  modificaciones del proyecto

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Siguientes pasos

• Reforma Constitucional
• Impulsar la inversión pública abriendo la
  posibilidad de la celebración de contratos de
  inversión multianuales
• Reconducción presupuestaria, para dar mayor
  certidumbre jurídica al proceso de negociación y
  aprobación del presupuesto
• Ley Secundaria (Nueva ley en la materia)
• Incorporar principios de responsabilidad fiscal
• Adelantar y ordenar la aprobación del presupuesto

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Siguientes pasos

• Principios de Responsabilidad Fiscal que se
  pretende incluir la Nueva Ley Secundaria
• El horizonte macroeconómico de mediano plazo
• El equilibrio presupuestario y la unidad y
  universalidad del presupuesto
• El impacto presupuestario de las reformas o
  creación de leyes
• La estabilidad de los ingresos petroleros
• Los ajustes por disminución de ingresos y por
  generación de ingresos excedentes
• Los compromisos de balance
• Los presupuestos de los Poderes y Entes Autónomos
• El presupuesto regularizable y el paquete
  salarial