Economa Poltica de las Intervenciones de Precios en Amrica Latina

1
Economía Política de las Intervenciones de
Precios en América Latina
2
Introducción

• Contexto del estudio
• Banco Mundial
• Fines años 80
• Gobiernos Democráticos en buena parte de AL
• Inestabilidad y crisis económicas
• Inicio de propuestas de reforma

3

• Intervención sobre precios agrícolas
• Directamente políticas específicas
• Indirectamente protección industrial y políticas
  macroeconómicas
• Afectan incentivos a la producción
• Intervenciones directas equivalentes a impuestos
• Precios más bajos

4

• Compras estatales
• Cuotas de exportación
• Impuestos a la exportación
• Otras intervenciones beneficiaron a los
  productores agrícolas
• Protección de la competencia
• Subsidios al crédito e insumos

5

• En algunos países se subsidian alimentos para
  consumidores urbanos
• Precios controlados o precios máximos al
  productor
• Precios duales con subsidios dificultades de
  sostenimiento por cuestiones fiscales
• Dificultad de focalizar subsidios

6

• Los efectos indirectos han influido sobre los
  incentivos de los productores
• Principales efectos
• Sobrevaluación cambiaria que reduce el poder de
  compra del ingreso (dólar más bajo para
  agricultura)
• Protección industrial que encarece insumos y
  reduce el poder de compra de los hogares

7

• En la mayoría de los países de AL los efectos de
  las políticas fueron similares
• Se redujo la participación de la agricultura en
  el producto
• Crecimiento más lento de producción y
  exportaciones
• Aumento de informalidad por regulaciones e
  intervenciones

8
Efectos

• El efecto final fue una tributación neta de los
  productores agrícolas
• Los efectos positivos de intervenciones directas
  (subsidios) fueron neutralizados por los efectos
  indirectos
• Las condiciones cambiantes de los mercados
  hicieron que los formuladores de política
  debieran cambiar frecuentemente las intervenciones

9

• No se pudo prever los efectos indirectos sobre
  producción, presupuesto fiscal y balanza de pagos
• Los diseñadores de políticas no pudieron
  anticipar las reacciones de grupos específicos
  afectados
• Lo que implicó también frecuentes cambios y
  ajustes

10
Razones para gravar la agricultura

• Impuestos fáciles de recaudar sobre
  exportaciones
• La agricultura es un sector estático y puede ser
  gravado con el fin de reducir precios de
  alimentos sin mayores consecuencias
• La teoría del deterioro de los términos del
  intercambio para productos agrícolas
• Políticas proteccionistas de países desarrollados

11
Evidencia Internacional (años 70)

• Países que intentaron desarrollo por sustitución
  de importaciones tuvieron menos éxito que los que
  adoptaron una estrategia orientada al mercado
  externo
• Los estudios son comparativos o sobre países
  analizando los efectos económicos de corto plazo
  y también sobre factores políticos
• El estudio del BM trata de utilizar metodología y
  marco teórico común para el análisis

12

• Medición de impacto directo e indirecto 60-84
• Producción
• Consumo
• Divisas
• Presupuesto público
• Transferencias intersectoriales
• Distribución del ingreso

13

• Provisión de bienes públicos (riego, caminos,
  investigación y extensión, salud, etc.)
• Hipótesis de la compensación los recursos
  obtenidos por la tributación son reinvertidos en
  el sector
• Poca evidencia a favor de la hipótesis

14
Impacto de políticas

• Las políticas son distintas para los diversos
  productos
• Alimentos y no alimentos
• Exportables y productos que compiten con
  importaciones
• Productos de Consumo habitual y No habitual
• Importables
• Exportables
• No transables

15

• Precio de referencia para productos Precio de
  frontera.
• En el mercado internacional
• Representa el costo de oportunidad
• Es una forma de analizar la intervención
  comparación de precios internos relativos con la
  tendencia de los precios internacionales en el
  largo plazo

16

• Los efectos indirectos son más complejos
• Debe determinarse la situación en ausencia de
  intervenciones y comparar
• El cálculo central es el del tipo de cambio de
  equilibrio
• Intervención indirecta cuánto habrían variado
  los precios de los bienes adquiridos por los
  productores si no hubiera habido intervenciones

17
Efectos cuantitativos

• La producción responde a los precios relativos
• Efectos de corto plazo
• Efectos de largo plazo
• Además efectos sobre consumo, presupuesto,
  balanza de pagos, divisas

18
Economía Política

• Intervención del estado fue afectada por los
  mercados y los factores políticos
• Hipótesis
• Posición ideológica sustitución de importaciones
  como preferida
• Consecuencia de que las poblaciones urbanas son
  más influyentes

19
Otras causas de la discriminación de precios
agrícolas

• Subproducto no deseado a sectores urbanos pobres
• Protección a los agricultores de la inestabilidad
  de precios internacionales al inicio y reversión
  al cambiar circunstancias
• Las intervenciones pueden ser endógenas
  intervención genera más intervención

20

• Se evaluó en el trabajo el grado en que los
  anuncios lograron los objetivos perseguidos
• Se observó un grado importante de inconsistencia
  entre objetivos logrados y deseados

21
Contexto internacional

• Años 60 a mediados de los 80 volatilidad de
  precios
• Hasta 1970 crecimiento rápido de la economía
  internacional y estabilidad
• Principios de los 70 aumento de productos
  básicos
• Crisis del petróleo 73
• Segunda mitad de los setenta alta inflación
  tasas reales de interés bajas

22

• Aumento del petróleo 79
• Principios de los ochenta recesión mundial y
  caída de precios agrícolas
• Problemas de deuda complicado para los países en
  desarrollo
• Ambiente tolerante para intervenciones en los
  setenta (por precios altos) cambia en los ochenta

23
Resultados regionales

• América Latina Argentina, Brasil, Chile Colombia
  y República Dominicana
• Otros estudios Asia, Mediterráneo, Afríca sub
  Sahariana
• La intervención directa sobre importables fue
  positiva en todas las regiones
• Sobre exportables negativa
• Impuestos directos sobre exportables protección
  de importables

24

• Tasa impositiva indirecta significativa 20
• Tributación total 25

25
(No Transcript)
26
Patrones de las intervenciones

• Medición del nivel de intervención
• Precios relativos prevalecientes versus los que
  hubieran imperado en una situación de no
  intervención
• Intervenciones directas escenario alternativo
  donde prevalecen precios internacionales
• Intervenciones totales remoción de otras
  políticas como protección a industria, tipo de
  cambio, cuotas, etc.

27

• Resultado común sector agrícola desprotegido con
  respecto al no agrícola
• Por qué?
• Estrategia de desarrollo extracción de renta
  para financiar otros sectores de mayor potencial
  (industria)
• Una conclusión robusta es que las intervenciones
  tuvieron efectos negativos sobre la producción
  agrícola

28

• Quiénes son beneficiarios de la intervención?
• Sector no agrícola trabajadores urbanos o
  empresarios
• Gobierno
• Compensación al sector agrícola distribución
  intra sectorial

29

• Argumento adicional distribución del ingreso
• La evidencia sugiere que las políticas de precios
  han tendido a favorecer a los estratos urbanos
  más pobres
• Pero también que han perjudicado a los estratos
  agropecuarios más pobres (por menores ingresos)
• El resultado neto probablemente ha sido negativo

30

• Objetivos declarados vs. Efectivos
• La no coincidencia puede deberse a
• Ignorancia
• Restricciones sobre la implementación de
  políticas resultado del juego político

31

• Los cambios de precios relativos inducen
  migraciones de trabajo y capital
• Si se incrementan los precios relativos agrícolas
  pero el acceso al crédito es restringido los
  efectos pueden ser limitados
• Puede inducir conclusiones equivocadas

32
Incentivos e intervenciones
33
Características Estructurales

• Diversisdad en los casos
• La historia se remonta en Argentina, Brasil,
  Chile y Colombia a la crisis del 30
• Marco general de política económica ISI
• La situación se mantuvo aún luego de la Segunda
  Guerra Mundial
• Todos los países afectados por crisis del
  petróleo en los 70 y deuda en los 80

34
(No Transcript)
35
(No Transcript)
36
Patrones de intervención directa

• Sesgo anticomercio de los incentivos impuestos
  sobre los exportables y se incentiva producción
  de los importables
• Brasil caso particular protección directa a
  exportables pero mayor protección a los
  importables
• Todos los instrumentos aplicados implican
  recaudación fiscal

37

• Hay un objetivo implícito de recaudación fiscal
• El diseñador de política puede estar maximizando
  alguna función objetivo volumen de producción
• La regla implícita puede ser mayor imposición a
  los sectores más importantes relativamente

38

• En resumen fuerte desprotección de precios de la
  agricultura en términos relativos a la protección
  recibida por el sector no agrícola
• Políticas cambiarias y comerciales 2/3 de la
  intervención
• Los gobiernos han tratado de obtener recursos
  fiscales de la intervención
• Se observa un rol estabilizador de ingresos
  menor intervención directa cuando los precios
  disminuyen